3ra-114/23 — contestarea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ favorabil

3ra-114/23 — contestarea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 3ra-114/2023

2-21100032-01-3ra-28012023

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud.: T. Avasiloaie)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru)

Î N C H E I E R E

24 mai 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Ion Malanciuc

Oxana Parfeni

examinând admisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări

Sociale,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Sergiu Agapii împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind

contestarea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil,

împotriva deciziei din 07 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 05 iulie 2021, Sergiu Agapii, reprezentat de avocatul Eugeniu Musteață a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind

contestarea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil, solicitând anularea deciziei de refuz emisă de Casa

Teritorială de Asigurări Sociale Căușeni nr. 1 din 02 iunie 2021 „Cu privire la stabilirea

pensiei pentru vechime în muncă conform Legii nr. 1544 din 23 iunie 1993”, a deciziei

de respingere a cererii în stabilirea pensiei emisă de Casa Teritorială de Asigurări

Sociale Căușeni nr. 11/2021/19038 din 04 iunie 2021, anularea răspunsului Casei

Naționale de Asigurări Sociale nr. A1173/21 din 28 iunie 2021, obligarea Casei

Naționale de Asigurări Sociale să emită actul administrativ favorabil privind

recalcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei și a-i stabili, calcula și achita

reclamantului pensia reieșind din vechimea în muncă de 25 ani 11 luni 11 zile, începând

cu data de 08 mai 2021.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, prin ordinul Inspectoratului General

al Poliției nr. 179/ef. din 26 aprilie 2021, în temeiul art. 38 alin. (1) lit. c) din Legea nr.

288/2016 (după acumularea vechimii în muncă ce permite dreptul la pensie, cu

excepțiile stabilite de prezenta lege) a fost încetat raportul de serviciu al funcționarului

1

public cu statul special, de la 07 mai 2021, iar în legătură cu acest fapt la 12 mai 2021

a fost emis de către Inspectoratul de Poliție Căușeni certificatul nr. 34/29-3815, potrivit

căruia, la 07 mai 2021, s-a stabilit vechimea în muncă a lui Agapii Sergiu pentru

stabilirea pensiei, conform art. 13 lit. a) din Legea nr. 1544 din 24 iunie 1993 - 25 ani,

11 luni și 11 zile.

La 14 mai 2021, reclamantul a depus la Casa Teritorială de Asigurări Sociale

Căușeni cerere de stabilire a pensiei conform art. 13 lit. a) din Legea nr. 1544 din 23

iunie 1993, care prin decizia nr. 1 din 02 iunie 2021 și decizia nr. 11/2021/19038 din

04 iunie 2021, i-a refuzat în stabilirea pensiei.

Ulterior, la 11 iunie 2021 a depus la Casa Națională de Asigurări Sociale cerere

prealabilă prin care a solicitat anularea deciziei emisă de Casa Teritorială de Asigurări

Sociale Căușeni nr. 1 din 02 iunie 2021 și a deciziei nr. 11/2021/19038 din 04 iunie

2021, reexaminarea cererii de stabilire a pensiei, recalcularea vechimii în muncă pentru

stabilirea pensiei prin aplicarea înlesnirii - două luni vechime în muncă pentru о lună

de serviciu pentru perioada 01 noiembrie 2013 – 07 mai 2021 și emiterea deciziei

privind stabilirea pensiei începând cu data de 07 mai 2021.

Prin răspunsul nr. A-1173/21 din 28 iunie 2021, Casa Națională de Asigurări

Sociale i-a comunicat reclamantului că nu întrunește vechimea în muncă de 25 ani,

precum că a fost confirmat un stagiu de doar 18 ani, 5 luni și 5 zile, astfel temei pentru

anularea deciziilor contestate nu s-a depistat.

Reclamantul consideră că, în mod eronat Casa Teritorială de Asigurări Sociale

Căușeni a calculat perioada 01 noiembrie 2013 – 07 mai 2021 fără înlesniri deoarece

potrivit pct. 8 lit. d) din Hotărârea de Guvern nr. 78 din 21 februarie 1994 cu privire la

modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor

militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor

interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și funcționarilor publici cu

statut special din cadrul sistemului administrației penitenciare, perioada din cadrul

serviciului în cadrul Izolatorului de detenție al Comisariatului de Poliție Căușeni urma

a fi calculat două luni vechime în muncă pentru о lună în serviciu.

Totodată, reclamantul a invocat că, potrivit certificatului nr. 34/29-3815 din 12

mai 2021, rezultă că perioada 01 noiembrie 2013 – 07 mai 2021, urma a fi calculată cu

înlesniri, ceea ce constituie 15 ani 00 luni și 12 zile, iar în total vechimea în muncă a

constituit 25 ani, 11 luni și 11 zile, adică dânsul a acumulat vechimea minimă de 25

ani, prevăzută la art. 13 din Legea nr. 1544 din 23 iunie 1993.

Mai mult, la momentul calculării vechimii în muncă nu s-a ținut cont de pct. 8

lit. d) din Hotărârea de Guvern nr. 78 din 21 februarie 1994, care statuează că la

calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei militarilor care au îndeplinit

serviciul prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor,

afacerilor interne corpului de ofițeri și subofițeri ai Poliției de Frontieră colaboratorilor

Centrului Național Anticorupție și funcționarilor publici cu statut special din cadrul

sistemului administrației penitenciare, se acordă următoarele înlesniri - două luni

vechime în muncă pentru о lună de serviciu, în instituții penitenciare de tip închis,

casele de arest și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși

și bolnavilor psihici, precum și la lucrări de subteran.

2

Prin hotărârea din 03 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a fost

admisă acțiunea.

S-au anulat deciziile Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Căușeni

nr.11/2021/19038 din 04 iunie 2021 și nr. 1 din 02 iunie 2021 și decizia Casei Naționale

de Asigurări Sociale de soluționare a cererii prealabile nr. A-1173/21 din 28 iunie 2021.

S-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale, oficiul teritorial competent să

emită o decizie nouă, în temeiul cererii depusă de Agapii Sergiu la 14 mai 2021, prin

care să-i stabilească lui Agapii Sergiu pensia pentru vechime în serviciu, începând cu

08 mai 2021, ținând cont de vechimea în muncă de 25 ani 11 luni și 11 zile.

La 08 februarie 2022, în interiorul termenului prevăzut de art. 232 din Codul

administrativ, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus apel, iar la 07 iunie 2022, a

prezentat motivarea apelului, solicitând casarea hotărârii din 03 februarie 2022 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, cu pronunțarea unei hotărâri noi de respingere a

acțiunii depuse de Sergiu Agapii.

Prin decizia din 07 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul

depus de Casa Națională de Asigurări Sociale și a fost menținută hotărârea din 03

februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a stabilit că din momentul intrării în vigoare

a prevederilor pct. 8 lit. d) din Hotărârea de Guvern nr.78 din 21 februarie 1994 cu

privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și

indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și funcționarilor

publici cu statut special din cadrul sistemului administrației penitenciare, s-a instituit

dreptul persoanelor, care cad sub incidența normei nominalizate la calcularea vechimii

în muncă cu înlesniri, fiind necesar respectarea cumulativă a două condiții, solicitantul

să-și execute serviciul într-o instituție subdiviziunea căreia este în pct. 8 din Hotărârea

de Guvern nr. 78 din 21 februarie 1994 și să-și exercite serviciul nemijlocit în închisori,

izolatoare de urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie) și instituțiile destinate

pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici.

Instanța de apel a constatat că din certificatul nr. 34/29-3815 din 12 mai 2021

eliberat de Inspectoratul de Poliție Căușeni, rezultă că, în perioada 01 noiembrie 2013

– 07 mai 2021, Agapii Sergiu a activat în cadrul Izolatorului de Detenție Provizorie al

CPR Căușeni, care este entitate destinată pentru deținerea provizorie a persoanelor, și

care cade sub incidența reglementărilor pct. 8 din Hotărârea de Guvern nr. 78 din 21

aprilie 1994.

Tot din certificatul nr. 34/29-3815 din 12 mai 2021 eliberat de Inspectoratul de

Poliție Căușeni, rezultă că vechimea în muncă pentru perioada 01 noiembrie 2013 - 07

mai 2021, în care Agapii Sergiu a activat în cadrul Izolatorului de Detenție Provizorie

al CPR Căușeni a fost calculată de către Inspectoratul de Poliție Căușeni în temeiul

Hotărârii de Guvern nr. 78 din 21 aprilie 1994 și a ordinului MAI nr. 96 din 20 martie

2018.

Fiind astfel calculată vechimea în muncă, a avut drept consecință emiterea

ordinului Inspectoratului General al Poliției al MAI nr.179 ef. din 26 aprilie 2021 prin

care a fost încetat raportul de serviciu al lui Agapii Sergiu funcționar public cu statut

3

special, conform art. 38 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 288/2016 după acumularea

vechimii în muncă ce permite dreptul la pensie.

Prin urmare, instanța de apel a apreciat ca fiind întemeiată concluzia instanței de

fond de admitere a acțiunii, constatând ca fiind ilegal refuzul și obligând Casa Națională

de Asigurări Sociale să emită actul administrativ individual favorabil în privința lui

Agapii Sergiu, prin care să-i stabilească pensia pentru vechime în serviciu, începând cu

08 mai 2021, ținând cont de vechimea în muncă de 25 ani 11 luni și 11 zile.

Instanța de apel a conchis că soluția oferită de prima instanță este justă și

argumentată, fiind în concordanță cu normele ce guvernează raportul juridic litigios.

La 13 decembrie 2022, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus recurs

împotriva deciziei din 07 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, iar la 17 februarie

2023 a depus motivarea recursului, solicitând casarea deciziei instanței de apel și

emiterea unei decizii noi de respingere a acțiunii depuse de Sergiu Agapii.

În motivarea recursului Casa Națională de Asigurări Sociale a invocat

interpretarea eronată a normelor de drept material.

Recurentul consideră eronate concluziile instanțelor ierarhic inferioare privind

temeinicia pretențiilor intimatului, deoarece la baza admiterii acțiunii intimatului au pus

certificatul nr. 34/29-3815 din 12 mai 2021, întocmit de Inspectoratul de Poliție

Căușeni.

Recurentul susține că analizând conținutul certificatului nr. 34/29-3815 din 12 mai

2021 s-a constatat că acesta este bazat în ceea ce privește calcularea vechimii în muncă

cu avantaje, două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu (2:1) a perioadei de

la 01 noiembrie 2013 - 07 mai 2021, în temeiul Ordinului nr. 96 din 20 martie 2018

emis de către Ministerul Afacerilor Interne „Cu privire la recunoașterea unor înlesniri

pentru stabilirea pensiei anumitor categorii de funcționari publici cu statut special și

militari din cadrul Ministerului Afacerilor Interne”. Însă acest ordin nu poate produce

efecte juridice deoarece contravine actelor normative în vigoare.

În opinia recurentului, sunt neîntemeiate pretențiile intimatului în vederea

obligării pârâtului la recalcularea pensiei, deoarece certificatul nr. 34/29-3815 din 12

mai 2021, prin care intimatului i s-a calculat perioadele de referință cu înlesniri 2:1,

urma de către instanțele de judecată să fie apreciat critic, deoarece contravine

prevederilor pct. 7 lit. g) și pct. 8 lit. d) din Hotărârea de Guvern nr.78 din 21 februarie

1994 „Cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor

și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și

sistemului penitenciar”.

Or, Hotărârea de Guvern nr.78 din 21 februarie 1994 nu conține prevederile

prevăzute în Ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din 20 martie 2018 perioada

de activitate în cadrul subdiviziunilor de pază, escortă și deținere a persoanelor reținute

și arestate în izolatoarele de urmărire penală (izolatoarele de detenție provizorie).

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărîrile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 245 din Codul administrativ,r se depune la instanța de apel

în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

4

stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntîrziat Curții Supreme de

Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile

de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de

recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 07 decembrie 2022, în

ședință publică.

Materialele cauzei atestă că la 09 decembrie 2022, prin intermediul poștei

electronice, Curtea de Apel Chișinău a notificat părților dispozitivul deciziei din 07

decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău (f.d.71).

La 13 decembrie 2022, Casa Națională de Asigurări Sociale, a depus recurs

împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea integrală a

deciziei din 07 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, cu emiterea unei decizii noi

de respingere a acțiunii (f.d.72,73).

La 19 ianuarie 2023, prin intermediul poștei electronice, Curtea de Apel Chișinău

a notificat recurentului Casa Națională de Asigurări Sociale decizia motivată din 07

decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău (f.d.75).

La 17 februarie 2023, prin intermediul Direcției de evidență și documentare

procesuală a Curții Supreme de Justiție, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus

motivarea recursului împotriva deciziei instanței de apel, solicitând casarea integrală a

deciziei din 07 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, cu emiterea unei decizii noi

de respingere a acțiunii (f.d. 76, 77-78).

În condițiile enunțate, instanța de recurs conchide că Casa Națională de Asigurări

Sociale, a depus recursul cu respectarea termenilor prevăzuți de art. 245 din Codul

administrativ.

La 17 februarie 2023, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa intimatului

Sergiu Agapii și a avocatului acestuia, Eugeniu Musteață copia recursului depus de

Casa Națională de Asigurări Sociale, cu înștiințarea despre necesitarea prezentării

referinței.

Prin referința depusă la 27 februarie 2023, Sergiu Agapii, reprezentat de avocatul

Eugeniu Musteață a solicitat declararea recursului depus de Casa Națională de

Asigurări Sociale ca fiind inadmisibil.

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei, completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră inadmisibil recursul depus de Casa

Națională de Asigurări Sociale, din următoarele motive.

Prin prisma art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul

se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin.(2) din art. 246 Codul

administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele

a)-f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

5

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține cu valoare de principiu

jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv al temeiurilor de

inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra

cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de serioasă și care pe cale de

consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din examinarea cererii în completul

de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că, din Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a

cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural

și material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate, într-o eventuală

examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs reține că, pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs

trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai

sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului

în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art.245

alin.(2) din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în

circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea

în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție accentuează că,

admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției legale a

instanței judecătorești supreme care constă, în special în asigurarea și interpretarea

uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios administrativ. Astfel,

motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de

admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise (Golder împotriva Regatului

Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct.230). Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă

de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct.85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct.45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor

în fata instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale

procedurilor respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de

drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem (Botten v.

Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p.141, § 39). La fel, conform

jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și

procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme

cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31,

Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

conchide că, cererea de recurs depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale, este

inadmisibilă.

În conformitate cu prevederile art. art.230, 246 din Codul administrativ, completul

6

de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Tamara Chișca-Doneva

judecători Ion Malanciuc

Oxana Parfeni

7