2ac-51/2023 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-51/2023

2-22150146-01-2cc-14022023

ÎNCHEIERE

01 martie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

examinând conflictul negativ de competență dintre Judecătoria Chișinău,

sediul Râșcani și Judecătoria Cahul, sediul Central,

la examinarea cauzei de contencios administrativ la acțiunea depusă de Bulah

Anatolie împotriva Biroului Vamal Sud a Serviciului Vamal cu privire la anularea

deciziei și emiterea actului administrativ,

c o n s t a t ă:

La data de 04.08.2022 Bulah Anatoli a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Biroului Vamal Sud, prin care a solicitat anularea actului administrativ

nr.28/2603/2809906 din 09 iulie 2021 emisă de Biroul Vamal Sud și obligarea

Biroului Vamal Sud să emită actul administrativ privind anularea/ridicarea

interdicțiilor de la ASP ,,departamentul Cadastru”, introducerea informației în

registrul de evidență a cazurilor contravenționale, rectificarea datelor și

eliminarea/radierea din registru a informației ce ține de cauza contravențională a

cărei termen de prescripție a expirat.

Prin încheierea din 27 septembrie 2022 a Judecătoriei Cahul, sediul Central,

acțiunea a fost transmisă pentru examinare conform competenței Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani.

Prin încheierea din 27 ianuarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-a

suspendat acțiunea în contencios administrativ înaintată de către Bulah Anatolie

împotriva Biroului Vamal Sud a Serviciului Vamal cu privire la anularea deciziei

și emiterea actului administrativ. S-a transmis dosarul Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție în vederea soluționării

conflictului negativ de competență.

Pentru a dispune astfel, judecătorul a reținut că, Bulah Anatoli a depus cerere

de chemare în judecată împotriva Biroului Vamal Sud, prin care a solicitat anularea

actului administrativ nr.28/2603/2809906 din 09 iulie 2021 emisă de Biroul Vamal

Sud și obligarea Biroului Vamal Sud să emită actul administrativ privind

anularea/ridicarea interdicțiilor de la ASP ,,departamentul Cadastru”, introducerea

informației în registrul de evidență a cazurilor contravenționale, rectificarea datelor

și eliminarea/radierea din registru a informației ce ține de cauza contravențională a

1

cărei termen de prescripție a expirat.

În acest sens, judecătorul a conchis că activitatea administrativă în speță a fost

efectuată de către Biroul Vamal Sud, autoritate publică care se află în raza

teritorială a Judecătoriei Cahul și care este competentă, în opinia judecătorului, să

examineze prezenta acțiune.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului Civil, Comercial și de

Contencios Administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că, competentă de a

examina acțiunea de contencios administrativ inițiată de către Bulah Anatolie

împotriva Biroului Vamal Sud a Serviciului Vamal cu privire la anularea deciziei

și emiterea actului administrativ este Judecătoria Cahul, sediul Central unde

urmează a fi remisă, reieșind din următoarele considerente.

În conformitate cu prevederile art. 200 alin. (3) din Codul administrativ,

conflictul de competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel,

dintre o judecătorie și o curte de apel, ori dintre două curți de apel se judecă de

către Curtea Supremă de Justiție.

Instanța competentă să judece conflictul de competență soluționează, fără

citarea participanților la proces, conflictul dintre instanțe printr-o încheiere, care

nu se supune nici unei căi de atac.

La caz, completul specializat reține că, Bulah Anatoli a depus cerere de chemare

în judecată împotriva Biroului Vamal Sud, prin care a solicitat anularea actului

administrativ nr.28/2603/2809906 din 09 iulie 2021 emisă de Biroul Vamal Sud și

obligarea Biroului Vamal Sud să emită actul administrativ privind anularea/ridicarea

interdicțiilor de la ASP ,,departamentul Cadastru”, introducerea informației în

registrul de evidență a cazurilor contravenționale, rectificarea datelor și

eliminarea/radierea din registru a informației ce ține de cauza contravențională a

cărei termen de prescripție a expirat.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție observă că solicitarea reclamantului este îndreptată împotriva

Biroului Vamal Sud a Serviciului Vamal al Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 196 din Codul administrativ, acțiunea în contencios

administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are

sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată,

daca legea nu prevede altfel. Dacă la o procedură de contencios administrativ

participă mai multe autorități publice, acțiunea în contencios administrativ se

depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea

publică pârâtă.

Conform art. 5 alin. (2) din Legea nr. 302 din 21 decembrie 2017 cu privire la

Serviciul vamal, din Serviciul Vamal fac parte: a) aparatul central; b) birourile

vamale, aflate în subordinea aparatului central; c) posturile vamale, ca

subdiviziuni teritoriale, aflate în subordinea birourilor vamale. (3) Serviciul

Vamal este persoană juridică de drept public, care dispune de ștampilă cu Stema

de Stat a Republicii Moldova, de cont trezorerial și este finanțat de la bugetul de

stat.

2

Potrivit art. 9 din Codul vamal, (1) activitatea vamală este desfășurată de

organele vamale. (2) Organele vamale sunt organe de drept care constituie un

sistem unic al Serviciului Vamal, format din aparatul central al Serviciului Vamal

și subdiviziunile teritoriale, alcătuite din birouri vamale și posturi vamale. (3)

Statutul, funcțiile și competența Serviciului Vamal sunt determinate de prezentul

cod și de Guvern. (4) Unitățile subordonate (birourile vamale și posturile vamale)

sunt create, reorganizate și lichidate de către Serviciul Vamal.

În conformitate cu prevederile art. 7 Cod administrativ, autoritate publică se

consideră orice structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau

printr-un alt act normativ, care acționează în regim de putere publică în scopul

realizării unui interes public.

Regimul de putere publică este reglementat, la rândul său, de art. 8 al aceluiași

act normativ și reprezintă ansamblul competențelor prevăzute de lege în vederea

realizării sarcinilor autorităților publice, care le conferă posibilitatea de a se

impune cu forță juridică obligatorie în raporturile lor cu persoane fizice sau

juridice.

Din interpretarea coroborată a normelor expuse supra, rezultă indubitabil

calitatea de autoritate publică în sensul legii a Serviciului Vamal, cu obligații și

drepturi depline în exercitarea atribuțiilor sale în regim de putere publică în scopul

realizării interesului public ce vizează satisfacerea necesităților sociale rezultate

din implementarea politicii vamale, și asigurarea securității economice a statului,

în limita competențelor sale.

Activitatea birourilor vamale, care sunt organe vamale în sensul art. 9 alin. (2)

Cod vamal, de asemenea se desfășoară exclusiv în baza legii și pentru executarea

legii, în conformitate cu principiile legalității, imparțialității, nediscriminării,

profesionalismului, independenței, integrității, transparenței, obiectivității,

eficienței, loialității și responsabilității și toate rigorile impuse procedurii

administrative, având în competența sa inclusiv atribuții de examinare a petițiilor,

cererilor, plângerilor, proceselor contravenționale etc., la nivelul unităților

administrativ-teritoriale. În exercitarea acestora, birourile vamale colaborează cu

societatea civilă, asigurând accesul la informațiile oficiale, cu excepția celor cu

accesibilitate limitată, publicarea pe pagina sa web oficială a informațiilor cu

caracter public și transparența procesului decizional, în modul stabilit de

legislație.

Deși prin Legea nr. 257 din 16 decembrie 2020 cu privire la modificarea unor

acte normative a fost modificat art. 5 din Legea nr. 302 din 21 decembrie 2017 cu

privire la Serviciul vamal, excluzându-se la alin. (2), litera b), textul „cu

personalitate juridică”, birourile vamale reprezintă în continuare organe de drept

care își desfășoară activitatea ca subdiviziuni teritoriale, inclusiv cea

administrativă, iau decizii ce produc efecte juridice și răspund conform legii

pentru acestea.

Birourile vamale exercită activitate administrativă la nivel de unități

administrativ-teritoriale, ce este supusă controlului judecătoresc de către

instanțele judecătorești din aceleași unități administrativ-teritoriale, adică în

limita razei teritoriale în care organul vamal a desfășurat procedura administrativă

propriu-zisă, în sensul art. 6 Cod administrativ.

3

Mai mult decât atât, prin Ordinul nr. 199-0 din 30 iunie 2021 al directorului

Serviciului vamal, a fost delegat conducerii birourilor vamale dreptul la semnătură

a actelor juridice, precum și întru asigurarea executării sarcinilor și atribuțiilor

stabilite în Regulamentele privind organizarea și funcționarea birourilor vamale.

Conform pct. 3 din Anexa la Ordinul nr. 199-0 din 30 iunie 2021 al

directorului Serviciului vamal, conducerea birourilor vamale a fost împuternicită

să semneze actele necesare procedurii jurdiciare, inclusiv: procurile de

reprezentare la instanțele de judecată și în fața altor instituții din domeniul

public/privat și organe de drept; referințele, pledoariile, cererile, demersurile,

cererile de apel și cele de recurs, contestațiile, cererile de intentare a procedurii de

insolvabilitate, cererile de validare a creanțelor, cererile de chemare în judecată.

Distinct de aceste specificări, în speță se constată că procedura administrativă

a fost executată și emis actul administrativ contestat de către Biroul Vamal Sud,

fapt ce confirmă că acesta activează în regim de autoritate publică.

Drept urmare, competentă de a examina cauza dată este instanța în a cărei rază

teritorială își are sediul Biroul Vamal.

Respectiv, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ de

competență, prin constatarea competenței Judecătoriei Cahul sediul Central, la

examinarea prezentei cauze de contencios administrativ.

Or, conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de

dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin

lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

În conformitate cu prevederile art. 193, 200 alin. (3), (4) și art. 230 din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Cahul, sediul Central, pentru examinarea

cauzei de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

către Bulah Anatolie împotriva Biroului Vamal Sud a Serviciului Vamal cu privire

la anularea deciziei și emiterea actului administrativ.

Cauza în contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Bulah Anatolie împotriva Biroului Vamal Sud a Serviciului Vamal cu

privire la anularea deciziei și emiterea actului administrativ, se remite Judecătoriei

Cahul, sediul Central, pentru examinare în fond conform competenței.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

4