3r-31/23 — anularea actului administrativ individual

Dosar nr.3r-31/23

2-22027503-01-3r-02022023

Instanța de fond: Curtea de Apel Chișinău (jud.: Gh. Mîra, A. Bostan, Gr. Dașchevici)

D E C I Z I E

22 februarie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

examinând recursul depus de Maria Culeșov,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată

formulată de Maria Culeșov împotriva Autorității Naționale de Integritate cu

privire la anularea actului de constatare,

împotriva încheierii din 15 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin

care a fost declarată inadmisibilă acțiunea de contencios administrativ înaintată

de Maria Culeșov, pe motiv că acțiunea a fost depusă după expirarea termenului

prevăzut la art. 209 Cod administrativ,

c o n s t a t ă:

La 25 februarie 2022, Maria Culeșov a depus la Curtea de Apel Chișinău

cerere de chemare în judecată împotriva Autorității Naționale de Integritate,

solicitând anularea Actului de constatare nr. 15/29 din 20 ianuarie 2022.

La 21 aprilie 2022, Autoritatea Națională de Integritate a înaintat un demers,

prin care a solicitat declararea inadmisibilității acțiunii, în temeiul art. 207 alin.

(2) lit. d) Cod administrativ, întrucât acțiunea a fost înaintată cu omiterea

termenului stabilit de art. 36 alin. (1) din Legea nr. 132 din 17 iunie 2016 cu

privire la Autoritatea Națională de Integritate (f.d.34).

Prin încheierea din 15 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a declarat

inadmisibilă acțiunea de contencios administrativ înaintată de Maria Culeșov

împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la anularea Actului de

constatare nr. 15/29 din 20 ianuarie 2022, pe motiv că acțiunea a fost depusă după

expirarea termenului prevăzut la art. 209 Cod administrativ, iar reclamanta nu a

solicitat repunerea în termen. S-a explicat reclamantei că, în conformitate cu

prevederile art. 207 alin. (3) Cod administrativ, declararea acțiunii ca inadmisibilă

în baza temeiurilor specificate la alin. (2) lit. a) - e), exclude posibilitatea adresării

repetate în judecată a aceluiași reclamant cu aceeași acțiune (f.d.82-84).

Conform articolului 242 din Codul administrativ, recursul împotriva

1

încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis

încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii

judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Dispozitivul încheierii din 15 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău a

fost notificat Mariei Culeșov la 19 decembrie 2022, prin intermediul poștei

electronice (f.d.85).

La 29 decembrie 2022, Maria Culeșov a depus recurs împotriva încheierii

din 15 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului,

casarea încheierii contestate, cu restituirea cauzei la Curtea de Apel Chișinău,

pentru examinare în fond (f.d.87).

Încheierea integrală din 15 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost

notificată Mariei Culeșov la 24 ianuarie 2023, prin intermediul poștei electronice

(f.d.86).

La 08 februarie 2023, Maria Culeșov a depus recurs suplimentar împotriva

încheierii din 15 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău (f.d.93 - 96).

Astfel, instanța de recurs constată că, recursul depus de Maria Culeșov a fost

depus cu respectarea prevederilor articolului 242 din Codul administrativ, pentru

demararea căii de atac în ordine de recurs.

La 02 februarie și respectiv la 10 februarie 2023, întru respectarea dreptului

părților la un proces echitabil, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

intimatei Autorității Naționale de Integritate copia recursului depus de Maria

Culeșov, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței (f.d.92;98). Însă,

intimata nu și-a valorificat dreptul procedural respectiv și nu a depus referință la

recurs.

Potrivit articolului 243 alin.(2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră inoportună citarea participanților la proces

pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece

argumentele indicate în cererea de recurs au fost expuse cu suficientă claritate.

Studiind materialele cauzei, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

respinge recursul depus de Maria Culeșov și a menține încheierea din 15

decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, din considerentele ce urmează.

În corespundere cu articolul 241 alin.(1) din Codul administrativ încheierile

primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de

hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Conform art.243 alin.(1) lit.b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Pentru a se expune asupra legalității încheierii din 15 decembrie 2022 a

Curții de Apel Chișinău, Colegiul va proceda la analiza, pe rând, a

circumstanțelor cauzei, argumentelor recurentei și a normelor de drept aplicabile

acesteia.

2

Articolul 21 alin.(1) din Codul administrativ stipulează că, autoritățile

publice și instanțele de judecată competente trebuie să acționeze în conformitate

cu legea și alte acte normative.

Potrivit art.22 alin.(1) din Codul administrativ, autoritățile publice și

instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea

stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sânt legate nici de expunerile

participanților, nici de cererile lor de reclamare a probelor.

În corespundere cu prevederile art.194 alin.(1) din Codul administrativ, în

procedura în prima instanță, în procedura de apel și în procedura de examinare a

recursurilor împotriva încheierilor judecătorești se soluționează din oficiu

probleme de fapt și de drept.

Din actele cauzei rezultă că, obiectul recursului vizează legalitatea încheierii

din 15 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a declarat

inadmisibilă acțiunea de contencios administrativ înaintată de Maria Culeșov

împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la anularea Actului de

constatare nr. 15/29 din 20 ianuarie 2022, pe motiv că acțiunea a fost depusă după

expirarea termenului prevăzut la art. 209 Cod administrativ, iar reclamanta nu a

solicitat repunerea în termen.

Instanța de recurs reține că la 25 februarie 2022, Maria Culeșov a depus la

Curtea de Apel Chișinău cerere de chemare în judecată împotriva Autorității

Naționale de Integritate, solicitând anularea Actului de constatare nr. 15/29 din 20

ianuarie 2022.

Este cert și faptul că la 21 aprilie 2022, Autoritatea Națională de Integritate

a înaintat un demers, prin care a solicitat declararea inadmisibilității acțiunii, în

temeiul art. 207 alin. (2) lit. d) Cod administrativ, întrucât acțiunea a fost înaintată

cu omiterea termenului stabilit de art. 36 alin. (1) din Legea nr. 132 din 17 iunie

2016 cu privire la Autoritatea Națională de Integritate.

Iar, prin încheierea din 15 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a

declarat inadmisibilă acțiunea de contencios administrativ înaintată de Maria

Culeșov împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la anularea

Actului de constatare nr. 15/29 din 20 ianuarie 2022, pe motiv că acțiunea a fost

depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 209 Cod administrativ, iar

reclamanta nu a solicitat repunerea în termen.

Verificând legalitatea încheierii contestate, în raport cu motivele recursului

și cadrul legal aplicabil speței, instanța de recurs apreciază ca fiind justă concluzia

Curții de Apel Chișinău cu privire la declararea inadmisibilității acțiunii înaintate

de Maria Culeșov.

Sub acest aspect, instanța de recurs reține prevederile art.207 alin.(2) lit.d)

din Codul administrativ, potrivit cărora, acțiunea în contencios administrativ se

declară inadmisibilă, în special, când: acțiunea a fost depusă după expirarea

termenului prevăzut la art.209.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție conchide că Curtea de Apel Chișinău, fiind învestită cu

examinarea cauzei ca prima instanță, just a stabilit că Maria Culeșov a depus

cererea de chemare în judecată după expirarea termenului de 30 de zile prevăzut

de lege.

3

Astfel, Actul de constatare nr. 15/29, care constituie obiectul prezentului

litigiu, a fost emis de inspectorul de integritate la data de 20 ianuarie 2022, fiind

comunicat reclamantei/recurentei Mariei Culeșov, prin intermediul oficiului

poștal, la data de 26 ianuarie 2022 (f.d. 248, dosar administrativ).

La rândul său, Actul de constatare nr. 15/29 din 20 ianuarie 2022, a fost

publicat pe portalul web al Autorității Naționale de Integritate la rubrica „ANI

interactiv” -> „Acte de constatare”, la data emiterii, adică la 20 ianuarie 2022.

În pct. 4 al dispozitivului Actului de constatare nr. 15/29 din 20 ianuarie

2022, s-a indicat expres că: „Se aduce la cunoștință dnei Maria Culeșov actul de

constatare și se informează despre dreptul de a-l contesta, în termen de 30 de zile

de la emitere, la Curtea de Apel Chișinău, situată în mun. Chișinău, str. Teilor”

(f.d. 25).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție constată că începutul curgerii termenului de depunere a

acțiunii de către Maria Culeșov, este ziua imediat următoare datei calendaristice

emiterii Actului de constatare nr. 15/29 din 20 ianuarie 2022, adică ziua de 21

ianuarie 2022, iar termenul limită pentru depunerea la Curtea de Apel Chișinău a

cererii de chemare în judecată fiind data de 19 februarie 2022, zi de sâmbătă, însă

având în vedere regula calculării termenelor de procedură stabilit la art. 112 alin.

(2) din Codul de procedură civilă, ultima zi pentru depunerea la Curtea de Apel

Chișinău a cererii de chemare în judecată a fost data de 21 februarie 2022, zi de

luni.

Însă, reclamanta/recurenta Maria Culeșov a depus cererea de chemare în

judecată prin intermediul Secției de evidență și documentare procesuală a Curții

de Apel Chișinău la data de 25 februarie 2022, adică după expirarea termenului

de 30 de zile prevăzut de lege.

Conform art.36 alin.(1) din Legea nr. 132 din 17 iunie 2016 cu privire la

Autoritatea Națională de Integritate, actele de constatare menționate la art.34

alin.(1) și (2) pot fi contestate la Curtea de Apel Chișinău, în termen de 30 de zile

de la emitere, de către persoana supusă controlului, de către autorul sesizării sau

de către persoanele menționate la art.33 alin.(4) și (5), afectate nemijlocit de

acesta.

În acest context, reieșind din prevederile art. 36 alin. (1) din Legea

nominalizată, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție conchide că Curtea de Apel Chișinău întemeiat a

declarat inadmisibilă acțiunea înaintată de Maria Culeșov.

Or, prescrierea dreptului la atacare a actelor de constatare a fost instituită de

legiuitor ca o măsură de ordonare a părților în exercitarea drepturilor și

obligațiilor civile, iar pentru eficientizarea acesteia, fiind prevăzută instituția

repunerii în termenul de prescripție omis, reglementată de prevederile art. 210 și

art. 65 din Codul administrativ, de care reclamanta/recurenta nu a făcut uz.

Prin urmare, este indubitabil faptul că acțiunea în contencios administrativ a

fost depusă cu încălcarea termenului stabilit de art. 36 alin. (1) din Legea nr. 132

din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Națională de Integritate. Or, termenul

4

de contestare a actului administrativ se calculează de la data emiterii actului, dar

nu de la data comunicării acestuia.

După cum s-a menționat mai sus, actul administrativ a fost comunicat

reclamantei/recurentei la data de 26 ianuarie 2022, fapt confirmat însăși de

reclamantă în cererea de chemare în judecată, respectiv aceasta a avut

posibilitatea să se încadreze în termenul stabilit de art. 36 alin. (1) din Legea nr.

132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Națională de Integritate, înaintând

acțiunea în contencios administrativ până la 21 februarie 2022 inclusiv, însă

Maria Culeșov a ignorat prevederile normei legale enunțate, înaintând acțiunea cu

omiterea termenului.

Astfel, luând în considerare faptul că, acțiunea în contencios administrativ

este depusă peste termenul legal, iar reclamanta/recurenta Maria Culeșov nu a

solicitat repunerea în termen, instanța de recurs conchide că recursul urmează a fi

respins, cu menținerea încheierii contestate.

La acest segment, se va evidenția și jurisprudența CtEDO, care în practica sa

constantă a statuat că admiterea spre examinare a unei acțiuni tardive, încalcă

dreptul la un proces echitabil al părții în proces, la caz al emitentului actului

administrativ contestat.

Din considerentele menționate supra și având în vedere că încheierea din

15 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău este întemeiată și legală, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră necesar de a respinge recursul depus de Maria Culeșov.

În conformitate cu articolele 241, 243 alin.(1) lit.b), alin. (2) și (3) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Maria Culeșov.

Se menține încheierea din 15 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în

cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată formulată de

Maria Culeșov împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la anularea

actului de constatare.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii: Iurie Bejenaru

Aliona Miron

5