3rh-4/23 — privind anularea actului administrativ individual defavorabil

Dosarul nr. 3rh-4/2023

2-21087370-01-3rh-06012023

prima instanță: Judecătoria Criuleni, sediul central (jud: S. Caraman)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: G. Mîra, Gr. Dașchevici, A. Bostan)

instanța de recurs: Curtea Supremă de Justiție (jud: T. Chișca-Doneva, A. Miron, Iu. Bejenaru)

Î N C H E I E R E

08 februarie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

examinând cererea de revizuire depusă de către Eugeniu Chirița,

în cauza de contencios administrativ, inițiată la cererea de chemare în judecată

depusă de către Eugeniu Chirița împotriva Primăriei orașului Criuleni privind

anularea actelor administrative individuale defavorabile,

împotriva încheierii din 16 noiembrie 2022 a Curții Supreme de Justiție, prin

care recursul depus de către Eugeniu Chirița a fost declarat inadmisibil,

c o n s t a t ă :

La 10 iunie 2021, Eugeniu Chirița a depus cerere de chemare în judecată, în

procedura contenciosului administrativ împotriva Primăriei orașului Criuleni privind

anularea actelor administrative individuale defavorabile.

Ulterior, la 15 decembrie 2021, reclamantul a înaintat o cerere de majorare a

cerințelor din acțiunea inițială, solicitând suplimentar și anularea actului de

constatare pe teren din 14 mai 2021.

Prin hotărârea din 22 decembrie 2021 a Judecătoriei Criuleni, sediul central,

acțiunea depusă de Eugeniu Chirița, a fost respinsă ca neîntemeiată.

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la data de 22 decembrie 2021,

prin intermediul poștei electronice, Eugeniu Chirița a depus apel nemotivat

împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând admiterea apelului, casarea integrală a

hotărârii din 22 decembrie 2021 a Judecătoriei Criuleni, sediul central cu emiterea

unei noi hotărâri de admitere integrală a acțiunii.

Prin decizia din 12 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

depus de Eugeniu Chirița și a fost menținută hotărârea din 22 decembrie 2021 a

Judecătoriei Criuleni, sediul central.

La 13 iulie 2022, prin intermediul poștei electronice, Eugeniu Chirița a depus

cerere de recurs nemotivat împotriva deciziei din 12 iulie 2022 a Curții de Apel

Chișinău, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel

cu emiterea unei noi decizii de admitere a acțiunii.

1

Ulterior, la 21 septembrie 2022, prin intermediul Direcției de evidență și

documentare procesuală a Curții Supreme de Justiție, iar la 08 noiembrie 2022, prin

intermediul poștei electronice, Eugeniu Chirița a depus motivarea recursului

împotriva deciziei din 12 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat

admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel cu restituirea cauzei pentru

examinare în ordine de apel.

Prin încheierea din 16 noiembrie 2022 a Curții Supreme de Justiție, recursul

depus de către Eugeniu Chirița a fost declarat inadmisibil.

La 06 ianuarie 2023, cât și la 13 ianuarie 2023, prin intermediul poștei

electronice, Eugeniu Chirița a depus cerere de revizuire împotriva încheierii din 16

noiembrie 2022 a Curții Supreme de Justiție.

În motivarea cererii de revizuire ca temei de drept, revizuentul a invocat că

instanța de recurs eronat a filtrat ca inadmisibilă cererea de recurs, or, potrivit

răspunsului Agenției Relații Funciare și Cadastru Nr.36/01-09/1041 din 20

decembrie 2022, modificarea hotarului general poate avea loc în limita preciziei

planimetrice care în orașe este de 0,2 metri.

Prin urmare, consideră revizuentul că reieșind din cele expuse mai sus, se atestă

că actele din 14 mai 2021 sunt ilegale, iar instanțele de judecată ierarhic inferioare

eronat au aplicat prevederile legii privind precizia planimetrică, iar instanța de recurs

nu a exercitat un control efectiv, motiv pentru care în temeiul art.449 lit. b), art.453

alin.(l) lit. b) din Codul de procedură civilă, solicită admiterea cererii de revizuire,

casarea încheierii instanței de recurs, cu dispunerea rejudecării cauzei.

La 16 ianuarie 2023, Curtea Supremă de Justiție a expediat pentru notificare în

adresa Primăriei orașului Criuleni, copia cererii de revizuire depuse de către Eugeniu

Chirița. (f.d.162)

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție relatează că Codul administrativ nu reglementează instituția revizuirii actelor

judecătorești de dispoziție, dar la articolul 195 prevede că procedura acțiunii în

contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu

excepția art. 169-171.

Respectiv, procedura revizuirii urmează a fi efectuată în conformitate cu

prevederile Codului de procedură civilă.

Examinând admisibilitatea revizuirii, prin prisma argumentelor și în limitele

temeiurilor de drept invocate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia că aceasta este inadmisibilă, din

motivele ce succed.

În conformitate cu art. 453 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, după

ce examinează cererea de revizuire, instanța emite încheiere de respingere a cererii

de revizuire ca fiind inadmisibilă.

În debut, Colegiul notează că, în sensul principiului lucrului judecat (res

judicata), în cazul în care instanțele judecătorești dau o apreciere finală unei

chestiuni, constatarea lor nu mai poate fi pusă în discuție. Acest principiu, însă, nu

2

este absolut și admite derogări, în situația când această derogare este necesară prin

prisma unor circumstanțe esențiale și convingătoare.

Revizuirea hotărârilor irevocabile poate interveni în rezultatul adoptării

hotărârii asupra fondului cauzei, necunoscând complet, la momentul emiterii

acesteia, toate împrejurările importante pentru justa soluționare a disensiunii.

În această ordine de idei, se deduce faptul că retractarea unei hotărâri

judecătorești, în ordine de revizuire, este rezultatul unei erori involuntare a

judecătorului. Reieșind din această ipoteză, urmează a fi distinse actele judecătorești

de dispoziție care pot constitui obiect al procedurii de revizuire, și respectiv instanța

competentă să examineze cererea de revizuire.

În acest sens, articolul 446 din Codul de procedură civilă statuează că (1) pot fi

supuse revizuirii hotărârile, ordonanțele, încheierile și deciziile irevocabile ale

tuturor instanțelor judecătorești, în condițiile prezentului capitol. (2) Încheierile de

încetare a procesului conform art. 265 lit. c) și d), precum și cele prin care se

respinge acțiunea ca fiind tardivă conform art. 1861 pot fi supuse revizuirii.

Încheierile judecătorești care nu se referă la fondul cauzei, precum și deciziile emise

în privința acestora nu se supun revizuirii. În aceste cazuri, încheierile de

inadmisibilitate a revizuirii nu se supun niciunei căi de atac.

La rândul său, art. 448 din Codul de procedură civilă, prevede expres că cererea

de revizuire împotriva unei hotărâri sau încheieri rămase irevocabilă prin neatacare

se soluționează de instanța care s-a pronunțat asupra fondului. Cererea de revizuire

împotriva unei hotărâri care, fiind supusă căilor de atac, a fost menținută, modificată

sau casată, emițându-se o nouă hotărâre, se soluționează de instanța care a menținut,

a modificat hotărârea sau a emis o nouă hotărâre.

Prin urmare, revizuirii îi sunt caracteristice următoarele particularități: este o

cale de atac extraordinară pusă de lege la dispoziția persoanelor interesate, iar obiect

al revizuirii este actul judecătoresc de dispoziție irevocabil, prin care instanța s-a

expus asupra fondului cauzei.

La fel, în interpretarea normei de drept enunțate, este de înțeles că deciziile

emise în privința încheierilor judecătorești care nu se referă la fondul cauzei, cât și

încheierile de inadmisibilitate nu se supun revizuirii.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție relevă că încheierea din 16 noiembrie 2022 a Curții Supreme de

Justiție nu poate constitui obiect a revizuirii, deoarece nu se referă la fondul cauzei.

Mai mult, prin încheierea Curții Supreme de Justiție nu s-a menținut, modificat

sau casat hotărârea asupra fondului cauzei, cu emiterea unei hotărâri noi.

Sub acest aspect, completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție apreciază ca fiind irelevante argumentele formulate de către

Eugeniu Chirița în cererea de revizuire, or, această cale de atac extraordinară este

îndreptată împotriva unui act de dispoziție judecătoresc, care în virtutea legii nu se

supune revizuirii.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

3

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge cererea

de revizuire ca fiind inadmisibilă.

În conformitate cu art. 195, 230 din Codul administrativ, și în conformitate cu

art. 446, 448 și 453, alin. (1), lit. a) din Codul de procedură civilă, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de către Eugeniu

Chirița împotriva încheierii din 16 noiembrie 2022 a Curții Supreme de Justiție,

emisă în cauza de contencios administrativ, inițiată la cererea de chemare în judecată

depusă de Eugeniu Chirița împotriva Primăriei orașului Criuleni privind anularea

actelor administrative individuale defavorabile.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

4