3r-368/22 — contestarea actelor administrative individual defavorabile

3r-368/22 — contestarea actelor administrative individual defavorabile (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosar nr. 3r-368/2022

2-22067572-01-3r-29112022

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru)

DECIZIE

18 ianuarie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

examinând recursul depus de Consiliul Superior al Procurorilor,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Alexandr Stoianoglo împotriva Consiliului Superior al Procurorilor, Comisiei de

Evaluare a Performanțelor Procurorului General din cadrul Consiliului Superior al

Procurorilor cu privire la contestarea actelor administrative individuale defavorabile,

împotriva încheierii din 07 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost suspendat procesul până la devenirea irevocabilă a hotărârii Curții de Apel

Chișinău pe cauza nr. 3-182/21,

c o n s t a t ă:

La 16 mai 2022, Alexandr Stoianoglo a depus la Judecătoria Chișinău, sediul

Rîșcani cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei de Evaluare a

Performanțelor Procurorului General din cadrul Consiliului Superior al Procurorilor

cu privire la contestarea raportului privind evaluarea performanțelor Procurorului

General (suspendat de drept) Alexandr Stoianoglo din 26 aprilie 2022.

Prin încheierea Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 23 mai 2022, a fost

transmisă Curții de Apel Chișinău, pentru examinare după competență acțiunea în

contencios administrativ a reclamantului Alexandr Stoianoglo împotriva Comisiei de

Evaluare a Performanțelor Procurorului General din cadrul Consiliului Superior al

Procurorilor cu privire la anularea raportului privind evaluarea performanțelor

Procurorului General (suspendat de drept), Alexandr Stoianoglo.

La 26 mai 2022, ora 14:46, cauza nominalizată a fost înregistrată cu nr.3-195/22

și a fost repartizată în mod aleatoriu, prin intermediul PIGD, spre examinare

judecătorului-raportor Negru Veronica.

La 23 mai 2022, Alexandr Stoianoglo a depus la Curtea de Apel Chișinău cerere

de chemare în judecată împotriva Consiliului Superior al Procurorilor cu privire la

contestarea actului administrativ individual defavorabil.

Prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 20 iunie 2022, au fost conexate într-

un singur proces, cauza de contencios administrativ nr.3-195/22 la cererea de chemare

1

în judecată depusă de Alexandr Stoianoglo împotriva Comisiei de Evaluare a

Performanțelor Procurorului General din cadrul Consiliului Superior al Procurorilor

cu privire la contestarea actului administrativ individual defavorabil, la cauza de

contencios administrativ nr.3-190/22 la cererea de chemare în judecată depusă de

Alexandr Stoianoglo împotriva Consiliului Superior al Procurorilor privind

contestarea actului administrativ individual defavorabil, atribuindu-i-se numărul unic

3-195/22.

În ședința primei instanțe, Alexandr Stoianoglo, reprezentat de avocatul Iurie

Mărgineanu a solicitat suspendarea examinării acțiunii până când hotărârea Curții de

Apel pe cauza nr.3-182/21 la acțiunea înaintată de Alexandr Stoianoglo împotriva

Consiliului Superior аl Procurorilor privind anularea Regulamentului privind

evaluarea performanțelor Procurorului General, aprobat prin Hotărârea Consiliului

Superior al Procurorilor nr.1-148/2021 din 22 noiembrie 2021, va rămâne irevocabilă.

Prin încheierea din 07 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost suspendat

prezentul proces la acțiunea depusă de Alexandr Stoianoglo împotriva Consiliului

Superior al Procurorilor, Comisiei de Evaluare a Performanțelor Procurorului General

din cadrul Consiliului Superior al Procurorilor privind contestarea actelor

administrative individuale defavorabile, pînă la devenirea irevocabilă a hotărârii

Curții de Apel Chișinău pe cauza nr.3-182/21 la acțiunea înaintată de Alexandr

Stoianoglo împotriva Consiliului Superior аl Procurorilor privind anularea

Regulamentului privind evaluarea performanțelor Procurorului General, aprobat prin

Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr.1-148/2021 din 22 noiembrie 2021.

La 24 noiembrie 2022 Consiliul Superior al Procurorilor a depus cerere de recurs

împotriva încheierii din 07 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

admiterea recursului, casarea încheierii contestate și emiterea unei noi încheieri

privind suspendarea examinării cauzei nr. 3-195-22 pînă la pronunțarea deciziei Curții

Constituționale pe marginea sesizării nr. 108g-2022 privind excepția de

neconstituționalitate a art. 311 alin. (5) din Legea nr. 3-2016.

În motivarea recursului a indicat că, prima instanță și-a motivat încheierea prin

aceea că raportul privind evaluarea performanțelor Procurorului General (suspendat

de drept) Alexandr Stoianoglo din 26 aprilie 2022 și Hotărîrea Consiliului Superior al

Procurorilor nr. 1-92/2022 din 23 mai 2022 cu privire la examinarea Raportului

Comisiei de evaluare a performanțelor Procurorului General (suspendat de drept din

funcție) Alexandr Stoianoglo, au fost emise în temeiul Regulamentului privind

evaluarea performanțelor Procurorului General, aprobat prin Hotărârea Consiliului

Superior al Procurorilor nr. 1-148/2021 din 22 noiembrie 2021.

Astfel, pentru justa soluționare a cauzei, Curtea de Apel Chișinău a ajuns la

concluzia de a suspenda prezentul proces în cauză dată, până când hotărârea Curții de

Apel pe cauza nr.3-182/21 la acțiunea înaintată de Alexandr Stoianoglo împotriva

Consiliului Superior al Procurorilor privind anularea Regulamentului privind

evaluarea performanțelor Procurorului General, aprobat prin Hotărârea Consiliului

Superior al Procurorilor nr. 1-148/2021 din 22 noiembrie 2021, va rămâne

irevocabilă. Or, rezultatul examinării prezentei acțiuni, depinde și de soluționarea

acțiunii în control normativ înaintată de Alexandr Stoianoglo împotriva Consiliului

Superior al Procurorilor privind anularea Regulamentului privind evaluarea

performanțelor Procurorului General, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al

2

Procurorilor nr. 1-148/2021 din 22 noiembrie 2021.

Deși, poate fi admisă ipoteza că între cauzele de contencios administrativ vizate

(nr.3-195/202 și nr.8-182/2022) există anumite tangențe, totuși a considerat că

încheierea Curții de Apel Chișinău din 07 noiembrie 2022 nu este întemeiată și

afectează principiul echității procedurale.

A menționat că prin încheierea criticată se îngrădește în mod inacceptabil dreptul

subiecților la un proces echitabil, contrar standardelor înserate în art.6 din Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale,

potrivit căruia orice persoană are dreptul la judecarea cauzei sale în mod echitabil, în

mod public și în termen rezonabil, de către o instanță independentă și imparțială,

instituită de lege, care va hotărî asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu

caracter civil/administrativ.

Curtea de Apel Chișinău și-a motivat încheierea prin aceea că raportul privind

evaluarea performanțelor Procurorului General (suspendat de drept) Alexandr

Stoianoglo din 26 aprilie 2022 și Hotărîrea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-

92/2022 din 23 mai 2022 cu privire la examinarea Raportului Comisiei de evaluare a

performanțelor Procurorului General (suspendat de drept din funcție) Alexandr

Stoianoglo, au fost emise în temeiul Regulamentului privind evaluarea performanțelor

Procurorului General, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr.

1-148/2021 din 22 noiembrie 2021. Astfel, pentru justa soluționare a cauzei, Curtea

de Apel Chișinău a ajuns la concluzia de a suspenda prezentul proces în cauză dată,

până când hotărârea Curții de Apel pe cauza nr.3-182/21 la acțiunea înaintată de

Alexandr Stoianoglo împotriva Consiliului Superior al Procurorilor privind anularea

Regulamentului privind evaluarea performanțelor Procurorului General, aprobat prin

Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-148/2021 din 22 noiembrie 2021,

va rămâne irevocabilă.

Or, rezultatul examinării prezentei acțiuni, depinde și de soluționarea acțiunii în

control normativ înaintată de Alexandr Stoianoglo către Consiliul Superior al

Procurorilor privind anularea Regulamentului privind evaluarea performanțelor

Procurorului General, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr.

1-148/2021 din 22 noiembrie 2021.

Deși între cauzele de contencios administrativ vizate (nr.3-195/202 și nr.8-

182/2022) există anumite tangențe, totuși considerăm că încheierea Curții de Apel

Chișinău din 07 noiembrie 2022 nu este întemeiată și afectează principiul echității

procedurale.

În acest sens a menționat că prin încheierea criticată se îngrădește în mod

inacceptabil dreptul subiecților la un proces echitabil, contrar standardelor înserate în

art.6 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale, potrivit căruia orice persoană are dreptul la judecarea cauzei sale în

mod echitabil, în mod public și în termen rezonabil, de către o instanță independentă

și imparțială, instituită de lege, care va hotărî asupra încălcării drepturilor și

obligațiilor sale cu caracter civil/administrativ.

A menționat că nu pot fi reținute argumentele Curții de Apel Chișinău că

rezultatul examinării prezentei acțiuni, este dependent într-o măsură definitorie de

soluționarea acțiunii în control normativ înaintată de Alexandr Stoianoglo împotriva

Consiliului Superior al Procurorilor privind anularea Regulamentului privind

3

evaluarea performanțelor Procurorului General, or Regulamentul este acel act

normativ care stabilește procedura de evaluare a performanțelor Procurorului General

și are un caracter public, obligatoriu, general și impersonal. Prevederile actului

normativ sînt executorii, opozabile tuturor subiecților de drept.

Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-92/2022 din 23 mai 2022, se

referă la un subiect individual și anume în privința Procurorului General (suspendat

de drept din funcție) Alexandr Stoianoglo.

Astfel, a considerat că este neîntemeiată și lipsită de suport juridic și factologic

adecvat soluția instanței de judecată de a suspenda examinarea cauzei nr.3-195/22,

până când va rămâne irevocabilă hotărârea Curții de Apel pe cauza nr.3-182/21 la

acțiunea înaintată de Alexandr Stoianoglo împotriva Consiliului Superior al

Procurorilor privind anularea Regulamentului privind evaluarea performanțelor

Procurorului General, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr.

1-148/2021 din 22 noiembrie 2021.

Curtea de Apel Chișinău nu a luat în considerație faptul că pe cauza nr.3-

182/2021 s-a solicitat suspendarea examinării acțiunii, având în vedere depunerea

sesizării privind ridicarea excepției de neconstituționalitate a art.311 alin.(5) din

Legea nr.3/2016 cu privire la Procuratură, iar prin încheierea din 14 iunie 2022 Curtea

de Apel Chișinău în cauza nr.3-182/21 a remis după competență la Curtea

Constituțională sesizarea depusă de către reclamantul Alexandr Stoianoglo.

În acest sens, având în vedere circumstanțele particulare ale speței, era

proporțional, justificat și adecvat ca în cauza nr.3-195/22 să se dispună suspendarea

examinării cauzei până când Curtea Constituțională se va pronunța pe marginea

sesizării excepției de neconstituționalitate a art.311 alin.(5) din Legea nr.3/2016 cu

privire la Procuratură, dar nu până când va deveni definitivă și irevocabilă soluția pe

cauza nr.3-182/21 la acțiunea înaintată de Alexandr Stoianoglo împotriva Consiliului

Superior al Procurorilor privind anularea Regulamentului privind evaluarea

performanțelor Procurorului General. Raționamentul Curții de Apel Chișinău exprimă

un dezechilibru evident și creează riscul tergiversării examinării și încălcării

principiului egalității armelor în proces, circumstanțe care constituie viciu

fundamental ce nu poate fi înlăturat decât prin anularea încheierii din 07 noiembrie

2022 adoptată în speța dată.

Conform art.241 alin.(1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe și

ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Conform art.242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea contestată

transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul

judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 07 noiembrie 2022,

iar la 24 noiembrie 2022 Consiliul Superior al Procurorilor a depus recurs, solicitând

admiterea recursului anularea încheierii instanței de fond și emiterea unei noi

încheieri privind suspendarea examinării cauzei pînă la data pronunțării deciziei

Curții Constituționale pe marginea sesizării privind excepția de neconstituționalitate

4

a art. 311 alin. (5) din Legea nr. 3/2016.

Astfel, instanța de recurs constată că Consiliul Superior al Procurorilor a depus

recursul cu respectarea termenului prevăzut de art.242 din Codul administrativ.

La 29 noiembrie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

intimatului pentru notificare copia recursului depus de Consiliul Superior al

Procurorilor împotriva încheierii din 07 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu art.191 alin.(5) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și încheierilor

curții de apel.

Conform art.243 alin.(2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinare acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

a decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea participanților la proces, cu

plasarea datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună

invitarea părților.

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul

depus de Consiliul Superior al Procurorilor cu menținerea încheierii din 07 noiembrie

2022 a Curții de Apel Chișinău din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul.

Conform art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–

171.

În conformitate cu art. 261 lit. h) din Codul de procedură civilă, la cererea

participanților la proces sau din oficiu, instanța judecătorească poate suspenda

procesul în cazul în care pricina nu poate fi judecată înainte de soluționarea unei alte

pricini conexe.

Din actele cauzei rezultă că, la 29 noiembrie 2021, Alexandr Stoianoglo a sesizat

Curtea de Apel Chișinău cu acțiune în control normativ împotriva Consiliului

Superior аl Procurorilor, prin care a solicitat anularea Regulamentului privind

evaluarea performanțelor Procurorului General, aprobat prin Hotărârea Consiliului

Superior al Procurorilor nr.1-148/2021 din 22 noiembrie 2021.

Cauza dată a fost repartizată judecătorului Curții de Apel Chișinău, Angela

Bostan, iar actualmente este în curs de examinare.

Ulterior, la 16 mai 2022 Alexandr Stoianoglo s-a adresat în instanța de

contencios administrativ cu acțiune împotriva Comisiei de Evaluare a Performanțelor

Procurorului General din cadrul Consiliului Superior al Procurorilor cu privire la

contestarea raportului privind evaluarea performanțelor Procurorului General

(suspendat de drept) Alexandr Stoianoglo din 26 aprilie 2022.

5

Din actele cauzei s-a stabilit cu certitudine că, aceste două cauze pendinte sunt

conexe între ele, or actele contestate în prezenta speță - raportul privind evaluarea

performanțelor Procurorului General (suspendat de drept) Alexandr Stoianoglo din 26

aprilie 2022 și Hotărîrea Consiliului Superior al Procurorilor nr. 1-92/2022 din 23 mai

2022 cu privire la examinarea Raportului Comisiei de evaluare a performanțelor

Procurorului General (suspendat de drept din funcție) Alexandr Stoianoglo, au fost

emise în temeiul Regulamentului privind evaluarea performanțelor Procurorului

General, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr.1-148/2021

din 22 noiembrie 2021.

Astfel, pentru justa soluționare a cauzei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că prima instanță temeinic și

legal a ajuns la concluzia de a suspenda prezentul proces în cauză dată, până când

hotărârea Curții de Apel pe cauza nr.3-182/21 la acțiunea înaintată de Alexandr

Stoianoglo împotriva Consiliului Superior аl Procurorilor cu privire la anularea

Regulamentului privind evaluarea performanțelor Procurorului General, aprobat prin

Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor nr.1-148/2021 din 22 noiembrie 2021,

va rămâne irevocabilă.

Or, rezultatul examinării prezentei acțiuni, depinde și de soluționarea acțiunii în

control normativ înaintată de Alexandr Stoianoglo către Consiliul Superior аl

Procurorilor privind anularea Regulamentului privind evaluarea performanțelor

Procurorului General, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Procurorilor

nr.1-148/2021 din 22 noiembrie 2021.

În consecință, instanța de fond just a concluzionat despre admiterea cererii cu

privire la suspendarea examinării cauzei până când hotărârea Curții de Apel pe cauza

nr.3-182/21 la acțiunea înaintată de Alexandr Stoianoglo împotriva Consiliului

Superior аl Procurorilor privind anularea Regulamentului privind evaluarea

performanțelor Procurorului General, aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al

Procurorilor nr.1-148/2021 din 22 noiembrie 2021, va rămâne irevocabilă, ca fiind

întemeiată.

Prin urmare, argumentele invocate în cererea de recurs sunt neîntemeiate și nu

constituie temei de anulare a încheierii recurate, care este compatibilă cu respectarea

garanțiilor unui proces echitabil în sensul art.6 din CEDO.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea din 07

noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău este întemeiată și legală, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a respinge recursul și a menține încheierea contestată.

În conformitate cu art.243 alin.(1) lit.b) și alin.(2) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de Consiliul Superior al Procurorilor.

Se menține încheierea din 07 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Alexandr

6

Stoianoglo împotriva Consiliului Superior al Procurorilor, Comisiei de Evaluare a

Performanțelor Procurorului General din cadrul Consiliului Superior al Procurorilor

cu privire la contestarea actelor administrative individuale defavorabile.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

7