3r-366/22 — initierea procedurii de executare a documentului executoriu

3r-366/22 — initierea procedurii de executare a documentului executoriu (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3r-366/22

2-20105519-01-3r-28112022

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud: Gh. Mîra, A. Bostan, Gr. Dașchevici)

D E C I Z I E

14 decembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

examinând recursul depus de Primarul General al municipiului Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, la cererea creditorului Sergiu Secrieru cu

privire la inițierea procedurii de executare a documentului executoriu,

împotriva încheierii din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La data de 25 octombrie 2022 Sergiu Secrieru, reprezentat de avocatul Nicolae

Leșan s-a adresat cu cerere Curții de Apel Chișinău, solicitând inițierea procedurii de

executare a deciziei din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

dispus încasarea din contul Primăriei municipiului Chișinău în beneficiul lui Sergiu

Secrieru a salariului pentru absența forțată de la muncă pentru perioada de la 29 iulie

2020 până la data restabilirii lui în funcția de vicepretor al sectorului Ciocana,

municipiului Chișinău, cu reținerea impozitului obligatoriu (f.d.2-3).

Prin încheierea din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a solicitat

debitorilor procedurii de executare - Primarului General al municipiului Chișinău și

Primăriei municipiului Chișinău executarea în termen de 10 zile calendaristice, de la

data recepționării prezentei încheieri, a deciziei din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel

Chișinău, prin care s-a decis: „se anulează dispoziția Primarului General al mun.

Chișinău nr. 610-dc din 29 iulie 2020 ,,Cu privire la revocarea lui Sergiu Secrieru din

funcția de vicepretor al Preturii sectorului Ciocana, mun. Chișinău”; se restabilește,

Sergiu Secrieru, în funcția de vicepretor al sectorului Ciocana, mun. Chișinău; se

încasează din contul Primăriei mun. Chișinău în beneficiul lui Sergiu Secrieru, salariul

pentru absența forțată de la muncă pentru perioada 29 iulie 2020 - 10 noiembrie 2021,

cu reținerea impozitului obligatoriu.” Informația despre executarea deciziei din 10

noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, urmează a fi prezentată Curții de Apel

Chișinău prin intermediul Secției de evidență și documentare procesuală în termen de

10 zile calendaristice de la data recepționării prezentei încheieri. S-a adus la cunoștința

1

debitorilor - Primăriei municipiului Chișinău și Primarului General al municipiului

Chișinău, că în cazul neexecutării benevole a actului judecătoresc enunțat, față de

autoritatea publică și conducătorul acesteia, vor fi aplicate măsurile coercitive

prevăzute de art. 254 - 256 din Codul administrativ. În adresa creditorului Sergiu

Secrieru și a reprezentantului acestuia avocatul Nicolae Leșan, s-a expediat prezenta

încheiere cu titlu de informare (f.d. 29-31).

La data de 21 noiembrie 2022, prin intermediul poștei electronice, în adresa Curții

de Apel Chișinău și prin intermediul Secției documentare procesuală a cauzelor civile

a Curții Supreme de Justiție, Primarul General al municipiului Chișinău a depus recurs

împotriva încheierii din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

admiterea recursului și anularea încheierii (f.d.34-39, 50-53).

În motivarea cererii de recurs Primarul General al municipiului Chișinău a indicat

că, Curtea de Apel Chișinău a manifestat o abordare formală și ilegală asupra

circumstanțelor de fapt și de drept care urmează să fie luate în considerare la

examinarea obiectivă a cauzei.

Recurentul a invocat că instanța de apel a încălcat prevederile art. 21, 23, 36, 38-

40, 43 din Codul administrativ, nefiindu-i notificată cererea privind inițierea executării

deciziei din 10 noiembrie 2021 Curții de Apel Chișinău, încălcându-se principiul

contradictorialității și egalității în drepturi procedurale a participanților la proces.

Recurentul a remarcat că, Curtea de Apel Chișinău a interpretat absolut eronat

prevederile art. 178 și 253 alin. (3) ale Codului administrativ. La fel, la caz urmează a

fi aplicate prevederile art. 1 și 68 din Legea finanțelor publice și responsabilității

bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014, or în procedura de executare urmează să fie

respectate normele menționate supra.

Recurentul Primarul General al municipiului Chișinău a notat că nu este clar cum

instanța a stabilit că titlul executoriu nu este executat, solicitând debitorului executarea

acestuia în termen de 10 zile. Or, autoritatea publică a executat decizia din 10

noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău prin emiterea dispozițiilor nr. 64-dc din 21

ianuarie 2022, nr. 1198-dc din 05 septembrie 2022 și efectuarea plăților

corespunzătoare, fapte care au fost imposibil de comunicat instanței de apel până la

emiterea încheierii din 08 noiembrie 2022, care de altfel este nemotivată.

Recurentul a considerat că stabilirea unui termen limită în prezenta speță nu

realizează scopul pentru care a fost stabilită procedura respectivă de către legiuitor, în

perspectiva în care autoritatea publică nu a reflectat o pasivitate în executarea obligației

din titlul executoriu.

În conformitate cu prevederile art. 249 alin. (3) din Codul administrativ,

executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura

de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă

de Justiție în termen de 3 zile.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 08 noiembrie 2022,

fiind notificată recurentului, prin poșta electronică, la data de 18 noiembrie 2022, fapt

confirmat prin extrasul din poșta electronică, anexat la materialele cauzei (f.d.32).

Prin urmare, se constată că recurentul s-a conformat prevederilor legale și a depus

recursul la 21 noiembrie 2022, în termenul legal.

2

La data de 28 noiembrie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa lui

Sergiu Secrieru copia recursului Primarului General al municipiului Chișinău, cu

înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței, însă acesta nu și-a valorificat

dreptul procedural respectiv, și nu a depus referință (f.d.65).

Totodată, la data de 02 decembrie 2022, prin intermediul poștei electronice,

Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa avocatului Nicolae Leșan, care

reprezintă interesele lui Sergiu Secrieru, copia recursului Primarului General al

municipiului Chișinău (f.d. 66).

În conformitate cu art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră inoportună invitarea părților la proces pentru a se pronunța cu privire la

problemele invocate în recurs, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au fost

formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței examinarea acesteia și

participanții la proces nu au solicitat examinarea recursului în ședința de judecată.

Examinând materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul Primarului General al

municipiului Chișinău împotriva încheierii din 08 noiembrie 2022, urmează a fi respins

din motivele ce succed.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul.

Din materialele cauzei rezultă cu certitudine că, prin hotărârea din 21 aprilie 2022

a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-a respins acțiunea în contencios administrativ

înaintată de Sergiu Secrieru împotriva Primarului General al municipiului Chișinău și

Primăriei municipiului Chișinău, persoane terțe Pretura sectorului Ciocana, Dorian

Istrati și Elena Triboi, cu privire la anularea dispoziției Primarului General al

municipiului Chișinău nr. 610 – dc din 29 iulie 2020 cu privire la revocarea lui Sergiu

Secrieru din funcția de vicepretor al sectorului Ciocana, restabilirea în funcție,

încasarea plăților salariale, repararea prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor

de judecată (f.d. 4-11).

Prin decizia din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău s-a casat integral

hotărârea din 21 aprilie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și s-a emisă o

nouă decizie prin care s-a admis parțial acțiunea înaintată de către Sergiu Secrieru, s-a

anulat dispoziția Primarului General al municipiului Chișinău nr. 610-dc din 29 iulie

2020 ,,Cu privire la revocarea lui Sergiu Secrieru din funcția de vicepretor al Preturii

sectorului Ciocana, mun. Chișinău”. Sergiu Secrieru a fost restabilit în funcția de

vicepretor al sectorului Ciocana, mun. Chișinău. S-a încasat din contul Primăriei

municipiului Chișinău în beneficiul lui Sergiu Secrieru, salariul pentru absența forțată

de la muncă pentru perioada 29 iulie 2020-10 noiembrie 2021, cu reținerea impozitului

obligatoriu. S-a declarat inadmisibilă pretenția cu privire la încasarea din contul

3

Primăriei municipiului Chișinău în beneficiul lui Sergiu Secrieru a prejudiciului moral

în cuantum de 3 salarii medii (f.d.12-21).

Prin încheierea din 11 mai 2022 a Curții Supreme de Justiție recursurile depuse

de Primarul General al municipiului Chișinău și Pretura sectorului Chișinău s-au

declarat inadmisibile (f.d.22-24).

La data de 25 octombrie 2022 Sergiu Secrieru, reprezentat de avocatul Nicolae

Leșan s-a adresat cu cerere Curții de Apel Chișinău, solicitând inițierea procedurii de

executare a deciziei din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

dispus încasarea din contul Primăriei municipiului Chișinău în beneficiul lui Sergiu

Secrieru a salariului pentru absența forțată de la muncă pentru perioada 29 iulie 2020

până la data restabilirii lui în funcția de vicepretor al sectorului Ciocana, municipiului

Chișinău, cu reținerea impozitului obligatoriu (f.d.2-3).

Prin încheierea din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a solicitat

debitorilor procedurii de executare - Primarului General al municipiului Chișinău și

Primăriei municipiului Chișinău executarea în termen de 10 zile calendaristice, de la

data recepționării prezentei încheieri, a deciziei din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel

Chișinău, prin care s-a decis: „se anulează dispoziția Primarului General al mun.

Chișinău nr. 610-dc din 29 iulie 2020 ,,Cu privire la revocarea lui Sergiu Secrieru din

funcția de vicepretor al Preturii sectorului Ciocana, mun. Chișinău”; se restabilește,

Sergiu Secrieru, în funcția de vicepretor al sectorului Ciocana, mun. Chișinău; se

încasează din contul Primăriei mun. Chișinău în beneficiul lui Sergiu Secrieru, salariul

pentru absența forțată de la muncă pentru perioada 29 iulie 2020 - 10 noiembrie 2021,

cu reținerea impozitului obligatoriu.” Informația despre executarea deciziei din 10

noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, urmează a fi prezentată Curții de Apel

Chișinău prin intermediul Secției de evidență și documentare procesuală în termen de

10 zile calendaristice de la data recepționării prezentei încheieri. S-a adus la cunoștința

debitorilor - Primăriei municipiului Chișinău și Primarului General al municipiului

Chișinău, că în cazul neexecutării benevole a actului judecătoresc enunțat, față de

autoritatea publică și conducătorul acesteia, vor fi aplicate măsurile coercitive

prevăzute de art. 254 - 256 din Codul administrativ. În adresa creditorului Sergiu

Secrieru și a reprezentantului acestuia avocatul Nicolae Leșan, s-a expediat prezenta

încheiere cu titlu de informare (f.d. 29-31).

Verificând legalitatea încheierii contestate, în raport cu motivele recursului și

cadrul legal aplicabil speței, instanța de recurs constată că încheierea din 08 noiembrie

2022 a Curții de Apel Chișinău este legitimă și întemeiată și urmează a fi menținută.

În corespundere cu art. 249 din Codul administrativ, hotărîrile judecătorești și alte

titluri executorii se execută conform prevederilor prezentului capitol. Pentru

executarea hotărîrilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sînt

competente instanțele de apel. Executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului

executării. Deciziile în procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi

contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile. Prevederile

art.174 se aplică corespunzător.

Conform art. 250 din Codul administrativ, titluri executorii sînt: hotărîrile

judecătorești executorii; încheierile judecătorești executorii conform art.214 și 215 și

tranzacțiile de împăcare conform art.217.

4

În sensul art. 251 alin. (1)-(2) din Codul administrativ, hotărârile judecătorești

sunt executorii după expirarea termenului de apel. Deciziile instanțelor de apel sunt

executorii de la emiterea lor.

Articolul 253 din Codul administrativ prevede că, pentru impunerea acțiunilor,

a tolerărilor sau a inacțiunilor în privința persoanelor juridice de drept public sînt

aplicabile măsurile coercitive conform art.254–256. Pentru executarea unei creanțe

bănești în privința unei persoane juridice de drept public, instanța de apel poate proceda

conform art.254 și 256. Suplimentar, instanța de apel poate mandata un executor

judecătoresc și cu alte măsuri de executare, instanța de apel fiind cea care stabilește

fiecare măsură de executare în parte. Executorul judecătoresc este obligat să respecte

dispozițiile instanței de apel și să le execute în mod preferențial. Înaintea desfășurării

executării, conducătorul persoanei juridice de drept public este informat în scris despre

intenția de executare. Această prevedere nu se aplică în cazul executării ordonanțelor

provizorii și în alte cazuri urgente. Scrisoarea de informare trebuie să indice asupra

măsurii de executare care se intenționează și să stabilească un termen pentru

îndeplinirea benevolă a obligațiilor de executat. Acest termen nu poate depăși 30 de

zile. Prevederile art.178 se aplică corespunzător.

Reținând normele legale citate în raport cu constatările enunțate mai sus,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

conchide că, Curtea de Apel Chișinău înaintea desfășurării executării, întemeiat a

informat conducătorul persoanei juridice de drept public prin adoptarea încheierii din

08 noiembrie 2022, despre intenția de executare, indicând asupra măsurii de executare

care se intenționează și a stabilit un termen pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor

de executat,.

În acest context, instanța de recurs relevă că încheierea din 08 noiembrie 2022 a

Curții de Apel Chișinău reprezintă în esență o scrisoare de informare, în sensul

articolului 253 alin. (3) din Codul administrativ, prin care a indicat asupra măsurii de

executare care se intenționează și a stabilit un termen de 10 zile calendaristice, de la

data recepționării încheierii, pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor stabilite prin

decizia din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a cărei executare a fost inițiată

prin cererea creditorului Sergiu Secrieru.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră neîntemeiat argumentul recurentului Primarului General al municipiului

Chișinău precum că instanța de apel nu i-a notificat cererea depusă de creditorul Sergiu

Secrieru privind inițierea executării deciziei din 10 noiembrie 2021 Curții de Apel

Chișinău, or, anume prin încheierea contestată, instanța de apel și-a exercitat obligația

pozitivă de informare a debitorului.

La fel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție notează că scrisoarea de informare care urmează a fi expediată

debitorului de către instanța de apel sesizată cu o cerere de inițiere a executării depusă

de creditor poate lua orice formă prevăzută de legislație, inclusiv forma unei încheierii,

fapt care este permis.

5

Or, potrivit art. 249 alin. (3) din Codul administrativ, deciziile în procedura de

executare se emit prin încheiere. Iar, la caz prin încheierea din 08 noiembrie 2022 a

Curții de Apel Chișinău este reflectată decizia instanței de a comunica debitorilor

Primarului General al municipiului Chișinău și Primăriei municipiului Chișinău despre

cererea depusă de creditorul Sergiu Secrieru, solicitând informație despre executarea

actului de dispoziție judecătoresc a cărei neexecutare este invocată de creditor.

De asemenea, instanța de recurs consideră că nu este relevant argumentul

recurentului Primarului General al municipiului Chișinău precum că imposibilitatea de

a comunica instanței că de fapt, autoritatea publică a executat decizia din 10 noiembrie

2021 a Curții de Apel Chișinău prin emiterea dispozițiilor nr. 64-dc din 21 ianuarie

2022, nr. 1198-dc din 05 septembrie 2022 și efectuarea plăților corespunzătoare, a

condiționat solicitarea neîntemeiată a Curții de Apel Chișinău de a executa decizia

nominalizată, în termen de 10 zile.

Or, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție distinge că prin încheierea din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău nu

a fost constatată neexecutarea deciziei din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel

Chișinău, dar dimpotrivă a fost solicitată informația despre executarea deciziei

nominalizate pentru a fi prezentată Curții de Apel Chișinău prin intermediul Secției de

evidență și documentare procesuală în termen de 10 zile calendaristice de la data

recepționării prezentei încheieri (f.d. 31).

Prin urmare, Curtea de Apel Chișinău a oferit posibilitatea creditorului să prezinte

informația despre executarea deciziei din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău

în termen de 10 zile calendaristice de la data recepționării încheierii recurate, prin ce

instanța a respectat principiul contradictorialității și egalității în drepturi procedurale a

participanților la proces.

Or, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reiterează că prin încheierea din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău

nu a fost stabilită neexecutarea deciziei din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel

Chișinău, dar a fost solicitată informația despre executarea deciziei nominalizate (f.d.

31).

Subsecvent, instanța de recurs reține că Primarul General al municipiului Chișinău

a anexat la cererea de recurs dispozițiile viceprimarului mun. Chișinău nr. 64-dc din 21

ianuarie 2022 și nr. 1198-dc din 05 septembrie 2022, privind executarea hotărârii

judecătorești și ordinul de plată nr. 620 din 25 octombrie 2022, privind achitarea sumei

de 334555,54 de lei lui Sergiu Secrieru, cu titlu de salariu transferat la card, la data de

26 octombrie 2022.

Instanța de recurs menționează că la data de 25 octombrie 2022 Sergiu Secrieru,

reprezentat de avocatul Nicolae Leșan s-a adresat cu cerere Curții de Apel Chișinău,

prin care a solicitat inițierea procedurii de executare a deciziei din 10 noiembrie 2021

a Curții de Apel Chișinău, privind încasarea din contul Primăriei municipiului Chișinău

în beneficiul lui Sergiu Secrieru a salariului pentru absența forțată de la muncă pentru

perioada de la 29 iulie 2020 până la data restabilirii lui în funcția de vicepretor al

sectorului Ciocana, municipiului Chișinău (f.d.2-3).

6

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

relevă că Curtea de Apel Chișinău urmează că dea apreciere probelor prezentate de

Primarul General al municipiului Chișinău întru confirmarea executării deciziei din 10

noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, care au fost anexate la cererea de recurs.

Ținând cont de cele indicate mai sus și de prevederile legale pertinente cauzei,

instanța de recurs conchide că Curtea de Apel Chișinău a aplicat corect normele de

drept procedural și material și a emis o încheiere legală și întemeiată.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea contestată

este întemeiată și legală, iar recursul depus de Primarul General al municipiului

Chișinău este nefondat, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și de a menține

încheierea din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu prevederile art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de către Primarul General al municipiului Chișinău

și se menține încheierea din 08 noiembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

7