2rac-108/22 — încasarea datoriei, penalității, constatarea nulității actelor juridice

2rac-108/22 — încasarea datoriei, penalității, constatarea nulității actelor juridice (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 2rac-108/22

2-16184405-01-2rac-13052022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud. L. Ciubotaru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. I. Dutca, D. Băbălău, N. Budăi)

DECIZIE

07 decembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Svetlana Filincova

judecătorii Galina Stratulat

Dumitru Mardari

Victor Burduh

Mariana Pitic

examinând recursul declarat de Ministerul Sănătății,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată „Intermed” împotriva Ministerului Sănătății cu privire la încasarea

datoriei, penalității și cheltuielilor de judecată și

la cererea reconvențională depusă de Ministerul Sănătății împotriva Societății cu

Răspundere Limitată „Intermed”, intervenienți accesorii Procuratura Anticorupție,

Ministerul Justiției, Ministerul Finanțelor, IMSP Spitalul Raional Leova, IMSP Spitalul

Clinic de Psihiatrie, IMPS Spitalul Raional Ialoveni, IMPS SCM nr. 1, IMSP Spitalul

Raional Rezina, IMSP Spitalul Raional Strășeni, IMSP Spitalul Raional Anenii Noi,

IMSP Spitalul Raional Hîncești, IMSP Centrul de Sănătate Durlești, IMSP Spitalul

Raional Nisporeni, IMSP Spitalul Raional Ungheni, IMSP Spitalul Raional Taraclia,

IMSP Spitalul Raional Cantemir, IMSP Spitalul Raional Edineț, IMSP Spitalul Raional

Briceni, IMSP Spitalul Raional Soroca, IMSP Spitalul Raional Cahul, IMSP Spitalul

Raional Rîșcani, IMSP Spitalul Raional Sîngerei, IMSP Spitalul Raional Șoldănești,

IMSP Spitalul Raional Glodeni și IMSP Spitalul Raional Ștefan Vodă cu privire la

constatarea nulității contractului de achiziții publice și a acordului adițional,

împotriva deciziei din 24 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul declarat de Ministerul Sănătății și a fost menținută hotărârea din

27 iulie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

constată:

La data de 19 iulie 2016, SRL „Intermed” a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Ministerului Sănătății cu privire la încasarea datoriei, penalității și a

cheltuielilor de judecată.

1

În motivarea acțiunii reclamanta a invocat că la 07 noiembrie 2014, în rezultatul

licitației publice nr. 14/01904 din 20 octombrie 2014, a încheiat cu Ministerul Sănătății

contractul nr. MS/14 de achiziționare a complexelor radiodiagnostice digitale fixe în

valoare de 41 995 800 de lei, iar ulterior, acordul adițional la contractul respectiv, prin

care s-a majorat valoarea contractului cu 9 332 400 de lei, suma totală a contractului

fiind de 51 328 200 de lei.

A indicat că, contractul nr. MS/14 din 07 noiembrie 2014 și acordul adițional au

fost înregistrate la Agenția Servicii Publice, iar echipamentele medicale au fost livrate

și instalate în 22 de instituții medico-sanitare publice din Republica Moldova.

Reclamanta a menționat că a început livrarea bunurilor la 17 noiembrie 2014,

ultima livrare a fost la 27 ianuarie 2015, executând integral angajamentele asumate

privind livrarea și instalarea echipamentelor medicale conform condițiilor contractuale

și specificațiilor tehnice. Pârâtul a executat parțial obligațiile de plată, achitând doar

suma de 42 324 000 de lei, suma datoriei restante fiind de 9 004 200 de lei.

A afirmat că pârâtul a fost preîntâmpinat despre existența datoriei prin somațiile

și notificările privind întârzierea de plată, acestea fiind transmise la 09 noiembrie 2015

cu numărul de ieșire 171/11/2015, la 18 decembrie 2015 cu numărul de ieșire 191/12/15

și la 16 februarie 2016 cu numărul de ieșire 18/02/16. A primit răspuns de la Ministerul

Sănătății, însă fără un rezultat pozitiv. La 29 februarie 2016 s-a adresat Guvernului

Republicii Moldova cu cererea nr. 24/02/16 în vederea soluționării situației conflictuale,

însă, la 11 mai 2016 a primit răspunsul nr. 24-5/10-287/394, potrivit căruia la indicațiile

Guvernului, Ministerul Finanțelor a examinat adresarea sa și a constatat că soldul

nefinanțat pe contractul în cauză constituie suma de 9 004 200 de lei, totodată a

menționat că din partea Ministerului Sănătății nu au fost prezentate documente de plată

la trezoreria teritorială Chișinău pentru transferul în beneficiul SRL „Intermed” și

problema abordată ține de competența pârâtului, care nu ar fi executat obligațiile

asumate, datoria fiind neachitată până în prezent.

A remarcat că și-a executat integral și în mod cuvenit obligațiile asumate prin

contract, iar pârâtul nu a respectat termenele de achitare, a acumulat datoria într-o

mărime extrem de mare, care i-a provocat dificultăți în activitatea sa.

SRL „Intermed” a notat că potrivit pct. 9.10 din contract, pentru achitarea cu

întârziere, cumpărătorul poartă răspundere materială în valoare de 0,1% din suma

bunurilor și/sau a serviciilor neachitate, pentru fiecare zi de întârziere, dar nu mai mult

de 5% din suma totală a contractului.

A solicitat încasarea de la Ministerul Sănătății a datoriei în mărime de

9 004 200 de lei, penalității în mărime de 2 556 410 de lei și a cheltuielilor de judecată.

La 22 august 2017, Ministerul Sănătății a depus acțiune reconvențională

împotriva SRL „Intermed”, intervenienți accesorii Ministerul Finanțelor, Ministerul

Justiției și Procuratura Anticorupție cu privire la constatarea nulității contractului de

achiziții publice (f.d.197-199, volumul I).

În motivarea acțiunii reconvenționale s-a indicat că raporturile contractuale dintre

Ministerul Sănătății și SRL „Intermed” au luat naștere în baza contractului de achiziții

publice a complexelor radiodiagnostice digitale fixe nr. MS/14 din 07 noiembrie 2014

(Cod CPV: 33111000-1), însă, la moment, pe rolul Judecătoriei Chișinău, sediul

2

Buiucani se află spre examinare cauza penală nr. 14-1-13437-13112015 de învinuire a

lui Tudor Ceaicovschi și a altor 30 de persoane, pentru săvârșirea infracțiunilor

prevăzute de art. 325, 327 și 328 din Codul penal, cunoscută drept dosarul licitațiilor

trucate în achizițiile publice din medicină.

A menționat că în cadrul cauzei penale respective s-ar examina inclusiv

învinuirile aduse mai multor persoane de săvârșire a infracțiunilor prevăzute de art. 325,

327 și 328 din Codul penal, în ceea ce privește achiziționarea de către Ministerul

Sănătății de la SRL „Intermed” a unor complexe radiodiagnostice digitale fixe în baza

contractului de achiziții publice nr. MS/14 din 07 noiembrie 2014. În cadrul cauzei

penale, Ministerul Sănătății a fost recunoscut în calitate de parte vătămată și parte civilă,

solicitând repararea prejudiciului material prin infracțiunile respective bugetului public

în mărime de 150 301 698 de lei.

Ministerul Sănătății, invocând prevederile art. 216 și 217 din Codul civil, a

susținut că contractul de achiziții publice nr. MS/14 din 07 noiembrie 2014 este lovit de

nulitate absolută, iar la examinarea cauzei respective instanța de judecată urmează să

țină cont de soluția instanței de judecată care examinează cauza penală aflată pe rolul

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani.

Ministerul Sănătății a solicitat constatarea nulității contractului de achiziții

publice nr. MS/14 încheiat cu SRL „Intermed” la 07 noiembrie 2014.

Prin hotărârea din 13 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, a fost

admisă parțial acțiunea depusă de SRL „Intermed” și s-a încasat de la Ministerul

Sănătății în beneficiul SRL „Intermed” datoria formată în baza contractului de

achiziționare a complexelor radiodiagnostice digitale fixe nr. MS/14 Cod

CPV:33111000-1 din 07 noiembrie 2014 în sumă de 9 004 200 de lei și taxa de stat în

sumă de 50 000 de lei, în rest acțiunea inițială fiind respinsă. Acțiunea reconvențională

depusă de Ministerul Sănătății a fost respinsă integral.

Prin decizia din 28 ianuarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, a fost admis apelul

declarat de Ministerul Sănătății și a fost casată hotărârea din 13 iunie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, cu trimiterea cauzei spre rejudecare în prima

instanță, în alt complet de judecată.

La rejudecarea cauzei, prin încheierea din 18 martie 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru au fost atrași în proces în calitate de intervenienți accesorii

IMSP Spitalul Raional Leova, Spitalul Clinic de Psihiatrie, IMPS Spitalul Raional

Ialoveni, IMPS SCM nr. 1, IMSP Spitalul Raional Rezina, IMSP Spitalul Raional

Strășeni, Spitalul Raional Anenii Noi, IMSP Spitalul Raional Hîncești, IMSP CS

Durlești, IMSP Spitalul Raional Nisporeni, IMSP Spitalul Raional Ungheni, IMSP

Spitalul Raional Taraclia, IMSP Spitalul Raional Cantemir, IMSP Spitalul Raional

Edineț, IMSP Spitalul Raional Briceni, IMSP Spitalul Raional Soroca, IMSP Spitalul

Raional Cahul, IMSP Spitalul Raional Rîșcani, IMSP Spitalul Raional Sîngerei, IMSP

Spitalul Raional Șoldănești, IMSP Spitalul Raional Glodeni și IMSP Spitalul Raional

Ștefan Vodă.

La 21 mai 2021 Ministerul Sănătății a depus acțiune reconvențională

suplimentară, solicitând constatarea nulității acordului adițional nr.1 din 15 decembrie

3

2015 la contractul de achiziții publice nr. MS/14 din 07 noiembrie 2017 (f.d. 90-101,

volumul V).

În motivarea acțiunii reconvenționale suplimentare, Ministerul Sănătății a

invocat că Ina Vorona a deținut funcția de administrator al SRL „Intermed” la momentul

încheierii contractului de achiziții publice nr. MS/14 din 07 noiembrie 2014 și a depus

cerere privind examinarea cauzei penale în procedură specială în ordinea prevăzută de

art. 3641 din Codul de procedură penală, prin care a recunoscut vinovăția în săvârșirea

faptelor imputate. Astfel, s-a constatat existența certă a prejudiciului cauzat bugetului

public, prin acțiunile inculpaților și în special ale inculpatei Ina Vorona și prin efect,

nulitatea contractului de achiziții publice nr. MS/14 din 07 noiembrie 2017.

A susținut că prin sentința Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani din 05 iulie

2019, devenită definitivă și irevocabilă la 23 iulie 2019, inculpata Ina Vorona și-a

recunoscut vinovăția, inclusiv de săvârșirea infracțiunii prevăzute de art. 335 alin. (1)

din Codul penal, în acțiunile de atribuire a contractului de achiziții publice nr. MS/14

din 07 noiembrie 2017.

A declarat că în conformitate cu art. 123 alin. (3) Codul de procedură civilă,

sentința pronunțată de instanța judecătorească într-o cauză penală, rămasă irevocabilă,

este obligatorie pentru instanța chemată să se pronunțe asupra efectelor juridice civile

ale actelor persoanei împotriva căreia s-a pronunțat sentința numai dacă aceste acte au

avut loc și numai în măsura în care au fost săvârșite de persoana în cauză.

Ministerul Sănătății a remarcat că prin sentința din 05 iulie 2019 s-a constatat că

Ina Vorona, acționând în calitate de director al SRL „Intermed”, având intenție unică

de a comite abuz de serviciu în rezultatul căreia să beneficieze fondatorul acestei

persoane juridice, acționând împreună cu acesta și alte persoane în scopul realizării

intențiilor infracționale comune, aflându-se pe teritoriul Republicii Moldova, a comis

în perioada mai – decembrie 2014 acțiuni prejudiciabile de abuz în serviciu la

desfășurarea achiziției din domeniul sănătății.

Prin hotărârea din 27 iulie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, a fost

admisă parțial acțiunea depusă de SRL „Intermed” și s-a încasat de la Ministerul

Sănătății în beneficiul SRL „Intermed” datoria formată în baza contractului de

achiziționare a complexelor radiodiagnostice digitale fixe nr. MS/14 Cod

CPV:33111000-1 din 07 noiembrie 2014 și a acordului adițional nr. 1 din 15 decembrie

2014 în sumă de 9 004 200 de lei și taxa de stat în sumă de 50 000 de lei. Acțiunea în

partea încasării penalității în sumă de 2 566 410 lei, a fost respinsă ca fiind tardivă. De

asemenea, a fost respinsă acțiunea reconvențională depusă de Ministerul Sănătății, ca

fiind neîntemeiată.

La data de 25 august 2021, Ministerul Sănătății a declarat apel nemotivat

împotriva hotărârii primei instanțe, iar la 25 ianuarie 2022 a depus apel motivat,

solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii din 27 iulie 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru în partea încasării de la Ministerul Sănătății a sumei de

9 004 200 de lei și pronunțarea unei hotărâri noi, prin care acțiunea depusă de SRL

„Intermed” să fie respinsă ca neîntemeiată.

4

Prin decizia din 24 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de Ministerul Sănătății și a fost menținută hotărârea din 27 iulie 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

La data de 22 aprilie 2022 Ministerul Sănătății a declarat recurs împotriva

deciziei instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de

apel și a hotărârii primei instanțe, pronunțate la acțiunea înaintată de SRL „Intermed”

și pronunțarea unei noi hotărâri privind respingerea acțiunii.

În motivarea recursului s-a invocat că instanțele de judecată au interpretat în mod

eronat legea și au dat o apreciere arbitrară probelor administrate, fiind comise erori care

au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

A indicat că, contractul de achiziții publice nr. MS/14 din 07 noiembrie 2014 și

acordul adițional au fost semnate de către Ina Vorona, în calitate de director al SRL

„Intermed”. Prin sentința din 05 iulie 2019 Ina Vorona a fost recunoscută vinovată de

săvârșirea infracțiunii prevăzute la art. 335 alin. (11) din Codul penal, fiind constatat că

aceasta, acționând în calitate de director al SRL „Intermed”, având intenție unică de a

comite abuz de serviciu în rezultatul căreia să beneficieze fondatorul acestei persoane

juridice, acționând împreună cu acesta și alte persoane în scopul realizării intențiilor

infracționale comune, aflându-se pe teritoriul Republicii Moldova a comis în perioada

mai – decembrie 2014, acțiuni prejudiciabile de abuz în serviciu la desfășurarea

achiziției din domeniul sănătății.

Ministerul Sănătății consideră că persoana juridică trebuie să fie trasă la

răspundere pentru infracțiunile care au fost comise în beneficiul persoanei juridice de o

persoană responsabilă în cadrul atribuțiilor, adică, a competențelor acesteia. Însă,

instanțele ierarhic inferioare nu au luat în considerație acest fapt și eronat au indicat că

nu constituie temei de constatare a nulității contractului de achiziții publice și a

acordului adițional, interpretând eronat prevederile art. 123 alin. (3) din Codul de

procedură civilă.

A afirmat că faptele licite sau ilicite săvârșite de organele persoanei juridice

obligă însăși persoana juridică, însă, numai dacă ele au legătură cu atribuțiile sau cu

scopul funcțiilor încredințate. Prin urmare, instanțele de judecată urmau să respingă

acțiunea depusă de SRL „Intermed” împotriva Ministerului Sănătății.

Totodată, recurentul a invocat că în proces urma a fi atrasă Agenția Achiziții

Publice, pentru a se expune pe marginea corectitudinii desfășurării procedurii de

licitație și atribuirii contractului de achiziții publice și a acordului adițional, care

nemijlocit efectuează supravegherea, controlului ex-post și coordonării interramurală în

domeniul achizițiilor publice.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) din Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau deciziei integrale, dacă

legea nu prevede altfel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la data de 24 februarie

2022.

Potrivit materialelor cauzei, decizia motivată a instanței de apel a fost expediată

la 11 martie 2022 la adresa poștală și electronică a Ministerului Sănătății (f.d. 90,

volumul VI).

5

Astfel, recursul, declarat la 22 aprilie 2022, este în termen.

La data de 16 mai 2022, copia recursului a fost expediată în adresa

participanților la proces (f.d. 103, 105-130, 142-144 volumul VI), cu înștiințarea despre

depunerea referinței.

La 01 iunie 2022, IMSP Spitalul Raional Leova a depus referință, indicând că

susține recursul declarat de Ministerul Sănătății.

În referința depusă la 06 iunie 2022, IMSP Spitalul Raional Cantemir a comunicat

că Ministerul Sănătății a repartizat instituției sistem pentru radiografie universal,

complet digital fix de model Brivo DR-F, care a fost transmis prin actul bilateral de

transmitere a bunurilor conform contractului nr. MS/14 din 07 noiembrie 2014. Suma

indicată în factură este de 2 333 100 de lei.

La 10 iunie 2022, IMSP Spitalul Raional Cahul a depus referință, prin care a

solicitat admiterea recursului declarat de Ministerul Sănătății, casarea deciziei instanței

de apel și pronunțarea unei hotărâri noi, prin care acțiunea SRL „Intermed” să fie

respinsă.

Prin referința depusă la 28 iunie 2022 administratorul SRL „Intermed”, Natalia

Chicu, a solicitat respingerea recursului declarat de Ministerul Sănătății, menționând că

SRL „Intermed” dispune de un drept patrimonial substanțial stabilit în temeiul

contractului nr. MS/14 din 07 noiembrie 2014 și acordului adițional nr. 1 din 15

decembrie 2014, iar constatarea nulității acestor acte juridice, în lipsa temeiurilor

prevăzute de Codul civil, ar aduce arbitrar atingerea dreptului de proprietate al intimatei

garantat de art. 1 Protocolul 1 la Convenția europeană pentru apărarea drepturilor

omului și art. 46 din Constituția RM.

La 12 iulie 2022, IMSP Spitalul Clinic de Psihiatrie a depus referință, prin care a

solicitat admiterea recursului declarat de Ministerul Sănătății, casarea deciziei instanței

de apel și a hotărârii primei instanțe, cu pronunțarea unei hotărâri noi, prin care acțiunea

depusă de SRL „Intermed” să fie respinsă.

Alte referințe nu au fost depuse.

În conformitate cu art. 440 alin. (2) din Codul de procedură civilă, completul din

3 judecători prin încheierea din 16 noiembrie 2022 a considerat recursul admisibil și a

dispus examinarea fondului de un complet din 5 judecători.

În conformitate cu art. 444 din Codul de procedură civilă, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces.

Studiind materialele cauzei în raport cu recursul declarat și obiecțiile expuse în

referință, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi respins, cu menținerea deciziei

instanței de apel și a hotărârii primei instanțe, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, instanța,

după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul și să mențină decizia instanței

de apel și, după caz, hotărârea primei instanțe, precum și încheierile atacate cu recurs.

Din suportul probator prezent la actele cauzei rezultă că la 07 noiembrie 2014,

SRL „Intermed” în calitate de vânzător a încheiat cu Ministerul Sănătății, în calitate de

cumpărător, contractul de achiziționare a complexelor radiodiagnostice digitale fixe nr.

MS/14 (Cod CPV: 33111000-1), potrivit căruia cumpărătorul a achiziționat complexe

6

radiologice digitale fixe conform licitației publice nr. 14/01904 din 20 octombrie 2014,

în baza deciziei grupului de lucru al cumpărătorului/beneficiarului din 30 octombrie

2014 (f.d. 16-23, volumul I).

Conform pct. 3.2 din contract, suma totală a prezentului contract, inclusiv TVA,

se stabilește în lei moldovenești și constituie 41 995 800 de lei. Iar în pct. 11.6 părțile

au stabilit termenul de valabilitate al contractului până la 31 decembrie 2014.

Potrivit specificației la contractul nr. MS/14 din 07 noiembrie 2014, se

achiziționează 18 bucăți – sistem pentru radiografie universal, complet digital Brivo

DR-F, preț per unitate 1 944 250 de lei, prețul total per ofertă fără TVA 34 996 500 de

lei și cu prețul per total per ofertă cu TVA 41 995 800 de lei (f.d. 24, volumul I).

Ulterior, la 15 decembrie 2014 SRL „Intermed” a încheiat cu Ministerul Sănătății

acordul adițional nr. 1 la contractul nr. MS/14 din 07 noiembrie 2014, potrivit căruia

părțile au modificat: punctul 3.2 - suma totală a contractului fiind majorată cu 9 332

400 de lei și va constitui 51 328 200 de lei; în punctul 11.6 sintagma „31 decembrie

2014” se substituie cu sintagma „31 martie 2015”; în specificația contractului se

modifică coloana 7 „Cantitatea” cu 4 și va constitui 22 de bucăți, coloana 12 „Suma

fără TVA” cu 7 777 000 de lei și va constitui 42 773 500 de lei, coloana 13 „Suma cu

TVA” cu 9 332 400 de lei și va constitui 51 328 200 de lei (f.d. 44-45, volumul V).

Potrivit specificației la contractul nr. MS/14 din 07 noiembrie 2014, ca urmare a

semnării acordului adițional, s-au achiziționat 22 de bucăți – sistem pentru radiografie

universal, complet digital Brivo DR-F, preț per unitate 1 944 250 de lei, prețul total per

ofertă fără TVA 42 773 500 de lei și cu prețul per total per ofertă cu TVA 51 328 200

de lei (f.d. 46, volumul V).

Prin ordinul nr. 1253 din 13 noiembrie 2014, Ministerul Sănătății a ordonat

repartizarea complexelor radiologice digitale fixe, achiziționate conform contractului

nr.MS/14 din 07 noiembrie 2014, următoarelor instituții medico-sanitare publice: IMSP

Spitalul Raional Anenii Noi, IMSP Spitalul Raional Briceni, IMSP Spitalul Raional

Cahul, IMSP Spitalul Raional Cantemir, IMSP Spitalul Raional Glodeni, IMSP Spitalul

Raional Hîncești, IMSP Spitalul Raional Edineț, IMSP Spitalul Raional Rîșcani, IMSP

Spitalul Raional Sîngerei, IMSP Spitalul Raional Șoldănești, IMSP Spitalul Raional

Strășeni, IMSP Spitalul Raional Ștefan Vodă, IMSP Spitalul Raional Ungheni, IMSP

Spitalul Raional Soroca, IMSP Spitalul Raional Nisporeni, IMSP Spitalul Raional

Taraclia, IMSP Spitalul Raional Rezina, IMSP CS Durlești. Conducătorii instituțiilor

medico-sanitare publice va asigura primirea de la vânzătorul SRL „Intermed” a

complexelor radiologice digitale fixe în strictă conformitate cu prevederile contractului

de achiziționare nr.MS/14 din 07 noiembrie 2014 (f.d. 158, volumul IV).

Potrivit actelor bilaterale de transmitere a bunurilor conform contractului nr.

MS/14 din 07 noiembrie 2014 și facturilor fiscale, SRL. „Intermed” a transmis

instituțiilor beneficiare: IMSP Spitalul Raional Leova, Spitalul Clinic de Psihiatrie,

IMPS Spitalul Raional Ialoveni, IMPS SCM nr. 1, IMSP Spitalul Raional Rezina, IMSP

Spitalul Raional Strășeni, Spitalul Raional Anenii Noi, IMSP Spitalul Raional Hîncești,

IMSP CS Durlești, IMSP Spitalul Raional Nisporeni, IMSP Spitalul Raional Ungheni,

IMSP Spitalul Raional Taraclia, IMSP Spitalul Raional Cantemir, IMSP Spitalul

Raional Edineț, IMSP Spitalul Raional Briceni, IMSP Spitalul Raional Soroca, IMSP

7

Spitalul Raional Cahul, IMSP Spitalul Raional Rîșcani, IMSP Spitalul Raional Sîngerei,

IMSP Spitalul Raional Șoldănești, IMSP Spitalul Raional Glodeni și IMSP Spitalul

Raional Ștefan Vodă sistem pentru radiografie universal, complet digital Brivo DR-F,

cât și alte echipamente medicale (f.d. 31-122, volumul I).

Prin actul de verificare a decontărilor reciproce între SRL „Intermed” și

Ministerului Sănătății, pentru perioada 01 ianuarie 2014 – 30 septembrie 2016 ultimul

înregistrează o datorie în mărime de 9 004 200 de lei (f.d. 7, volumul I).

Prin somațiile nr. 171/11/2015 din 09 noiembrie 2015 și nr. 191/11/15 din 18

decembrie 2015, SRL „Intermed” a solicitat Ministerului Sănătății achitarea sumei

restante în mărime de 9 004 200 de lei în temeiul contractului nr. MS/14 din

07 noiembrie 2014 (f.d. 14-15, volumul I).

Ministerul Sănătății, prin răspunsul nr. 02-34/428 din 04 februarie 2015, a

comunicat SRL „Intermed” că a examinat somațiile nr. 171/11/2015 din 09 noiembrie

2015 și nr. 179/11/15 din 26 noiembrie 2015 privind achitarea datoriei în sumă de

9 004 200 de lei formată în trimestrul I al anului 2015, ca urmare a livrării instalațiilor

radiologice conform contractului nr. MS/14 din 07 noiembrie 2014 și a acordului

adițional nr. 1 din 15 decembrie 2014 și ținând cont de faptul că materialele privind

organizarea licitației pentru achiziționarea instalațiilor radiologice se află la examinarea

Centrului Național Anticorupție și este deschis dosar penal, a solicitat de la Centru

consultări în privința acțiunilor care trebuie să fie întreprinse de Minister în acest caz

(f.d. 9, Volumul I).

Ministerul Finanțelor prin răspunsul nr. 24/5-10/287/394 din 11 mai 2016, a

comunicat SRL „Intermed” că la situația din 28 aprilie 2016, conform contractului nr.

MS/14 din 07 noiembrie 2014, în beneficiul SRL „Intermed” s-au efectuat transferuri

în sumă totală de 42 324 000 de lei, respectiv, soldul nefinalizat pe contract constituie

9 004 200 de lei, însă, în prezent la Trezoreria Teritorială Chișinău – bugetul de stat nu

sunt prezentate documente de plată pentru transferul respectiv, iar problema abordată

ține de competența Ministerului Sănătății (f.d. 8, volumul I).

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, SRL „Intermed” a încasarea de

la Ministerul Sănătății a datoriei în mărime de 9 004 200 de lei, penalității în mărime

de 2 556 410 de lei și a cheltuielilor de judecată.

Ministerul Sănătății a înaintat acțiune reconvențională, solicitând constatarea

nulității contractului de achiziții publice nr. MS/14 din 07 noiembrie 2014 și a acordului

adițional nr.1 din 15 decembrie 2015.

Prima instanță, fiind învestită cu judecarea prezentei cauze, a admis parțial

acțiunea inițială depusă de SRL „Intermed” și a încasat de la Ministerul Sănătății în

beneficiul SRL „Intermed” datoria formată în baza contractului de achiziționare a

complexelor radiodiagnostice digitale fixe nr. MS/14 Cod CPV:33111000-1 din

07 noiembrie 2014 și a acordului adițional nr. 1 din 15 decembrie 2014 în sumă de

9 004 200 de lei și taxa de stat în sumă de 50 000 de lei. Acțiunea în partea încasării

penalității în sumă de 2 566 410 lei a fost respinsă ca fiind tardivă, iar acțiunea

reconvențională depusă de Ministerul Sănătății a fost respinsă ca neîntemeiată.

Ulterior, instanța de apel, fiind învestită cu judecarea apelului declarat de

Ministerul Sănătății, a ajuns la concluzia netemeiniciei acestuia și a menținut hotărârea

8

primei instanțe.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) din Codul de procedură civilă, judecând

recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate

în recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără a

administra noi dovezi.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție remarcă că prin prezenta cerere de recurs, Ministerul Sănătății a solicitat

casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe emise în privința acțiunii

înaintată de SRL „Intermed” și pronunțarea unei noi hotărâri, prin care acțiunea să

fie respinsă.

Prin urmare, reieșind din limitele judecării recursului, Colegiul civil, comercial

și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție va examina

legalitatea hotărârilor instanțelor ierarhic inferioare doar în partea acțiunii

inițiale depuse de SRL „Intermed”.

De altfel, se reține că și prin cererea de apel Ministerul Sănătății a contestat

hotărârea primei instanțe doar în partea admiterii acțiunii inițiale, solicitând casarea

hotărârii din 27 iulie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru în partea încasării de

la Ministerul Sănătății a sumei de 9 004 200 de lei și pronunțarea unei hotărâri noi, prin

care acțiunea depusă de SRL „Intermed” să fie respinsă ca neîntemeiată.

Verificând legalitatea deciziei atacate prin prisma argumentelor invocate în

recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție consideră că soluția instanțelor ierarhic inferioare este întemeiată și legală,

din următoarele motive.

Conform art. 512 alin. (1) și art. 514 din Codul civil (în redacția până la

01 martie 2019), în virtutea raportului obligațional, creditorul este în drept să pretindă

de la debitor executarea unei prestații, iar debitorul este ținut să o execute. Prestația

poate consta în a da, a face sau a nu face. Obligațiile se nasc din contract, fapt ilicit

(delict) și din orice alt act sau fapt susceptibil de a le produce în condițiile legii.

Art. 572 din Codul civil (în redacția până la 01 martie 2019) prevede că temeiul

executării rezidă în existența unei obligații. Obligația trebuie executată în modul

corespunzător, cu bună-credință, la locul și în momentul stabilit.

Prevederile art. 666 alin. (1) din Codul civil (în redacția până la 01 martie 2019)

stipulează că, contractul este acordul de voință realizat între două sau mai multe

persoane prin care se stabilesc, se modifică sau se sting raporturi juridice.

Potrivit art. 679 alin. (1) din Codul civil (în redacția până la 01 martie 2019),

contractul se consideră încheiat dacă părțile au ajuns la un acord privind toate clauzele

lui esențiale.

Conform art. 753 alin. (1) din Codul civil (în redacția până la 01 martie 2019),

prin contractul de vînzare-cumpărare, o parte (vânzător) se obligă să predea un bun în

proprietate celeilalte părți (cumpărător), iar aceasta se obligă să preia bunul și să

plătească prețul convenit.

Analizând circumstanțele constatate supra în raport cu normele de drept citate,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție conchide că instanțele ierarhic inferioare în mod just au stabilit că SRL

9

„Intermed” și-a executat integral obligațiile contractuale și a livrat Ministerului

Sănătății echipamentele medicale de care beneficiază în prezent instituțiile medico-

sanitare publice aflate în subordine, astfel încât, recurentul este obligat să achite prețul

integral convenit în cuantum de 51 328 200 de lei, însă, a fost achitată doar suma de

42 324 000 de lei, datoria restantă pentru echipamentul medical livrat fiind de

9 004 200 de lei.

Materialele cauzei atestă cu certitudine că vânzătorul SRL „Intermed” a livrat

cumpărătorului Ministerul Sănătății, în temeiul contractului de achiziționare a

complexelor radiodiagnostice digitale fixe nr. MS/14 (Cod CPV: 33111000-1) și a

acordului adițional nr.1 din 15 decembrie 2014, încheiate în rezultatul câștigării

licitației publice nr. 14/01904 din 20 octombrie 2014, 22 de bucăți – sistem pentru

radiografie universal, complet digital Brivo DR-F în sumă totală de 51 328 200 de lei.

Astfel, potrivit pct. 1.1 și 1.2. din contractul enunțat, vânzătorul își asumă

obligația de a livra bunurile conform specificației, iar cumpărătorul se obligă la rândul

său să achite și să recepționeze bunurile livrate de vânzător.

Punctul 3.4. prevede că metoda și condițiile de plată de către cumpărător vor fi

în modul următor: 50% avans în decurs de 10 zile după înregistrarea contractului la

Agenția Achiziții Publice și suma reziduală de 50% în timp de 10 zile bancare după

livrarea mărfii, semnării actului de predare-primire și prezentării facturii fiscale, prin

transfer bancar.

Prin actele bilaterale de transmitere a bunurilor conform contractului nr. MS/14

din 07 noiembrie 2014 și facturilor fiscale, se confirmă faptul că SRL „Intermed” a

transmis, iar instituțiile medico-sanitare publice din țară aflate în subordinea

Ministerului Sănătății și anume: IMSP Spitalul Raional Leova, Spitalul Clinic de

Psihiatrie, IMPS Spitalul Raional Ialoveni, IMPS SCM nr. 1, IMSP Spitalul Raional

Rezina, IMSP Spitalul Raional Strășeni, Spitalul Raional Anenii Noi, IMSP Spitalul

Raional Hîncești, IMSP CS Durlești, IMSP Spitalul Raional Nisporeni, IMSP Spitalul

Raional Ungheni, IMSP Spitalul Raional Taraclia, IMSP Spitalul Raional Cantemir,

IMSP Spitalul Raional Edineț, IMSP Spitalul Raional Briceni, IMSP Spitalul Raional

Soroca, IMSP Spitalul Raional Cahul, IMSP Spitalul Raional Rîșcani, IMSP Spitalul

Raional Sîngerei, IMSP Spitalul Raional Șoldănești, IMSP Spitalul Raional Glodeni și

IMSP Spitalul Raional Ștefan Vodă, au primit sistem pentru radiografie universal,

complet digital Brivo DR-F.

Prin urmare, actele cauzei denotă că SRL ,,Intermed” și-a executat în totalitate

obligațiile asumate în calitate de vânzător, pe când Ministerul Sănătății și-a onorat doar

parțial obligațiile asumate, urmând să achite restanța de plată în mărime de 9 004 200

de lei.

Instanțele de judecată corect nu au reținut argumentul invocat de Ministerul

Sănătății în susținerea poziției sale, precum că prin sentința din 05 iulie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, a fost recunoscută vinovată Ina Vorona de

săvârșirea infracțiunii prevăzute la art. 335 alin. (11) din Codul penal și respectiv, nu

urmează să achite suma solicitată de SRL „Intermed”. Or, faptul dat nu constituie temei

pentru neexecutarea obligațiilor asumate prin contractul de achiziții publice nr. MS/14

din 07 noiembrie 2014 și acordul adițional nr. 1 din 15 decembrie 2014, în speță fiind

10

vizată SRL „Intermed” ca entitate juridică, care nu are nicio calitate procesuală în cauza

penală în care Ina Vorona a fost condamnată în baza unei sentințe irevocabile pentru

abuzul de serviciu, precum nici în cauza penală de învinuire a mai multor persoane, care

se află în examinare la Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani.

Mai mult ca atât, echipamentele medicale care fac obiectul contractului și al

acordului adițional, sunt instalate și funcționează până în prezent, nefiind înregistrate

pretenții pe marginea acestora.

Cu referire la argumentul invocat atât în cererea de apel, cât și în cererea de

recurs, precum că Agenția Achiziții Publice urma a fi atrasă în proces, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

menționează că obiectul examinării înaintat instanței de judecată constă în pretențiile

privind încasarea sumei în temeiul contractului nr. MS/14 din 07 noiembrie 2014 cu

acordul adițional nr. 1 din 15 decembrie 2014 și nicidecum corectitudinea desfășurării

procedurii de achiziție publică.

Actele juridice au fost încheiate în rezultatul desemnării de către Ministerul

Sănătății a SRL „Intermed” ca câștigătoare a licitației publice organizate nr. 14/01904

din 20 octombrie 2014 și a deciziei grupului de lucru din 30 octombrie 2014, care nu se

contestă și produc efecte juridice, precum și scrisoarea grupului de lucru pentru achiziții

la Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale Cod CPV:331111000-1, nr.

A07PS01Rg02-7263 din 10 decembrie 2014.

Prin urmare, Ministerul Sănătății, ca autoritate contractantă, a examinat, evaluat

și comparat ofertele operatorilor economici privind achiziția complexelor

radiodiagnostice digitale fixe pentru necesitățile instituțiilor medico-sanitare publice

din țară, iar ca rezultat, a acceptat oferta SRL „Intermed”, care a fost desemnată

câștigătoare și ulterior în baza acestor rezultate a încheiat contractul nr. MS/14 din 07

noiembrie 2014 și acordul adițional nr. 1 din 15 decembrie 2014, care nu au fost anulate,

acțiunea reconvențională a Ministerului Sănătății cu privire la constatarea nulității

actelor juridice fiind respinsă și nefiind contestată în această parte hotărârea de către

Ministerul Sănătății.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că decizia pronunțată

este întemeiată și legală, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul, cu menținerea

deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se respinge recursul declarat de Ministerul Sănătății.

Se menține decizia din 24 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea

din 27 iulie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, în cauza civilă, la cererea de

chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Intermed” împotriva

Ministerului Sănătății cu privire la încasarea datoriei, penalității și cheltuielilor de

judecată și la cererea reconvențională depusă de Ministerul Sănătății împotriva

11

Societății cu Răspundere Limitată „Intermed”, intervenienți accesorii Procuratura

Anticorupție, Ministerul Justiției, Ministerul Finanțelor, IMSP Spitalul Raional Leova,

IMSP Spitalul Clinic de Psihiatrie, IMPS Spitalul Raional Ialoveni, IMPS SCM nr. 1,

IMSP Spitalul Raional Rezina, IMSP Spitalul Raional Strășeni, IMSP Spitalul Raional

Anenii Noi, IMSP Spitalul Raional Hîncești, IMSP Centrul de Sănătate Durlești, IMSP

Spitalul Raional Nisporeni, IMSP Spitalul Raional Ungheni, IMSP Spitalul Raional

Taraclia, IMSP Spitalul Raional Cantemir, IMSP Spitalul Raional Edineț, IMSP

Spitalul Raional Briceni, IMSP Spitalul Raional Soroca, IMSP Spitalul Raional Cahul,

IMSP Spitalul Raional Rîșcani, IMSP Spitalul Raional Sîngerei, IMSP Spitalul Raional

Șoldănești, IMSP Spitalul Raional Glodeni și IMSP Spitalul Raional Ștefan Vodă cu

privire la constatarea nulității contractului de achiziții publice și a acordului adițional.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Svetlana Filincova

judecătorii Galina Stratulat

Dumitru Mardari

Victor Burduh

Mariana Pitic

12