3ra-1114/22 — obligarea radierii datoriei

Dosarul nr. 3ra – 1114/22

2-19136027-01-3ra-28102022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud. G. Ciobanu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc)

Î N C H E I E R E

30 noiembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Aliona Miron

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de Societatea cu Răspundere

Limitată „Articole Betonate”, prin intermediul avocatului Nicolae Leșan,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea în obligare înaintată de

Societatea cu Răspundere Limitată „Articole Betonate” împotriva Serviciului Fiscal

de Stat privind obligarea radierii datoriei,

împotriva deciziei din 28 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La originea cauzei se află acțiunea înaintată la 19 august 2019 de către

Societatea cu Răspundere Limitată „Articole Betonate” împotriva Serviciului Fiscal

de Stat privind declararea nulității actului de carență nr. 99 din 1 iulie 2019 și

obligarea radierii datoriei în sumă de 537 980,77 lei.

În motivarea acțiunii, reclamanta a indicat că, la 4 iulie 2019, a recepționat

actul de carență nr. 99 din 1 iulie 2019. Nefiind de acord cu actul de carență, pe 11

iulie 2019, reclamanta a depus cerere prealabilă, prin care a solicitat anularea

acestuia, însă nu a primit răspuns în termenul legal.

A insistat că nu are datorii față de bugetul public național, din conținutul

actului de carență nefiind clar pentru ce perioadă a fost formată pretinsa datorie.

Având în vedere că în conținutul actului contestat se face referire la decizia

nr. 268 din 19 mai 2005 a Inspectoratului Fiscal de Stat asupra cazului de încălcare

fiscală, se poate deduce că presupusa obligație fiscală a fost determinată anterior

anului 2005.

Astfel, a susținut că organul fiscal abia în anul 2019, după 14 ani, în mod

abuziv a solicitat încasarea presupusei obligații fiscale, fără a se ghida de normele

legale cu privire la termenul de prescripție.

A arătat că, prin hotărârea din 12 ianuarie 2015 a Judecătoriei Chișinău,

Direcția administrare fiscală Buiucani a fost obligată să elibereze solicitantului

Societatea cu Răspundere Limitată „Articole Betonate”: documentele confirmative

1

prin care a fost evaluată suma restantă de 427 088,37 lei la Societatea cu Răspundere

Limitată „Articole Betonate” față de bugetul de stat; perioada de timp prin care a

fost acumulată suma restantă de 427 088,37 lei față de bugetul de stat; actele prin

care a fost aprobată restanța Societății cu Răspundere Limitată „Articole Betonate”

față de bugetul de stat. Cu toate acestea, Serviciul Fiscal de Stat nu a executat actul

de dispoziție definitiv și irevocabil indicat, ceea ce demonstrează că organul fiscal

neîntemeiat a format presupusa obligație fiscală a reclamantei față de bugetul de

stat.

A relatat că nu este clar modul în care Serviciul Fiscal de Stat a emis actul de

carență nr. 99 din 1 iulie 2019, în baza unei presupuse obligații formate în anul

2005, din moment ce legislația fiscală prevede expres termenul de prescripție.

Prin încheierea din 24 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani, s-a

declarat inadmisibilă acțiunea înaintată de Societatea cu Răspundere Limitată

„Articole Betonate” împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la anularea

actului de carență nr. 77 din 1 iulie 2019 și radierea pretinsei datorii. S-a explicat

reclamantului că declararea inadmisibilității acțiunii pe temeiurile invocate exclude

posibilitatea adresării repetate în judecată a aceluiași reclamant cu aceeași acțiune.

Prin decizia din 22 iulie 2021 Curții de Apel Chișinău, s-a admis recursul

declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Articole Betonate”, s-a anulat

încheierea din 24 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani, în partea

declarării inadmisibilității acțiunii Societatea cu Răspundere Limitată „Articole

Betonate” privind obligarea Serviciului Fiscal de Stat să radieze datoria în sumă de

537 980,77 lei față de Societatea cu Răspundere Limitată „Articole Betonate”, cu

restituirea cauzei în această parte spre judecare în Judecătoria Chișinău sediul

Râșcani, în același complet de judecată. În rest, încheierea din 24 mai 2021 a

Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani s-a menținut.

În aceste condiții, reclamanta Societatea cu Răspundere Limitată „Articole

Betonate” a solicitat instanței de fond obligarea Serviciului Fiscal de Stat să radieze

datoria în sumă de 537 980,77 lei.

Prin hotărârea din 28 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani,

s-a respins ca neîntemeiată acțiunea înaintată de Societatea cu Răspundere Limitată

„Articole Betonate” împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la obligarea

radierii datoriei în sumă de 537 980,77 lei.

La 17 ianuarie 2022, cu respectarea termenului prevăzut de art. 232 alin. (1)

Cod administrativ, Societatea cu Răspundere Limitată „Articole Betonate” a depus

apel nemotivat împotriva hotărârii din 28 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău

sediul Râșcani (f .d. 162), iar la 31 martie 2022, cu respectarea termenului prevăzut

de art. 232 alin. (2) Cod administrativ, a fost prezentată motivarea apelului (f. d.

190).

Prin decizia din 28 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins

apelul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Articole Betonate”.

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel, prin prisma normelor de

drept material ce reglementează raportul juridic litigios, în raport cu circumstanțele

cauzei, a reținut ca fiind întemeiată soluția primei instanțe referitoare la

netemeinicia acțiunii, având în vedere că, la caz, sunt aplicabile, inter alia,

prevederile art. 265 alin. (1) al Codului fiscal, conform cărora, dacă determinarea

2

obligației fiscale a avut loc în termen sau în perioada stabilită la art. 264, ea poate

fi stinsă prin executare silită de către Serviciul Fiscal de Stat în conformitate cu

prezentul titlu sau de către instanța judecătorească, însă numai în cazul în care

acțiunile Serviciului Fiscal de Stat sau sesizarea instanței judecătorești au avut loc

pe parcursul a 6 ani de după determinarea obligației fiscale.

Din sensul normelor legale citate supra, instanța de control judiciar a reținut

că reclamanta este ținută să achite datoriile pe care acesta le are față de bugetul de

stat.

Totodată, fiind constatat că Serviciul Fiscal de Stat a întreprins un șir de

măsuri de executare silită în perioada 2006 – 2019, în vederea stingerii obligației

fiscale înregistrate de către contribuabilul Societatea cu Răspundere Limitată

„Articole Betonate”, instanța de apel a conchis că prevederile art. 265 alin. (1) al

Codului Fiscal nu pot fi aplicate.

Raportând normele citate la circumstanțele cauzei, instanța de apel a

constatat că instanța de fond a elucidat pe deplin toate circumstanțele cauzei, a

apreciat obiectiv și sub toate aspectele probele administrate la dosar, adoptând o

hotărâre legală și întemeiată, aplicând și interpretând corect normele legale, iar

cererea de apel declarată de Societatea cu Răspundere Limitată „Articole Betonate”

este neîntemeiată.

La 9 octombrie 2022, Societatea cu Răspundere Limitată „Articole Betonate”,

prin intermediul avocatului Nicolae Leșan, a depus recurs nemotivat împotriva

deciziei din 28 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat

casarea deciziei instanței de apel, cu emiterea deciziei prin care să fie admisă

cererea de chemare în judecată (f .d. 228).

La 17 noiembrie 2022, recurenta a prezentat motivarea recursului, indicând în

principal asupra motivelor de fapt și de drept indicate în acțiune și în apel,

accentuând că decizia recurată este contrară dispozițiilor normelor fiscale, cum ar

fi Codul Fiscal, precum și art. 123 alin. (2) Cod procedură civilă, conform căruia

faptele stabilite printr-o hotărîre judecătorească irevocabilă într-o cauză civilă

soluționată anterior în instanță de drept comun sau în instanță specializată sînt

obligatorii pentru instanța care judecă cauza și nu se cer a fi dovedite din nou și

nici nu pot fi contestate la judecarea unei alte cauze civile la care participă aceleași

persoane.

Indică recurenta că nu este de acord cu decizia recurată, considerând-o ilegală

și neîntmeieată, emisă cu încălcarea și aplicarea eronată a normelor de drept

material și procedural, nefiind constatate și elucidate circumstanțele cauzei,

concluziile instanței fiind în contradicție cu circumstanțele concrete ale cauzei.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanță de fond, precum și deciziile instanței de apel, pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) Cod administrativ, recursul se

depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței

de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se

prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel.

3

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 28 septembrie 2022,

la dosar lipsind date privind notificarea dispozitivului recurentei. Decizia motivată

a instanței de apel a fost comunicată reprezentantului recurentei la 20 octombrie

2022, fapt ce se confirmă prin extrasul electronic anexat la dosar (f. d. 231).

Astfel, cererea de recurs depusă la 9 octombrie 2022 și motivarea recursului

depusă la 17 noiembrie 2022 sunt în termen.

La 28 octombrie 2022, în adresa intimatului Serviciul Fiscal de Stat a fost

expediată copia recursului, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței.

Astfel, la 24 noiembrie 2022, intimatul Serviciul Fiscal de Stat a depus

referință asupra cererii de recurs, solicitând respingerea recursului, arătând că

decizia instanței de apel este una teminică și legală, iar motive de casare a acesteia

nu sunt.

Examinând temeiurile invocate de recurent, în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră recursul ca fiind inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) Cod administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar, în acord cu alin. (2)

din art. 246 Cod administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile

enumerate la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la

temeiurile menționate, ci urmează să însușească, în condițiile Codului

administrativ, exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe

temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv

al temeiurilor de inadmisibilitate și, în același timp, oferă un drept exclusiv al

instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient

de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat

din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ reține că Codul administrativ dezvoltă nu doar

caracterul nedevolutiv al recursului, dar și cerința de seriozitate a cererii din

perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și

material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz,

hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și

invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ notează că, pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs

trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate

mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării

recursului în Codul administrativ, și anume din sintagma „motivarea recursului” de

la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de

4

recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le

întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea

recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției legale a instanței

judecătorești supreme care constă, în special, în asigurarea și interpretarea

uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios administrativ. Astfel,

motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont, pentru a trece filtrul de

admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental. În

acest sens, CtEDO, în jurisprudența sa constantă, statuează că dreptul de acces la

instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura

sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de

o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde

de caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile

cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni

de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se

vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Articole

Betonate”, prin intermediul avocatului Nicolae Leșan.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Articole Betonate”, prin

intermediul avocatului Nicolae Leșan, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Aliona Miron

Nicolae Craiu

5