3ra-623/22 — anularea actului administrativ

Dosarul nr.3ra-623/22

2-20127959-01-3ra-15062022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud.: M. Gandrabur)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: A. Bostan, G. Dașchevici, G. Mîra)

Î N C H E I E R E

19 octombrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

examinând admisibilitatea recursului depus de Murad Nassar, reprezentat de avocata

Prepelița Mihaela,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Murad Nassar împotriva Biroului Migrațiune și Azil al Ministerului Afacerilor Interne al

Republicii Moldova cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil,

împotriva deciziei din 08 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

admis apelul depus de Biroul Migrațiune și Azil al Ministerului Afacerilor Interne al

Republicii Moldova, s-a casat integral hotărârea din 16 februarie 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, și s-a emis o decizie nouă de respingere a acțiunii depuse de

Murad Nassar ca neîntemeiată,

c o n s t a t ă:

La 09 octombrie 2020, Nassar Murad a depus cerere de chemare în judecată în

procedura contenciosului administrativ împotriva Biroului Migrație și Azil, solicitând

anularea deciziei nr.13 din 28 mai 2020 a Biroului migrație și azil cu privire la declararea

cetățeanului statului XXXXX, Nassar Murad, născut la XXXXX, ca persoană indezirabilă

pe teritoriul Republicii Moldova, pe perioadă de 5 ani.

Prin hotărârea din 16 februarie 2021 a Judecătorie Chișinău, sediul Râșcani a fost

admisă integral acțiunea depusă de Murad Nassar și anulată decizia nr.13 din 28 mai 2020

a Biroului migrație și azil cu privire la declararea lui Murad Nassar ca persoană

indezirabilă pe teritoriul Republicii Moldova, pe o perioadă de 5 ani.

La 04 martie 2021, Biroul migrație și azil a depus apel împotriva hotărârii primei

instanțe.

La 04 mai 2021, Biroului migrație și azil i-a fost notificată hotărârea integrală a

primei instanțe, fapt ce se confirmă prin avizul poștal de recepție anexat la actele cauzei

(f.d.107).

La 20 mai 2021, Biroul migrație și azil a prezentat motivarea apelului, solicitând

admiterea acestuia, casarea integrală a hotărârii din 16 februarie 2021 a Judecătoriei

1

Chișinău, sediul Râșcani, cu emiterea unei decizii noi prin care să fie declarată acțiunea

depusă de Murad Nassar ca inadmisibilă în temeiul art.207 alin.(2) lit.d) – acțiunea a fost

depusă după expirarea termenului prevăzut la art.209 din Codul administrativ, sau după

caz respingerea acesteia ca neîntemeiată.

Prin decizia din 08 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost admis apelul

depus de Biroul migrație și azil. A fost casată integral hotărârea din 16 februarie 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și emisă o decizie nouă de respingere a acțiunii ca

neîntemeiată.

La 23 februarie 2022, Murad Nassar, reprezentat de avocata Prepelița Mihaela, a

depus recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea

integrală din 08 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, cu emiterea unei decizii noi,

prin care să fie menținută hotărârea primei instanțe, pe care o consideră legală și

întemeiată.

În susținerea recursului Murad Nassar, reprezentat de avocata Prepelița Mihaela, a

invocat ilegalitatea și netemeinicia deciziei instanței de apel. Totodată, recurentul a

indicat că va prezenta motivarea recursului după ce va lua cunoștință cu decizia integrală

a instanței de apel.

La 29 iunie 2022, întru respectarea dreptului părților la un proces echitabil, Curtea

Supremă de Justiție a expediat în adresa Biroului migrație și azil copia recursului

(preventiv) depus de Murad Nassar, reprezentat de avocata Prepelița Mihaela, cu

înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței (f.d.180-182).

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a ridica prezenta cauză de la examinarea

admisibilității recursului depus de Murad Nassar, reprezentat de avocata Prepelița

Mihaela și de a o remite Curții de Apel Chișinău, din următoarele considerente.

Conform art.244 alin.(1) din Codul administrativ, hotărârile curții de apel ca instanța

de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Potrivit art.245 alin.(1) din Codul administrativ, recursul se depune la instanța de

apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic.

În condițiile art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea recursului se

prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se

depune la instanța de apel.

Totodată, art.240 alin.(3) din Codul administrativ statuează că, decizia instanței de

apel se motivează în scris în termen de 30 de zile de la data pronunțării.

La rândul său, art.223 din Codul administrativ, specifică că hotărârile și alte acte de

dispoziție prin care se stabilesc termene, precum și numirea ședințelor și citațiile se

notifică participanților la proces conform art.96 -114.

Potrivit art.96 alin.(1) din Codul administrativ, notificările și comunicările către

participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de comunicare

adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor. Comunicarea prin

2

mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului comunicării și acceptată

de participantul la procedură.

Conform art.97 alin.(3) din Codul administrativ, autoritatea publică poate alege între

următoarele forme de notificare: a) notificare prin act de recunoaștere a recepționării; b)

notificare prin poștă cu act de notificare; c) notificare prin poștă cu scrisoare recomandată;

d) notificare prin poștă electronică sau prin mijloace electronice de comunicație dedicate.

Totodată, conform art.45 alin.(1) din Codul administrativ, persoanele fizice participă

la procedura administrativă personal sau prin reprezentanții lor.

Din prevederile art.98 alin.(1) din Codul administrativ, dacă în cadrul procedurii

administrative un participant este reprezentat, conform art.45, de către un reprezentant

legal, notificările se adresează acestuia.

Reieșind din prevederile art.109 alin.(1) și (2) din Codul administrativ rezultă că,

un înscris poate fi notificat prin poștă cu scrisoare recomandată cu aviz de recepție. Pentru

probarea notificării este suficient avizul de recepție.

Iar, potrivit art.114 din Codul administrativ, dacă o notificare a înscrisului, care

îndeplinește condițiile de formă, nu poate fi probată sau dacă înscrisul a ajuns cu

încălcarea prevederilor obligatorii de notificare, atunci acesta se consideră notificat din

momentul în care într-adevăr a ajuns la persoana care urma să fie notificată.

Din materialele dosarului rezultă că la 08 februarie 2022 Curtea de Apel Chișinău a

emis decizia contestată.

La 18 martie 2022, instanța de apel a notificat dispozitivul deciziei din 08 februarie

2022 la adresa electronică a avocatei Prepelița Mihaela, care acționează în interesele lui

Murad Nassar în baza mandatului seria MA nr.1463837 din 29 septembrie 2020 și

procurii seria 28/2020 din 16 septembrie 2020, și anume: XXXXX (f.d.22-27, 172).

La 23 februarie 2020, Murad Nassar, reprezentat de avocata Mihaela Prepelița, a

depus recurs prevenit (nemotivat) împotriva deciziei instanței de apel (f.d.173).

Totodată, din scrisoarea de expediere a actului judecătoresc nr.3a-695/21 din 11

aprilie 2022 rezultă că, Curtea de Apel Chișinău a expediat decizia integrală din 08

februarie 2022 către participanții la proces, inclusiv lui Murad Nassar și avocatului

acestuia Prepelița Mihaela, fără însă a indica adresa de domiciliu al recurentului/apelant,

precum și adresa juridică a Cabinetului avocatului „Prepelița Mihaela” (f.d. 175).

Potrivit plicului returnat instanței de apel de către oficiul poștal Chișinău-19, cu

mențiunea „nereclamat”, rezultă că copia deciziei integrale din 08 februarie 2022 a Curții

de Apel Chișinău, destinată pentru avocata Prepelița Mihaela, a fost expediată la adresa:

XXXXX (f.d.176), care la actele cauzei nu se regăsește, ceea ce denotă că a fost viciată

procedura de notificare a actului judecătoresc.

Or, după cum rezultă din materialele dosarului, adresa juridică a Cabinetului

avocatului „Prepelița Mihaela” se află în: XXXXX (f.d.3, 28, 76, 127, 139,), precum și în:

XXXXX (f.d.145).

În asemenea circumstanțe, se atestă că Curtea de Apel Chișinău nu a realizat într-un

mod eficient notificarea deciziei integrale în adresa avocatei recurentului Prepelița

Mihaela, iar din înscrisurile anexate, instanța de recurs este în imposibilitate de a stabili

momentul notificării deciziei integrale a instanței de apel în raport cu termenul de

3

prezentare a recursului motivat și în consecință, de a examina admisibilitatea cererii de

recurs prin prisma tuturor condițiilor instituite de legiuitor.

Din cele menționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a ridica prezenta cauză de contencios

administrativ de la examinare în ordine de recurs și a o remite Curții de Apel Chișinău

pentru realizarea notificării adecvate a deciziei integrale din 08 februarie 2022 părților la

proces.

În conformitate cu art.245 alin.(2) și art.230 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Se ridică cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Murad Nassar împotriva Biroului Migrațiune și Azil al Ministerului Afacerilor Interne

al Republicii Moldova cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil,

de la examinare în ordine de recurs și se remite Curții de Apel Chișinău pentru notificarea

părților la proces a deciziei integrale din 08 februarie 2022.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

4