3r-204/22 — anularea actului administrativ.

3r-204/22 — anularea actului administrativ. (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3r-204/22

2-19200335-01-3r-28062022

Prima instanță: Judecătoria Comrat, sediul Central (jud.: V. Hrapacov)

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat (jud.: A. Mironov, D. Fujenco, L. Caraianu)

D E C I Z I E

14 septembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Aliona Miron

examinând recursul depus de Braga Ivan,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Braga Ivan împotriva Societății pe Acțiuni „Moldovagaz”, terț Societatea cu Răspundere

Limitată „Gagauzgaz” cu privire la anularea actului administrativ,

împotriva încheierii din 30 mai 2022 a Curții de Apel Comrat, prin care a fost

declarată inadmisibilă cererea de apel depusă de Braga Ivan împotriva hotărârii din 30

decembrie 2021 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, din motiv că apelantul nu a

prezentat motivarea apelului în termenul legal,

c o n s t a t ă:

La 17 decembrie 2019, Braga Ivan a depus cerere de chemare în judecată împotriva

SA „Moldovagaz”, solicitând anularea hotărârii nr.XXXXX cu privire la încălcarea

clauzelor contractuale consumatorilor finali și a chitanței de plată în numerar din 13

martie 2019 în sumă de 10779,38 de lei.

Prin încheierea protocolară din 19 octombrie 2021 a Judecătoriei Comrat, sediul

Central a fost atrasă în proces în calitate de terț SRL „Gagauzgaz”.

Prin hotărârea din 30 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central a fost

respinsă acțiunea depusă de Braga Ivan ca neîntemeiată.

La 27 ianuarie 2022, Braga Ivan a depus apel, solicitând casarea hotărârii din 30

decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central, cu emiterea unei decizii noi de

admitere a acțiunii.

Prin încheierea din 25 martie 2022 a Judecătoriei Comrat, sediul Central a fost

corectată greșeala materială strecurată în partea introductivă a hotărârii din 30 decembrie

2021, referitor la numărul dosarul, prin substituirea sintagmei greșite „nr.3-89-2019” cu

cea corectă „nr.3-83/2021”.

Prin încheierea din 30 mai 2022 a Curții de Apel Comrat, în temeiul art.236 alin.(2)

lit.e) din Codul administrativ, a fost declarată inadmisibilă cererea de apel depusă de

Ivan Braga împotriva hotărârii din 30 decembrie 2021 a Judecătoriei Comrat, sediul

Central, din motiv că apelantul nu a prezentat motivarea apelului în termenul legal

prevăzut la art.232 alin.(2) din Codul administrativ.

1

La 15 iunie 2022, Braga Ivan a depus recurs împotriva încheierii instanței de apel,

solicitând admiterea acestuia, anularea integrală a încheierii din 30 mai 2022 a Curții de

Apel Comrat, cu restituirea cauzei spre rejudecare în instanța de apel, în același complet

de judecată pentru examinarea apelului său.

În susținerea recursului Braga Ivan a indicat că instanța de apel eronat a ajuns la

concluzia de a declara inadmisibil apelul său, deoarece acesta a fost depus în termenul

legal prevăzut la art.232 din Codul administrativ și respectiv nu era necesar să solicite

repunerea în termenul de prezentare a motivării apelului prin prisma art.237 din Codul

administrativ, întrucât motivarea apelului a fost depusă împreună cu apelul inițial. Prin

urmare, temeiurile prevăzute la art.236 din Codul administrativ de a declara apelul

inadmisibil, la cazul speței, nu se atestă.

Conform art.241 alin.(1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe și ale

instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile prevăzute de

prezentul cod și de alte legi.

Potrivit art.242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii judecătorești

se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată în termen de

15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai

mic. Instanța de judecată care a emis încheierea contestată transmite neîntârziat recursul

împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să

soluționeze recursul.

Curtea de Apel Comrat a pronunțat încheierea contestată la 30 mai 2022 și

notificată lui Braga Ivan la 01 iunie 2022, fapt ce se confirmă prin avizul poștal de

recepție nr.XXXXX, anexat la actele cauzei (f.d.120).

Astfel, recursul lui Braga Ivan din 15 iunie 2022 a fost depus în termenul prevăzut

la art.242 din Codul administrativ (f.d.121).

La 27 iunie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa SA

„Moldovagaz” și SRL „Gagauzgaz” copia recursului depus de Braga Ivan, cu

înștiințarea despre posibilitatea depunerii referințelor, fapt ce se confirmă prin scrisoarea

instanței de recurs și avizele poștale de recepție (f.d. 126-128).

La 13 iulie 2022, prin intermediul oficiului poștal, SA „Moldovagaz” a depus

referință, solicitând respingerea recursului depus de Braga Ivan, cu menținerea încheierii

din 30 mai 2022 a Curții de Apel Comrat, pe care o consideră legală și întemeiată.

Conform art.243 alin.(2) din Codul administrativ, instanța competentă soluționează

recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

În speță, completul a decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea

participanților la proces, cu plasarea datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de

Justiție, fiind inoportună invitarea părților, întrucât argumentele expuse în cererea de

recurs au fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței examinarea

acesteia.

Studiind actele cauzei, completul specializat pentru examinare acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi respins și menținută

încheierea instanței de apel, din următoarele motive.

Conform art.243 alin.(1) lit.b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie de respingere a recursului.

2

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

reține că în prezenta speță obiectul de examinare în ordine de recurs vizează legalitatea

încheierii din 30 mai 2022 a Curții de Apel Comrat, prin care în temeiul art.236 alin.(2)

lit.e) din Codul administrativ a fost declarată inadmisibilă cererea de apel depusă de Ivan

Braga împotriva hotărârii din 30 decembrie 2021 a Judecătoriei Comrat, sediul Central,

din motiv că apelantul nu a prezentat motivarea apelului în termenul legal prevăzut la

art.232 alin.(2) din Codul administrativ.

Conform art.232 alin.(1) din Codul administrativ, apelul se depune la instanța de

judecată care a emis hotărârea contestată în termen de 30 de zile de la pronunțarea

dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată

care a emis hotărârea contestată transmite neîntârziat apelul împreună cu dosarul

judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel.

Iar, potrivit alin.(2) al art.232 din Codul administrativ, motivarea apelului se

prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța

de judecată care a emis hotărârea contestată.

Totodată, regulile generale ce țin de calcularea termenelor în materie de contencios

administrativ sunt reglementate prin prisma art.195 din Codul administrativ potrivit

cărora procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform

prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului

de procedura civilă, cu excepția art.169–171.

În conformitate cu art.110 din Codul de procedură civilă, termen de procedură este

intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul căruia instanța

(judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea instanței trebuie

să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un ansamblu de acte.

Conform art.111 alin.(1)-(4) din Codul de procedură civilă, actele de procedură se

efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu este stabilit prin lege,

termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească. Termenul de

procedură se instituie prin indicarea unei date calendaristice, datei comunicării actului

de procedură, a unei perioade sau prin referire la un eveniment viitor și cert că se va

produce. În ultimul caz, actul de procedură poate fi efectuat în decursul întregii perioade.

Dacă începutul curgerii termenului este determinat de un eveniment sau moment în timp

care va surveni pe parcursul zilei, inclusiv de comunicarea actului de procedură, atunci

ziua survenirii evenimentului sau a momentului nu se ia în considerare la calcularea

termenului. Dacă începutul curgerii termenului se determină prin începutul unei zile,

această zi se include în termen.

Potrivit art.113 din Codul de procedură civilă, dreptul de a efectua actul de

procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori stabilit de

instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din dreptul

de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.

Pornind de la prevederile legale menționate supra, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ menționează că termenele procedurale

stabilesc regimul optim pentru realizarea justiției, fiind o modalitate de ordonare a

realizării acțiunilor procedurale și fortificarea securității raporturilor juridice.

Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un anumit cadru,

prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, căror li se subsumează și

3

instituirea unor termen, după a căror expirare valorificarea respectivului drept nu mai

este posibilă.

Totodată, conform art.223 din Codul administrativ, hotărârile și alte acte de

dispoziție prin care se stabilesc termene, precum și numirea ședințelor și citațiile se

notifică participanților la proces conform art.96–114.

Potrivit art.96 alin.(1) din Codul administrativ, notificările și comunicările către

participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de comunicare

adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor. Comunicarea prin

mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului comunicării și acceptată

de participantul la procedură.

Din dispozițiile art.97 alin.(1) și (3) din Codul administrativ, notificarea este

comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită de prezentul

cod. Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare: a) notificare

prin act de recunoaștere a recepționării; b) notificare prin poștă cu act de notificare; c)

notificare prin poștă cu scrisoare recomandată.

Reieșind din prevederile art.109 alin.(1) și (2) din Codul administrativ, un înscris

poate fi notificat prin poștă cu scrisoare recomandată cu aviz de recepție. Pentru

probarea notificării este suficient avizul de recepție.

Din materialele cauzei rezultă că la 30 decembrie 2021 Judecătoria Comrat, sediul

Central a pronunțat dispozitivul hotărârii în ședință publică, prin care a fost respinsă

acțiunea depusă de Braga Ivan (f.d. 92).

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 27 ianuarie 2022, Braga Ivan a

depus apel împotriva acesteia, solicitând casarea hotărârii din 30 decembrie 2021 a

Judecătoriei Comrat, sediul Central, cu emiterea unei decizii noi de admitere a acțiunii

(f.d.95-96).

Se reține că, la 25 martie 2022 Judecătoria Comrat, sediul Central a redactat

hotărârea integrală pronunțată la 30 decembrie 2021 (f.d.98-105).

La 28 martie 2020, Judecătoria Comrat, sediul Central a expediat copia hotărârii

integrale a primei instanțe din 30 decembrie 2021 în adresa participanților la proces,

inclusiv la adresa de domiciliu a lui Braga Ivan situată în: XXXXX, fapt ce se confirmă

prin scrisoarea nr.03961 (f.d.106).

Totodată, la 29 martie 2022, hotărârea din 30 decembrie 2021 a Judecătoriei

Comrat, sediul Central a fost publicată pe Portalul Național al Instanțelor:

www.jco.instante.justice.md.

La 30 martie 2022, lui Braga Ivan, prin intermediul oficiului poștal, i-a fost

notificată hotărârea integrală a primei instanțe, fapt ce se confirmă prin avizul poștal de

recepție nr.XXXXX (f.d.108).

Se remarcă că, prin Hotărârea Parlamentului nr.41/2022 din 24 februarie 2022, a

fost declarată stare de urgență pe întreg teritoriul țării, pe o perioadă de 60 de zile,

începând cu 24 februarie 2022.

Prin dispoziția nr.5 din 02 martie 2022 a Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova, s-a dispus suspendarea de drept a examinării de către instanțele de

judecată a cauzelor civile, acțiunilor în contenciosul administrativ, procedurilor de

executare a hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor de împăcare, în conformitate cu

prevederile capitolului VI din cartea a treia a Codului administrativ, proceselor penale,

cauzelor contravenționale și procedurilor de executare silită.

4

Conform pct.5.2.2 din dispoziția nr.5 din 02 martie 2022 a Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova, termenele de exercitare a căilor de atac în

procedurile de contencios administrativ care se suspendă de drept, aflate în curs la data

intrării în vigoare a prezentei dispoziții, se întrerup, urmând a curge noi termene, de

aceiași durată, de la data încetării stării de urgență. În cauzele care se suspendă de drept,

în care au fost exercitate căi de atac până la data emiterii prezentei dispoziții, dosarele

se înaintează instanței competente după încetarea stării de urgență.

Ulterior, prin dispoziția nr.13 din 31 martie 2022 a Comisei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova au fost excluse măsurile specifice în domeniul

justiției și s-a abrogat punctul 5 din dispoziția nr.5 din 02 martie 2022, cu modificările

ulterioare, a Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, începând cu

04 aprilie 2022.

Cele menționate atestă faptul că, termenul de 30 de zile prevăzut la art.232 alin.(2)

din Codul administrativ, pentru prezentarea motivării apelului, a început să curgă din

data de 04 aprilie 2022, care a expirat la 03 mai 2022 (marți) inclusiv, (termen calculat

ținând cont de dispozițiile nr.5 din 02 martie 2022 și nr.13 din 31 martie 2022 ale

Comisei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova).

Prin urmare, începând cu 04 aprilie 2022 – până la 03 mai 2022 inclusiv, Ivan Braga

a dispus de suficient timp de a prezenta instanței de apel motivarea apelului.

Drept urmare, prin încheierea din 30 mai 2022, Curtea de Apel Comrat, în temeiul

art.236 alin.(2) lit.e) din Codul administrativ, a declarat inadmisibilă cererea de apel

depusă de Ivan Braga împotriva hotărârii din 30 decembrie 2021 a Judecătoriei Comrat,

sediul Central din motiv că apelantul nu a prezentat motivarea apelului în termenul legal

prevăzut la art.232 alin.(2) din Codul administrativ.

Conform art.236 alin.(1) și alin.(2) lit.e) din Codul administrativ, instanța de apel

examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se declară

ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară inadmisibil în special

când motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului

prevăzut la art.232 alin.(2).

Analizând circumstanțele cauzei în raport cu argumentele recursului și cadrul legal

aplicabil speței, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră justă soluția instanței de apel de declarare în temeiul

art.236 alin.(2) lit.e) din Codul administrativ a cererii de apel depusă de Braga Ivan ca

inadmisibilă, deoarece ultimul nu s-a conformat prevederilor legale imperative și nu a

prezentat instanței de apel cererea de apel motivată în termenul prevăzut la art.232

alin.(2) din Codul administrativ. Or, apelantul până la expirarea termenului-limită (03

mai 2022 (marți) inclusiv), nu a prezentat Curții de Apel Comrat apelul motivat, fapt ce

a generat în consecință declararea acestuia inadmisibil în conformitate cu art.236 alin.(2)

lit.e) din Codul administrativ.

La acest capitol se rețin dispozițiile art.24 alin.(1) din Codul administrativ, care

stipulează că, participanții la procedura administrativă și procedura de contencios

administrativ trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-

credință, fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți.

Buna-credință prezumă că partea este obligată să respecte termenele prevăzute de

lege, or, termenul de apel prevăzut la art.232 din Codul administrativ, este considerat un

5

termen imperativ, absolut și peremptoriu, astfel că nerespectarea acestuia atrage ca

consecință decăderea părții din dreptul de a mai exercita această cale de atac.

Contrar acestor prevederi, recurentul/apelant Braga Ivan, fiind cel interesat de

soluționarea prezentului litigiu în ordine de apel, nu a depus diligența necesară ca să-și

îndeplinească obligațiile cu bună-credință, în vederea depunerii motivării apelului în

interiorul termenului legal, care este un termen imperativ, cu solicitarea, după caz, a

repunerii în termen a actului de procedură și anexarea probelor în acest sens în

conformitate cu legislația în vigoare.

Nu poate fi reținut argumentul recurentului precum că, instanța de apel eronat a

ajuns la concluzia de a declara inadmisibil apelul său, deoarece acesta a fost depus în

termenul legal prevăzut la art.232 din Codul administrativ și respectiv nu era necesar să

solicite repunerea în termenul de prezentare a motivării apelului prin prisma art.237 din

Codul administrativ, întrucât motivarea apelului a fost depusă împreună cu apelul

inițial. Prin urmare, temeiurile prevăzute la art.236 din Codul administrativ de a declara

apelul inadmisibil, la cazul speței, nu se atestă.

Or, după cum rezultă din apelul lui Braga Ivan din 27 ianuarie 2022, acest nu

conține motivele de fapt și de drept pe care se întemeiază apelul, precum și probele

invocate în susținerea apelului.

Dat fiind cele menționate, se atestă că culpa neîndeplinirii actului de procedură în

termenul prevăzut la art.232 alin.(2) din Codul administrativ, îi revine nemijlocit lui Ivan

Braga care nu a efectuat nicio acțiune procesuală, după cum sugerează și jurisprudența

CEDO, de a-și proteja dreptul de acces la instanță și de a îndeplini actul de procedură în

interiorul termenului legal, manifestând în acest sens un comportament de rea-credință

la folosirea drepturile sale procedurale, în situația în care a dispus de suficient timp până

în termenul/limită - 03 mai 2022, de a prezenta Curții de Apel Comrat apelul motivat.

Prin urmare, se constată ca fiind întemeiată soluția instanței de apel cu privire la

declararea apelului depus de Ivan Braga ca inadmisibil în temeiul art.236 alin.(2) lit.e)

din Codul administrativ, or, exercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea oricărui alt

act de procedură în termenul legal atrage decăderea din acest drept, afară de cazul când

legea dispune altfel sau când partea dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare

mai presus de voința ei să efectueze acțiunea în termen.

Așadar, argumentele invocate în cererea de recurs sunt neîntemeiate și nu constituie

temei de anulare a încheierii recurate, care este compatibilă cu respectarea garanțiilor

unui proces echitabil în sensul art.6 din CEDO.

În susținerea opiniei enunțate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ amintește că art.6§1 din Convenția Europeană pentru

Apărarea Drepturilor și a Libertăților Fundamentale ale Omului îi garantează fiecărei

persoane dreptul de a sesiza o instanță cu orice contestație referitoare la drepturile și

obligațiile sale cu caracter civil. În practica sa constantă, Curtea a reiterat că „dreptul la

instanță”, la fel ca și dreptul de acces, nu are un caracter absolut. În această privință

Curtea Europeană, în multe cauze similare, nu exclude ipoteza că interesele unei bune

administrări a justiției pot să justifice impunerea unui termen de exercitare a căii de atac

(cauza Bacev vs. fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei; Kemp vs. Luxemburg; Diaz

Ochoa vs Spania), în care CEDO a reiterat că termenul fixat de legea internă este o

restricție ce guvernează accesul la justiție.

6

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea instanței de

apel este întemeiată și legală, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și a menține

încheierea contestată.

În conformitate cu art.243 alin.(1) lit.b) și alin.(2) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de Braga Ivan.

Se menține încheierea din 30 mai 2022 a Curții de Apel Comrat, în cauza de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Braga Ivan

împotriva Societății pe Acțiuni „Moldovagaz”, terț Societatea cu Răspundere Limitată

„Gagauzgaz” cu privire la anularea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Aliona Miron

7