3ra-548/22 — anularea actului administrativ

3ra-548/22 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr.3ra-548/22

2-19071385-01-3ra-16052022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: G. Ciobanu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Bostan, Gh. Mîra, Gr. Dașchevici)

Î N C H E I E R E

14 iulie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Nina Vascan

examinând cererea de recuzare a judecătorilor Maria Ghervas, Mariana Pitic,

Victor Burduh depusă de Asociația Obștească „Investitorii Casei cu Stele din

str. Ginta Latină 8”,

de la examinarea cererii de accelerare a cererii de corectare a erorilor depuse

de Asociația Obștească „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8”,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Asociația Obștească „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta

Latină 8” împotriva Consiliului municipal Chișinău, Primăriei municipiului

Chișinău, Direcției Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare, terți

Asociația Obștească „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”,

Societatea cu Răspundere Limitată „Galsam Service” și Societatea cu Răspundere

Limitată „IKI-Invest Grup” privind anularea actului administrativ, obligarea de a da

în arendă lotul de teren, obligarea eliberării certificatului de urbanism,

împotriva deciziei din 08 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a respins apelul depus de Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului

Chișinău și apelul depus de Asociația Obștească „Uniunea Conducătorilor Auto din

Republica Moldova” și s-a menținut hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani

c o n s t a t ă :

La data de 01 februarie 2019 Asociația Obștească „Investitorii Casei cu Stele

din str. Ginta Latină 8” (în continuare AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta

Latină 8” ) a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului municipal

Chișinău, Primăriei municipiului Chișinău, Direcției Generale Arhitectură,

Urbanism și Relații Funciare, terți Asociația Obștească „Uniunea Conducătorilor

Auto din Republica Moldova” (în continuare AO „Uniunea Conducătorilor Auto din

1

Republica Moldova”), Societatea cu Răspundere Limitată „Galsam Service” (în

continuare SRL „Galsam Service”) și Societatea cu Răspundere Limitată „IKI-

Invest Grup” (în continuare SRL „IKI-Invest Grup”) privind anularea actului

administrativ, obligarea de a da în arendă lotul de teren și obligarea eliberării

certificatului de urbanism (f.d. 2-3 vol. I).

Prin hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-a

admis parțial acțiunea înaintată de Asociația Obștească „Investitorii Casei cu Stele

din str. Ginta Latină 8” împotriva Consiliului municipal Chișinău, Primăriei

municipiului Chișinău, Direcției Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare,

terți Asociația Obștească „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”,

SRL „Galsam-Service” și SRL „IKI-Invest Grup” privind anularea contractului de

arendă nr. 6166/2013 din 15 mai 2013; anularea deciziei Consiliului municipal

Chișinău nr. 4/18-6 din 30 aprilie 2013; obligarea dării în arendă a lotului de teren

și obligarea eliberării certificatului de urbanism pentru proiectare. S-a obligat

Consiliul municipal Chișinău și Primăria mun. Chișinău să dea în arendă Asociației

Obștești „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8”, terenul cu numărul

cadastral 0100312.292, situat în mun. Chișinău, sect. Ciocana, str. Ginta Latină, cu

suprafața de 1,8442 ha. S-a obligat Consiliul municipal Chișinău și Primăria mun.

Chișinău să elibereze Asociației Obștești „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta

Latină 8” certificatul de urbanism pentru proiectare, în vederea finalizării lucrărilor

de construire a unui complex locativ cu obiective de menire social-culturală și

comercială și parcare auto multietajată, în limita terenului cu numărul cadastral

0100312.292, situat în mun. Chișinău, sect. Ciocana, str. Ginta Latină, cu suprafața

de 1,8442 ha. În rest, acțiunea s-a respins ca nefondată. (f.d. 162 vol. I).

La data de 08 iulie 2019 Consiliul municipal Chișinău și Primăria

municipiului Chișinău au depus apel împreună cu motivarea împotriva hotărârii

27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d. 170-175 vol. I).

La data de 03 noiembrie 2019 Consiliul municipal Chișinău și Primăria

municipiului Chișinău au depus apel suplimentar împotriva hotărârii 27 iunie 2019

a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d. 188-194 vol. II).

La data de 15 iulie 2019, AO „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica

Moldova” a depus apel împotriva hotărârii 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani (f.d. 192 vol. I).

La data de 26 iulie 2019, AO „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica

Moldova”, reprezentată de avocatul Teodor Bordei a depus apel împreună cu

motivarea împotriva hotărârii 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

(f.d. 195-197 vol. I).

La data de 01 august 2019 AO „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica

Moldova” a prezentat motivarea apelului împotriva hotărârii 27 iunie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d. 201-207 vol. I)

Prin decizia din 08 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a respins

apelul depus de Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău și

apelul depus de AO „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova” și s-a

menținut hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

(f.d. 10-27 vol. IV).

2

La data de 11 februarie 2022 Asociația Obștească „Uniunea Conducătorilor

Auto din Republica Moldova” a depus la Curtea de Apel Chișinău recurs împreună

cu motivarea împotriva deciziei din 08 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

prin care a solicitat admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și a

hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii de respingere a cererii de

chemare în judecată depuse de Asociația Obștească „Investitorii Casei cu Stele din

str. Ginta Latină 8” (f.d. 34-40 vol. IV).

La data de 21 februarie 2022, prin intermediul poștei electronice, SRL

„Galsam-Service”, în procedura planului a depus recurs, iar la data de 10 mai 2022,

prin intermediul poștei electronice a prezentat motivarea recursului împotriva

deciziei din 08 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat

admiterea recursului și casarea deciziei instanței de apel (f.d. 41-43, 56-67 vol. IV).

La data de 25 februarie 2022, Consiliul municipal Chișinău și Primarul

General al municipiului Chișinău au depus recurs împreună cu motivarea recursului

împotriva deciziei din 08 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care au

solicitat admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei

instanțe, cu emiterea unei noi decizii de respingere a cererii de chemare în judecată

depuse de Asociația Obștească „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8”

(f.d. 44-49 vol. IV).

La data de 16 mai 2022, în adresa AO „Investitorii Casei cu Stele din str.

Ginta Latină 8”, Consiliului municipal Chișinău, Primăriei municipiului Chișinău,

Direcției Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare, AO „Uniunea

Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, SRL „Galsam Service”,

administratorului insolvabilității Ruslan Vasilev și SRL „IKI-Invest Grup” a fost

expediată copia recursurilor depuse de AO „Uniunea Conducătorilor Auto din

Republica Moldova”, SRL „Galsam-Service”, în procedura planului și de către

Consiliul municipal Chișinău și Primarul General al municipiului Chișinău, cu

înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței (f.d. 73 vol. IV). Însă, Consiliul

municipal Chișinău, Primăria municipiului Chișinău, Direcția Generală Arhitectură,

Urbanism și Relații Funciare, AO „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica

Moldova” și SRL „IKI-Invest Grup” nu și-au valorificat dreptul lor procedural și nu

au depus referințe.

La data de 14 iunie 2022, prin intermediul poștei electronice, SRL „Galsam

Service”, reprezentată de administratorul insolvabilității, Ruslan Vasilev a depus

referință la recursurile AO „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”

și a Consiliului municipal Chișinău și Primarului General al municipiului Chișinău,

prin care a solicitat admiterea recursurilor (f.d. 82-86 vol. IV).

Totodată, la data de 21 iunie 2022, prin intermediul poștei electronice, AO

„Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8” a depus referință la recursurile

AO „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, SRL „Galsam-

Service”, în procedura planului și a Consiliului municipal Chișinău și Primarului

General al municipiului Chișinău, prin care a solicitat să fie declarate inadmisibile

recursurile nominalizate (f.d. 94-98 vol. IV).

La data de 05 iulie 2022 AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină

8” a depus referință suplimentară la recursurile AO „Uniunea Conducătorilor Auto

din Republica Moldova”, SRL „Galsam-Service”, în procedura planului și a

3

Consiliului municipal Chișinău și Primarului General al municipiului Chișinău, prin

care a solicitat să fie declarate inadmisibile recursurile nominalizate (f.d. 133-136

vol. IV).

Prin încheierea din 06 iulie 2022 a Curții Supreme de Justiție, recursurile

depuse de AO „Uniunea Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, SRL

„Galsam-Service”, în procedura planului și de către Consiliul municipal Chișinău și

Primarul General al municipiului Chișinău au fost numite pentru examinare în

complet din 5 judecători.

Ședința de judecată a fost fixată pentru data de 13 iulie 2022.

La data de 08 iulie 2022 AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină

8” a depus o cerere, prin care a solicitat corectarea erorilor din încheierea din 22

iunie 2022 a Curții Supreme de Justiție, încheierea din 23 iunie 2022 a Curții

Supreme de Justiție, încheierile din 29 iunie 2022 a Curții Supreme de Justiție și

încheierile din 06 iulie 2022 a Curții Supreme de Justiție, în partea ce vizează numele

și prenumele judecătorilor din prima instanța și instanța de apel.

La data de 12 iulie 2022 AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină

8” a depus o cerere, prin care a solicitat accelerarea procedurii de examinare a cererii

din 08 iulie 2022 privind corectarea erorilor din încheierea din 22 iunie 2022 a Curții

Supreme de Justiție, încheierea din 23 iunie 2022 a Curții Supreme de Justiție,

încheierile din 29 iunie 2022 a Curții Supreme de Justiție și încheierile din 06 iulie

2022 a Curții Supreme de Justiție, în partea ce vizează numele și prenumele

judecătorilor din prima instanța și instanța de apel.

Conform fișei de repartizare a cererii de accelerare, cererea nominalizată a

fost repartizată în mod automat-aleatoriu, prin intermediul PIGD, judecătorului

raportor, Mariana Pitic, care face parte din completul de judecată nr. 2, Dumitru

Mardari (președinte), Mariana Pitic, Victor Burduh (judecători).

Prin încheierea din 07 iulie 2022 a Președintelui interimar al Curții Supreme

de Justiție a fost dispusă schimbarea membrilor completului de judecată nr. 2 pentru

examinarea recursurilor declarate împotriva încheierilor judecătorești, deciderea

asupra admisibilității recursurilor declarate împotriva actelor de dispoziție ale

curților de apel și în vederea soluționării cererilor de strămutare în materie civilă,

pentru perioada 11 iulie – 15 iulie 2022, după cum urmează: Maria Ghervas

(președinte), Mariana Pitic și Victor Burduh (judecători) (f.d. 151-153, Vol. IV).

Ședința de judecată pentru examinarea cererii de accelerare depuse de AO

„Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8” a fost fixată pentru data de 14

iulie 2022, ora 10:00.

La data de 14 iulie 2022, ora 09:23 AO „Investitorii Casei cu Stele din str.

Ginta Latină 8” a depus cerere de recuzare a judecătorilor Maria Ghervas, Mariana

Pitic și Victor Burduh de la examinarea cererii de accelerare depuse de AO

„Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8”.

În susținerea cererii de recuzare AO „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta

Latină 8” a relevat că, judecătorii Curții Supreme de Justiție – Maria Ghervas,

Mariana Pitic și Victor Burduh contrar prevederilor art. 249 alin. (2) din Codul de

procedură civilă, nu au dispus citarea participanților la proces pentru a se expune cu

privire la temeiurile de corectare.

4

Studiind actele cauzei, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a respinge cererea

de recuzare a judecătorilor Maria Ghervas, Mariana Pitic și Victor Burduh, din

următoarele considerente.

Conform art. 202 alin. (1) din Codul administrativ, judecătorul care

examinează acțiunea în contencios administrativ trebuie să se abțină sau poate fi

recuzat în baza temeiurilor prevăzute la art.49 și 50.

Conform art. 50 din Codul administrativ, pentru o autoritate publică într-o

procedură administrativă nu pot acționa, de asemenea, persoanele în privința cărora

există un motiv de justificare a neîncrederii față de o exercitare imparțială a funcției.

Motivul indicat la alin.(1) poate exista, în special, atunci cînd persoana care

acționează pentru autoritatea publică: întreține relații personale strînse cu un

participant la procedura administrativă ori cu reprezentantul legal sau împuternicit

al acestuia; și-a expus părerea în public în mod depreciativ sau într-un alt mod ce

poate fi contestat în privința unui participant la această procedură; și-a expus părerea

în public cu privire la finalitatea procedurii sau la aprecierea probelor pînă la

încheierea procedurii; are un interes economic sau personal față de rezultatul

procedurii administrative.

Conform art. 202 alin. (4) din Codul administrativ, recuzarea sau abținerea

judecătorului se examinează în ordinea prevăzută în Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 50 din Codul de procedură civilă, judecătorul care

judecă cauza urmează a fi recuzat dacă: la judecarea anterioară a cauzei a participat

în calitate de martor, expert, specialist, interpret, reprezentant, grefier, executor

judecătoresc, arbitru sau mediator; se află în raporturi de rudenie pînă la al patrulea

grad inclusiv sau de afinitate pînă la al treilea grad inclusiv cu vreuna dintre părți,

cu alți participanți la proces sau cu reprezentanții acestora; o rudă a sa pînă la al

patrulea grad inclusiv sau un afin pînă la al treilea grad inclusiv a participat, ca

judecător, la judecarea aceleiași cauze; este rudă pînă la al patrulea grad inclusiv sau

afin pînă la al treilea grad inclusiv cu un alt membru al completului de judecată; este

reprezentantul legal al uneia dintre părți; și-a expus opinia asupra cauzei care se

judecă; are un interes personal, direct sau indirect, în soluționarea cauzei ori există

alte împrejurări care pun la îndoială obiectivitatea și nepărtinirea lui.

Totodată, conform art. 52 alin. (1) din Codul enunțat, dacă există temeiurile

specificate la art.50 și 51, judecătorul, expertul, specialistul, interpretul, grefierul

sînt obligați să se abțină de la judecată. În aceleași temeiuri, recuzarea poate fi

înaintată de participanții la proces sau este examinată din oficiu de către instanță.

Raportând normele legale enunțate la materialele cauzei, Colegiul relevă că

argumentele invocate în cererea de recuzare a judecătorilor Maria Ghervas, Mariana

Pitic și Victor Burduh, nu cad sub incidența prevederilor art. 50 alin. (2) din Codul

administrativ în coroborare cu art. 50 alin. (1) din Codul de procedură civilă.

Astfel, ca temei de recuzare a judecătorilor Maria Ghervas, Mariana Pitic și

Victor Burduh de la examinarea cererii de accelerare depuse de AO „Investitorii Casei

cu Stele din str. Ginta Latină 8”, intimata, AO „Investitorii Casei cu Stele din str.

Ginta Latină 8” a invocat faptul că, judecătorii Curții Supreme de Justiție – Maria

Ghervas, Mariana Pitic și Victor Burduh contrar prevederilor art. 249 alin. (2) din

5

Codul de procedură civilă, nu au dispus citarea participanților la proces pentru a se

expune cu privire la temeiurile de corectare.

Aici se va menționa că potrivit prevederilor art. 192 alin. (11) și (12) din Codul

de procedură civilă, în situația în care, la judecarea unei cauze concrete, există

pericolul de încălcare a termenului rezonabil, participanții la proces pot adresa

instanței care examinează cauza în fond o cerere privind accelerarea procedurii de

judecare a cauzei. Examinarea cererii se face în absența părților, în termen de 5 zile

lucrătoare, de către un alt judecător sau de un alt complet de judecată decît cel care

examinează cauza.

Instanța decide asupra cererii de la alin.(11) printr-o încheiere motivată, prin

care fie obligă instanța care judecă cauza în fond să întreprindă un act procesual,

stabilind, după caz, un anumit termen pentru accelerarea procedurii, fie respinge

cererea. Încheierea nu se supune nici unei căi de atac.

Astfel, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că art. 192 alin. (11) și (12) din Codul de procedură

civilă statuiază în mod expres că examinarea cererii se face în absența părților.

Prin urmare, motivul invocat de către AO „Investitorii Casei cu Stele din str.

Ginta Latină 8” nu constituie temei de recuzare a judecătorilor.

În continuare, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție conchide că, în conformitate cu art. 202 alin. (4) din Codul

administrativ, recuzarea sau abținerea judecătorului se examinează în ordinea

prevăzută în Codul de procedură civilă.

Articolul 53 alin. (5) din Codul de procedură civilă statuează că, instanța

decide asupra recuzării în camera de deliberare printr-o încheiere motivată, care nu

se supune niciunei căi de atac decât o dată cu fondul hotărârii sau al deciziei.

Din sensul art. 50 alin. (1) și art. 52 alin. (5) din Codul de procedură civilă

rezultă cert că, poate fi recuzat doar judecătorul care judecă cauza. În proces nu se

admite recuzarea judecătorilor care nu sânt implicați în examinarea cauzei.

Astfel, din considerentele menționate, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

respinge cererea de recuzare a judecătorilor Curții Supreme de Justiție Maria

Ghervas, Mariana Pitic și Victor Burduh depusă de către AO „Investitorii Casei cu

Stele din str. Ginta Latină 8”.

În conformitate cu art. 202 alin. (4) din Codul administrativ și art. 53, 54 și

269-270 din Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție,

d i s p u n e :

Se respinge cererea de recuzare a judecătorilor Maria Ghervas, Mariana Pitic

și Victor Burduh, depusă de Asociația Obștească „Investitorii Casei cu Stele din str.

Ginta Latină 8”, de la examinarea cererii de accelerare a cererii de corectare a erorilor

depuse de Asociația Obștească „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8”, în

cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă

de Asociația Obștească „Investitorii Casei cu Stele din str. Ginta Latină 8” împotriva

6

Consiliului municipal Chișinău, Primăriei municipiului Chișinău, Direcției Generale

Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare, terți Asociația Obștească „Uniunea

Conducătorilor Auto din Republica Moldova”, Societatea cu răspundere limitată

„Galsam Service” și Societatea cu răspundere limitată „IKI-Invest Grup” privind

anularea actului administrativ, obligarea de a da în arendă lotul de teren, obligarea

eliberării certificatului de urbanism.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Nina Vascan

7