3ra-481/22 — anularea actului administrativ

3ra-481/22 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-481/22

2-20129643-01-3ra-03052022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: I. Barbacaru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Clima)

D E C I Z I E

06 iulie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Ala Cobăneanu

Nicolae Craiu

Aliona Miron

Nina Vascan

examinând recursul depus de Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „P.A. GHERASIMENCO”

împotriva Preturii sectorului Botanica, mun. Chișinău cu privire la anularea actului

administrativ,

împotriva deciziei din 29 septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin

care a fost respins apelul depus de Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău

împotriva hotărârii din 24 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă :

La data de 19 octombrie 2020 Societatea cu Răspundere Limitată „P.A.

GHERASIMENCO” (în continuare – S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO”, f.d. 24) a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Preturii sectorului Botanica,

mun. Chișinău cu privire la anularea prescripției nr. 88 din 31 iulie 2020, încasarea

prejudiciului material în mărime de 41332 de lei și prejudiciului moral.

În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamanta S.R.L. „P.A.

GHERASIMENCO” a indicat că desfășoară activitate de comerț cu amănuntul, prin

unitatea de comerț din mun. Chișinău, Parcul „Valea Trandafirilor”, în baza schemei

de amplasare din 27 iunie 2020 și valabilă până la 31 octombrie 2020.

1

Reclamanta a subliniat că, la data de 31 iulie 2020 Pretura sectorului

Botanica, mun. Chișinău a emis prescripția nr. 88, prin care a obligat S.R.L. „P.A.

GHERASIMENCO” să suspende necondiționat lucrările neautorizate la obiectivul

indicat, să demoleze (demonteze, evacueze) construcția, instalația, ghereta, cu

aducerea terenului în forma inițială, conform art. 101 din Codul funciar, în termen

de până la 31 iulie 2020.

Reclamanta a reținut, că prescripția Preturii sectorului Botanica, mun.

Chișinău nr. 88 din 31 iulie 2020, este ilegală, fiind emisă contrar prevederilor legii,

cu încălcarea competenței și procedurii stabilite.

Astfel, reclamanta a invocat, că în prescripția contestată, s-a indicat că

urmare a executării controlului pe teren de către Iurie Goțuleac privind verificarea

legalității construcției amplasate în Parcul „Valea Trandafirilor”, s-au depistat unele

încălcări, însă, persoana responsabilă, nu a indicat încălcările constatate.

Reclamanta a menționat că ghereta care aparține S.R.L. „P.A.

GHERASIMENCO” din Parcul „Valea Trandafirilor”, a fost amplasată și activa

legal, în baza înștiințării de recepționare din 18 iulie 2019 și schemei de amplasare

din 27 iunie 2020, valabilă până la 31 octombrie 2020.

Reclamanta a susținut că mențiunea Preturii sectorului Botanica, mun.

Chișinău în prescripția contestată la art. 28 din Legea nr. 163 din 09 iulie 2010

privind autorizarea executării lucrărilor de construcție și decizia Consiliului

municipal Chișinău nr. 10/10 din 04 decembrie 2014 „Cu privire la aprobarea

Regulamentului provizoriu privind procedura de demolare a construcțiilor executate

ilegal pe terenurile ce aparțin domeniului public/privat al municipiului Chișinău”

este neîntemeiată, având în vedere că, acestea vizează raportul născut prin

executarea neautorizată a unei construcții, dar nu se referă la ghereta S.R.L. „P.A.

GHERASIMENCO” din Parcul „Valea Trandafirilor”.

Reclamanta a relevat că, prin dispoziția Primarului General al municipiului

Chișinău nr. 304-d din 26 iunie 2020, s-a stabilit că, Preturile de sector vor anula

schemele de amplasare în cazul constatării încălcărilor, până la înlăturarea

neconformităților, însă, în rezultatul controlului, nu au fost constatate careva

încălcări.

Reclamanta a indicat că prescripția Preturii sectorului Botanica, mun.

Chișinău nr. 88 din 31 iulie 2020 contravine legii și urmează a fi anulată, din motiv

că impune încetarea activității de comerț a agentului economic, până la expirarea

termenului de valabilitate a autorizației de activitate și a schemei de amplasare a

gheretei, precum și impune demolarea gheretei ca fiind neautorizată, chiar dacă

ghereta a fost amplasată cu respectarea cerințelor legale și a schemei de amplasament

valabilă la data emiterii prescripției.

Reclamanta S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO” a enunțat că, prin demolarea

neautorizată a gheretei de către Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău,

autoritatea a încălcat prevederile legale și a admis o ingerință în dreptul reclamantei

la desfășurarea activității de comerț, precum și a fost ridicată neautorizat marfa din

ghereta demontată ilegal de Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău.

În cadrul ședinței de judecată din data de 12 mai 2021 S.R.L. „P.A.

GHERASIMENCO”, reprezentată de avocatul Natalia Covaliov a depus cerere de

concretizare a pretențiilor, prin care a solicitat anularea prescripției Preturii

2

sectorului Botanica, mun. Chișinău nr. 88 din 31 iulie 2020, ca fiind ilegală și

obligarea Preturii sectorului Botanica, mun. Chișinău să restituie ghereta ridicată în

baza prescripției nr. 88 din 31 iulie 2020 și bunurile aflate la momentul ridicării:

Frigider FrigoGlass FVS1200, Frigider Интер-600E_2 029052, Congelator N7-045,

Congelator f/n 2019, umbrelă mare (f.d. 69).

Prin hotărârea din 24 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a fost

admisă cererea de chemare în judecată depusă de S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO”

S-a anulat prescripția Preturii sectorului Botanica, mun. Chișinău nr. 88 din 31 iulie

2020 și decizia nr. 03-9/267/20 din 18 septembrie 2020, adoptată în procedura

prealabilă. S-a obligat Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău de a restitui S.R.L.

„P.A. GHERASIMENCO” ghereta demontată la 01 august 2020 din Parcul „Valea

Trandafirilor”, cât și bunurile ce se aflau în aceasta la momentul demontării.

La data de 09 iunie 2021, prin intermediul oficiului poștal, Pretura sectorului

Botanica, mun. Chișinău a depus apel împotriva hotărârii din 24 mai 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, solicitând admiterea apelului, casarea

hotărârii primei instanțe cu emiterea unei noi decizii, prin care cererea de chemare

în judecată depusă de S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO” să fie respinsă ca

neîntemeiată (f.d. 84, 85).

Hotărârea motivată din 24 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

a fost notificată Preturii sectorului Botanica, mun. Chișinău la data de 18 iunie 2021,

prin intermediul poștei electronice, fapt ce se confirmă prin extrasele din poșta

electronică, anexate la actele cauzei (f.d. 90, 92).

La data de 02 iulie 2021 Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău a

prezentat motivarea apelului împotriva hotărârii din 24 mai 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, solicitând admiterea cererii de apel, casarea integrală a

hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi decizii (f.d. 96-99).

Astfel, instanța de apel întemeiat a considerat ca fiind depus în termen apelul

Preturii sectorului Botanica, mun. Chișinău împotriva hotărârii din 24 mai 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Prin decizia din 29 septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost respins

apelul depus de Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău (f.d. 127, 128-135).

Decizia motivată din 29 septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost

notificată Preturii sectorului Botanica, mun. Chișinău, prin intermediul oficiului

poștal, la data de 26 noiembrie 2021, fapt ce se confirmă prin avizul de recepție

nr. DS8005803156AS, anexat la actele cauzei (f.d. 137).

La data de 24 decembrie 2021 Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău a

depus recurs împreună cu motivarea recursului împotriva deciziei din 29 septembrie

2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea

deciziei instanței de apel, cu emiterea unei noi decizii privind respingerea cererii de

chemare în judecată depuse de S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO” (f.d. 143-147).

În susținerea recursului Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău a invocat

dezacordul cu decizia instanței de apel, considerând-o neîntemeiată prin faptul, că

au fost încălcate și aplicate eronat normele de drept material și procedural, totodată,

nu au fost constatate și elucidate pe deplin toate circumstanțele importante pentru

soluționarea cauzei, probele fiind apreciate eronat.

3

Recurenta a menționat că instanța de apel a omis faptul că organele

administrației publice locale, pentru o anumită perioadă au acordat posibilitate

agenților economici, să-și dezvolte afacerile prin amplasarea unităților de comerț în

locurile solicitate, fără careva plăți pentru folosirea terenurilor, iar în schimb, la

cererea administrației publice locale, agenții economici urmau benevol să elibereze

terenurile ocupate, având în vedere că activitatea aceasta a avut un caracter temporar.

Recurenta a indicat că prescripția contestată nu a impus interzicerea

activității de comerț și nici nu a revocat termenul de valabilitate a schemei de

amplasare, S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO” având posibilitatea de a se adresa

ulterior, în vederea reamplasării unității de comerț în alte locuri amenajate pentru

genul de comerț provizoriu.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții

de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

Iar, conform art. 245 din Codul administrativ, recursul se depune la instanța

de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de

Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se

depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de

apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la data de

29 septembrie 2021, însă date despre notificarea de către instanța de apel a

dispozitivului deciziei nominalizate Preturii sectorului Botanica, mun. Chișinău, nu

sunt anexate la actele cauzei.

Decizia motivată din 29 septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost

notificată Preturii sectorului Botanica, mun. Chișinău, prin intermediul oficiului

poștal, la data de 26 noiembrie 2021, fapt ce se confirmă prin avizul de recepție

nr. DS8005803156AS, anexat la actele cauzei (f.d. 137).

La data de 24 decembrie 2021 Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău a

depus recurs împreună cu motivarea recursului împotriva deciziei din 29 septembrie

2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea

deciziei instanței de apel, cu emiterea unei noi decizii (f.d. 143-147).

Astfel, recursul depus de către Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău

împotriva deciziei din 29 septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, este în termen.

La data de 03 mai 2022 Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO” copia recursului depus de Pretura sectorului

Botanica, mun. Chișinău cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței (f.d.

152).

Instanța de recurs relevă că, ulterior la data de 31 mai 2022, în adresa S.R.L.

„P.A. GHERASIMENCO” și avocatului Natalia Covaliov, care reprezintă interesele

S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO”, prin intermediul oficiului poștal și poștei

electronice, a fost expediată repetat copia recursului depus de Pretura sectorului

Botanica, mun. Chișinău, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței.

La data de 01 iunie 2022, avocatul Natalia Covaliov, care reprezintă

interesele S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO” a depus referință la recursul Preturii

4

sectorului Botanica, mun. Chișinău, prin care a solicitat respingerea recursului (f.d.

159-161-verso).

Prin încheierea din 22 iunie 2022 a Curții Supreme de Justiție, recursul depus

de Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău a fost numit pentru examinare în

complet de 5 judecători (f.d. 169).

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră

necesar, Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

În speță, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție nu a considerat oportun de a cita participanții la proces

pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece criticele

recurentei, au fost expuse cu suficientă claritate, iar participanții nu au solicitat

examinarea recursului în ședință publică.

Examinând actele cauzei în raport cu argumentele invocate în recurs,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție consideră necesar de a admite recursul, de a casa integral decizia din 29

septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea din 24 mai 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, cu emiterea unei noi decizii, de respingere a

cererii de chemare în judecată depuse de S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO”, din

următoarele considerente.

Conform art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul,

Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele decizii: casează integral

decizia instanței de apel și emite o nouă decizie.

În conformitate cu art. 224 alin.(1) lit. f) din Codul administrativ, examinând

acțiunea în contencios administrativ în fond, instanța de judecată adoptă una dintre

următoarele hotărâri: respinge acțiunea ca fiind neîntemeiată, dacă nu sînt

îndeplinite condițiile de adoptare a unei hotărâri prevăzute la lit. a)–e).

Din interpretarea art. 244 alin. (2) coroborat cu art. 231 alin. (2) din Codul

administrativ, rezultă că pentru procedura de recurs se aplică corespunzător

prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu

rezultă altceva. Pentru procedura în apel se aplică corespunzător prevederile cap. II

din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, în corespundere cu art. 22 și art. 219 alin. (1) din Codul

administrativ, instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu

în baza tuturor probelor legal administrate, nefiind legată nici de declarațiile făcute,

nici de cererile de solicitare a probelor înaintate de participanți.

Iar, potrivit art. 194 alin. (1) și (2) din același cod, în procedura în prima

instanță, în procedura de apel și în procedura de examinare a recursurilor împotriva

încheierilor judecătorești se soluționează din oficiu probleme de fapt și de drept. În

procedura de examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se

examinează din oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte

a dreptului material.

Recapitulând esența litigiului, în scopul verificării aplicării corecte a

dreptului material și procedural, instanța de recurs reține că, la data de 27 iunie 2020,

5

Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău a eliberat S.R.L. „P.A.

GHERASIMENCO” schema de amplasare a unității mobile de comerț ambulant, în

temeiul căreia, s-a permis S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO” desfășurarea activității

de comerț temporare, a remorcii închise cu suprafața de până la 10 m.p. în Parcul

„Valea Trandafirilor”. Schema de amplasare a unității mobile de comerț ambulant a

fost eliberată pe un termen de până la 31 octombrie 2020 (f.d. 2, Dosar

administrativ).

La data de 31 iulie 2020 Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău, urmare

a executării controlului în teren de către Iurie Goțuleac privind verificarea legalității

construcției amplasate în Parcul „Valea Trandafirilor”, în conformitate cu art. 28 din

Legea nr. 163 din 09 iulie 2010 privind autorizarea executării lucrărilor de

construcție, s-a constatat că lucrările menționate sunt executate neautorizat, pe teren

aflat în proprietatea municipiului Chișinău. S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO” a fost

obligată să suspende necondiționat lucrările neautorizate la obiectivul menționat mai

sus, să demoleze, pe cont propriu construcția, instalația, ghereta, cu aducerea

terenului în forma inițială, conform art. 101 din Codul funciar, în termen de până la

31 iulie 2020.

Astfel, la data de 31 iulie 2020 de către Pretura sectorului Botanica, mun.

Chișinău a fost emisă prescripția nr. 88, în dispozitivul căreia a fost specificat despre

faptul că, în caz contrar obiectivul neautorizat va fi demolat în mod forțat de către

subdiviziunile municipale conform dispoziției pretorului de sector (f.d. 3, Dosar

administrativ).

Conform procesului-verbal privind constatarea stării tehnice a obiectivului

neautorizat supus demolării forțate și a terenului aferent din 01 august 2020 (f.d. 5,

Dosar administrativ), procesului-verbal privind verificarea lucrărilor de demontare

forțată a obiectivului neautorizat din 01 august 2020 (f.d. 6, Dosar administrativ),

proceselor-verbale nr. 14 din 31 iulie 2020 – 01 august 2020 și nr. 01 din 03 august

2020 de recepție a lucrărilor de demontare și evacuare din Parcul „Valea

Trandafirilor” (f.d. 7-8, Dosar administrativ), precum și notei informative emise de

Întreprinderea Municipală pentru Servicii Locative Botanica nr. 75 din 16

septembrie 2020 adresată Preturii sectorului Botanica, se atestă că, gheretele din

Parcul „Valea Trandafirilor”, care aparțin: S.R.L. „DAR-IMOBIL”, S.R.L. „P.A.

GHERASIMENCO”, S.R.L. „LIRAX-INVEST” și Î.I. „NICULCEA MARCEL”,

au fost demontate și evacuate la data de 01 august 2020 (f.d. 4, Dosar administrativ).

Nefiind de acord cu prescripția Preturii sectorului Botanica, mun. Chișinău

nr. 88 din 31 iulie 2020, la data de 01 septembrie 2020 S.R.L. „P.A.

GHERASIMENCO” s-a adresat Preturii sectorului Botanica, mun. Chișinău cu o

cerere prealabilă, prin care a solicitat prezentarea motivației juridice a înmânării

prescripției de evacuare a gheretei, contrar faptului că actele de funcționare sunt

valabile până în la 31 octombrie 2020, și respectiv revocarea prescripției nr. 88 din

31 iulie 2020 privind demontarea tonetei din Parcul „Valea Trandafirilor”;

restituirea tonetei, prețul căreia este de 82000 de lei; restituirea frigiderului

companiei Coca-Cola; restituirea frigiderului S.R.L. „AQUATRADE”; restituirea

congelatoarelor de înghețată a S.R.L. „LE BRIDGE”; restituirea mărfii (înghețată,

băuturi răcoritoare, cafea) în sumă de 41332 de lei, care se afla la momentul

evacuării în tonetă; și restituirea venitului ratat, apărut în urma sistării ilegale a

6

activității, în sumă de 30000 de lei, pentru perioada 01august 2020 – 15 septembrie

2020 (f.d. 9-10, Dosar administrativ).

Prin răspunsul Preturii sectorului Botanica, mun. Chișinău nr. 03-9/267-20

din 18 septembrie 2020, s-a adus la cunoștință S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO” că

potrivit prescripției nr. 88 din 31 iulie 2020, S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO” a fost

obligată să demoleze benevol și urgent toneta. S-a accentuat că, în textul schemei de

amplasare a unității mobile de ambulant, înregistrată cu nr. 6 și 12 din data de 27

iunie 2020, este indicat expres faptul că, beneficiarul se obligă la prima cerere a

Preturii de sector, să elibereze necondiționat terenul respectiv. Din motiv că S.R.L.

„P.A. GHERASIMENCO” nu s-a confirmat prevederilor subdiviziunilor

municipale, conform prescripției nominalizate, Pretura sectorului Botanica, mun.

Chișinău a inițiat executarea forțată a lucrărilor de demontare/evacuare a tonetei. De

asemenea, S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO” a fost informată despre faptul că,

restituirea bunurilor materiale depozitate, se face doar după ce proprietarul achită

cheltuielile suportate de Întreprinderea Municipală pentru Servicii Locative

Botanica, pentru lucrările efectuate de demontare/evacuare, transport și de

depozitare, conform devizului de cheltuieli stabilit de operator (f.d. 11, Dosar

administrativ).

Nefiind de acord cu răspunsul nominalizat, la 19 octombrie 2020 S.R.L.

„P.A. GHERASIMENCO” a depus cerere de chemare în judecată împotriva Preturii

sectorului Botanica, mun. Chișinău cu privire la anularea prescripției nr. 88 din

31 iulie 2020, încasarea prejudiciului material în mărime de 41332 de lei și

prejudiciului moral.

Fiind învestită cu judecarea cauzei în fond, Judecătoria Chișinău, sediul

Râșcani, prin hotărârea din 24 mai 2021 a admis acțiunea în contencios administrativ

depusă de S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO” (f.d. 78, 86-89-verso).

Judecând apelul depus de Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău, Curtea

de Apel Chișinău a menținut hotărârea din 24 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani.

În motivarea soluției adoptate, instanța de apel a indicat că ghereta, ce

aparține S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO”, nu se încadrează în noțiunea de

construcție neautorizată în contextul, în care la data emiterii prescripției, S.R.L.

„P.A. GHERASIMENCO” beneficia de actele permisive ce justificau instalarea

acesteia, iar Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău nu a probat veridicitatea

informației expuse în prescripția nominalizată referitoare la executarea unor lucrări

neautorizate la ghereta vizată, precum și că aceasta ar fi executată neautorizat, în

accepțiunea art. 28 din Legea nr. 163 din 09 iulie 2010 privind autorizarea executării

lucrărilor de construcție.

Instanța de apel a relatat că faptul completării prescripției contestate, pe o

blanchetă, aprobată prin decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 10/10 din

04 decembrie 2014, nu oferă acesteia un caracter legal, deoarece fiecare caz este

diferit, iar în motivarea prescripției trebuie să fie expuse expres și concludent

temeiurile ce stau la baza emiterii actului administrativ și prevederile legale

relevante speței, iar omisiunea de a acționa astfel, denotă ilegalitatea prescripției

Preturii sectorului Botanica, mun. Chișinău nr. 88 din 31 iulie 2020.

7

Instanța de apel a enunțat că în prescripția Preturii sectorului Botanica, mun.

Chișinău nr. 88 din 31 iulie 2020, nu au fost indicate încălcările constatate de către

funcționarii Preturii sectorului Botanica, mun. Chișinău, cum nu au fost indicate și

descrise lucrările de construcție neautorizate, presupus a fi executate de S.R.L. „P.A.

GHERASIMENCO”, situație ce denotă, că impunerea S.R.L. „P.A.

GHERASIMENCO” la demontarea gheretei, reprezintă o acțiunile ilegală și

neîntemeiată.

Efectuând controlul judiciar al deciziei din 29 septembrie 2021 a Curții de

Apel Chișinău și al hotărârii din 24 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție consideră că soluția dată de către instanțele ierarhic inferioare este nefondată,

fapt ce rezultă din interpretarea eronată a normelor de drept material aplicabile

litigiului dedus judecății.

În corespundere cu prevederile art. 22 alin. (1) din Codul administrativ,

autoritățile publice și instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din

oficiu. Acestea stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sunt legate nici de

expunerile participanților, nici de cererile lor de reclamare a probelor.

Potrivit art. 39 alin. (2) din Codul administrativ, orice persoană care

revendică un drept vătămat de către o autoritate publică în sensul art.17 sau prin

nesoluționarea în termenul legal a unei cereri se poate adresa instanței de judecată

competente.

Articolul 10 din Codul administrativ prevede, că actul administrativ

individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de

autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului

public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea

sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

Conform art.189 alin. (1) din Codul administrativ, orice persoană care

revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei autorități

publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

Iar, art. 189 alin. (3) din Codul administrativ, stipulează că în cazurile

prevăzute de lege, precum și în scopul revendicării drepturilor ce reies dintr-un

contract administrativ, acțiunea în contencios administrativ poate fi înaintată și de

autoritatea publică.

Astfel, Codul administrativ a instituit reguli clare de înaintare a unei acțiuni

în contencios administrativ, nemijlocit de către autoritatea publică.

Potrivit art. 206 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, o acțiune în

contencios administrativ poate fi depusă pentru anularea în tot sau în parte a unui act

administrativ individual (acțiune în contestare).

Instanța de recurs reține că, prin prisma prevederilor Codului administrativ,

instanțele de judecată nu doar verifică legalitatea unui act administrativ, ci realizează

verificarea exercitării de către autoritatea publică a întregii activități, a dreptului

discreționar. Prin dreptul discreționar al autorității publice se subînțelege puterea de

care dispune autoritatea publică, în baza legii, să hotărască fie necesitatea actului

însuși, fie cuprinsul lui, fie momentul adoptării lui, în funcție de interesul general pe

care trebuie sa-l satisfacă continuu și permanent serviciul public. Totodată, dreptul

8

discreționar al autorității publice presupune posibilitatea acesteia de a opta între mai

multe soluții posibile corespunzătoare scopului legii atunci când aplică o dispoziție

legală. Exercitarea dreptului discreționar nu permite desfășurarea unei activități

administrative arbitrare.

Respectiv, instanțele de judecată sunt învestite cu obligația legală de a analiza

dacă, în procesul activității sale decizionale, materializată prin totalitatea actelor

administrative individuale și normative, a contractelor administrative, a actelor

reale, precum și a operațiunilor administrative, autoritatea publică a realizat dreptul

discreționar: cu respectarea limitelor de competență și regulilor de procedură

instituite de lege; cu luarea în considerare a tuturor faptele relevante; conform

scopului acordat prin lege.

În corespundere cu prevederile art. 225 alin. (2) din Codul administrativ,

verificarea de către instanța de judecată a exercitării de către autoritatea publică a

dreptului discreționar se limitează la faptul dacă autoritatea publică: și-a exercitat

dreptul discreționar – se constată faptul acțiunii/ inacțiunii autorității publice; a luat

în considerare toate faptele relevante – circumstanță care se referă la verificarea

legalității în fond al activității autorității administrative; a respectat limitele legale

ale dreptului discreționar; și-a exercitat dreptul discreționar conform scopului

acordat prin lege – circumstanțe care se referă la respectarea condițiilor de ordin

procedural și a regulilor în materia competenței stabilite de lege.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție reține că obiectul material al prezentei cereri de chemare

în judecată îl constituie verificarea legalității prescripției Preturii sectorului

Botanica, mun. Chișinău nr. 88 din 31 iulie 2020.

Instanța de recurs menționează că în temeiul pct. 1.1, 1.3 și 1.4 din

Regulamentul provizoriu privind procedura de demolare a construcțiilor executate

ilegal pe terenurile ce aparțin domeniului public/privat al municipiului Chișinău,

aprobat prin decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 10/10 din 04 decembrie

2014, prezentul Regulament stabilește cadrul juridic unitar și condițiile în care se

desfașoară activitatea de demolare/desființare a construcțiilor executate ilegal pe

terenuri ce aparțin domeniului public/privat al municipiului Chișinău, care, în

conformitate cu art. 28 din Legea nr. 163 din 09 iulie 2010 privind autorizarea

executării lucrărilor de construcție, sunt considerate ca fiind executate neautorizat.

Prin construcție neautorizată se subînțelege orice tip de construcții capitale

(construcții cu destinație locativă sau cu altă destinație, împrejmuiri), construcții

ușor demontabile (gherete, tarabe, garaje metalice, copertine, panouri publicitare,

împrejmuiri din lemn sau metal, instalații ce blochează căile de acces, amplasate pe

terenuri ce aparțin domeniului public/privat al municipiului Chișinău), precum și

amenajările spatiilor publice, executate în lipsa certificatului de urbanism pentru

proiectare, documentației de proiect și autorizației de construire.

În conformitate cu dispozițiile pct. 2.2 și 2.3 din Regulamentul provizoriu

privind procedura de demolare a construcțiilor executate ilegal pe terenurile ce

aparțin domeniului public/privat al municipiului Chișinău, aprobat prin decizia

Consiliului municipal Chișinău nr. 10/10 din 04 decembrie 2014, reprezentantul

preturii are obligația să inspecteze și să identifice persoana/proprietarul care a ridicat

9

construcția ilegală (contravenientul), căruia îi înmânează prescripția privind

suspendarea lucrărilor neautorizate, demolarea, demontarea, evacuarea și aducerea

terenului construcției la forma inițială (în continuare - prescripție), potrivit

prevederilor art. 101 din Codul funciar și prezentului regulament. Modelul

prescripției se prezintă în anexa nr. 1 la regulament. Preturile de sector vor asigura

evidența strictă a prescripțiilor eliberate într-un registru special.

Reieșind din prevederile pct. 11 lit. s) din Regulamentul de organizare și

funcționare a preturii, aprobat prin decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 22/65

din 05 mai 2005, pretorul exercită următoarele atribuții principale: contribuie la

exercitarea controlului legalității construcției în sector, sesizează organele de control

în construcție, în vederea întreprinderii măsurilor de lichidare a încălcărilor de lege

și reparării cauzelor.

Articolul 20 alin. (2) din Legea nr. 136 din 17 iunie 2016 privind statutul

municipiului Chișinău statuează că pretorul este reprezentant al primarului general

în sector și se conduce în activitatea sa de legislația în vigoare, dispozițiile primarului

general și regulamentul de organizare și funcționare a preturii.

Prin prisma dispozițiilor art. 21 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 136 din 17 iunie

2016 privind statutul municipiului Chișinău, în teritoriul administrat, pretorul

exercită următoarele atribuții de bază: constată și dispune, în sector, în limitele

competenței sale, demontarea și evacuarea, inclusiv forțată, a unităților comerciale

staționare provizorii și unităților mobile de orice tip; dispune contracararea activității

de comerț, inclusiv a comerțului ambulant, desfășurate cu încălcarea legislației.

Raportând prevederile normelor citate la circumstanțele cauzei, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

menționează că, S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO”, în calitate de beneficiar al

schemei de amplasare a unității mobile de comerț ambulant, prin schema de

amplasare a gheretei în Parcul „Valea Trandafirilor”, în mod expres și-a asumat

obligația de a elibera necondiționat terenul pe care este amplasată ghereta, deci urma

necondiționat să dea curs prescripției Preturii sectorului Botanica, mun. Chișinău nr.

88 din 31 iulie 2020 de demontare a gheretei.

Mai mult, din conținutul schemei de amplasare menționate rezultă, cu

certitudine că locul amplasării în cauză este temporar, fiind valabilă schema până la

31 octombrie 2020 și că, beneficiarul dispoziției și schemei de amplasare a gheretei

în Parcul „Valea Trandafirilor”, s-a obligat, contrasemnătură, ca la prima cerere a

Preturii de sector să elibereze necondiționat terenul respectiv (f.d. 2, Dosar

administrativ).

În afară de aceasta, instanța de recurs observă că din actele cauzei se atestă

că S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO” nu s-a adresat ulterior, adică după emiterea

prescripției Preturii sectorului Botanica, mun. Chișinău nr. 88 din 31 iulie 2020, către

Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău, în vederea reamplasării unității de

comerț în alte locuri amenajate pentru genul de comerț provizoriu.

Or, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție consideră că sunt întemeiate argumentele Preturii

sectorului Botanica, mun. Chișinău precum că organele administrației publice

10

locale, pentru o anumită perioadă au acordat posibilitate agenților economici, să-și

dezvolte afacerile prin amplasarea unităților de comerț în locurile solicitate, fără

careva plăți pentru folosirea terenurilor, iar în schimb, la cererea administrației

publice locale, agenți economici urmau benevol să elibereze terenurile ocupate,

având în vedere că activitatea aceasta a avut un caracter temporar.

În acest context, instanța de recurs menționează că S.R.L. „P.A.

GHERASIMENCO” nu a contestat schema de amplasare a unității mobile de comerț

ambulant din data de 27 iunie 2020, exprimându-și, contrasemnătură, acordul său cu

condițiile stabilite de Primăria municipiului Chișinău și Pretura sectorului Botanica,

mun. Chișinău, că la prima cerere a Preturii de sector se obligă să elibereze

necondiționat terenul respectiv.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție va respinge ca neîntemeiat argumentul S.R.L. „P.A.

GHERASIMENCO” cu privire la faptul că, nu oferă caracter legal prescripției

contestate în cauză, faptul că aceasta este o blanchetă adoptată prin decizia

Consiliului municipal Chișinău nr. 10/10 din 04 decembrie 2014, deoarece fiecare

caz este diferit, iar în motivarea prescripției trebuie să fie expuse expres și

concludent temeiurile ce stau la baza emiterii actului administrativ și prevederile

legale relevante speței.

Or, în temeiul art. 213 alin. (1), (3), (4) din Legea nr. 231 din 23 septembrie

2010 cu privire la comerțul interior (în vigoare la data emiterii prescripției nr. 88 din

31 iulie 2020), comercianții nu au dreptul să desfășoare comerț ambulant în

următoarele cazuri: desfășurarea activității de comerț ambulant este interzisă pe

strada sau în perimetrul străzii respective în conformitate cu regulamentul de

desfășurare a activităților de comerț în localitatea respectivă; desfășurarea activității

de comerț ambulant limitează utilizarea terenului de uz public conform destinației

acestuia; vînzarea produsului respectiv în cadrul comerțului ambulant este interzisă

de legislație. În cazul desfășurării activității de comerț în spații publice, prin

intermediul unității mobile, autoritatea administrației publice locale va elabora și va

emite comerciantului, în termen de cel mult 15 zile lucrătoare de la data de depunere

a notificării de către comerciant, schema de amplasare a unității mobile utilizate de

comerciant. În cazul amplasării unității mobile în spații publice, comerciantul este

obligat să o plaseze în modul stabilit în schema de amplasare eliberată de autoritatea

administrației publice locale.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție menționează că schemele de amplasare a unității

de comerț ambulant staționar provizoriu dețin termen de valabilitate, iar conform

mențiunilor exprese formulate în conținutul schemelor, beneficiarul se obligă, la

prima cerere a Preturii de sector, să elibereze necondiționat terenul respectiv.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție califică ca neîntemeiată și concluzia instanței de apel cu

privire la faptul că, Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău nejustificat a pus

accentul pe faptul că, S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO” în calitate de beneficiar al

11

schemei de amplasare a gheretei în Parcul „Valea Trandafirilor” și-a asumat

obligația de a elibera necondiționat terenul pe care este amplasată ghereta, la prima

solicitare a Preturii sectorului Botanica, or, încă de la obținerea, cu titlu de excepție,

a dreptului de a amplasa ghereta în cauză în Parcul „Valea Trandafirilor”, S.R.L.

„P.A. GHERASIMENCO” a acceptat condițiile autorităților publice locale și

anume, să elibereze terenul în cauză la prima solicitare, ceea ce a și avut loc în speța

dedusă judecății.

În acord cu art. 16 din Codul administrativ, dreptul discreționar al autorității

publice reprezintă posibilitatea acesteia de a opta între mai multe soluții posibile

corespunzătoare scopului legii atunci când aplică o dispoziție legală. Exercitarea

dreptului discreționar nu permite desfășurarea unei activități administrative

arbitrare.

Potrivit art. 137 din Codul administrativ, în exercitarea dreptului discreționar

atribuit, autoritățile publice trebuie să acționeze cu bună-credință în limitele legal

stabilite și cu respectarea scopului pentru care le-a fost atribuit dreptul. Dacă

autoritatea publică poate decide discreționar și doar una din mai multe consecințe

juridice este legală, atunci dreptul discreționar al autorității publice se reduce la

alegerea consecinței juridice/soluției legale. Stările de fapt identice în esență se

tratează identic. O tratare neidentică a două stări de fapt identice se admite numai

dacă există un motiv obiectiv. Dacă într-un caz autoritatea publică și-a exercitat

dreptul discreționar într-un anumit mod, atunci în cazuri similare ea este obligată să

își exercite dreptul discreționar în același mod.

De altfel, instanța de recurs reține că autoritatea publică este liberă în

utilizarea dreptului discreționar. Acțiunea administrativă a fost bazată pe o decizie

discreționară cuvenită, concluzie ce se desprinde, în special, din prevederile art. 137

alin. (1) din Codul administrativ, potrivit căruia autoritățile publice trebuie să

acționeze cu bună-credință în limitele legal stabilite și cu respectarea scopului pentru

care le-a fost atribuit dreptul.

Verificarea exercitării de către autoritatea publică a dreptului discreționar se

limitează la faptul dacă autoritatea publică: și-a exercitat dreptul discreționar; a luat

în considerare toate faptele relevante; a respectat limitele legale ale dreptului

discreționar; și-a exercitat dreptul discreționar conform scopului acordat prin lege.

Alte limitări ale examinării judiciare în cauzele de contencios administrativ sunt

reglementate expres prin legi speciale.

Conform art. 23 din Legea nr. 136 din 17 iunie 2016 cu privire la statutul

municipiului Chișinău, Pretura este structura funcțională care asistă pretorul în

exercitarea atribuțiilor sale, stabilite în temeiul prezentei legi, și își desfășoară

activitatea în baza regulamentului de organizare și funcționare a preturii. Pretura are

statut de persoană juridică, este condusă de pretor și dispune de ștampilă, care este

păstrată la secretarul preturii. Personalul preturii este compus din persoane cu funcții

de demnitate publică, supuse reglementărilor Legii cu privire la statutul persoanelor

cu funcții de demnitate publică, din funcționari publici, supuși reglementărilor Legii

cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public, și din personal

contractual care desfășoară activități auxiliare, supus reglementărilor legislației

muncii.

12

În contextual dat, instanța de recurs relevă că S.R.L. „P.A.

GHERASIMENCO” a eșuat să prezinte probe concludente și pertinente, ce ar atesta

comportamentul arbitrar sau abuziv al autorităților publice – Preturii sectorului

Botanica, mun. Chișinău la emiterea prescripției nr. 88 din 31 iulie 2020, de altfel,

S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO” nu a prezentat instanțelor ierarhic inferioare acte

confirmative, în temeiul cărora pretinde existența dreptului de a presta servicii de

comerț în ghereta vizată prin prescripția contestată, actele și temeiul ce fortifică

necesitatea amplasării în continuare a acestei gherete.

Pe cale de consecință, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție decelează că autoritatea publică și-a exercitat

dreptul discreționar în corespundere cu cadrul normativ în vigoare, optând pentru

soluția posibilă corespunzătoare scopului.

În opinia instanței de recurs este relevant faptul că, în situația în care organele

administrației publice locale, la o anumită perioadă, au acordat posibilitate agenților

economici, pentru a-și dezvolta afacerile, să amplaseze unitățile de comerț-

gheretele, în locurile solicitate, fără careva plăți pentru folosirea terenurilor enunțate,

la rândul său, agenții economici urmau benevol și conștiincios să reacționeze la

cerința acelorași organe ale administrației publice locale de a elibera terenurile

enunțate. Or, activitatea enunțată a fost permisă ca o măsură temporară, agenții

economici fiind atenționați asupra acestui fapt de fiecare dată la primirea schemei

de amplasare a unității de comerț ambulant staționar provizoriu și invocarea în

prezent a diferitor motive de a refuza evacuarea gheretelor, este, în opinia instanței

de recurs, inacceptabilă.

Ținând cont de cele reținute supra, instanța de recurs relevă că, în litigiu

dedus judecății, nu se regăsesc temeiuri legale de a anula prescripția Preturii

sectorului Botanica, mun. Chișinău nr. 88 din 31 iulie 2020, contestată de S.R.L.

„P.A. GHERASIMENCO”.

Or, actul administrativ supus controlului judiciar este emis conform

prevederilor legii, cu respectarea competenței și conform procedurii stabilite, iar

cererea de chemare în judecat depusă de S.R.L. „P.A. GHERASIMENCO” urmează

a fi respinsă.

Astfel, instanța de recurs consideră că, recursul depus de Pretura sectorului

Botanica, mun. Chișinău este întemeiat și analizând actele cauzei în coraport cu

normele juridice ce guvernează raportul juridic litigios, ajunge la concluzia că

soluțiile primei instanțe și a instanței de apel contravin circumstanțelor cauzei. Or,

atât prima instanță, cât și instanța de apel au aplicat eronat prevederile legii, nu au

cercetat sub toate aspectele probele anexate la materialele cauzei și nu au dat

apreciere tuturor argumentelor invocate de către participanții la proces, motiv din

care actele judecătorești de dispoziție emise de acestea, nu pot fi menținute.

Dezideratele relevate supra reliefează incertitudinea concluziei date de

instanțele inferioare, motiv din care se deduce că acestea au judecat formal cauza,

fapt ce constituie o violare a articolului 6 § 1 CEDO și a dreptului litiganților la un

proces echitabil, care prin prisma articolului 238 din Codul administrativ, aveau o

speranță că instanța de judecată se va pronunța asupra tuturor motivelor invocate.

13

Finalmente, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție învederează că soluția asupra fondului cauzei, la care a

ajuns instanța de recurs, este compatibilă cu prevederile articolului 6 § 1 CEDO,

fiind prevăzută de art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, potrivit căruia

examinând recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă o decizie, prin care casează

integral decizia instanței de apel și emite o nouă decizie.

Din considerentele menționate supra, instanța de recurs ajunge la concluzia

de a admite recursul depus de Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău, de a casa

integral decizia din 29 septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea din

24 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, cu emiterea unei noi decizii,

de respingere a cererii de chemare în judecată depuse de S.R.L. „P.A.

GHERASIMENCO”.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul depus de Pretura sectorului Botanica, mun. Chișinău.

Se casează integral decizia din 29 septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău

și hotărârea din 24 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, în cauza de

contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Societatea cu Răspundere Limitată „P.A. GHERASIMENCO” împotriva Preturii

sectorului Botanica, mun. Chișinău cu privire la anularea actului administrativ și se

emite o nouă decizie, prin care:

Se respinge cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată „P.A. GHERASIMENCO” împotriva Preturii sectorului

Botanica, mun. Chișinău cu privire la anularea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Ala Cobăneanu

Nicolae Craiu

Aliona Miron

Nina Vascan

14