2ac-138/22 — cu privire la contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-138/22

2-22064563-01-2cc-15062022

ÎNCHEIERE

22 iunie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

soluționând conflictul negativ de competență apărut între Judecătoria

Comrat sediul central și Curtea de Apel Comrat

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată a

Oficiului teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Adunării Populare a

Găgăuziei cu privire la contestarea actului administrativ

constată:

La 10 mai 2022, Oficiul teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus la

Judecătoria Comrat sediul central cerere de chemare în judecată împotriva

Adunării Populare a Găgăuziei cu privire la contestarea actului administrativ.

Întemeindu-și pretențiile în baza art. 20, 163 lit. a), 189 alin. (3), 196

alin. (1), 206 alin. (1) lit. e), 207 alin. (1), 211 și 224 alin. (1) lit. e) Cod

administrativ, a solicitat admiterea acțiunii și anularea în parte a Hotărârii

Adunării Populare a Găgăuziei nr. 48-ЧЗ/VII din 8 mai 2022 „Cu privire la

simbolurile sărbătorii „Ziua Victoriei în Marele Război pentru Apărarea Patriei”

din data de 9 mai 2022 pe teritoriul UTA Găgăuzia”, și anume a sintagmei

inserate la pct. 1 – „inclusiv combinarea culorilor negru și oranj”.

Prin încheierea din 20 mai 2022 a Judecătoriei Comrat sediul central, a fost

strămutată după competență acțiunea la Curtea de Apel Comrat.

Prin încheierea din 8 iunie 2022 a Curții de Apel Comrat, a fost declinată

competența Curții de Apel Comrat de la examinarea cauzei, constatată existența

conflictului negativ de competență dintre Curtea de Apel Comrat și Judecătoria

Comrat, transmisă cauza Curții Supreme de Justiție pentru soluționarea

conflictului negativ de competență și suspendat procesul la examinarea cauzei

până la soluționarea conflictului de competență.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

1

competentă să examineze prezenta acțiune de contencios administrativ este

Curtea de Apel Comrat, unde urmează a fi remisă, din următoarele considerente.

În conformitate art. 200 alin. (3) și (4) Cod administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea

participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

În corespundere cu art. 191 alin. (1) și (2) Cod administrativ, cu excepția

cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate

acțiunile în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă

instanță acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor administrative

normative, care nu se supun controlului de constituționalitate.

Pentru soluționarea conflictului de competentă apărut între Judecătoria

Comrat sediul central și Curtea de Apel Comrat, urmează de stabilit dacă obiectul

acțiunii în contencios administrativ, și anume Hotărârea Adunării Populare a

Găgăuziei nr. 48-ЧЗ/VII din 8 mai 2022 „Cu privire la simbolurile sărbătorii

„Ziua Victoriei în Marele Război pentru Apărarea Patriei” din data de 9 mai 2022

pe teritoriul UTA Găgăuzia”, care se solicită a fi anulată în parte, urmează a fi

apreciată drept act administrativ individual sau ca act administrativ normativ.

Din materialele cauzei rezultă că Oficiul teritorial Comrat al Cancelariei de

Stat a înaintat acțiunea cu privire la contestarea actului administrativ împotriva

Adunării Populare a Găgăuziei (f. d. 1-5).

Conform art. 7 din Legea nr. 344 din 23 decembrie 1994 privind statutul

juridic special al Găgăuziei (Gagauz-Yeri), Adunarea Populară a Găgăuziei este

autoritatea reprezentativă și legislativă a Găgăuziei, învestită cu dreptul de a

adopta acte normative, în limitele competenței sale.

În conformitate cu art. 7 Cod administrativ, autoritate publică se consideră

orice structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau printr-un

alt act normativ, care acționează în regim de putere publică în scopul realizării

unui interes public.

În circumstanțele date, se deduce că Adunarea Populară a Găgăuziei este o

autoritate publică, care acționează în regim de putere publică în scopul realizării

unui interes public, la caz, Adunarea Populară a Găgăuziei acționează în

interesele tuturor cetățenilor care locuiesc în Unitatea Teritorială Autonomă

Găgăuzia (Gagauz-Yeri).

Prin urmare, acțiunea Oficiului teritorial Comrat al Cancelariei de Stat este

îndreptată împotriva unei autorități publice, în particular – Adunarea Populară a

Găgăuziei.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție relevă că, în sensul art. 16 alin. (1), (2) din Legea

nr. 100 din 22 decembrie 2017 cu privire la actele normative, autoritățile

administrației publice centrale de specialitate și autoritățile publice autonome

emit sau aprobă, în condițiile legii, acte normative. Actele normative ale

autorităților administrației publice centrale de specialitate și ale autorităților

2

publice autonome sunt emise sau aprobate numai în temeiul și pentru executarea

legilor și a hotărârilor Parlamentului, a decretelor Președintelui Republicii

Moldova, a hotărârilor și ordonanțelor Guvernului. Actele normative respective

se limitează strict la cadrul stabilit de actele normative de nivel superior pentru

executarea cărora se emit sau se aprobă și nu pot contraveni prevederilor actelor

respective. În clauza de adoptare a actelor normative ale autorităților

administrației publice centrale de specialitate și ale autorităților publice autonome

se indică expres actul normativ superior în temeiul căruia acestea sunt emise sau

aprobate.

În conformitate cu art. 189 alin. (1) Cod administrativ, orice persoană care

revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei

autorități publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

Potrivit art. 3 Cod administrativ, legislația administrativă are drept scop

reglementarea procedurii de înfăptuire a activității administrative și a controlului

judecătoresc asupra acesteia, în vederea asigurării respectării drepturilor și a

libertăților prevăzute de lege ale persoanelor fizice și juridice, ținându-se cont de

interesul public și de regulile statului de drept.

În concordanță cu art. 10 alin. (1) Cod administrativ, actul administrativ

individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de

autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul

dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea,

modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

Conform art. 12 Cod administrativ, un act administrativ normativ este actul

juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică în baza

prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

Din interpretarea juridică a normelor precitate rezultă că unul din

elementele distinctive ale actului administrativ normativ față de actul

administrativ individual rezidă în gradul de întindere a efectelor juridice pe care

acesta urmează să le genereze, după cum vizează un caz individual sau un număr

nedeterminat de situații identice.

Așadar, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție evidențiază caracterul de putere publică a regimului în

care acționează autoritatea legislativă care a adoptat actul administrativ contestat,

ce acționează în scopul realizării unui interes public prin excelență, dar și acceași

natură a regimului juridic în care acționează organul sau instituția formată prin

actul administrativ contestat.

La caz, având în vedere că prin Hotărârea Adunării Populare a Găgăuziei

nr. 48-ЧЗ/VII din 8 mai 2022 „Cu privire la simbolurile sărbătorii „Ziua Victoriei

în Marele Război pentru Apărarea Patriei” din data de 9 mai 2022 pe teritoriul

UTA Găgăuzia”, au fost aprobate unele măsuri ce instituie un anumit tip de

conduită în contextul desfășurării evenimentelor dedicate sărbătorii Zilei

Victoriei, este indubitabil că actul administrativ nominalizat nu se adresează unor

3

destinatari expres determinați, ci prezintă un grad de generalitate mai mare,

respectiv vizează toate persoanele aflate pe teritoriul UTA Găgăuzia, care nu pot

fi individualizate și care reprezintă, în integralitatea lor, un cerc nedeterminat de

subiecți.

În același timp, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție, consideră ca neîntemeiat argumentul

Curții de Apel Comrat că Hotărârea Adunării Populare a Găgăuziei nr. 48-ЧЗ/VII

din 8 mai 2022 „Cu privire la simbolurile sărbătorii „Ziua Victoriei în Marele

Război pentru Apărarea Patriei” nu stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru

un număr nedeterminat de situații identice, drept urmare obiectul contestării în

speță, este îndreptat spre reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului

public, deoarece efectul juridic al actului contestat se răsfrânge doar asupra unei

singure celebrări a Zilei Victoriei din anul 2022.

În acest sens, se va nota că actul emis de Adunarea Populară a Găgăuziei

permite purtarea însemnelor descrise în ziua de 9 mai pe tot teritoriul Găgăuziei,

fără a fi indicate locațiile concrete.

Corespunzător, chiar dacă prin actul administrativ contestat, este vizată

doar o singură zi a anului 2022, cea de 9 mai, pentru această zi situațiile identice

pot fi nelimitate.

Distinct de aceste constatări, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că acțiunea

contencios administrativ la cererea de chemare în judecată a Oficiului teritorial

Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Adunării Populare a Găgăuziei cu privire

la contestarea actului administrativ constituie o acțiune de control normativ în

sensul art. 206 alin. (1) lit. e) Cod administrativ și, astfel, urmează a fi soluționată

în primă instanță de către Curtea de Apel Comrat, potrivit competenței

jurisdicționale.

În atare circumstanțe și luând în considerare că Hotărârea Adunării

Populare a Găgăuziei nr. 48-ЧЗ/VII din 8 mai 2022 „Cu privire la simbolurile

sărbătorii „Ziua Victoriei în Marele Război pentru Apărarea Patriei” din data de

9 mai 2022 pe teritoriul UTA Găgăuzia” reprezintă acea categorie de acte juridice

care stabilesc o conduită obligatorie, fiind un act de aplicabilitate repetată asupra

unor subiecți de drept nedeterminați, se constată competența Curții de Apel

Comrat de a judeca acțiunea de contencios administrativ la cererea de chemare în

judecată a Oficiului teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Adunării

Populare a Găgăuziei cu privire la contestarea actului administrativ.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională și ținând cont de faptul că potrivit

art. 197 Cod administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării

procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ de competență, prin

4

constatarea competenței la examinarea și soluționarea cauzei nominalizate a

Curții de Apel Comrat.

În conformitate cu art. 191 alin. (2), 200 alin. (3), (4) și 230 Cod

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se constată competența Curții de Apel Comrat, la judecarea acțiunii de

contencios administrativ la cererea de chemare în judecată a Oficiului teritorial

Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Adunarea Populară a Găgăuziei cu

privire la contestarea actului administrativ.

Cauza de contencios administrativ la examinarea acțiunii de contencios

administrativ la cererea de chemare în judecată a Oficiului teritorial Comrat al

Cancelariei de Stat împotriva Adunarea Populară a Găgăuziei cu privire la

contestarea actului administrativ, se remite conform competenței spre examinare

Curții de Apel Comrat.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

5