3ra-426/22 — contestarea actului administrativ

3ra-426/22 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-426/22

2-19179030-01-3ra-14042022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: V. Sîrbu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Bostan, G. Mîra, G. Dașchevici)

Î N C H E I E R E

15 iunie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

examinând admisibilitatea recursului depus de Serviciul Fiscal de Stat,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Întreprinderea Mixtă „MolDan” Societate cu Răspundere Limitată împotriva

Serviciului Fiscal de Stat cu privire la contestarea actului administrativ individual

defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil,

împotriva deciziei din 15 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul depus de Serviciul Fiscal de Stat și a fost menținută hotărârea din

30 iunie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă:

La 5 noiembrie 2019 ÎM „MolDan” SRL a depus cerere de chemare în judecată

în procedura contenciosului administrativ împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu

privire la contestarea actului administrativ individual defavorabil și obligarea

emiterii actului administrativ individual favorabil.

În motivarea acțiunii a indicat că la 16 septembrie 2019, la poșta electronică a

întreprinderii „MolDan”, office@moldan.md, a parvenit scrisoarea inspectorului

principal fiscal al Serviciului Fiscal de Stat, prin care întreprinderea a fost informată

despre o restanță față de bugetul public național în sumă de 30889,58 de lei.

Totodată, prin aceiași scrisoare întreprinderea a fost somată să achite restanța în

termen de 24 ore.

A menționat că prin scrisoarea nr. 78-c din 18 septembrie 2019, ÎM „MolDan”

SRL a solicitat Direcției deservire fiscală Centru, să excludă din obligațiile fiscale

ale întreprinderii suma de 30889,58 de lei, din motivul că a expirat termenul de

prescripție pentru executarea obligației fiscale, iar cât privește suspendarea

termenului de prescripție după inițierea insolvabilității și instituirea interdicțiilor

fiscale asupra întreprinderii, cât și radierea acestor interdicții, a menționat că era

obligația administratorului insolvabilității să prezinte informația la Direcția

deservire fiscală Botanica, exact așa cum a solicitat instituirea acelor interdicții.

1

A arătat că prin răspunsul nr. 26/2-8/2-38-2287 din 30 septembrie 2019,

Direcția deservire fiscală Centru a refuzat să excludă din obligațiile fiscale ale

întreprinderii suma de 30889,58 de lei, menționând că termenul de prescripție nu a

expirat, el fiind suspendat până la data de 16 aprilie 2019, când a fost prezentată

copia deciziei din 23 mai 2012 a Curții Supreme de Justiție, despre încetarea

procesului de insolvabilitate.

Nefiind de acord cu această decizie, la data de 1 octombrie 2019 a depus la

Serviciul Fiscal de Stat o contestație, prin care a solicitat examinarea obiectivă a

cererii și adoptarea unui act administrativ favorabil privind stingerea obligației

fiscale în sumă de 30889,58 de lei prin prescripție, din motiv că de la data încetării

procedurii de insolvabilitate (mai 2012) până la data reactivării firmei (ianuarie

2019) au expirat 7 ani.

A relatat că prin decizia nr. 366 din 24 octombrie 2019, Serviciul Fiscal de Stat

a respins contestația întreprinderii, motivând că termenul de prescripție a fost

suspendat de la data de 25 ianuarie 2012 până la 16 aprilie 2019, și prin urmare

stingerea prescripției este neîntemeiată.

Reclamantul a considerat că decizia Serviciului Fiscal de Stat nr. 366 din 24

octombrie 2019, este ilegală și pasibilă de anulare.

Astfel, a menționat că la 25 ianuarie 2012, Curtea de Apel Chișinău a adoptat

o încheiere de admitere spre examinare a cererii introductive a creditorului

Departamentul de executare al Ministerului Justiției privind intentarea procesului de

insolvabilitate a întreprinderii „MolDan”, prin care a numit în calitate de

administrator provizoriu pe administratorul Anna Mazur, iar administrația

întreprinderii a fost înlăturată cu transmiterea ștampilei și actelor contabile

administratorului provizoriu, cât și punerea sub sechestru a bunurilor întreprinderii.

Administratorul întreprinderii nu a fost parte la procedura de insolvabilitate,

din motiv că întreprinderea era condusă de către directorul financiar, care avea toate

împuternicirile unui administrator, de aceea acesta nu a cunoscut despre derularea

procesului, cu atât mai mult că întreprinderea nu activa de la finele anului 2007 și

era în stare pasivă, nu avea angajați, nu avea sediu, iar contabilitatea fusese ridicată

în cadrul dosarului penal nr. 2007036449 pornit de către Centrul pentru Combaterea

Crimelor Economice și Corupției la 5 iulie 2007, pe faptul abuzului de serviciu și a

delapidării averii întreprinderii de către directorul financiar al întreprinderii.

A comunicat că la 31 ianuarie 2012, prin notificarea nr. 5, administratorul

provizoriu a expediat în adresa Inspectoratului Fiscal Principal de Stat copia

încheierii din 25 ianuarie 2012 și a solicitat aplicarea măsurilor de asigurare asupra

bunurilor întreprinderii „MolDan” și eliberarea informației privind datoriile față de

buget.

Din răspunsul nr.01-9/2-170 din 14 februarie 2012 al Direcției deservire fiscală

Botanica, adresat administratorului provizoriu, rezultă că la data de 25 ianuarie

2019, când a fost adoptată încheierea Curții de Apel Chișinău privind admiterea spre

examinare a cererii introductive de intentare a procesului de insolvabilitate,

întreprinderea „MolDan” înregistra o restanță față de bugetul public național în sumă

de 24814,80 de lei, inclusiv 9936,63 de lei penalități pe diferite taxe și impozite. În

răspunsul citat, nu se indică nimic despre faptul aplicării măsurilor de asigurare și

adoptarea unor decizii privind eventuala stingere prin scădere a obligației fiscale a

întreprinderii „MolDan” emise de Direcția administrare fiscală Botanica. Totodată,

2

din decizia Serviciului Fiscal de Stat nr.366 din 24 octombrie 2019, rezultă că

obligația fiscală restantă în sumă de 24814,80 de lei a fost determinată în perioada

10 ianuarie 2008 – 31 ianuarie 2008.

La fel, conform raportului administratorului provizoriu, prezentat instanței în

cadrul dosarului de insolvabilitate, rezultă că întreprinderea „MolDan”, nu a avut

activitate economică din anul 2007, ceea ce se confirmă și prin răspunsul Direcției

Statistică, cât și prin informația Direcției administrare fiscală Botanica, despre lipsa

dărilor de seamă începând cu ianuarie 2008.

A menționat că prin decizia din 23 mai 2012 a Curții Supreme de Justiție, a fost

casată încheierea din 25 ianuarie 2012 a Curții de Apel Chișinău și s-a restituit fără

examinare cererea introductivă a Departamentului de executare al Ministerului

Justiției.

Astfel, procesul de insolvabilitate început la 25 ianuarie 2012, a încetat de drept

la data de 23 mai 2012, fapt despre care administratorul provizoriu a fost informat

și care la rândul său urma să acționeze exact așa cum a acționat când a fost pornit

procesul de insolvabilitate - să notifice Direcția administrare fiscală Botanica despre

încetarea procesului de insolvabilitate și ridicarea tuturor măsurilor de asigurare.

Reclamantul nu este de acord cu concluzia Serviciului Fiscal de Stat, precum

că organul fiscal a fost informat despre încetarea procesului de insolvabilitate abia

la data de 16 aprilie 2019 și de aceea până la această dată termenul de prescripție a

fost suspendat, deoarece, conform art. 265 alin. (3) Codul fiscal, termenul de

prescripție își reia cursul din ziua încetării circumstanței care a servit drept temei

pentru suspendarea lui, iar această circumstanță este decizia din 23 mai 2012 a Curții

Supreme de Justiție, care este irevocabilă de la data pronunțării și nici un act

normativ sau legislativ valabil în anul 2012, nu impunea obligația administratorului

întreprinderii să prezinte această decizie organului fiscal. Astfel, organul fiscal urma

să execute decizia judecătorească irevocabilă, cu data adoptării ei, dar nu cu data

prezentării.

A solicitat inclusiv în urma concretizării acțiunii, anularea deciziei nr. 98 din

16 aprilie 2019 a Direcției deservire fiscală Centru a DGAF mun. Chișinău și a

deciziei nr. 366 din 24 octombrie 2019 a Serviciului Fiscal de Stat privind

respingerea contestației împotriva acțiunii funcționarului fiscal din cadrul Direcției

generale administrare fiscală mun. Chișinău, cu obligarea Serviciului Fiscal de Stat

să emită o decizie privind stingerea prin prescripție a obligației fiscale restante a

întreprinderii „MolDan” SRL în sumă de 30889,89 de lei.

Prin hotărârea din 30 iunie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a fost

admisă parțial acțiunea. A fost anulată decizia Serviciului Fiscal de Stat nr. 366 din

24 octombrie 2019 privind respingerea contestației împotriva acțiunii funcționarului

fiscal din cadrul Direcției generale administrare fiscală mun. Chișinău. A fost obligat

Serviciul Fiscal de Stat să emită act administrativ individual favorabil privind

stingerea prin prescripție a obligației fiscale restante a întreprinderii „MolDan” SRL,

în sumă de 30889,89 de lei. În rest, pretențiile reclamantului ÎM „MolDan” SRL, au

fost respinse ca neîntemeiate.

La 21 iulie 2021 cu respectarea termenului prevăzut de art. 232 Cod

administrativ, Serviciul Fiscal de Stat a depus apel împotriva hotărârii din 30 iunie

2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

3

Prin decizia din 15 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins

apelul depus de Serviciul Fiscal de Stat și a fost menținută hotărârea din 30 iunie

2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel prin prisma prevederilor art.

1321, 133, 173, 265, 267, 270 Cod fiscal, a reținut ca fiind justă concluzia primei

instanțe referitoare la temeinicia acțiunii.

În acest sens, instanța de apel cu trimitere la decizia din 23 mai 2012 a Curții

Supreme de Justiție prin care a fost casată încheierea din 25 ianuarie 2012 a Curții

de Apel Chișinău și s-a restituit fără examinare cererea introductivă a

Departamentului de executare al Ministerului Justiției, a reținut că procesul de

insolvabilitate început la 25 ianuarie 2012, a încetat de drept la data de 23 mai 2012.

Astfel, instanța de apel a menționat că în perioada 25 ianuarie 2012 – 23 mai

2012, termenul de prescripție a fost suspendat, respectiv de la data de 24 mai 2012

până la data de 16 aprilie 2019, data adoptării deciziei contestate, au expirat 6 ani,

iar în total de la data determinării obligației fiscale au expirat 10 ani, 10 luni și 09

zile, motiv pentru care se constată întrunirea temeiurilor legale pentru emiterea de

către organul fiscal a deciziei de stingere a obligației fiscale prin prescripție.

Subsecvent, Curtea de Apel Chișinău a enunțat că apelantul a eludat obligația

de a ține evidența acțiunilor de executare silită a obligației fiscale a ÎM „Moldan”

SRL, fapt care nu poate fi imputat contribuabilului.

Deși la caz, nu poate fi determinată expres data comunicării deciziei din 23 mai

2012 a Curții Supreme de Justiție, prin expedierea actului nominalizat prin

intermediul oficiului poștal către Serviciul Fiscal, instanța de apel a considerat că

totuși comunicarea actului judecătoresc a avut loc prin publicarea acestuia în

Monitorul Oficial, fapt pentru care argumentul apelantului în acest sens nu a fost

reținut ca întemeiat.

În acest context, instanța de apel a remarcat că organul fiscal nu poate pune în

sarcina contribuabilului obligații, cărora nu le-a asigurat executarea, în virtutea

atribuțiilor sale, adică organul fiscal în intervale rezonabile de timp urma să verifice

dacă au încetat circumstanțele, care au dus la suspendarea termenului de prescripție

pentru executarea obligației fiscale, acțiuni care însă nu au fost întreprinse de

apelant. Cu atât mai mult, întreprinderea „MolDan” SRL, la data de 4 iunie 2018 și

la data de 18 iunie 2018, a adresat organului fiscal Botanica demersuri în scris

privind clarificarea situației fiscale a întreprinderii, indicând totodată și despre

expirarea termenelor de prescripție.

Prin urmare, Curtea de Apel Chișinău a conchis că prima instanță a dat o

apreciere obiectivă probelor administrate, a constatat și elucidat pe deplin toate

circumstanțele care au importanță pentru soluționarea cauzei și corect a aplicat

normele de drept material și procedural, iar soluția de admitere a acțiunii este justă,

fiind rezultată din aprecierea probelor cercetate în cadrul procesului de judecată în

coraport cu normele aplicabile speței.

La 1 martie 2022 Serviciul Fiscal de Stat a depus recurs împotriva deciziei din

15 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

La 19 aprilie 2022 Serviciul Fiscal de Stat a prezentat motivarea recursului.

În susținerea recursului a invocat dezacordul cu decizia instanței de apel,

considerând-o neîntemeiată și ilegală prin faptul că au fost interpretate și aplicate

4

eronat normele de drept material, precum și nu au fost constatate și elucidate pe

deplin toate circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei.

A indicat că din data la care Serviciul Fiscal de Stat a recepționat actul

judecătoresc cu privire la anularea măsurilor de asigurare, și anume la 16 aprilie

2019, data recepționării deciziei din 23 mai 2012 a Curții Supreme de Justiție,

obligația fiscală în sumă totală de 24 814,80 de lei, luată la evidență specială conform

deciziei nr. 7/12 din 25 ianuarie 2012, emisă în temeiul încheierii din 25 ianuarie

2012 a Curții de Apel Chișinău, a fost restabilită total în contul curent al

contribuabilului ÎM „Moldan” SRL.

A declarat cu referire la prevederile art. 265 alin. (3) Cod fiscal, că termenul de

prescripție privind executarea obligației fiscale în sumă totală de 24 814, 80 de lei

a fost suspendat începând cu data de 25 ianuarie 2012 – data emiterii încheierii Curții

de Apel Chișinău privind intentarea procesului de insolvabilitate în privința ÎM

,,MolDan” SRL, iar începând cu 16 aprilie 2019, adică de la data recepționării

deciziei din 23 mai 2012 a Curții Supreme de Justiție, termenul de prescripție și-a

reluat cursul.

Astfel, a susținut că concluziile instanței de apel cu referire la faptul că organul

fiscal nu poate pune în sarcina contribuabilului obligații cărora nu le-a asigurat

executarea în virtutea atribuțiilor sale, sunt neîntemeiate.

A mai relatat că la caz lipsește dovada comunicării actului judecătoresc

nominalizat prin publicarea acestuia în Monitorul Oficial, iar unica notificare

publică existentă la actele cauzei este decizia privind înregistrarea modificărilor

datelor din Registrul de stat al persoanelor juridice din 13 februarie 20212, prin care

datele înscrise în Registrul de stat s-au efectuat în baza actelor prezentate.

Recurentul a solicitat admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și

emiterea unei noi decizii de respingere a acțiunii.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) Cod administrativ, recursul se depune

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții

Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune

la instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 15 februarie 2022,

iar recurentul a depus recursul la 1 martie 2022. Totodată, actele cauzei atestă că

decizia instanței de apel a fost notificată la adresa de email a Serviciului Fiscal de

Stat în data de 31 martie 2022, fapt ce se confirmă prin extrasul din poșta electronică

(f.d.25 verso Vol.II). Astfel, recursul depus la 1 martie 2022 și motivarea recursului

prezentată la 19 aprilie 2022, este în termen.

Prin referința din 21 aprilie 2022, ÎM ,,MolDan” SRL a solicitat respingerea

recursului.

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de Serviciul Fiscal de Stat, în

raport cu materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție îl consideră inadmisibil, din următoarele motive.

5

În conformitate cu art. 246 alin. (1) Cod administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2)

din art. 246 Cod administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile

enumerate la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la

temeiurile menționate ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ

exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual

succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva

invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile

să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de

Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a

erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină

o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest

argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în

Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin.

(2) din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în

circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească

cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină

cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de

ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

6

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu

privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea

Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul depus de către Serviciul Fiscal de Stat.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de Serviciul Fiscal de Stat, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

7