3ra-495/22 — contestarea actului administrativ

3ra-495/22 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-495/2022

2-19107579-01-3ra-04052022

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud. Gr. Cazacu)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Bostan, V. Negru, Gr. Dașchevici)

ÎNCHEIERE

15 iunie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

examinând admisibilitatea recursului depus de către Societatea cu Răspundere

Limitată „D&DR Grup”, reprezentată de avocatul Dragoș Chetraru,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Societatea cu Răspundere Limitată „D&DR Grup” împotriva Preturii sectorului Ciocana,

municipiul Chișinău cu privire la contestarea actului administrativ și încasarea

cheltuielilor de asistență juridică,

împotriva deciziei din 14 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „D&DR Grup” și a fost

menținută hotărârea din 10 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă:

La data de 10 iulie 2019 SRL „D&DR Grup” a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Preturii sectorului Ciocana, municipiul Chișinău cu privire la

contestarea actului administrativ și încasarea cheltuielilor de asistență juridică.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că în anul 2013 a amenajat în cadrul

Pădurii-parc din sect. Rîșcani, mun. Chișinău zona pentru odihnă și recreație și anume

au fost instalate 10 foișoare, coșuri de gunoi, bănci, atracții pentru copii, pavaje. Pentru

funcționarea legală a zonei, de către entitățile municipale au fost eliberate actele

necesare SRL „D&DR Grup”. De atunci SRL „D&DR Grup” prestează servicii

recreative la aer curat pe teritoriul nominalizat.

A indicat că la 09 aprilie 2019 administratorul SRL „D&DR Grup” a fost chemat

la Pretura sect. Ciocana mun. Chișinău, sub pretextul că pe numele întreprinderii

conduse de acesta a fost depusă o plângere. De fapt, administratorului SRL „D&DR

Grup” i-a fost înmânată Prescripția nr. 03-16/131 din 09 aprilie 2019. Potrivit

Prescripției menționate Pretura sect. Ciocana mun. Chișinău a stabilit că 10 foișoare au

fost instalate de către SRL „D&DR Grup” neautorizat pe terenul public al mun.

1

Chișinău. Astfel în privința SRL „D&DR GRUP” a fost acordat un termen de 2 zile,

până la data de 11 aprilie 2019 pentru demontarea foișoarelor și altor instalații.

A menționat că drept temei la emiterea Prescripției date au fost invocate

prevederile art. 28 a Legii nr. 163 din 09.07.2010, privind autorizarea executării

lucrărilor de construcție și art. 101 din Codul funciar, fără a descrie nemijlocit

încălcarea pretins admisă. A susținut că prescripția a fost semnată de către Șeful

serviciului arhitectură și construcții Paiu Nicolae, șef Secția social Economică Galina

Marta, Ofițer superior al SP3 Șaptefrați Vitalie.

A menționat reclamantul că nefiind de acord cu Prescripția nr. 03-16/131 din 09

aprilie 2019 la data de 10 aprilie 2019, a depus cerere prealabilă împotriva acesteia. În

locul comunicării despre inițierea procedurii administrative, la 22 aprilie 2019 la fața

locului s-a prezentat colaboratorii Preturii sect. Ciocana mun. Chișinău și prin

intermediul altor întreprinderi municipale au demontat și au evacuat foișoarele

(construcții ușor demontabile din lemn acoperite cu țiglă metalică, mese cu scaune,

podea pavată), instalate/amplasate de către SRL „D&DR Grup” pe terenul public

municipal, în Pădurea-Parc din sect. Rîșcani, mun. Chișinău.

A comunicat că la 23 aprilie 2019 SRL „D& DR Grup” a primit prin intermediul

poștei Dispoziția nr. 01-10/28 din 12 aprilie 2019 a Preturii sect. Ciocana mun.

Chișinău, astfel nefiind de acord cu aceasta și cu acțiunile privind demontarea și

evacuarea foișoarelor din Pădurea-Parc din sect. Rîșcani, mun. Chișinău pe care le

consideră ilegale și neîntemeiate, în rezultat la 02 mai 2019, a înaintat Preturii cerere

prealabilă în conformitate cu prevederile art. 162 Codul administrativ, solicitând

anularea Dispoziției nr. 01-10/28 din 12 aprilie 2019, restabilirea la starea inițială a

foișoarelor (construcții ușor demontabile din lemn acoperite cu țiglă metalică, mese cu

scaune, podea pavată), proprietatea SRL „D&DR Grup”, demontate de pe terenul public

municipal Pădurea-Parc din sect. Rîșcani repararea prejudiciului adus emiterea și

executarea Dispoziției nr. 01- 10/28 din 12 aprilie 2019 în mărime de 10 000 de lei.

A remarcat că, potrivit art. 60 alin. (1) Codul administrativ, termenul general în

care o procedură administrativă trebuie finalizată este de 30 de zile, dacă legea nu

prevede altfel, iar potrivit alin. (4), din motive justificate legate de complexitatea

obiectului procedurii administrative, termenul general poate fi prelungit cu cel mult 15

zile. Această prelungire are efect doar dacă este comunicată în scris participanților la

procedura administrativă în termen de 30 de zile, împreună cu motivele prelungirii.

A susținut că, în termen legal de 30 de zile nu a primit răspuns privitor la

examinarea cererii prealabile înaintate și nici nu a primit înștiințare despre prelungirea

termenului de examinarea a acesteia.

Astfel, conform art. 189 din Codul administrativ, orice persoană care revendică

încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei autorități publice poate

înainta o acțiune în contencios administrativ. O acțiune în contencios administrativ

poate fi înaintată și atunci când autoritatea publică nu a soluționat în termen legal o

cerere.

Conform art. 194 alin. (1) din Codul administrativ, în procedura în prima instanță,

în procedura de apel și în procedura de examinare a recursurilor împotriva încheierilor

judecătorești se soluționează din oficiu probleme de fapt și de drept.

2

A adăugat că, la 09 aprilie 2019 administratorul SRL „D&DR Grup” a fost chemat

la Pretura scet. Ciocana mun. Chișinău, sub pretextul că pe numele întreprinderii

conduse de acesta a fost depusă o plângere. De fapt, administratorului SRL „D&DR

Grup” i-a fost înmânată Prescripția nr. 03- 16/131 din 09 aprilie 2019. Potrivit

Prescripției date, Pretura sect. Ciocana mun. Chișinău a acordat termen de 2 zile, până la

data de 11 aprilie 2019 pentru demontarea foișoarelor în cauză.

A concretizat că, nefiind de acord cu Prescripția nr. 03-16/131 din 09 aprilie 2019,

la 10 aprilie 2019 a depus cerere prealabilă împotriva acesteia. Potrivit art. 69 Codul

administrativ, procedura administrativă se inițiază la cerere sau din oficiu, procedura

administrativă inițiată din oficiu începe odată cu efectuarea primei acțiuni procedurale,

iar cea inițiată la cerere se consideră inițiată din momentul depunerii cererii. În cazul

depunerii unei petiții, autoritatea publică este obligată să inițieze o procedură

administrativă.

Potrivit art. 73 Codul administrativ autoritatea publică este obligată să primească și

să înregistreze imediat petiția sau alte documente depuse în cadrul procedurii

administrative, autoritatea publică nu are dreptul să refuze primirea petițiilor doar din

motiv că nu se consideră competentă sau pentru că ar considera petiția ca fiind

inadmisibilă sau neîntemeiată.

Potrivit art. 85 Codul administrativ, participanții la procedura administrativă expun

faptele pe care se întemeiază petiția lor în mod clar, concis și cu bună-credință.

Expunerea verbală se consemnează într-un proces-verbal. În cadrul investigării stării de

fapt participanții la procedura administrativă sânt obligați să colaboreze cu autoritatea

publică și să indice asupra probelor și faptelor care le sânt cunoscute, să prezinte

documentele pe care le dețin, autoritatea publică trebuie să stabilească din oficiu

aspectele de fapt ale cazului care face obiectul procedurii, fără a se limita la dovezile și

afirmațiile participanților. Pentru aceasta, autoritatea publică stabilește scopul

investigațiilor necesare și felul acestora.

A afirmat că din momentul depunerii cererii prealabile împotriva Prescripției nr.

03- 16/131 din 09 aprilie 2019 urma a fi inițiată procedura administrativă. Necătînd la

acest fapt, procedura administrativă nu a fost inițiată, dar a fost emisă Dispoziția nr. 01-

10/28 din 12 aprilie 2019 privind demontarea și evacuarea foișoarelor din Pădurea-Parc

din sect. Rîșcani, mun. Chișinău și imediat executată.

A considerat că, dispoziția nr. 01-10/28 din 12 aprilie 2019 și Prescripția nr. 03-

16/131 din 09 aprilie 2019 sunt emise fără a specifica concret încălcările legislației în

vigoare ale Republicii Moldova în partea constatării amplasării neautorizate a

construcțiilor sau a unor încălcări legislației în vigoare de exemplu, lipsei unor acte sau

autorizații, care impune ilegalitatea amplasării construcțiilor ușoare de către SRL

„D&DR Grup”.

A comunicat că, potrivit art. 21 alin. (1) lit. s) din Legea privind statutul

municipiului Chișinău nr. 136 din 17 iunie 2016, în teritoriul administrat, pretorul

exercită următoarele atribuții de bază, constată și dispună, în sector, demontarea și

evacuarea, inclusiv forțată, a panourilor publicitare instalate în mod neautorizat, a

obiectelor și instalațiilor de orice tip amplasate ilegal pe domeniul public, prescripția

contestată este semnată de către șeful serviciului de arhitectura, șeful secție economică a

3

Preturii sect. Ciocana mun. Chișinău și de un polițist de sector, adică de persoanele care

prin lege nu au atribuții de a emite asemenea acte. Pe acțiunile persoanelor date, va fi

depusă o plângere la poliție pentru abuz de serviciu, dar acest fapt nu schimbă și nu

înlătură ilegalitate de bază a actului emis. Dispoziția, emisă în baza Prescripției ilegale,

la fel devine ilegală.

A remarcat că, prescripția, dispoziția de demolare contestate, potrivit art. 116

Codul administrativ, urmează să aibă loc ca urmare a încheierii a procesului-verbal

privind stabilirea faptului instalării neautorizate a unor instalații și emiterii Deciziei de

demolare, adoptate de organul competent și nu invers.

Potrivit art. 121 alin. (4) din Codul administrativ, actul administrativ individual

nesemnat este nul. Din copia Dispoziției nr. 01-10/28 din 12 aprilie 2019, expediată

SRL „D&DR Grup”, se atestă lipsa semnăturii organului emitent, a Pretorului sect.

Ciocana, astfel indiscutabil nulitatea actului contestat.

A afirmat că, reclamantul dispune de toate actele necesare pentru amplasarea

foișoarelor, ca proiect de amplasare a zonei de odihnă, avizat de Direcția Generală de

Arhitectură și Urbanism și Relații Funciare, Direcția Generală de Transport Public și

Căi de Comunicație, Direcția de Poliție a mun. Chișinău, Asociația de Gospodărire a

Spațiilor Verzi; Autorizații activității de comerț, Actul al inspectării îndeplinirii

cerințelor privind protecția mediului și folosirea rațională a resurselor naturale și alte.

Suplimentar SRL „D&DR Grup” dispune de răspunsul din partea Direcției Generale de

Comerț, Alimentație Publică și Prestări Servicii și Inspectoratul Ecologic de Stat.

Careva plângeri sau solicitări din partea locatarilor blocului din str. N. Dimo, adiacent

Pădurii-Parc din sect. Rîșcani, mun. Chișinău referitor la tulburarea liniștii publice în

orele nocturne, distrugerea zonei verzi, poluarea teritoriului, nominalizate ca temei în

Dispoziția contestată, nu există, în caz contrar ar fi fost întocmite procese-verbale pe

numele SRL „D&DR Grup”, acesta ar fi fost sancționat și, respectiv, ar fi fost la curent

cu acestea.

Astfel, a solicitat SRL „D&DR Grup” anularea Dispoziției Preturii sectorului

Ciocana, mun. Chișinău nr. 01-10/28 din 12 aprilie 2019, restabilirea la starea inițială a

foișoarelor, construcții ușor demontabile din lemn acoperite cu țiglă metalică, mese cu

scaune, podea pavată, proprietatea SRL „D&DR Grup”, demontate de pe terenul public

municipal Pădurea-Parc din sect. Rîșcani, mun. Chișinău și încasarea cheltuielilor de

asistență juridică în mărime de 10 000 lei.

Prin hotărârea din 10 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a

fost respinsă ca fiind neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de SRL

„D&DR Grup” împotriva Preturii sect. Ciocana, mun. Chișinău cu privire la anularea

dispoziției nr. 01-1028 din 12 aprilie 2019, restabilirea în stare inițială a foișoarelor și

încasarea cheltuielilor de asistență juridică.

La 09 decembrie 2020, prin intermediul oficiului poștal, SRL „D&DR Grup” a

depus apel împotriva hotărârii din 10 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei

noi decizii de admitere integrală a acțiunii (f.d. 112).

La 16 februarie 2021 SRL „D&DR Grup” a prezentat motivarea apelului (f.d. 125-

130).

4

Conform avizului de recepție, atașat la materialele cauzei, la data de 18 ianuarie

2021, SRL „D&DR Grup” i-a fost notificată copia hotărârii motivate a primei instanțe

(f.d. 121).

Astfel, instanța de apel corect a considerat ca apelul depus la data de 16 februarie

2021 de către SRL „D&DR Grup” este în termen.

Prin decizia din 14 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost respins apelul

depus de SRL „D&DR Grup” și a fost menținută hotărârea din 10 noiembrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

La 27 ianuarie 2022 SRL „D&DR Grup” a depus cerere de recurs nemotivată

împotriva deciziei din 14 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și emiterea unei noi decizii de

admitere integrală a acțiunii. Suplimentar, a indicat că motivarea recursului va fi

prezentată după notificarea deciziei motivate a instanței de apel.

Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Preturii sect. Ciocana, mun.

Chișinău copia recursului nemotivat depus de SRL „D&DR Grup” cu înștiințarea despre

necesitatea prezentării referinței.

La 25 mai 2022 Pretura sect. Ciocana, mun. Chișinău a depus referință, prin care a

solicitat de a respinge recursul depus de SRL „D&DR Grup” împotriva deciziei Curții

de Apel Chișinău din 14 decembrie 2021.

La 14 iunie 2022 SRL „D&DR Grup”, reprezentat de avocatul Dragoș Chetraru a

depus motivarea recursului împotriva deciziei din 14 decembrie 2021 a Curții de Apel

Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii

primei instanțe cu emiterea unei noi hotărâri de admitere integrală a acțiunii.

În motivarea recursului a indicat că nu este de acord cu decizia instanței de apel și

hotărârea primei instanțe, deoarece sunt emise cu aplicarea eronată a normelor de drept

material. Suplimentar a indicat că pînă la moment instanța de apel nu i-a comunicat

decizia motivată și abia la 10 iunie 2022 în incinta Curții Supreme de Justiție a făcut

cunoștință cu materialele dosarului, și respectiv cu decizia instanței de apel în forma

redactată.

Examinând admisibilitatea recursului depus de către SRL „D&DR Grup”

reprezentată de avocatul Dragoș Chetraru, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră drept inadmisibil.

În favoarea concluziei enunțate se rețin următoarele considerente.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, Curtea

Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Recursul se

declară inadmisibil în special când motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost

depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin. (2).

La rândul său, art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, reglementează expres că

motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la

notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs,

motivarea recursului se depune la instanța de apel.

În conformitate cu art. 97 din Codul administrativ, notificarea este comunicarea,

dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită de prezentul cod.

5

Notificarea se face în cazurile prevăzute de lege sau prin dispoziția autorității publice.

Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare: a) notificare prin

8 act de recunoaștere a recepționării; b) notificare prin poștă cu act de notificare; c)

notificare prin poștă cu scrisoare recomandată.

Totodată, în temeiul art. 109 din același cod, un înscris poate fi notificat prin poștă

cu scrisoare recomandată cu aviz de recepție. Pentru probarea notificării este suficient

avizul de recepție.

Prin prisma normelor enunțate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție relevă că decizia motivată a instanței de apel a cărei casare

a fost solicitată în prezentul recurs a fost notificată recurentului SRL „D&DR Grup” la

data de 14 aprilie 2022, fapt ce se confirmă prin avizul de recepție/livrare anexat la

materialele dosarului (f.d.187).

Coroborând normele legale precitate, se constată că începutul curgerii termenului

de depunere a motivării recursului este ziua imediat următoare datei calendaristice

notificării deciziei, adică ziua de 15 aprilie 2022, iar ultima zi fiind data de 16 mai 2022

(zi de luni). Distinct acestor circumstanțe, recurentul nu și-a executat obligația

procesuală pozitivă și nu au depus motivarea recursului la Curtea Supremă de Justiție în

termenul prevăzut de lege, dar cu omiterea excesivă a termenului, la data de 13 iunie

2022.

În atare circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție constată că, recursul declarat de SRL „D&DR Grup” și de

reprezentantul acesteia, avocatul Dragoș Chetraru împotriva deciziei din 14 decembrie

2021 a Curții de Apel Chișinău a fost depus la 14 iunie 2022 (f.d. 195-199), cu

depășirea termenului de 30 de zile.

Pe cale de consecință, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție constată că, recursul declarat de SRL „D&DR Grup”,

reprezentată de avocatul Dragoș Chetraru împotriva deciziei din 14 decembrie 2021 a

Curții de Apel Chișinău nu se încadrează în termenul de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel – 14 aprilie 2022, ceea ce în conformitate cu art. 246 alin. (2)

lit. e) Cod administrativ, constituie temei de a declara recursul inadmisibil.

La caz, SRL „D&DR Grup”, reprezentată de avocatul Dragoș Chetraru a neglijat

obligația de a se conforma prevederilor art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, adică

de a depune motivarea recursului în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel.

Mai mult, recurenta SRL „D&DR Grup”, reprezentată de avocatul Dragoș

Chetraru, fiind cea interesată în soluționarea prezentei cauze, urmau să întreprindă

măsurile necesare de a-și proteja drepturile sale de acces la instanță, și anume să depună

recursul în termenul stabilit de art. 245 alin. (2) din Codul administrativ.

La acest aspect, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție remarcă jurisprudența constantă a CțEDO, unde Curtea a reiterat că

6

ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind protecția drepturilor sale de

acces la justiție (cauza Van Harn vs. Germania, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007).

Conform art. 65 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, dacă o persoană, din motive

independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal, atunci, la cerere, ea poate

fi repusă în termen.

La cerere se anexează probele care confirmă faptele pe care aceasta se întemeiază

și, suplimentar, se recuperează acțiunile omise. Prin urmare, termenul de declarare a

recursului poate fi restabilit, dacă persoanele îndreptățite prezintă probe veridice ce

confirmă imposibilitatea depunerii acestuia în termen.

Recurenta SRL „D&DR Grup”, reprezentată de avocatul Dragoș Chetraru nu a

depus cerere privind repunerea recursului în termen în sensul art. 65 alin. (1) și (2) din

Codul administrativ și nici nu a prezentat probe concludente și pertinente în vederea

argumentării omiterii termenului legal.

Din aceste motive recursul declarat de SRL „D&DR Grup”, reprezentată de

avocatul Dragoș Chetraru la 14 iunie 2022 necesită a fi declarat inadmisibil. Or,

admiterea spre examinare a unui recurs tardiv ar duce la încălcarea principiului

securității raporturilor juridice garantat de art. 6 din Convenția Europeană pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.

Din considerentele menționate și având în vedere că motivarea recursului nu a fost

depusă în termenul prevăzut la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia că recursul declarat de SRL „D&DR Grup”, reprezentată de avocatul Dragoș

Chetraru urmează a fi declarat inadmisibil, în temeiul art. 246 alin. (2) lit. e) din Codul

administrativ.

În conformitate cu art. 193, art. 230, art. 245 alin. (2), art. 246 alin. (1) și (2) lit. e)

din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de către Societatea cu Răspundere Limitată „D&DR Grup”,

reprezentată de avocatul Dragoș Chetraru se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

7