2ac-115/22 — constatarea incalcarilor admise, anularea actelor administrative, compensarea cheltuielilor de judecata

Dosarul nr. 2ac-115/22

2-21190917-01-2cc-24052022

Î N C H E I E R E

8 iunie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând conflictul negativ de competență dintre Judecătoria Edineț, sediul

Central și Curtea de Apel Bălți,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Asociația Obștească „Asociația pentru siguranță urbană și mediere” împotriva

Primăriei municipiului Edineț și Consiliului municipal Edineț cu acțiune în

realizare și anulare, și cererea de chemare în judecată depusă de Primăria

municipiului Edineț împotriva Consiliului municipal Edineț cu privire la anularea

deciziei Consiliului municipal,

dispune:

La 8 februarie 2021, Asociația Obștească „Asociația pentru siguranța urbană și

mediere” a depus la Judecătoria Edineț, sediul Central cerere de chemare în

judecată împotriva Primăriei municipiului Edineț și Consiliului municipiului

Edineț cu privire la constatarea încălcării de către pârâți a dreptului său prin

omisiunea de a transmite live (online) ședința publică a Consiliului municipal

Edineț din 31 decembrie 2020, ora 10:00, prin neoferirea unui răspuns la cererea

prealabilă, prin omisiunea de a plasa pe pagina web a Primăriei municipiului

Edineț proiectelor de decizii de pe ordinea de zi și de a consulta populația înainte

de a adopta deciziile de pe ordinea de la ședința publică a Consiliului municipal

Edineț din 31 decembrie 2020, ora 10:00, anularea tuturor deciziilor

adoptate/votate la ședința publică a Consiliului municipal Edineț din 31 decembrie

2020 și încasarea în mod solidar din contul Primăriei municipiului Edineț și

Consiliului municipal Edineț, în beneficiul său a cheltuielilor pentru asistență

juridică în mărime de 3000 lei ( f. d. 2-10)

La 5 aprilie 2021, Primăria municipiului Edineț a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului municipal Edineț cu privire la anularea deciziei nr.

12/1 din 31 decembrie 2020 a Consiliului municipal Edineț „cu privire la formarea

grupului de lucru pentru activitățile publice pentru anul 2021” (f.d. 66-67).

1

Prin încheierea din 2 noiembrie 2021 a Judecătoriei Edineț, sediul Central, s-

au conexat într-o procedură unică cauzele de contencios admnistrativ enunțate

supra (f. d. 105-106).

Prin încheierea din 9 decembrie 2021a Judecătoriei Edineț, sediul Central, s-a

dispus transmiterea cauzei de contencios administrativ, după competență Curții de

Apel Bălți, din motivul că decizia nr. 12/1 din 31 decembrie 2020 „ cu privire la

formarea grupului de lucru pentru activitățile publice pentru anul 2021” ține de

exercitarea controlului judiciar de legalitate a unor acte administrative normative

emise de către autoritate publică Consiliul municipal Edineț (f.d. 122-123).

Prin încheierea din 17 februarie 2022 a Curții de Apel Bălți, s-a declarat

conflict negativ de competență între Curtea de Apel Bălți și Judecătoria Edineț,

sediul Central și a fost suspendat procesul, cu transmiterea dosarului Curții

Supreme de Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență apărut

(f.d. 143-144).

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră ca fiind de

competența Judecătoriei Edineț, sediul Central să examineze prezenta acțiune de

contencios administrativ, unde urmează a fi remisă, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 200 alin. (3), (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea

participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Din materialele cauzei rezultă că, la 8 februarie 2021, Asociația obștească „

Asociația pentru siguranța urbană și mediere” a depus la Judecătoria Edineț, sediul

Central, cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei municipiului Edineț și

Consiliului municipiului Edineț cu privire la constatarea încălcării de către pârâți a

dreptului său prin omisiunea de a transmite live (online) ședința publică a

Consiliului municipal Edineț din 31 decembrie 2020, ora 10:00, prin neoferirea

unui răspuns la cererea prealabilă, prin omisiunea de a plasa pe pagina web a

Primăriei municipiului Edineț proiectele de decizii de pe ordinea de zi și de a

consulta populația înainte de a adopta deciziile de pe ordinea de la ședința publică

a Consiliului municipal Edineț din 31 decembrie 2020, ora 10:00, anularea tuturor

deciziilor adoptate/votate la ședința publică a Consiliului municipal Edineț din 31

decembrie 2020 și încasarea în mod solidar din contul Primăriei municipiului

Edineț și Consiliului municipal Edineț, în beneficiul reclamantei a cheltuielilor

pentru asistență juridică în mărime de 3000 lei (f. d. 2-10)

La 5 aprilie 2021, Primăria municipiului Edineț a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului municipal Edineț cu privire la anularea deciziei nr.

12/1 din 31 decembrie 2020 a Consiliului municipal Edineț„ cu privire la formarea

grupului de lucru pentru activitățile publice pentru anul 2021”.

Prin încheierea din 2 noiembrie 2021a Judecătoriei Edineț, sediul Central, s-au

conexat într-o procedură unică cauzele de contencios administrativ enunțate supra.

La fel, s-a constatat că prin încheierea din 9 decembrie 2021 a Judecătoriei

Edineț, sediul Central, s-a dispus transmiterea cauzei de contencios administrativ,

2

după competență, Curții de Apel Bălți, din motiv că decizia nr. 12/1 din 31

decembrie 2020 a Consiliului municipal Edineț „cu privire la formarea grupului de

lucru pentru activitățile publice pentru anul 2021” ține de exercitarea controlului

judiciar de legalitate a unor acte administrative normative emise de către

autoritatea publică Consiliul municipal Edineț.

Curtea de Apel Bălți, prin încheierea din data de 17 februarie 2022, a transmis

dosarul Curții Supreme de Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de

competență apărut.

În corespundere cu art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ cu excepția

cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate

acțiunile în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță

acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor administrative normative,

care nu se supun controlului de constituționalitate.

În conformitate cu art. 196 din Codul administrativ, acțiunea în contencios

administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are

sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată,

daca legea nu prevede altfel. Dacă la o procedură de contencios administrativ

participă mai multe autorități publice, acțiunea în contencios administrativ se

depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea

publică pârâtă.

Pentru soluționarea conflictului de competență apărut între Judecătoria Edineț,

sediul Central și Curtea de Apel Bălți, urmează de stabilit dacă decizia nr. 12/1 din

31 decembrie 2020 a Consiliului municipal Edineț ,,cu privire la formarea grupului

de lucru pentru achizițiile publice pentru anul 2021” este act administrativ

individual sau normativ.

În corespundere cu art. 10 din Codul administrativ, actul administrativ

individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de

autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului

public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea

sau stingerea raporturilor juridice de drept public. Decizia autorității publice

privind acordarea despăgubirilor pentru prejudiciile cauzate prin activitatea

administrativă ilegală este un act administrativ individual.

Totodată, reieșind din prevederile art. 11 alin. (1) lit. a), b) și (2) din Codul

administrativ, actele administrative individuale pot fi: acte defavorabile – actele

care impun destinatarilor lor obligații, sancțiuni, sarcini sau afectează

drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care resping, în tot sau în parte,

acordarea avantajului solicitat; acte favorabile – actele care creează destinatarilor

săi un beneficiu sau un avantaj de orice fel. Destinatarul unui act administrativ

individual este doar persoana către care actul administrativ se îndreaptă. Terții, ale

căror drepturi sunt afectate de actul administrativ individual, nu sunt destinatarii

acestuia.

Conform art. 12 din Codul administrativ, actul administrativ normativ este actul

juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică în baza

prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

3

Totodată, în sensul art. 2 din Legea cu privire la actele normative nr. 100 din 22

decembrie 2017, act normativ reprezintă un act juridic adoptat sau emis de o

autoritate publică, care are caracter public, obligatoriu, general și impersonal și

care stabilește, modifică ori abrogă norme juridice care reglementează nașterea,

modificarea sau stingerea raporturilor juridice și care sunt aplicabile unui număr

nedeterminat de situații identice.

Iar potrivit art. 4 din aceeași lege, actul normativ are caracter public,

obligatoriu, general și impersonal. Prevederile actului normativ sunt executorii,

opozabile tuturor subiecților de drept și, în caz de necesitate, sunt impuse prin forța

de constrângere a statului.

Prin prisma normelor enunțate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează că diferențierea

între actele administrative normative și actele administrative individuale se

realizează, atât în funcție de obiectul lor, cât și în raport de criteriul

determinabilității persoanelor cărora li se aplică.

Astfel, actele normative sunt acea categorie de acte juridice care conțin o

regulă, adică un act de aplicabilitate repetată, asupra unor subiecți de drept

nedeterminați, în timp ce actele individuale sunt acea categorie de acte care

urmăresc stabilizarea unei situații juridice precise în raport cu un număr relativ

restrâns și determinat de subiecți de drept.

La caz, decizia nr. 12/1 din 31 decembrie 2020 a Consiliului municipal Edineț

,,cu privire la formarea grupului de lucru pentru achizițiile publice pentru anul

2021” stabilește expres cercul persoanelor care participă în grupul de lucru pentru

care produce efecte juridice, nu se aplică unui număr nedeterminat de situații

identice, ci indică expres cazurile și situațiile concrete de aplicare a actului

administrativ.

Or, din însuși conținutul actului administrativ contestat se denotă faptul că

acesta este îndreptat față de subiecți determinați incluși în grupul de lucru pentru

achizițiile publice, în privința cărora s-au produs efectele juridice, respectiv, acesta

nu este un act normativ în sensul prevăzut de art. 12 din Codul administrativ, ci

constituie un act administrativ individual.

În atare circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Suprem de Justiție conchide că examinarea cauzelor deduse

judecății este de competența Judecătoriei Edineț, sediul Central, unde inițial s-a

adresat reclamanta..

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va

soluționa conflictul negativ de competență, prin constatarea competenței la

examinarea și soluționarea cauzei sus-nominalizate a Judecătoriei Edineț, sediul

central.

4

Or, conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de

dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin

lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

În conformitate cu art. 191 alin. (1), 200 alin. (3), (4) și art. 230 din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

dispune:

Se constată competența Judecătoriei Edineț, sediul Central, la judecarea cauzei

de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Asociația

obștească „Asociația pentru siguranță urbană și mediere” împotriva Primăriei

municipiului Edineț și Consiliului municipal Edineț cu acțiune în realizare și

anulare, și la cererea de chemare în judecată depusă de Primăria municipiului

Edineț împotriva Consiliului municipal Edineț cu privire la anularea deciziei

Consiliului municipal Edineț.

Cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

Asociația obștească „Asociația pentru siguranță urbană și mediere” împotriva

Primăriei municipiului Edineț și Consiliului municipal Edineț cu acțiune în

realizare și anulare, și cererea de chemare în judecată depusă de Primăria

municipiului Edineț împotriva Consiliului municipal Edineț cu privire la anularea

deciziei Consiliului municipal Edineț se remite, conform competenței spre

examinare Judecătoriei Edineț, sediul Central.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

5