3ra-207/22 — contestarea actului administrativ

3ra-207/22 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-207/22

2-20091047-01-3ra-23022022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: O. Melniciuc)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, V. Clima. E. Palanciuc)

D E C I Z I E

08 iunie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Ala Cobăneanu

Nicolae Craiu

Aliona Miron

Nina Vascan

examinând recursurile depuse de Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității și Veronica Savin,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Igor Hlopețchi și Nicolae Știrban împotriva Consiliului pentru Prevenirea

și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, terț Veronica Savin cu privire la

anularea actului administrativ individual defavorabil,

împotriva deciziei din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care au

fost respinse apelurile depuse de Veronica Savin și Consiliul pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității împotriva hotărârii din

31 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă :

La data de 30 iulie 2020 Igor Hlopețchi și Nicolae Știrban au depus cerere de

chemare în judecată împotriva Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității, terț Veronica Savin cu privire la anularea

actului administrativ individual defavorabil.

În motivarea cererii de chemare în judecată reclamanții Igor Hlopețchi și

Nicolae Știrban au indicat că, la data de 20 martie 2020 Savin Veronica s-a adresat cu

o plângere către Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității împotriva lui Igor Hlopețchi și Nicolae Știrban. În motivarea plângerii

nominalizate, Veronica Savin și-a arogat apartenența la grupul etnic romi, a falsificat

o scrisoare și a solicitat constatarea faptului discriminării și hârțuirii.

1

Reclamanții au susținut că, prin decizia nr. 64/20 din 17 iulie 2020, Consiliul

pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității a decis сă,

faptele constatate de acesta reprezintă hărțuire pe criteriu de origine etnică,

recomandându-i lui Nicolae Știrban să aducă scuze în scris petiționarei pentru

expresiile discriminatorii și ofensatoare, prin intermediul aceleiași modalități sau

mijloace prin care au fost răspândite și neadmiterea unor astfel de expresii pe viitor.

Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității a

recomandat lui Igor Hlopețchi să aducă scuze în scris petiționarei, pentru expresiile

discriminatorii și ofensatoare, prin intermediul aceleiași modalități sau mijloace prin

care au fost răspândite și neadmiterea a unor astfel de expresii pe viitor.

În acest context, reclamanții au susținut că, la data de 27 iulie 2021, prin

intermediul poștei electronice, au expediat în adresa Consiliului pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității cerere prealabilă, prin care au

solicitat anularea deciziei nr. 64/20 din 17 iulie 2020 și suspendarea executării

acesteia.

Invocând prevederile pct. 51 din Regulamentul de activitate al Consiliului

pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, aprobat prin

Legea nr. 298 din 21 decembrie 2012 cu privire la activitatea Consiliului pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, reclamanții au

evidențiat că termenul de soluționare a plângerii de către membrul raportor este de 15

zile, care poate fi prelungit până la 45 de zile, informând în scris președintele despre

circumstanțele care impun prelungirea termenului.

În acest context, reclamanții au susținut că, actul contestat a fost emis cu

încălcarea termenului prevăzut pct. 51 din Regulamentul de activitate al Consiliului

pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, aprobat prin

Legea nr. 298 din 21 decembrie 2012 cu privire la activitatea Consiliului pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității. Or, la data de 20

martie 2020 de către Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și

Asigurarea Egalității a fost recepționată spre examinare plângerea Veronicăi Savin,

iar decizia pe marginea acesteia a fost emisă la 17 iulie 2020, adică cu depășirea

termenului legal de soluționare a acesteia.

Reclamanții au indicat că, nu pot fi reținute argumentele Consiliului pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității precum că, depășirea

termenului de soluționare a plângerii stabilit de lege, nu constituie un aspect obiectiv

care poate duce la anularea deciziei și că acesta reprezintă un termen juridic folosit

doar atunci când partea nu este de acord cu soluția Consiliului.

Reclamanții au considerat că, Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității urma să emită decizia în interiorul termenului

de 15 zile de la înregistrarea plângerii, iar prelungirea până la 45 zile urma să fie

materializată printr-o decizie comunicată președintelui Consiliului, cu indicarea

circumstanțelor care impun o asemenea conduită, însă un asemenea act lipsește în

dosar.

Reclamanții au afirmat că, Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității și-a arogat atribuții improprii, care țin de

competența exclusivă a instanței de judecată.

Reclamanții au relatat că, decizia Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității nr. 64/20 din 17 iulie 2020, reprezintă un act

2

administrativ formal, neîntemeiat, lipsit de substrat factologic, emis cu încălcarea

procedurii legale, cu exercitarea arbitrară a conceptului discreționar, neluarea în

considerare a tuturor argumentelor de fapt și de drept și pasibil de a fi anulat în

condițiile Codului administrativ.

Suplimentar, reclamanții au notat că, un viciu de legalitate suplimentar rezidă

din faptul că Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității și-a depășit atribuțiile stabilite prin lege la emiterea deciziei contestate. Or,

potrivit Legii nr. 121 din 25 mai 2012 cu privire la asigurarea egalității, constituie

subiect cu atribuții în domeniul prevenirii și combaterii discriminării și asigurării

egalității tuturor persoanelor – care se consideră a fi victime ale discriminării, iar

misiunea autorității constă în protecția împotriva discriminării și restabilirea în

drepturi a persoanelor discriminate. Acesta fiind un organ colegial, acționează în

condiții de imparțialitate și independență față de autoritățile publice. Fiind investit cu

atribuția de examinare a plângerilor persoanelor care se consideră a fi victime ale

discriminării, Consiliul a emis actul administrativ prin care au fost obligați Igor

Hlopețchi și Nicolae Știrban de a aduce scuze publice petiționarei, sub sancțiunea

contravențională. Deși, doar instanța de judecată poate obliga justițiabilul să aducă

scuze publice persoanei lezate în drepturi în condițiile Legii nr. 64 din 23 aprilie 2010

cu privire la libertatea de exprimare.

Reclamanții au indicat că, Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității a admis o ingerință în activitatea avocatului,

interzicându-i să depună cereri și demersuri în interesele clienților, ceea ce constituie

o imixtiune gravă.

Reclamanții au relatat că, la pronunțarea deciziei, au participat persoane care nu

erau prezente la examinarea cauzei nr. 64/20.

Făcând referire la prevederile art. 51 și 52 alin. (1) din Legea nr. 1260-XV din

19 iulie 2002 cu privire la avocatură, reclamanții au menționat că avocatul este liber

la alegerea poziției sale și nu este obligat să coordoneze această poziție cu nimeni, în

afară de client. Se interzice imixtiunea în exercitarea profesiei de avocat. Statul

asigură respectarea și protejarea libertății în exercitarea profesiei de avocat, fără

discriminare și fără intervenții nejustificate din partea autorităților sale sau a

publicului.

Astfel, reclamanții au comunicat că în instanță, avocatul este liber să își apere

clientul, antrenându-se într-un schimb de opinii liber cu celelalte părți și cu

judecătorii, acest dialog putând fi chiar energic, întrucât se consideră că în joc nu este

doar libertatea sa de exprimare, ci însuși dreptul la un proces echitabil al clientului

său, protejat de art. 6 al Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților Fundamentale.

Reclamanții au menționat că, au făcut apel la Consiliul pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității să nu admită depășirea atribuțiilor

de serviciu, în caz contrar vor interveni consecințele legale. Or, potrivit art. 9 alin. (1)

din Legea nr. 64 din 23 aprilie 2010 cu privire la libertatea de exprimare, orice

persoană are dreptul de a critica statul și autoritățile publice.

Reclamanții au invocat prevederile art. 9 alin. (4) din Legea nr. 64 din

23 aprilie 2010 cu privire la libertatea de exprimare, în temeiul cărora, persoanele

care exercită funcții publice pot fi supuse criticii, iar acțiunile lor – verificării din

partea mass-media, în ceea ce privește modul în care și-au exercitat sau își exercită

3

atribuțiile, în măsura în care acest lucru este necesar pentru a asigura transparența și

exercitarea responsabilă a atribuțiilor lor.

Reclamanții au notat că, la caz, pretinsele acțiuni ilegale au format obiect de

examinare atât în fața organelor poliției cât și în fața instanțelor de judecată, care s-a

finalizat cu emiterea unui verdict defavorabil Veronicăi Savin.

Reclamanții au considerat că, Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității nu este în drept să pună la îndoială hotărârile

irevocabile ale instanțelor de judecată și nici să cenzureze activitatea avocatului.

Reclamanții au conchis că, Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității nu a analizat minuțios, echidistant și imparțial

contextul mesajelor transmise prin intermediul spotului video disputat și impactul

deciziei emise asupra libertății de exprimare consfințită de legislația națională și

internațională, nu a pus în balanță drepturile concurente iscate în litigiu, totodată nu

s-a expus dacă ingerința în libertatea de exprimare satisface triplul test consacrat de

jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului.

În final, reclamanții au solicitat anularea deciziei Consiliului pentru Prevenirea

și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității nr. 64/20 din 17 iulie 2020.

Prin hotărârea din 31 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-a

admis cererea de chemare în judecată depusă Igor Hlopețchi și Nicolae Știrban

împotriva Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității, terț Veronica Savin cu privire la anularea actului administrativ individual

defavorabil. S-a anulat decizia Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității nr. 64/20 din 17 iulie 2020 (f.d. 99, 112-126,

Vol. II).

La data de 03 iunie 2021, prin intermediul poștei electronice și prin intermediul

oficiului poștal, Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității a depus apel împotriva hotărârii din 31 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani (f.d. 106-107, 108, Vol. II).

La data de 22 iunie 2021 Veronica Savin a depus apel împotriva hotărârii din 31

mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d. 111, Vol. II).

Hotărârea motivată din 31 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a

fost notificată Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității și Veronicăi Savin la data de 23 iulie 2021, prin intermediul poștei

electronice, fapt ce se confirmă prin extrasul din poșta electronică, anexat la actele

cauzei (f.d. 127, Vol. II).

Ulterior, hotărârea motivată din 31 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani a fost notificată Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și

Asigurarea Egalității la data de 02 august 2021 și Veronicăi Savin la data de

10 august 2021, prin intermediul oficiului poștal, fapt ce se confirmă prin avizele de

recepție nr. DS8002068842AS și DS8002068841AS, anexate la actele cauzei

(f.d. 129, 131, Vol. II).

La data de 16 august 2021 Veronica Savin a prezentat motivarea apelului

împotriva hotărârii din 31 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi

decizii de respingere a cererii de chemare în judecată depuse de Igor Hlopețchi și

Nicolae Știrban (f.d. 135-140, Vol. II).

4

La data de 24 august 2021, prin intermediul poștei electronice și la data de

25 august 2021, prin intermediul oficiului poștal, Consiliul pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității a prezentat motivarea apelului,

solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi

decizii de respingere a cererii de chemare în judecată depuse de Igor Hlopețchi și

Nicolae Știrban (f.d. 150-152, 154-157, Vol. II).

Prin decizia din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău au fost respinse

apelurile depuse de către Veronica Savin și Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității. S-a menținut hotărârea din 31 mai 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, prin care a fost admisă cererea de chemare în

judecată depusă de Igor Hlopețchi și Nicolae Știrban împotriva Consiliului pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, terț Veronica Savin

privind anularea actului administrativ individual defavorabil (f.d. 176, 177-189,

Vol. II).

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel a relevat că, prima instanță a

ajuns la o concluzie întemeiată cu referire la faptul că, decizia Consiliului pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității nr. 64/20 din 17 iulie

2020 urmează a fi anulată.

În acest context, instanța de apel a notat că potrivit jurisprudenței Curții

Europeane a Drepturilor Omului, discriminarea reprezintă tratamentul diferențiat,

fără o justificare obiectivă și rezonabilă, a persoanelor aflate în situații analoage sau

relevant similare. Articolul 14 al Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților Fundamentale sugerează obligația negativă a statului de a nu admite nicio

formă de discriminare nejustificată a persoanelor aflate sub jurisdicția sa. Problema

dacă persoanele au fost tratate diferit față de alte persoane, în circumstanțe similare,

poate fi înțeleasă ca presupunând două elemente: dacă a existat un tratament

diferențiat în ceea ce privește dreptul substanțial în discuție între reclamant, pe de o

parte, și alte persoane, pe de altă parte; dacă persoanele alese pentru comparație s-au

aflat sau se află într-o situație analoagă ori relevant similară cu cea a reclamantului.

Subsidiar, instanța de apel a relevat că tratamentele diferențiate sunt supuse unui

test de justificare rezonabilă și obiectivă. Există mai multe elemente în acest test:

dacă statul a oferit o justificare; dacă tratamentul diferențiat urmărește un scop sau

niște scopuri legitime; în caz afirmativ, dacă obiectivul este suficient de important

pentru a justifica limitarea unui drept fundamental; dacă măsurile sunt destinate să

îndeplinească obiectivul rațional referitor la acest drept; și dacă mijloacele utilizate

pentru a încălca dreptul sau libertatea nu depășesc necesarul pentru atingerea

obiectivului.

Instanța de apel a menționat că, în aplicarea testului de justificare obiectivă și

rezonabilă, statele se bucură de o marjă de apreciere pentru a evalua dacă și în ce

măsură deosebirile din situațiile similare justifică un tratament diferențiat în drept.

În afară de aceasta, instanța de apel a indicat că, raportând cadrul legal

menționat la circumstanțele din speță, nu s-a stabilit pretinsul tratament diferențiat al

persoanei, or, Veronica Savin nu a specificat în ce mod s-a manifestat acest tratament

diferențiat, nu a indicat nici un element concret și obiectiv care să demonstreze

existența vreunei discriminări în temeiul Legii nr. 121 din 25 mai 2012 cu privire la

asigurarea egalității, iar mențiunile indicate de către Veronica Savin nu pot fi reținute

5

ca o formă de discriminare pe criteriu de etnie, dar o corespondență între două părți

aflate în relații de contradictorialitate.

În acest context, instanța de apel a menționat că, în actul administrativ contestat

nu sunt motivate și indicate, întrunirea celor 3 elemente de bază pentru existența unui

fapt de discriminare, și anume: dreptul încălcat; criteriul protejat, și tratamentul

diferențiat în situații similare. Consiliul a indicat despre criteriul protejat (originea

etnică), dar la caz pe lângă lipsa dreptului afectat (îngrădit) nu a indicat nici

tratamentul diferențiat la care ar fi fost expusă petiționara, în situații similare cu alte

persoane.

Instanța de apel a notat că, în mod consecutiv, în lipsa discriminării în sine, nu

poate fi considerată hărțuire pe criteriu de etnie, care la caz, nu întrunește nici un

element ce ar indica „comportament nedorit, care conduce la crearea unui mediu

intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensator, având drept scop sau efect lezarea

demnității unei persoane pe baza criteriilor stipulate de prezenta lege”, în sensul art. 2

al Legii nr. 121 din 25 mai 2012 cu privire la asigurarea egalității.

Așadar, în opinia instanței de apel, la adoptarea deciziei contestate, Consiliul

pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității nu a oferit o

analiză a contextului afirmațiilor expuse de către intimați, nu a evaluat impactul

eventual al deciziei asupra libertății de exprimare, dacă sunt întrunite condițiile

excepțiilor prevăzute în art. 10 § 2 al Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului

și a Libertăților Fundamentale și Legii nr. 64 din 23 aprilie 2010 cu privire la

libertatea de exprimare.

Instanța de apel a reținut că, afirmațiile pretinse a fi discriminatorii, au fost

făcute în cadrul litigiului dintre participanții implicați în procesul pendinte, respectiv,

nu poate fi admisă o astfel de ingerință în exercitarea profesiei de avocat. Or, în

exercitarea profesiei sale, avocatul este independent și se supune numai legii,

Statutului profesiei de avocat și Codului deontologic al avocatului. Avocatul este

liber în alegerea poziției sale și nu este obligat să coordoneze această poziție cu

nimeni, în afară de client.

Totodată, instanța de apel a menționat că, potrivit motivării actului administrativ

supus controlului de legalitate, Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității a decis că faptele constatate reprezintă hărțuire

pe criteriu de origine etnică, punctând că afirmațiile utilizate sunt stereotipice și

trebuie excluse, deoarece plasează într-un context social negativ întreaga comunitate

etnică.

Instanța de apel a invocat că, Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității nu poate să se expună asupra existenței sau

inexistenței a elementului de discriminare vizavi de alte persoane decât cele care l-au

sesizat, sau față de care s-a autosesizat.

Făcând referire la pct. 63 din Regulamentul de activitate al Consiliului pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, aprobat prin Legea

nr. 298 din 21 decembrie 2012 cu privire la activitatea Consiliului pentru Prevenirea

și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, instanța de apel a statuat că

Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității

deliberează în ședință închisă, ședința de deliberare poate avea loc în aceeași zi sau la

o dată ulterioară, stabilită de Consiliu, dar nu mai târziu de 5 zile de la data ședinței.

6

Prin urmare, instanța de apel a conchis că, ședința de audiere a avut loc la data

de 01 iulie 2020, respectiv, actul administrativ urma să fie emis cel târziu la data de

06 iulie 2020. Însă, actul administrativ – decizia Consiliului pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității nr. 64/20 a fost adoptată la data de

17 iulie 2020, adică cu încălcarea termenului enunțat.

La data de 07 februarie 2022, prin intermediul oficiului poștal, Consiliul pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității a depus recurs

împreună cu motivarea recursului împotriva deciziei din 10 noiembrie 2021 a Curții

de Apel Chișinău, prin care a solicitat casarea deciziei instanței de apel și emiterea

unei noi decizii cu privire la respingerea integrală a cererii de chemare în judecată

depusă de Igor Hlopețchi și Nicolae Știrban (f.d. 197-199-verso, Vol. II).

În susținerea recursului recurentul a menționat că, instituind prezumția hărțuirii,

Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității a

reținut drept comportament nedorit, folosirea remarcilor insultătoare și stereotipice cu

referire la etnia romă, în interacțiunea dintre părțile implicate în cauza respectivă.

Astfel, Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității a subliniat că, tendința societății și a comunității internaționale este de a

înlătura impedimentele cu care s-au confruntat și se mai confruntă romii.

Prin urmare, recurentul Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării

și Asigurarea Egalității a punctat că, afirmațiile care au fost utilizate de Igor

Hlopețchi și Nicolae Știrban sunt stereotipice și trebuie excluse, deoarece plasează

într-un context social negativ, fără o justificare rezonabilă și întemeiată, întreaga

comunitate etnică.

În viziunea recurentului, prin expresiile folosite de intimați, în special cele

prezentate în pledoaria avocatului, nu doar că a fost încălcată manifestarea socială

menită să înlăture stereotipurile etnice în privința romilor, dar prin diverse acțiuni,

cum ar fi justificarea stereotipurilor pe baza unor studii efectuate înainte de apariția

standardelor în materie a drepturilor omului, implicit în materie de nediscriminare, s-

a încercat să se convingă o autoritate publică că, petiționara Veronica Savin ar fi

predispusă la comiterea infracțiunilor, doar pentru că face parte din acest grup etnic,

urmează a fi prezentate argumente plauzibile și probe relevante cauzei examinate.

Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității a

notat că nivelul de gravitate al acestei fapte crește pe măsură ce Igor Hlopețchi,

reprezentantul lui Nicolae Știrban a exprimat asemenea mesaje stereotipice pe criteriu

de etnie în mai multe dintre expresiile sale, deci în mod repetat, ceea ce atestă intenția

directă a dânsului de a convinge și de a promova acest mesaj către destinatari, chiar

dacă aceștia sunt diferiți.

Suplimentar, recurentul a subliniat că, asemenea faptă reprezintă o conduită

vădit intenționată de a leza onoarea și demnitatea petiționarei Veronicăi Savin, cu

scopul de a o prezenta ca un potențial infractor sau o persoană predispusă să

săvârșească infracțiuni și, astfel, s-ar justifica eventualele încălcări pe care aceasta le

comite.

Recurentul a obiectat cu privire la încadrarea declarațiilor lui Igor Hlopețchi, în

limitele libertății de exprimare. Or, libertatea de exprimare poate face obiectul unor

restrângeri, fapt expres prevăzut atât de legislația națională, cât și de Convenția

pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, indiferent de

statutul sau funcția pe care îl are persoana, iar cele constatate de Consiliul pentru

7

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, nu au încălcat și nici

îngrădit în nici un mod acest drept ale reclamantului.

Recurentul Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității a menționat că libertatea de exprimare nu este absolută, ea fiind supusă, în

condițiile legii, anumitor restrângeri. Acest fapt reiese din prevederile art. 3 alin. (3)

din Legea nr. 64 din 23 aprilie 2010 cu privire la libertatea de exprimare. Astfel, într-

o societate democratică lupta împotriva tuturor formelor de intoleranță și

discursurilor de ură, sunt parte integrantă a protecției drepturilor omului și este

important ca să se evite discursurile susceptibile de a favoriza intoleranța. În speță,

Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității a

atenționat că, libertatea de exprimare trebuie să se sfârșească acolo unde începe

întinderea dreptului la protecția demnității petiționarei. Totodată, s-a indicat drept

aplicabile cauzei 64/20 prevederile art. 3 alin. (1)-(3), art. 7 alin. (1) din Legea nr.

64 din 23 aprilie 2010 cu privire la libertatea de exprimare și dispozițiile art. 10 și

14 din Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.

Recurentul a remarcat că, statutul de avocat a lui Igor Hlopețchi, nu îi conferă

libertatea absolută de exprimare, iar tentativele de a-și legitima și justifica

declarațiile, făcând trimitere la libertatea de expunere a avocatului în procesul de

apărare a clientului său, nu își găsesc aplicabilitate în speță pentru că hărțuirea unei

persoane pe criteriu de origine etnică nu se încadrează în aceste limite și nici nu poate

fi catalogată ca modalitate de apărare.

La fel, recurentul Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și

Asigurarea Egalității a explicat că, lezarea demnității persoanei pe criteriu de etnie,

nu este și nici nu poate fi calificată drept tactică de apărare a clientului, or aceasta nu

servește la aflarea adevărului sau la soluționarea în contradictoriu a unei cauze în

cadrul unui proces echitabil.

Recurentul a menționat că, instanța de apel greșit a conchis că Consiliul pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității a apreciat acțiunile lui

Igor Hlopețchi și Nicolae Știrban în ansamblu și nu doar cu referire la petiționara

Veronica Savin. Or, referirile Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității la întreaga comunitate etnică, trebuie analizate

prin prisma contextului în care au fost menționate, și anume cel în care Igor

Hlopețchi și Nicolae Știrban, în tendința de a combate prezumția discriminării, au

adus argumente precum că afirmațiile acestora se bazează pe date din studiile

criminologice, care ar atesta că romii sunt predispuși la săvârșirea infracțiunilor.

În acest context, recurentul Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității a menționat că, potrivit datelor exprimate în

Studiul privind percepțiile și atitudinile față de egalitate în Republica Moldova, s-a

observat că din grupul minorităților etnice atitudinea cea mai rezervată este față de

romi. Acestora li se atribuie un șir de calificative negative, cel mai frecvent fiind

menționate: „hoți”, „mincinoși”, „cerșetori”. În acest sens, Consiliul pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității a notat că dezideratul

de depunere a eforturilor conjugate și orientate spre eliminarea stereotipurilor și

prejudecăților în privința persoanelor de etnie romă și diminuarea atitudinilor și

comportamentelor ostile, poate fi realizat doar atunci când comunitatea și fiecare

individ în parte va încerca să privească romii ca parte a societății, ca membri cu

8

drepturi depline și egali cu ceilalți, precum și prin conștientizarea că etnia nu

definește indubitabil trăsăturile particulare ale persoanei.

La data de 25 februarie 2022 Veronica Savin a depus recurs împreună cu

motivarea recursului împotriva deciziei din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel

Chișinău, prin care a solicitat casarea deciziei instanței de apel și emiterea unei noi

decizii cu privire la respingerea integrală a cererii de chemare în judecată depusă de

Igor Hlopețchi și Nicolae Știrban (f.d. 204-209, Vol. II). Ulterior, la 01 martie 2022

Veronica Savin a depus argumentele suplimentare la recursul depus la 25 februarie

2022 (f.d. 225-227, Vol. II).

În susținerea recursului Veronica Savin a invocat dezacordul cu decizia instanței

de apel, considerând-o neîntemeiată prin faptul, că au fost încălcate și aplicate eronat

normele de drept material și procedural. Totodată, nu au fost constatate și elucidate

pe deplin toate circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei, probele fiind

apreciate eronat.

Recurenta Veronica Savin a menționat că, utilizarea frazelor discriminatorii,

calomnioase, umilitoare de către Igor Hlopețchi și Nicolae Știrban, nu doar în cereri

dar și în pledoarii, au avut scop bine determinat de a o umili și intimida în fața

instanței. Prin urmare, frazele calomnioase întărite cu expuneri rasiste au pus-o în fața

instanței, într-o situație mult mai defavorabilă/inechitabilă decât partea adversă.

Recurenta a subliniat că, instanța de apel a ignorat argumentele Veronicăi Savin

despre faptul că instanța de judecată nu poate examina constatarea informațiilor false

dintr-un denunț, în temeiul Legii nr. 64 din 23 aprilie 2010 cu privire la libertatea de

exprimare, pe motiv că art. 8 lit. c) din Legea nominalizată, prevede expres că nu

poate fi intentată o acțiune cu privire la defăimare pentru declarația făcută în cererile,

demersurile cu privire la încălcarea drepturilor și a intereselor legitime, expediate

autorităților publice pentru examinare.

Recurenta a subliniat că, instanța de apel a ignorat constatările de fapt făcute de

Consiliul pentru Prevenirea si Eliminarea Discriminării si Asigurarea Egalității. Or,

prin decizia 64/20 din 17 iulie 2020, Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității a constatat că acțiunile lui Igor Hlopețchi și

Nicolae Știrban reprezintă hărțuire pe criteriu de origine etnică și nu discriminare.

Recurenta a notat că, prin folosirea ofenselor întărite cu expuneri rasiste că,

romii sunt criminali, doar dintr-un simplu fapt că s-au născut în acest grup etnic, cu

referire directă că Veronica Savin este criminală, deoarece este romă/țigancă, Igor

Hlopețchi și Nicolae Știrban au creat un mediu intimidant, ostil, degradant, umilitor,

ofensator și au avut drept scop lezarea demnității, onoarei Veronicăi Savin pe baza

criteriilor stipulate de Legea nr. 64 din 23 aprilie 2010 cu privire la libertatea de

exprimare.

Recurenta a indicat că Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și

Asigurarea Egalității a constatat că acțiunile lui Igor Hlopețchi și Nicolae Știrban

reprezintă hărțuire pe criteriu de origine etnică și nu discriminare.

Recurenta a relevat că, un funcționar cu demnitate publică, funcționar public,

agent economic, nu are dreptul, în exercițiul funcției, să discrimineze, lezeze onoarea,

demnitatea persoanei, să creeze mediu intimidant și ostil acesteia.

Recurenta a susținut că decizia Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității denotă cert că, instituția reieșind din plângerea

9

depusă de Veronica Savin, a constatat prezumția de hărțuire pe criteriu de origine

etnică în privința ei și nu a grupului etnic romi, per ansamblu.

Recurenta a relevat că, argumentele instanței de apel privind încălcarea

procedurii de examinare a plângerii, nu-și găsesc confirmare, deoarece după cum

rezultă din materialele dosarului administrativ, în ședința de audieri a fost prezent

membrul-raportor pe caz (aspect obligatoriu) și alți membri ai Consiliului, iar ședința

de deliberare a avut loc în prezența a cel puțin 4 (patru) membri ai Consiliului.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

Conform art. 245 din Codul administrativ, recursul se depune la instanța de apel

în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de

Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se

depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de

apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la data de

10 noiembrie 2021, însă date despre notificarea dispozitivului deciziei Consiliului

pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității și Veronicăi

Savin de către instanța de apel, nu sunt anexate la actele cauzei.

Decizia motivată din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost

notificată Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității, prin intermediul oficiului poștal la data de 19 ianuarie 2022, fapt ce se

confirmă prin avizul de recepție nr. DS80060011834AS, anexat la actele cauzei

(f.d. 196, Vol. II).

Iar, Veronicăi Savin decizia motivată din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel

Chișinău a fost notificată, prin intermediul oficiului poștal la 27 ianuarie 2022, fapt

ce se confirmă prin avizul de recepție nr. DS8006001835AS, anexat la actele cauzei

(f.d. 195, Vol. II).

La data de 07 februarie 2022, prin intermediul oficiului poștal, Consiliul pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității a depus recurs

împreună cu motivarea recursului împotriva deciziei din 10 noiembrie 2021 a Curții

de Apel Chișinău, prin care a solicitat casarea deciziei instanței de apel și emiterea

unei noi decizii cu privire la respingerea integrală a cererii de chemare în judecată

depusă de Igor Hlopețchi și Nicolae Știrban (f.d. 197-199-verso, Vol. II).

La data de 25 februarie 2022 Veronica Savin a depus recurs împreună cu

motivarea recursului împotriva deciziei din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel

Chișinău, prin care a solicitat casarea deciziei instanței de apel și emiterea unei noi

decizii cu privire la respingerea integrală a cererii de chemare în judecată depusă de

Igor Hlopețchi și Nicolae Știrban (f.d. 204-209, Vol. II).

Conform art. 97 alin. (1) din Codul administrativ, notificarea este comunicarea,

dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită de prezentul cod.

Respectiv, instanța de recurs relevă că din prevederile legale precitate rezultă că,

termenele de depunere a recursurilor de către Consiliul pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității și Veronica Savin urmează a fi

calculate de la data notificării deciziei recurate, efectuată de către Curtea de Apel

Chișinău, ca autoritate publică, dar nu de alți participanți la proces.

10

Prin urmare, recursurile depuse de către Consiliul pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității și Veronica Savin împotriva deciziei

din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, sunt în termen.

La data de 23 februarie 2022 Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa lui

Igor Hlopețchi, Nicolae Știrban și Veronicăi Savin copia recursului depus de

Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, cu

înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței (f.d. 203, Vol. II).

Ulterior, la data de 25 februarie 2022 Curtea Supremă de Justiție a expediat în

adresa lui Igor Hlopețchi, Nicolae Știrban și Consiliului pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității copia recursului depus de Veronica

Savin, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței (f.d. 224, Vol. II).

La data de 01 martie 2022 Veronica Savin a depus la Curtea Supremă de Justiție

argumente suplimentare la recursul depus la data de 25 februarie 2022 (f.d. 225-227,

Vol. II)

Totodată, la data de 01 martie 2022 Curtea Supremă de Justiție a expediat în

adresa lui Igor Hlopețchi, Nicolae Știrban și Consiliului pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității copia argumentelor suplimentare la

recursul depus de Veronica Savin la data de 25 februarie 2022 (f.d. 228, Vol. II).

Prin referințele depuse la data de 03 martie 2022 Igor Hlopețchi a solicitat

declararea recursurilor depuse de Veronica Savin și Consiliul pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității împotriva deciziei din 10 noiembrie

2021 a Curții de Apel Chișinău, ca fiind inadmisibile (f.d. 242-244-verso, Vol. II; f.d.

5-7, Vol. III).

Deși, la data de 02 martie 2022 și 04 martie 2022 Nicolae Știrban a recepționat

copia recursului depus de Veronica Savin și copia argumentelor suplimentare la

recursul depus de Veronica Savin pe data de 25 februarie 2022, intimatul nu și-a

valorificat dreptul procedural respectiv și nu a depus referință, în care să-și expună

opinia referitor la cererea de recurs depusă de Veronica Savin (f.d. 233, Vol. II; f.d.

13, Vol. III).

Prin încheierea din 11 mai 2022 a Curții Supreme de Justiție, recursurile depuse

de Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității și

Veronica Savin au fost numite pentru examinare în complet din 5 judecători.

Conform art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar,

Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

În speță, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție nu a considerat oportun de a cita participanții la proces

pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece criticele

recurenților, au fost expuse cu suficientă claritate.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele decizii: respinge

recursul.

Studiind actele cauzei în raport cu argumentele invocate în recursurile depuse de

Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității și

Veronica Savin, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

11

Curții Supreme de Justiție consideră că, recursurile depuse de Consiliul pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității și Veronica Savin,

sunt neîntemeiate și urmează a fi respinse, cu menținerea deciziei instanței de apel.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

Cercetând starea de fapt în baza materialelor și lucrărilor dosarului, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

constată că, la data de 20 martie 2020 Veronica Savin a depus în adresa Consiliului

pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității o plângere în

temeiul art. 13 din Legea nr. 121 din 25 mai 2012 cu privire la asigurarea egalității,

înregistrată la data de 20 martie 2020 cu nr. 513, prin care a solicitat constatarea

faptei discriminatorii și rasism manifestate de Nicolae Știrban, inclusiv întreprinderea

măsurilor ce se impun în conformitate cu legislația națională (f.d. 197-198, Dosar

administrativ).

Astfel, în plângerea depusă la data de 20 martie 2020 Veronica Savin a indicat

că la data de 04 ianuarie 2020, a remis lui Nicolae Știrban o cerere prealabilă, prin

care a solicitat să-i fie aduse scuze publice, informarea conducerii țării și a altor

autorități publice despre caracterul neveridic al informațiilor din denunțul expus în

data de 10 octombrie 2018. Respectiv, la data de 15 ianuarie 2020, Veronica Savin a

recepționat răspunsul semnat de către Nicolae Știrban, în care acesta a menționat:

„stigmatele Dvs., ca reprezentant al grupului etnic – romi, la nivel de subconștient vă

tentează să comiteți noi infracțiuni de sustragere, motiv din care, față de persoana

mea recidivați în materie de estorcare”.

Ulterior, la data de 29 mai 2020, Veronica Savin a depus o plângere

suplimentară la cea inițială înaintată la data de 20 martie 2020, prin care a solicitat

examinarea acțiunilor de instigare la discriminare și însăși discriminare, rasism,

segregare rasială, manifestată nu doar de Nicolae Știrban, dar și de avocatul Igor

Hlopețchi, cu întreprinderea măsurilor ce se impun în conformitate cu legislația

națională (f.d.146-148 dosar administrativ).

În plângerea concretizată, Veronica Savin a invocat că, Igor Hlopețchi, în

cererile și demersurile pe care le-a întocmit în susținerea lui Nicolae Știrban, face

referire la etnia romă într-o conotație negativă, și anume că i se poate incrimina că

este o infractoare, deoarece face parte din grupul etnic-romi. Respectiv, la plângerea

concretizată, Veronica Savin a anexat mai multe acte întocmite de Nicolae Știrban și

Igor Hlopețchi, inclusiv prezentând drept exemplu cererea privind ridicarea excepției

de tardivitate din 19 februarie 2020, unde aceștia au menționat că Veronica Savin

provine dintr-o familie cu vechi tradiții penale, fiind vizată în peste 200 petiții și

dosare penale, relatări care se regăsesc și în răspunsul lui Nicolae Știrban la cererea

prealabilă a Veronică Savin.

Totodată, în cadrul examinării plângerii sale de către Consiliul pentru Prevenirea

și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, Veronica Savin a invocat că

avocatul Igor Hlopețchi în pledoariile sale enuțate în cadrul examinării dosarului civil

aflat pe rolul instanței de judecată, asociază comportamentul infracțional cu

comportamentul exponenților de etnie romă, denumiți țigani (f.d. 47 dosar

administrativ).

Prin decizia nr. 64/20 din 17 iulie 2020 Consiliul pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității a constatat că, faptele invocate de

12

către Veronica Savin reprezintă hărțuire pe criteriu de origine etnică. Consiliul pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității a recomandat lui

Nicolae Știrban să aducă scuze, în scris, petiționarei Veronicăi Savin, pentru

expresiile discriminatorii și ofensatoare, prin intermediul aceleași modalități, sau

mijloace, prin care au fost răspândite, și va depune toată diligența, pentru a nu admite

astfel de expresii în viitor. Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și

Asigurarea Egalității a recomandat lui Igor Hlopețchi să aducă scuze, în scris,

petiționarei Veronicăi Savin pentru expresiile discriminatorii și ofensatoare prin

intermediul aceleași modalități sau mijloace prin care au fost răspândite și va depune

toată diligența pentru a nu admite astfel de expresii în viitor. O copie a prezentei

decizii a fost remisă pentru considerare Consiliului pentru Etică și Disciplină a

Uniunii Avocaților din Republica Moldova. Iar, Nicolae Știrban și Igor Hlopețchi au

fost obligați să informeze Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și

Asigurarea Egalității, în termen de 10 zile de la recepționarea prezentei decizii,

despre măsurile întreprinse sau planificate pentru executarea recomandărilor

formulate în prezenta decizie (f.d. 280-290, Dosar administrativ).

La data de 27 iulie 2020 Igor Hlopețchi și Nicolae Știrban au depus cereri

prealabile la Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității, solicitând anularea în tot a actului administrativ, subsecvent solicitând

suspendarea actului contestat până la finalizarea procedurii administrative (f.d. 35, 39

vol. I).

Prin răspunsul nr. 03/1286 din 03 august 2020, Consiliul pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității l-a informat pe Nicolae Știrban că,

potrivit pct. 65 din Regulamentul de activitate al Consiliului pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, aprobat prin Legea nr. 298 din data

de 21 decembrie 2012 cu privire la activitatea Consiliului pentru prevenirea și

eliminarea discriminării și asigurarea egalității, coroborat cu art. 209 alin. (1) lit. b)

din Codul administrativ, decizia Consiliului poate fi contestată în decurs de 30 de zile

de la data comunicării la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (f.d. 41, vol. I).

Respectiv, prin răspunsul nr. 03/1322 din 05 august 2020, Consiliul pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității l-a informat pe Igor

Hlopețchi că, potrivit pct. 65 din Regulamentul de activitate al Consiliului pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, aprobat prin Legea nr.

298 din 21 decembrie 2012 cu privire la activitatea Consiliului pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, coroborat cu art. 209 alin. (1) lit.

b) din Codul administrativ, decizia Consiliului poate fi contestată în decurs de 30 de

zile de la data comunicării la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (f.d. 44, Vol. I).

Instanța de recurs, relevă că în corespundere cu art. 21 alin. (1) din Codul

administrativ, autoritățile publice și instanțele de judecată competente trebuie să

acționeze în conformitate cu legea și alte acte normative.

Reieșind din prevederile art. 22 alin. (1) din Codul administrativ, autoritățile

publice și instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu.

Acestea stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sunt legate nici de expunerile

participanților, nici de cererile lor de reclamare a probelor.

Prin prisma art. 194 alin. (2) din Codul administrativ, în procedura de examinare

a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din oficiu în

privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului material.

13

La fel, aplicabile sunt și prevederile art. 244 alin. (2) coroborate cu art. 231 alin.

(2) din Codul administrativ, conform cărora pentru procedura de recurs se aplică

corespunzător prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului

capitol nu rezultă altceva. Pentru procedura în apel se aplică corespunzător

prevederile cap. II din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu

rezultă altceva.

În sensul art. 219 alin. (1) din Codul administrativ, instanța de judecată este

obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor probelor legal

admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de cererile de solicitare a

probelor înaintate de participanți.

Conform art. 5 din Codul administrativ, activitatea administrativă reprezintă

totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea legii

și se aplică nemijlocit legea.

Potrivit art. 10 alin. (1) din Codul administrativ, actul administrativ individual

este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea publică

pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu scopul de a

produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau stingerea

raporturilor juridice de drept public.

În conformitate cu art. 11 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, actele

administrative individuale pot fi: acte defavorabile – actele care impun destinatarilor

lor obligații, sancțiuni, sarcini sau afectează drepturile/interesele legitime ale

persoanelor ori care resping, în tot sau în parte, acordarea avantajului solicitat.

Reieșind din prevederile art. 17 din Codul administrativ, drept vătămat este orice

drept sau libertate stabilit/stabilită de lege căruia/căreia i se aduce atingere prin

activitate administrativă.

Potrivit art. 39 alin. (2) din Codul administrativ, orice persoană care revendică

un drept vătămat de către o autoritate publică în sensul art.17 sau prin nesoluționarea

în termenul legal a unei cereri se poate adresa instanței de judecată competente.

În corespundere cu prevederile art. 189 alin. (1) și (2) din Codul administrativ,

orice persoană care revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea

administrativă a unei autorități publice poate înainta o acțiune în contencios

administrativ. O acțiune în contencios administrativ poate fi înaintată și atunci când

autoritatea publică nu a soluționat în termen legal o cerere.

Iar, conform art. 206 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, o acțiune în

contencios administrativ poate fi depusă pentru: anularea în tot sau în parte a unui act

administrativ individual (acțiune în contestare).

Considerând ilegală decizia Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității nr. 64/20 din 17 iulie 2020, Nicolae Știrban și

Igor Hlopețchi au depus prezenta cerere de chemare în judecată la 30 iulie 2020

(f.d.4-7 vol. I).

Fiind învestită cu judecarea cauzei în fond, prima instanță a ajuns la concluzia

de a admite cererea de chemare în judecată depusă de Igor Hlopețchi și Nicolae

Știrban împotriva Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și

Asigurarea Egalității, terț Veronica Savin cu privire la anularea actului administrativ

14

individual defavorabil, anulând decizia Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității nr. 64/20 din 17 iulie 2020.

Judecând cauza în ordine de apel, Curtea de Apel Chișinău a respins apelurile

depuse de Veronica Savin și Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării

și Asigurarea Egalității și a menținut hotărârea din 31 mai 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani.

Verificând legalitatea deciziei recurate, prin prisma argumentelor invocate de

către recurenți și a materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept material și

procedural aplicabile la soluționarea litigiului dedus judecății, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție relevă că,

recursurile depuse de Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și

Asigurarea Egalității și Veronica Savin urmează a fi respinse, iar soluția emisă de

instanțele ierarhic inferioare privind anularea deciziei Consiliului pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității nr. 64/20 din 17 iulie 2020 urmează

a fi menținută.

Din actele cauzei rezultă că, la data de 20 martie 2020, Veronica Savin a depus

în adresa Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității o plângere în temeiul art. 13 din Legea nr. 121 din 25 mai 2012 cu privire la

asigurarea egalității, prin care a solicitat Consiliului constatarea existenței faptei de

hărțuire pe criteriu de etnie, în acțiunile lui Nicolae Știrban în răspunsul la cererea

prealabilă din 09 ianuarie 2020 (f.d.201 dosar administrativ).

Ulterior, la data de 29 mai 2020, Veronica Savin a depus o plângere

suplimentară la cea inițială din data de 20 martie 2020, prin care a solicitat

examinarea acțiunilor de instigare la discriminare și însăși discriminare, rasism,

segregare rasială, manifestată nu doar de Nicolae Știrban, dar și de avocatul Igor

Hlopețchi, în corespondența dintre Nicolae Știrban, avocatul Igor Hlopețchi și

Veronica Savin, și anume: răspunsul la cererea prealabilă din 09 ianuarie 2020

(f.d.201 dosar administrativ), reiterat în cererea privind ridicarea excepției de

tardivitate din 19 februarie 2020, în referința pe marginea cererii de recurs depusă de

Veronica Savin împotriva încheierii din 26 martie 2020 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Centru, prin care a fost respinsă ca tardivă cererea de chemare în judecată

depusă de Veronica Savin împotriva lui Nicolae Știrban cu privire la apărarea

onoarei, demnității și reputației profesionale (f.d.174 vol. I), precum și în pledoariile

lui Igor Hlopețchi în care acesta asociază comportamentul infracțional cu

comportamentul exponenților de etnie romă, denumiți țigani (f.d. 47 dosar

administrativ).

Conform art. 2 din Legea nr. 121 din 25 mai 2012 cu privire la asigurarea

egalității, discriminarea este orice deosebire, excludere, restricție ori preferință în

drepturi și libertăți a persoanei sau a unui grup de persoane, precum și susținerea

comportamentului discriminatoriu bazat pe criteriile reale, stipulate de prezenta lege

sau pe criterii presupuse; hărțuire reprezintă orice comportament nedorit care

conduce la crearea unui mediu intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensator,

având drept scop sau efect lezarea demnității unei persoane pe baza criteriilor

stipulate de prezenta lege, iar instigarea la discriminare este orice comportament prin

care o persoană aplică presiuni sau afișează o conduită intenționată în scopul

discriminării unei terțe persoane pe baza criteriilor stipulate de prezenta lege.

15

Cu referire la instituirea prezumției de discriminare, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție menționează că, reieșind

din prevederile art. 2 din Legea nr. 121 din 25 mai 2012 cu privire la asigurarea

egalității, discriminarea poate îmbrăca mai multe forme. Astfel, pe lângă

discriminarea directă, norma legală precitată, reglementează mai multe situații care

constituie discriminare, cum ar fi discriminarea prin asociere, hărțuire, instigare la

discriminare, victimizare, acțiuni care se caracterizează prin elemente distincte.

Iar, potrivit art. 6 din Legea nr. 121 din 25 mai 2012 cu privire la asigurarea

egalității, orice formă de discriminare este interzisă. Promovarea unei politici sau

efectuarea unor acțiuni sau inacțiuni care încalcă egalitatea în drepturi a persoanelor

trebuie să fie înlăturată de autoritățile publice competente și sancționată conform

legislației.

Astfel, instanța de recurs, reieșind din natura juridică a hărțuirii, relevă că pentru

a putea fi instituită prezumția discriminării faptele deplânse trebuie să caracterizeze

cumulativ următoarele elemente: comportamentul nedorit, care a condus la crearea

unui mediu intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensator, scopul sau efectul

comportamentului a fost să lezeze demnitatea, pe baza unui criteriu protejat.

Totodată, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție decelează că, hărțuirea reprezintă un tip specific de

discriminare, așadar nu este necesar un termen de comparație pentru a dovedi

hărțuirea. Acest lucru reflectă în principal faptul că hărțuirea în sine este greșită din

cauza formei pe care o îmbracă, fiind un abuz verbal sau nonverbal și a efectului

potențial pe care îl poate avea prin încălcarea demnității umane.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție relevă că, prin decizia nr. 64/20 din 17 iulie 2020, Consiliul pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității corect a reținut că

folosirea remarcilor insultătoare și stereotipice cu referire la etnia romă, în

corespondența dintre Veronica Savin și Igor Hlopețchi, Nicolae Știrban, constituie

hărțuire pe criteriu protejat, și anume de origine etnică.

Instanța de recurs relevă că, în cadrul verificării plângerii Veronicăi Savin,

Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității a

analizat conținutul următoarei sintagme: „reprezentant al grupului etnic – romi, la

nivel de subconștient vă tentează să comiteți noi infracțiuni de sustragere, motiv din

care, față de persoana mea recidivați în materie de estorcare (...) caracteristică

comportamentală, care potrivit studiilor se manifestă la exponenții minorității de

etnie romă denumiți și țigani”, indicată în corespondența dintre Igor Hlopețchi,

Nicolae Știrban și Veronica Savin, nominalizată mai sus.

Astfel, examinând plângerea Veronicăi Savin sub aspectul nominalizat,

Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității prin

decizia nr. 64/20 din 17 iulie 2020 a reținut folosirea remarcilor insultătoare si

stereotipice cu referire la etnia romă, în corespondența dintre Igor Hlopețchi, Nicolae

Știrban și Veronica Savin, nominalizată supra, precum și că aceștia au admis și au

susținut în mod deliberat aceste afirmații, inclusiv și în fața autorităților publice.

16

În acest context, instanța de recurs notează că, Consiliul pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității întemeiat a constatat că aceste

remarci ating nivelul de gravitate pentru a crea un mediu ofensator și a aduce atingere

demnității Veronicăi Savin. Or, esența expresiilor se concentrează pe aspectul etnic și

pe stereotipurile atribuite acestei etnii, fiind constatată incidența criteriului protejat –

etnie.

La fel, instanța de recurs consideră neîntemeiate argumentele reclamanților Igor

Hlopețchi și Nicolae Știrban, precum că la caz, lipsește criteriul protejat-etnie, din

motiv că, însăși Veronica Savin a indicat că nu face parte din grupul etnic – romi.

Instanța de recurs punctează că, în cadrul procedurii administrative, Consiliul

pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității a luat act că

Veronica Savin nu face parte din grupul etnic vizat, dar atât familia ei, cât și ea, s-au

născut într-o localitate în care există o pondere mare a reprezentanților acestui grup

etnic. Astfel, potrivit Raportului reprezentativ privind cartografierea localităților dens

populate de romi din Republica Moldova, localitatea de baștină a Veronicăi Savin,

sat. Huzun, raionul Strășeni, este inclusă în categoria localităților dens populate de

romi, fapt cunoscut publicului larg.

În context, instanța de recurs relevă că, legiuitorul la art. 2 din Legea nr. 121 din

25 mai 2012 cu privire la asigurarea egalității, interzice și discriminarea prin asociere,

care reprezintă în esență orice faptă de discriminare săvârșită împotriva unei persoane

care, deși nu face parte dintr-o categorie de persoane identificată potrivit criteriilor

stipulate de prezenta lege, este asociată cu una sau mai multe persoane aparținând

unei astfel de categorii de persoane.

Prin urmare, instanța de recurs conchide că, Consiliul pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității corect a stabilit că Veronicăi Savin

îi poate fi aplicat criteriul de etnie invocat, prin asocierea cu persoanele din

localitatea de unde provine sau prin percepție ca o reprezentantă a grupului etnic

majoritar din localitatea respectivă.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție menționează că, reieșind din natura expresiilor folosite de către Igor

Hlopețchi și Nicolae Știrban, în adresa Veronicăi Savin, acestea în mod direct

atentează la valoarea supremă a Veronicăi Savin – demnitatea umană.

În conjunctura celor expuse supra, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție relatează că demnitatea persoanei nu

constituie numai un drept fundamental în sine, ci reprezintă însuși temeiul drepturilor

fundamentale. Declarația Universală a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948 a

inclus demnitatea umană în preambulul său, fiind statuat în mod expres, întrucât

recunoașterea demnității inerente tuturor membrilor familiei umane și a drepturilor

lor egale și inalienabile constituie fundamentul libertății, al dreptății și al păcii în

lume.

În afară de aceasta, instanța de recurs reține că nu se poate face uz de niciunul

dintre drepturi pentru a aduce atingere demnității altei persoane și că demnitatea

persoanei face parte din substanța drepturilor înscrise în Declarația Universală a

Drepturilor Omului.

17

În conformitate cu art. 15 alin. (1) din Legea nr. 121 din 25 mai 2012 cu privire

la asigurarea egalității, sarcina de a proba că fapta în cauză nu constituie o

discriminare revine persoanelor despre care se presupune că au comis fapta

discriminatorie.

Subsecvent, instanța apreciază ca neîntemeiat argumentul reclamantului Igor

Hlopețchi precum că, în instanță, avocatul este liber să își apere clientul, antrenându-

se într-un schimb de opinii liber cu celelalte părți și cu judecătorii, iar, Consiliul

pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității prin emiterea

deciziei contestate a cenzurat activitatea lui ca avocat.

Or, în conformitate cu art. 54 alin. (1) lit. d) și lit. k) din Legea cu privire la

avocatură nr. 1260 din 19 iulie 2002, avocatul este obligat să aplice, în exercitarea

profesiei sale, mijloacele și metodele prevăzute de lege pentru apărarea drepturilor și

intereselor legitime ale clientului și să respecte normele Codului deontologic al

avocatului și prevederile statutului profesiei de avocat.

Prevederile pct. 57 subpct.2 din Statutul profesiei de avocat, stabilesc expres că

avocatul este obligat să respecte solemnitatea ședințelor de judecată, să pledeze cu

demnitate. Avocatului îi este interzis să folosească expresii care ar putea leza instanța

și participanții în proces, atât în ședința de judecată, cât și în afara acesteia.

Reținând prevederile citate, instanța de recurs menționează că, exercitarea

profesiei de avocat urmează a fi efectuată în corespundere cu legislația în vigoare, iar

dreptul de exprimare a unui avocat nu poate excede terenul de protecție a dreptului

garantat altei persoane.

Așadar, analizând circumstanțele de fapt și de drept ale cauzei, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

menționează că Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității întemeiat a stabilit prezența elementelor constitutive ale discriminării sub

forma hărțuirii, prin remarcile expuse de către Igor Hlopețchi și Nicolae Știrban în

adresa Veronicăi Savin, dar și prin comportamentul acestora, care a condus la crearea

unui mediu intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensator, capabil să lezeze

demnitatea Veronică Savin, pe baza unui criteriu protejat, și anume cel de etnie.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție constată că a avut loc încălcarea de către Consiliul pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității a termenelor la

examinarea plângerii Veronicăi Savin.

În conformitate cu prevederile art. 15 alin. (1) din Legea cu privire la asigurarea

egalității nr. 121 din 25 mai 2012, plângerea se examinează în termen de 30 de zile de

la data depunerii, cu posibilitatea prelungirii termenului, care însă nu va depăși 90 de

zile. La examinarea plângerii, Consiliul are dreptul să solicite date și informații

relevante de la persoanele despre care se presupune că au comis fapte discriminatorii.

Sarcina de a proba că fapta în cauză nu constituie o discriminare revine persoanelor

despre care se presupune că au comis fapta discriminatorie.

Potrivit pct. 50, 51 și 52 din Regulamentul de activitate al Consiliului pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, aprobat prin Legea cu

privire la activitatea Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și

Asigurarea Egalității nr. 298 din 21 decembrie 2012, în procesul de soluționare a

18

plângerii, membrul raportor este asistat de un funcționar din cadrul aparatului

administrativ al Consiliului, desemnat de președinte. Termenul de soluționare a

plângerii de către membrul raportor este de 15 zile, care poate fi prelungit până la 45

de zile, informând în scris președintele despre circumstanțele care impun prelungirea

termenului. Membrul raportor întocmește un raport asupra plîngerii, pe care îl

prezintă spre examinare celorlalți membri ai Consiliului cu cel puțin 5 zile până la

data stabilită pentru ședința de examinare a plângerii de către Consiliu. Raportul

conține opinia membrului raportor atît asupra admisibilității, cât și a fondului

plângerii.

Conform art. 60 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, termenul general în care

o procedură administrativă trebuie finalizată este de 30 de zile, dacă legea nu prevede

altfel. Termenul general curge de la: data prevăzută în lege pentru exercitarea unei

atribuții stabilite; data înregistrării cererii de către autoritatea publică ierarhic

superioară sau de cea de control; data înregistrării cererii complete, după caz cu toate

actele necesare, sau de la data la care petiția a fost transferată autorității publice

competente. Dacă cererea nu este completă, autoritatea publică propune petiționarului

să prezinte actele lipsă și stabilește un termen în acest sens.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție relevă că art. 60 din Codul administrativ prevede termenul general de 30

de zile în care o procedură administrativă trebuie finalizată, dacă legea nu prevede

altfel. Respectiv, prevederea legală este o normă generală, care admite excepțiile

prevăzute de lege.

La caz, procedura administrativă inițiată la plângerea depusă de Veronica Savin

este reglementată de o lege specială, și anume, Legea nr. 121 din 25 mai 2012 cu

privire la asigurarea egalității și Regulamentul de activitate al Consiliului pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, aprobat prin Legea cu

privire la activitatea Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și

Asigurarea Egalității nr. 298 din 21 decembrie 2012, care și urmează a fi aplicate

litigiului dedus judecății.

Or, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție relevă că art. 5 alin. (2) și (3) al Legii nr. 100 din data de

22 decembrie 2017 stipulează că, normele juridice generale sînt aplicabile fie tuturor

raporturilor sociale sau subiecților de drept, fie unor categorii de raporturi sau de

subiecți, fără a-și pierde caracterul de generalitate. Normele juridice speciale sînt

aplicabile în exclusivitate anumitor categorii de raporturi sociale sau subiecți strict

determinați. În caz de divergență între o normă generală și o normă specială, care se

conțin în acte normative de același nivel, se aplică norma specială.

Astfel, ținând cont de cele menționate supra, instanța de recurs relevă că, deși

instanțele inferioare au invocat încălcarea prevederilor art. 60 alin. (1) și (4) din

Codul administrativ, această normă, care este o normă generală, nu este aplicabilă

litigiului dedus judecății, deoarece la emiterea deciziei contestate, Consiliul pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității urma să aplice

prevederile normelor speciale, care prevăd imperativ termenele de examinare a

plângerii.

19

Prin urmare, instanța de recurs relevă că, Legea nr. 121 din 25 mai 2012 cu

privire la asigurarea egalității și Regulamentul de activitate al Consiliului pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, aprobat prin Legea cu

privire la activitatea Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și

Asigurarea Egalității nr. 298 din 21 decembrie 2012, prevăd mai multe termene de

procedură ce urmează a fi respectate în cadrul procedurii administrative privind

examinarea plângerii Veronicăi Savin și care, cumulativ depășesc substanțial termenii

generali stipulați de art. 60 din Codul administrativ.

În circumstanțele expuse se impune concluzia că, procedura administrativă

inițiată la plângerea depusă de Veronica Savin este mult mai complexă și necesită

termeni mai speciali decât cei generali prevăzuți de art. 60 din Codul administrativ,

pentru efectuarea tuturor acțiunilor, cum ar fi înaintarea demersurilor, interpelărilor,

răspunsurilor, solicitarea explicațiilor, cercetarea înscrisurilor, care de multe ori se

face prin intermediul oficiului poștal, fapt ce necesită o perioadă de timp mai mare.

Astfel, termenii speciali de examinare a plângerii de către Consiliului pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, au fost prevăzuți de

legiuitor în Legea nr. 121 din 25 mai 2012 cu privire la asigurarea egalității și

Regulamentul de activitate al, aprobat prin Legea cu privire la activitatea Consiliului

pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității nr. 298 din 21

decembrie 2012.

Totodată, instanța de recurs remarcă că, procedura administrativă la caz este

diferită, din motiv că aceasta demarează în dependență de complexitatea acțiunilor

întreprinse de membrul raportor al Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității, în procesul de soluționare a plângerii, precum

și a numărului de persoane implicate în această procedură, necesitatea întreprinderii

mai multor acțiuni pentru acumularea informațiilor și materialelor necesare stabilirii

circumstanțelor cauzei, din motiv că nu se cunoaște inițial care va fi comportamentul

participanților la procedura administrativă și dacă aceștia vor reacționa în termeni

determinați.

La caz, instanța de recurs menționează că, Veronica Savin a depus la 20 martie

2020, în adresa Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și

Asigurarea Egalității o plângere în temeiul art. 13 din Legea nr. 121 din 25 mai 2012

cu privire la asigurarea egalității, prin care a solicitat constatarea faptei

discriminatorii și rasism manifestate de Nicolae Știrban, inclusiv întreprinderea

măsurilor ce se impun în conformitate cu legislația națională.

În conformitate cu prevederile art. 15 alin. (1) din Legea cu privire la asigurarea

egalității nr. 121 din 25 mai 2012, plângerea se examinează în termen de 30 de zile de

la data depunerii, cu posibilitatea prelungirii termenului, care însă nu va depăși 90 de

zile.

Conform art. 1 al Hotărârii Parlamentului Republicii Moldova nr. 55 din

17 martie 2020 privind declararea stării de urgență, s-a declarat starea de urgență pe

întreg teritoriu Republicii Moldova pe perioada 17 martie 2020 – 15 mai 2020.

Hotărârea nr. 9 din 15 martie 2020 a Comisiei Naționale Extraordinare de

Sănătate Publică, a stabilit obligația entităților prestatoare de servicii publice și

private să organizeze și să asigure un regim fluidizat de acces al persoanelor în

locurile de prestare a serviciilor, care nu va admite încălcarea distanței sociale.

20

Prin dispoziția nr. 2 a Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova s-a dispus ca Ministerele, Cancelaria de Stat, alte autorități administrative

centrale subordonate Guvernului și structurile organizaționale din sfera lor de

competentă (autoritățile administrative din subordine, inclusiv serviciile publice

desconcentrate și cele aflate în subordine, precum și instituțiile publice,

întreprinderile de stat și societățile comerciale cu capital integral sau majoritar public

în care ministerul, Cancelaria de Stat sau altă autoritate administrativă centrală are

calitatea de fondator) vor organiza, cu începere de la 23 martie 2020, desfășurarea

activității în regim special de lucru, de la 7:30 pînă la 16:00 și pauza de masă de la

12.00 pînă la 12:30, cu revizuire ulterioară, în funcție de situația epidemiologică.

Prin urmare, deși a fost instituită starea de urgență, termenul de 30 de zile de

examinare a plângerii depuse de Veronica Savin a început a curge la 21 martie 2020,

ziua imediat următoare depunerii plângerii și urma să expire la 20 aprilie 2020. Iar,

termenul de 90 de zile până la care poate fi prelungită examinarea plângerii depuse de

Veronica Savin a început a curge la data de 21 martie 2020, ziua imediat următoare

depunerii plângerii și urma să expire la data de 18 iunie 2020. Or, starea de urgență a

dus la instituirea unui regim de muncă restrîns, dar nu la încetarea activității

Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității,

fapt menționat și de către însăși Consiliul pe parcursul examinării cauzei.

Cu toate acestea, Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și

Asigurarea Egalității a examinat plângerea depusă de Veronica Savin la 01 iulie

2020 și a adoptat decizia nr. 64/20 doar la data de 17 iulie 2020, fapt ce denotă

examinarea acestea cu încălcarea termenului stabilit de lege.

Instanța de recurs consideră neîntemeiate argumentele Consiliului pentru

Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității privind nerespectarea

terminilor stabiliți de lege pentru examinarea plângerii, și anume faptul că,

Consiliul a lucrat în regim restrâns și plasare în regim de autoizolare a tuturor

membrilor Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității.

Or, la materialele cauzei lipsesc careva încheieri de prelungire a termenului de

examinare a plângerii depuse de Veronica Savin, deși prevederile art. 15 alin. (1) din

Legea cu privire la asigurarea egalității nr. 121 din 25 mai 2012, stipulează

posibilitatea prelungirii termenului de 30 zile, în baza unui act motivat. Or, simpla

informare despre necesitatea prelungirii termenului de examinare a plângerii, nu

poate substitui în esență o încheiere de prelungire a termenului de examinare a

plângerii, în contextul în care solicitarea de prelungire a termenului poate fi și

refuzată doar de către președintele Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității.

Mai mult, deși raportul pe cauză a fost întocmit de membru raportor la data de

07 mai 2020, nu este motivată stabilirea ședinței de audiere tocmai la data de 29 mai

2020, deși în această perioadă nu au fost acumulate noi probe.

De asemenea, reieșind din prevederile pct. 63 din Regulamentul de activitate al

Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității,

aprobat prin Legea cu privire la activitatea Consiliului pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității nr. 298 din 21 decembrie 2012,

Consiliul deliberează în ședință închisă. Ședința de deliberare poate avea loc în

21

aceeași zi sau la o dată ulterioară, stabilită de Consiliu, dar nu mai târziu de 5 zile de

la data ședinței.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție relevă că ședința de audiere a avut loc la data de 01 iulie 2020, respectiv,

actul administrativ final, în procedura administrativă inițiată la plângerea Veronicăi

Savin, urma a fi adoptat nu mai târziu de data de 06 iulie 2020.

Însă, în speță Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și

Asigurarea Egalității a adoptat decizia nr. 64/20 numai la data de 17 iulie 2020, cu

încălcarea termenului imperativ stabilit de pct. 63 din Regulamentul de activitate al

Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității,

aprobat prin Legea cu privire la activitatea Consiliului pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității nr. 298 din 21 decembrie 2012.

De asemenea, instanța de recurs relevă că, la caz legiuitorul a stabilit un termen

maxim de 5 zile de la data ședinței de examinare a plângerii până la data ședinței de

deliberare, din considerentul că în acest termen autoritatea publică nu întreprinde

careva operațiuni administrative întru acumularea probelor, or cauza deja a fost

examinată și soluționată în ședința de audiere din data 01 iulie 2020, fiind amânată

doar deliberarea și pronunțarea deciziei.

La acest capitol, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție indică că importanța termenelor este justificată

prin faptul că acestea stabilesc regimul temporal optim pentru realizarea activității

administrative: pe de o parte, mobilizează autoritatea administrativă, iar pe de alta,

contracarează urgența nejustificată a realizării drepturilor și obligațiilor

participanților la procedura administrativă.

Prin urmare, termenii stabiliți în Legea cu privire la asigurarea egalității nr. 121

din 25 mai 2012 și în Regulamentul de activitate al Consiliului pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, aprobat prin Legea cu privire la

activitatea Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității nr. 298 din 21 decembrie 2012, sunt o modalitate de ordonare a realizării

acțiunilor administrative de către Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității, de asigurare a celerității actului actului

administrativ și de fortificare a securității raporturilor juridice. Dintr-o perspectivă

opusă, termenele anihilează tendințele de urgentare a procedurii administrative, astfel

că acțiunile subiecților trebuie efectuate în mod calculat și logic, fapt care presupune

trecerea unei perioade de timp.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție, reieșind din circumstanțele de fapt constatate și în

conformitate cu prevederile legale, consideră întemeiată concluzia instanței de apel

precum că, decizia Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și

Asigurarea Egalității nr. 64/20 din 17 iulie 2020, a fost emisă cu încălcarea

termenului general de examinare a plângerii prevăzut la art. 15 alin. (1) din Legea cu

privire la asigurarea egalității nr. 121 din 25 mai 2012 și a termenului de 5 zile

stabilit de pct. 63 din Regulamentul de activitate al Consiliului pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, aprobat prin Legea cu privire la

22

activitatea Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității nr. 298 din 21 decembrie 2012.

Din considerentele menționate și având în vedere că soluția instanței de apel este

întemeiată și legală, iar criticele cu privire la temeinicia omiterii termenului de

examinare a plângerii, formulate în recursurile declarate sunt nejustificate, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a respinge recursurile depuse de Consiliul pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității și Veronica Savin și a menține

decizia din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se resping recursurile depuse de Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității și Veronica Savin.

Se menține decizia din 10 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Igor Hlopețchi și Nicolae Știrban împotriva Consiliului pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității, terț Veronica Savin cu privire la

anularea actului administrativ individual defavorabil.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Ala Cobăneanu

Nicolae Craiu

Aliona Miron

Nina Vascan

23