2ac-107/22 — suspendarea executarii actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-107/22

2-22031569-01-2cc-18052022

ÎNCHEIERE

1 iunie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

examinând conflictul negativ de competența dintre Judecătoria Chișinău,

sediul Rîșcani și Curtea de Apel Chișinău, la examinarea cererii depuse de

Nicov Nadejada, în interesele copilului minor Xxxxx xxxxx privind suspendarea

executării în parte a Ordinului Direcției Generale Educație, Tineret și Sport a

Consiliului municipal Chișinău nr. 256 din 16 februarie 2022,

c o n s t a t ă:

La data de 04 martie 2022, Nicov Nadejda, în interesele copilului minor

Xxxxx xxxxx a depus la Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani cerere privind

suspendarea executării Ordinului Direcției Generale Educație, Tineret și Sport a

Consiliului mun. Chișinău nr. 256 din 16 februarie 2022 în partea aprobării listei

nominale a clasamentului olimpiadei școlare municipale la chimie, ediția 2022,

Clasa a X-a și în partea aprobării Lotului olimpic municipal de elevi, participanți

la Olimpiada Republicana, ediția 2022, Clasa a X-a, până la înaintarea acțiunii în

contencios administrativ.

Prin încheierea din 4 aprilie 2021 a judecătorului Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani, cererea privind suspendarea executării Ordinului Direcției Generale

Educație, Tineret și Sport a Consiliului mun. Chișinău nr. 256 din 16 februarie

2022 a fost strămutată, după competență materială, spre judecare la Curtea de Apel

Chișinău, pe motiv că se solicită suspendarea executării unui act administrativ

normativ.

Iar prin încheierea din 4 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost

suspendat procesul și prezentat dosarul Curții Supreme de Justiție pentru

soluționarea conflictului negativ de competență deoarece în speță se solicită

suspendarea executării unui act administrativ individual.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

competentă să examineze prezenta cerere este Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani,

unde cauza urmează a fi remisă.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

1

În conformitate cu art. 200 alin. (3) și (4) din Codul administrativ, conflictul

de competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea

participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

În conformitate cu art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, cu

excepția cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond

toate acțiunile în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă

instanță acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor administrative

normative, care nu se supun controlului de constituționalitate.

Pentru soluționarea conflictului de competentă apărut între Judecătoria

Chișinău, sediul Rîșcani și Curtea de Apel Chișinău urmează de stabilit dacă

Ordinul Direcției Generale Educație, Tineret și Sport a Consiliului mun. Chișinău

nr. 256 din 16 februarie 2022 în partea aprobării listei nominale a clasamentului

olimpiadei școlare municipale la chimie, ediția 2022, Clasa a X-a și în partea

aprobării Lotului olimpic municipal de elevi, participanți la Olimpiada

Republicana, ediția 2022, Clasa a X-a, suspendarea executării cărui se solicită este

un act administrativ individual sau un act administrativ normativ.

În conformitate cu art. 5 din Codul administrativ, activitatea administrativă

reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea

legii și se aplică nemijlocit legea

Articolul 10 alin. (1) din Codul administrativ stipulează că, actul

administrativ individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială

întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în

domeniul dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin

nașterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

Potrivit art. 11 din Codul administrativ, actele administrative individuale pot

fi: acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații, sancțiuni,

sarcini sau afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care resping,

în tot sau în parte, acordarea avantajului solicitat; acte favorabile – actele care

creează destinatarilor săi un beneficiu sau un avantaj de orice fel. Destinatarul unui

act administrativ individual este doar persoana către care actul administrativ se

îndreaptă. Terții, ale căror drepturi sânt afectate de actul administrativ individual,

nu sânt destinatarii acestuia. Un act administrativ de acordare periodică a

prestațiilor materiale sau bănești este un act administrativ individual prin care o

astfel de prestație se acordă pentru un număr determinat sau nedeterminat de

perioade successive.

Conform art. 12 din Codul administrativ, un act administrativ normativ este

actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică în

baza prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

2

Totodată, în sensul art. (2) din Legea cu privire la actele normative nr. 100

din 22 decembrie 2017, act normativ reprezintă un act juridic adoptat sau emis de o

autoritate publică, care are caracter public, obligatoriu, general și impersonal și

care stabilește, modifică ori abrogă norme juridice care reglementează nașterea,

modificarea sau stingerea raporturilor juridice și care sunt aplicabile unui număr

nedeterminat de situații identice.

Iar potrivit art. 4 din aceiași lege, actul normativ are caracter public,

obligatoriu, general și impersonal. Prevederile actului normativ sunt executorii,

opozabile tuturor subiecților de drept și, în caz de necesitate, sunt impuse prin forța

de constrângere a statului.

Prin prisma normelor enunțate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează că diferențierea

între actele administrative normative și actele administrative individuale se

realizează, atât în funcție de obiectul lor, cât și în raport de criteriul

determinabilității persoanelor cărora li se aplică.

Astfel, actele normative sunt acea categorie de acte juridice care conțin o

regulă, adică un act de aplicabilitate repetată, asupra unor subiecți de drept

nedeterminați, în timp ce actele individuale sunt acea categorie de acte care

urmăresc stabilizarea unei situații juridice precise în raport cu un număr relativ

restrâns și determinat de subiecți de drept.

În speță, se solicită suspendarea executării actului administrativ – Ordinul

Direcției Generale Educație, Tineret și Sport a Consiliului mun. Chișinău nr. 256

din 16 februarie 2022 în partea aprobării listei nominale a clasamentului olimpiadei

școlare municipale la chimie, ediția 2022, Clasa a X-a și în partea aprobării

Lotului olimpic municipal de elevi, participanți la Olimpiada Republicana, ediția

2022, Clasa a X-a care stabilește expres cercul persoanelor pentru care produce

efecte juridice, nu se aplică unui număr nedeterminat de situații identice, ci indică

expres cazurile și situațiile concrete de aplicare a acestuia.

Cu alte cuvinte, Ordinul Direcției Generale Educație, Tineret și Sport a

Consiliului mun. Chișinău nr. 256 din 16 februarie 2022, suspendarea executării

cărui se solicită, nu prevede reglementări de principiu și nu are o aplicabilitate

generală, nu se adresează și nu produce efecte erga omnes, ci urmărește

stabilizarea unei situații juridice precise în favoarea unui număr restrâns și bine

definit de subiecte de drept, la caz fiind vorba despre aprobarea listei nominale a

clasamentului olimpiadei școlare municipale la chimie, ediția 2022 și aprobărea

Lotului olimpic municipal de elevi, participanți la Olimpiada Republicana, ediția

2022.

Prin urmare, la caz, sunt opozabile prevederile art. 191 alin. (1) din Codul

administrativ, în sensul cărora, cu excepția cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3),

judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile în contencios administrativ,

deoarece cererea ține de suspendarea executării în parte a Ordinul Direcției

Generale Educație, Tineret și Sport a Consiliului mun. Chișinău nr. 256 din 16

februarie 2022 care nu este un act normativ în sensul prevăzut de art. 12 din Codul

administrativ, dar constituie un act administrativ individual.

3

În atare circumstanțe se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, la examinarea cererii depuse de Nicov Nadejada, în interesele copilului

minor Xxxxx xxxxx privind suspendarea executării a Ordinului Direcției Generale

Educație, Tineret și Sport a Consiliului mun. Chișinău nr. 256 din 16 februarie

2022 în partea aprobării listei nominale a clasamentului olimpiadei școlare

municipale la chimie, ediția 2022, Clasa a X-a și în partea aprobării Lotului

olimpic municipal de elevi, participanți la Olimpiada Republicana, ediția 2022,

Clasa a X-a.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională și ținând cont de faptul că conform

art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării

procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ de competență, prin

constatarea competenței la examinarea cererii sus-nominalizate a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani.

În conformitate cu art. 191 alin. (1), 200 alin. (3), (4) și art. 230 din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, la examinarea

cererii depuse de Nicov Nadejada, în interesele copilului minor Xxxxx xxxxx

privind suspendarea executării în parte a Ordinului Direcției Generale Educație,

Tineret și Sport a Consiliului municipal Chișinău nr. 256 din 16 februarie 2022.

Cererea depusă de Nicov Nadejada, în interesele copilului minor Xxxxx xxxxx

privind suspendarea executării în parte a Ordinului Direcției Generale Educație,

Tineret și Sport a Consiliului municipal Chișinău nr. 256 din 16 februarie 2022, se

remite conform competenței spre examinare Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

4