3r-45/22 — anularea actului administrativ

3r-45/22 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosar nr.3r-45/22

2-21076203-01-3r-09022022

Prima instanță: Judecătoria Ungheni (jud: D. Racoviță)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, Gr. Dașchevici, Vl. Clima)

D E C I Z I E

20 aprilie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

examinând recursul depus de David Manole,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

David Manole împotriva Consiliului sătesc Bărboieni, raionul Nisporeni, terț Asociația

Obștească „Răgileasa” cu privire la anularea actului administrativ,

împotriva încheierii din 20 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost declarat inadmisibil apelul depus de David Manole împotriva hotărârii din 07 iulie

2021 a Judecătoriei Ungheni, sediul Central,

c o n s t a t ă:

La 21 mai 2021, David Manole a depus cerere de chemare în judecată, în

procedura contenciosului administrativ, împotriva Consiliului sătesc Bărboieni, raionul

Nisporeni, solicitând anularea deciziei nr.1/2 din 22 ianuarie 2021 „Cu privire la

determinarea, aprobarea tarifului pentru serviciul public de alimentare cu apă”.

Prin încheierea din 24 mai 2021 a Judecătoriei Ungheni, sediul Central, a fost

atrasă în proces în calitate de terț AO „Răgileasa”.

Prin hotărârea din 07 iulie 2021 a Judecătoriei Ungheni, sediul Central a fost

respinsă acțiunea depusă de David Manole ca neîntemeiată.

La 08 iulie 2021, David Manole a depus apel nemotivat împotriva hotărârii din 07

iulie 2021 a Judecătoriei Ungheni, sediul Central, solicitând casarea hotărârii primei

instanțe.

Prin încheierea din 20 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost declarat

inadmisibil apelul depus de David Manole împotriva hotărârii din 07 iulie 2021 a

Judecătoriei Ungheni, sediul Central pe motiv că apelantul nu a depus în termen legal

motivarea apelului (f.d.188-189).

Încheierea din 20 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost recepționată de

David Manole, fapt ce se confirmă prin avizul de recepție nr.DS8005845288AS, anexat

la materialele cauzei (f.d.191).

La 05 ianuarie 2022, David Manole, prin intermediul oficiului poștal, a depus

recurs împotriva încheierii din 20 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

anularea încheierii instanței de apel, cu restituirea cauzei la rejudecare în instanța de

apel (f.d.194-196).

1

În motivarea recursului, recurentul David Manole a indicat dezacordul cu

încheierea instanței de apel.

La fel, cu referire la netemeinicia încheierii contestate, recurentul David Manole a

susținut că la 12 iulie 2021 a depus apel nemotivat împotriva hotărârii din 07 iulie 2021

a Judecătoriei Ungheni, sediul Central, iar motivarea apelului urma să o prezinte după

notificarea hotărârii motivate, pe care nu a recepționat-o.

De asemenea, recurentul a invocat că semnătura din avizul de recepție, la care a

făcut referire instanța de apel în încheierea contestată, nu-i aparține.

Conform art.241 alin.(1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe și ale

instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile prevăzute de

prezentul cod și de alte legi.

În conformitate cu art.242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată

în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește un

termen mai mic.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 20 decembrie 2021,

fiind notificată recurentului David Manole, fapt ce se confirmă prin avizul de recepție

nr.DS8005845288AS, anexat la materialele cauzei (f.d.191).

Totodată, potrivit informației publicate pe pagina web a ÎS „Poșta Moldovei”, la

compartimentul „Servicii on-line, Track&Trace”, corespondența destinată lui David

Manole i-a fost livrată la 25 ianuarie 2022.

Prin urmare, recursul din 05 ianuarie 2022 a fost depus de David Manole cu

respectarea prevederilor art.242 din Codul administrativ.

Prin prisma art.191 alin.(5) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și încheierilor curților de

apel.

Conform art.243 alin.(2) din Codul administrativ, instanța competentă soluționează

recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă consideră

necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

La 09 februarie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Consiliului

sătesc Bărboieni, r-nul Nisporeni și AO „Răgileasa” copia recursului depus de David

Manole, notificată acestora la 11 februarie 2022, fapt ce se confirmă prin avizele poștale

de recepție anexate la materialele dosarului (f.d.188, 200-201), însă părțile respective nu

și-au valorificat acest drept procedural și nu au depus referințe.

Conform art.243 alin.(2) din Codul administrativ, instanța competentă soluționează

recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă consideră

necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ a

decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea participanților la proces, cu plasarea

datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună invitarea

părților, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au fost formulate cu suficientă

precizie pentru a permite instanței examinarea acesteia.

Studiind actele cauzei, completul specializat pentru examinare acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră recursul neîntemeiat și care urmează a fi respins

din următoarele motive.

2

Conform art. 243 alin.(1) lit.b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie de respingere a recursului.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

reține că în prezenta speță obiectul de examinare în ordine de recurs vizează legalitatea

încheierii din 20 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care în temeiul art.236

alin.(2) lit.e) din Codul administrativ, a fost declarată inadmisibilă cererea de apel

depusă de David Manole împotriva hotărârii din 07 iulie 2021 a Judecătoriei Ungheni,

sediul Central, din cauza că apelantul nu au prezentat motivarea apelului în termenul

legal prevăzut de art.232 alin.(2) din Codul administrativ.

Conform art.232 alin.(1) din Codul administrativ, apelul se depune la instanța de

judecată care a emis hotărârea contestată în termen de 30 de zile de la pronunțarea

dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată

care a emis hotărârea contestată transmite neîntârziat apelul împreună cu dosarul

judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel.

Iar, potrivit alin.(2) al art.232 din Codul administrativ, motivarea apelului se

prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța

de judecată care a emis hotărârea contestată.

Totodată, regulile generale ce țin de calcularea termenelor în materie de contencios

administrativ sunt reglementate prin prisma art.195 din Codul administrativ potrivit

cărora procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform

prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului

de procedura civilă, cu excepția art.169–171.

În conformitate cu art.110 din Codul de procedură civilă, termen de procedură este

intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul căruia instanța

(judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea instanței

trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un ansamblu de acte.

Conform art.111 alin.(1)-(4) din Codul de procedură civilă, actele de procedură se

efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu este stabilit prin lege,

termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească. Termenul de

procedură se instituie prin indicarea unei date calendaristice, datei comunicării actului

de procedură, a unei perioade sau prin referire la un eveniment viitor și cert că se va

produce. În ultimul caz, actul de procedură poate fi efectuat în decursul întregii

perioade. Dacă începutul curgerii termenului este determinat de un eveniment sau

moment în timp care va surveni pe parcursul zilei, inclusiv de comunicarea actului de

procedură, atunci ziua survenirii evenimentului sau a momentului nu se ia în

considerare la calcularea termenului. Dacă începutul curgerii termenului se determină

prin începutul unei zile, această zi se include în termen.

Potrivit art.113 din Codul de procedură civilă, dreptul de a efectua actul de

procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege ori stabilit de

instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din dreptul de

a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.

Pornind de la prevederile legale menționate supra, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ menționează că termenele procedurale

stabilesc regimul optim pentru realizarea justiției, fiind o modalitate de ordonare a

realizării acțiunilor procedurale și fortificarea securității raporturilor juridice.

Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un anumit

3

cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, căror li se subsumează

și instituirea unor termen, după a căror expirare valorificarea respectivului drept nu mai

este posibilă.

În același timp, conform art.223 din Codul administrativ, hotărârile și alte acte de

dispoziție prin care se stabilesc termene, precum și numirea ședințelor și citațiile se

notifică participanților la proces conform art.96–114.

Potrivit art.96 alin.(1) din Codul administrativ, notificările și comunicările către

participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de comunicare

adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor. Comunicarea prin

mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului comunicării și acceptată

de participantul la procedură.

Dispozițiile art.97 alin.(1) și (3) din Codul administrativ, reglementează că,

notificarea este comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma

stabilită de prezentul cod. Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de

notificare: a) notificare prin act de recunoaștere a recepționării; b) notificare prin poștă

cu act de notificare; c) notificare prin poștă cu scrisoare recomandată.

Iar, pornind de la prevederile art.109 alin.(1) și (2) din Codul administrativ, un

înscris poate fi notificat prin poștă cu scrisoare recomandată cu aviz de recepție. Pentru

probarea notificării este suficient avizul de recepție.

Din materialele cauzei rezultă că la 07 iulie 2021 Judecătoria Ungheni, sediul

Central a pronunțat în ședință publică, cu participarea reclamantului David Manole,

dispozitivul hotărârii, prin care a fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea ultimului (f.d.

163-164).

La aceiași dată – 07 iulie 2021, David Manole a recepționat dispozitivul hotărârii

din 07 iulie 2021 a Judecătoriei Ungheni, sediul Central, fapt ce rezultă din recipisa

anexată la dosar (f.d. 165).

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 08 iulie 2021, prin intermediul

oficiului poștal, David Manole a depus apel nemotivat împotriva hotărârii primei

instanțe. Concomitent, apelantul a precizat că motivarea apelului o va prezenta ulterior

după ce îi va fi notificată hotărârea integrală a primei instanțe (f.d. 168).

Ține de menționat, că la 24 septembrie 2021 Judecătoria Ungheni, sediul Central a

publicat hotărârea integrală din 07 iulie 2021 pe Portalul Național al Instanțelor de

Judecată: www.jun.instante.justice.md.

Totodată, la 27 septembrie 2021 Judecătoria Ungheni, sediul Central a expediat

hotărârea motivată la adresa de domiciliu a lui David Manole (indicată personal de către

acesta în cererea de chemare în judecată (care de altfel se regăsește inclusiv în cererea

de apel și cererea de recurs), și anume: XXXXX (f.d.176).

Potrivit avizului poștal de recepție nr.DS8000400908AR, anexat la actele cauzei, la

01 octombrie 2021 David Manole a recepționat hotărârea integrală a primei instanțe

(f.d. 178).

Cele menționate supra denotă faptul că termenul de 30 de zile prevăzut la art.232

alin. (2) din Codul administrativ, pentru prezentarea motivării apelului, a început să

curgă de la data de 02 octombrie 2021 (sâmbătă), ziua imediat următoare de la data

notificării lui David Manole a hotărârii integrale a primei instanțe, care a expirat la data

de 02 noiembrie 2021 (marți) inclusiv.

Ca urmare, prin încheierea din 20 decembrie 2021, Curtea de Apel Chișinău, în

temeiul art.236 alin.(2) lit.e) din Codul administrativ, a declarat inadmisibilă cererea de

4

apel depusă de David Manole împotriva hotărârii din 07 iulie 2021 a Judecătoriei

Ungheni, sediul Central, din cauza că apelantul nu au prezentat motivarea apelului în

termenul legal prevăzut la art.232 alin.(2) din Codul administrativ.

Conform art.236 alin.(1) și alin.(2) lit.e) din Codul administrativ, instanța de apel

examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se declară

ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară inadmisibil în special

când motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului

prevăzut la art.232 alin.(2).

Analizând circumstanțele cauzei în raport cu argumentele recursului și cadrul legal

aplicabil speței, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră justă soluția instanței de apel de declarare în temeiul

art.236 alin.(2) lit.e) din Codul administrativ a cererii de apel depusă de David Manole

ca inadmisibilă, deoarece ultimul nu s-a conformat prevederilor legale imperative și nu

a prezentat instanței de apel cererea de apel motivată în termenul prevăzut la art.232

alin.(2) din Codul administrativ. Or, după cum s-a menționat supra, hotărârea motivată a

primei instanțe a fost notificată lui David Manole încă la data de 01 octombrie 2021,

însă apelantul până la expirarea termenului-limită (02 noiembrie 2021 inclusiv), nu a

prezentat Curții de Apel Chișinău apelul motivat, fapt ce a generat în consecință

declararea acestuia inadmisibil în conformitate cu art.236 alin.(2) lit.e) din Codul

administrativ.

La acest capitol se rețin dispozițiile art.24 alin.(1) din Codul administrativ, care

stipulează că, participanții la procedura administrativă și procedura de contencios

administrativ trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-

credință, fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți.

Buna-credință prezumă că partea este obligată să respecte termenele prevăzute de

lege, or, termenul de apel prevăzut la art.232 din Codul administrativ, este considerat un

termen imperativ, absolut și peremptoriu, astfel că nerespectarea acestuia atrage ca

consecință după sine decăderea părții din dreptul de a mai exercita această cale de atac.

Contrar acestor prevederi, recurentul/apelant David Manole, fiind cel interesat de

soluționarea prezentului litigiu în ordine de apel, nu a depus diligența necesară ca să-și

îndeplinească obligațiile cu bună-credință, în vederea depunerii motivării apelului în

interiorul termenului legal, care este un termen imperativ, cu solicitarea, după caz, a

repunerii în termen a actului de procedură în conformitate cu legislația în vigoare.

Nu pot fi reținute argumentele lui David Manole invocate în cererea de recurs

precum că motivarea apelului urma să o prezinte după notificarea hotărârii motivate, pe

care nu a recepționat-o, precum și că semnătura din avizul de recepție, la care a făcut

referire instanța de apel în încheierea contestată, nu-i aparține, deoarece vin în

contradicție cu cele menționate supra și materialele dosarului, din care cert se constatată

că recurentul a recepționat hotărârea motivată a primei instanțe încă la data de 01

octombrie 2021, iar alte date care să demonstreze contrariul, la actele cauzei nu se

atestă.

Prin urmare, culpa neîndeplinirii actului de procedură în termenul prevăzut la

art.232 alin.(2) din Codul administrativ, îi revine exclusiv lui David Manole, care nu a

efectuat nicio acțiune procesuală, după cum sugerează și jurisprudența CEDO, de a-și

proteja drepturile de acces la instanță și de a îndeplini actele de procedură în termenul

5

legal, manifestând în acest sens un comportament de rea-credință la folosirea drepturile

sale procedurale.

Pe cale de consecință, se constată ca fiind întemeiată soluția instanței de apel cu

privire la declararea apelului depus de David Manole ca inadmisibil în temeiul art.236

alin.(2) lit.e) din Codul administrativ, or, exercitarea oricărei căi de atac și

neîndeplinirea oricărui alt act de procedură în termenul legal atrage decăderea din acest

drept, afară de cazul când legea dispune altfel sau când partea dovedește că a fost

împiedicată printr-o împrejurare mai presus de voința ei să efectueze acțiunea în termen.

Prin urmare, argumentele invocate în cererea de recurs sunt neîntemeiate și nu

constituie temei de anulare a încheierii recurate, care este compatibilă cu respectarea

garanțiilor unui proces echitabil în sensul art.6 din CEDO.

În susținerea opiniei enunțate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ amintește că art.6§1 din Convenția Europeană pentru

Apărarea Drepturilor și a Libertăților Fundamentale ale Omului îi garantează fiecărei

persoane dreptul de a sesiza o instanță cu orice contestație referitoare la drepturile și

obligațiile sale cu caracter civil. În practica sa constantă, Curtea a reiterat că „dreptul la

instanță”, la fel ca și dreptul de acces, nu are un caracter absolut. În această privință

Curtea Europeană, în multe cauze similare, nu exclude ipoteza că interesele unei bune

administrări a justiției pot să justifice impunerea unui termen de exercitare a căii de atac

(cauza Bacev vs. fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei; Kemp vs. Luxemburg; Diaz

Ochoa vs Spania), în care CEDO a reiterat că termenul fixat de legea internă este o

restricție ce guvernează accesul la justiție.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea instanței de

apel este întemeiată și legală, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și a menține

încheierea contestată.

În conformitate cu art.243 alin.(1) lit.b) și alin.(2) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de David Manole.

Se menține încheierea din 20 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de David Manole

împotriva Consiliului sătesc Bărboieni, raionul Nisporeni, terț Asociația Obștească

„Răgileasa” cu privire la anularea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

6