2ac-107/21 — anularea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac–107/21

Î N C H E I E R E

23 iunie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nicolae Craiu

examinând conflictul negativ de competență jurisdicțională materială apărut între

Judecătoria Strășeni, sediul Central și Curtea de Apel Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

către Asociația Obștească a Utilizatorilor de Apă Săseni împotriva Primăriei comunei

Săseni și Consiliului comunal Săseni cu privire la anularea actului administrativ,

c o n s t a t ă:

La 13 mai 2021 Asociația Obștească a Utilizatorilor de Apă Săseni a depus cerere

de chemare în judecată în procedura contenciosului administrativ împotriva Primăriei

comunei Săseni și Consiliului comunal Săseni cu privire la anularea deciziei nr. 02/05

din 23 februarie 2021 cu privire la rezilierea contractului de arendă și a deciziei nr.

02/07 din 23 februarie 2021 cu privire la stabilirea prețului unui m3 de apă prestat de

Întreprinderea Municipală „Servicii comunale Săseni” și a Anexei nr. 1 privind

calculul efectuat, precum și compensarea cheltuielilor de asistență juridică.

Prin încheierea din 19 mai 2021 a Judecătoriei Strășeni, sediul Central a fost

dispusă separarea într-un proces aparte, pretenția Asociației Obștești a Utilizatorilor de

Apă Săseni privind anularea deciziei nr. 02/07 din 23 februarie 2021 cu privire la

stabilirea prețului unui m3 de apă prestat de Întreprinderea Municipală „Servicii

comunale Săseni” și a Anexei nr. 1 privind calculul efectuat, în cauza de contencios

administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de către Asociația Obștească a

Utilizatorilor de Apă Săseni împotriva Primăriei comunei Săseni și Consiliului

comunal Săseni cu privire la anularea actelor administrative. S-a strămutat acțiunea

depusă de către Asociația Obștească a Utilizatorilor de Apă Săseni împotriva Primăriei

comunei Săseni și Consiliului comunal Săseni privind anularea deciziei nr. 02/07 din

23 februarie 2021 cu privire la stabilirea prețului unui m3 de apă prestat de

Întreprinderea Municipală „Servicii comunale Săseni” și a Anexei nr. 1 privind

calculul efectuat, pentru examinare, la Curtea de Apel Chișinău.

1

Prin încheierea din 3 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a suspendat

examinarea cauzei și s-a transmis dosarul Curții Supreme de Justiție pentru

soluționarea conflictului de competență.

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contenciosul administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție constată competența Judecătoriei Strășeni, sediul Central

de a judeca prezenta cauză, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 200 alin. (1) din Codul administrativ instanța de judecată

în fața căreia a apărut conflictul de competență de natura celui definit la art. 58 alin. (2)

suspendă din oficiu procesul și prezintă dosarul instanței competente să soluționeze

conflictul de competență. (3) Conflictul de competență dintre judecătoriile din

jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o judecătorie și o curte de apel sau dintre două

curți de apel se soluționează de către Curtea Supremă de Justiție.

Din materialele cauzei rezultă în mod indubitabil că Asociația Obștească a

Utilizatorilor de Apă Săseni a solicitat anularea deciziei Consiliului comunal Săseni nr.

02/05 din 23 februarie 2021 cu privire la rezilierea contractului de arendă și a deciziei

nr. 02/07 din 23 februarie 2021 cu privire la stabilirea prețului unui m3 de apă prestat

de Întreprinderea Municipală „Servicii comunale Săseni” și a Anexei nr. 1 privind

calculul efectuat.

Prin încheierea din 19 mai 2021 a Judecătoriei Strășeni, sediul Central a fost

dispusă separarea într-un proces aparte, pretenția Asociației Obștești a Utilizatorilor de

Apă Săseni privind anularea deciziei nr. 02/07 din 23 februarie 2021 cu privire la

stabilirea prețului unui m3 de apă prestat de Întreprinderea Municipală „Servicii

comunale Săseni” și a Anexei nr. 1 privind calculul efectuat, în cauza de contencios

administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de către Asociația Obștească a

Utilizatorilor de Apă Săseni împotriva Primăriei comunei Săseni și Consiliului

comunal Săseni cu privire la anularea actelor administrative. S-a strămutat acțiunea

depusă de către Asociația Obștească a Utilizatorilor de Apă Săseni împotriva Primăriei

comunei Săseni și Consiliului comunal Săseni privind anularea deciziei nr. 02/07 din

23 februarie 2021 cu privire la stabilirea prețului unui m3 de apă prestat de

Întreprinderea Municipală „Servicii comunale Săseni” și a Anexei nr. 1 privind

calculul efectuat, pentru examinare, la Curtea de Apel Chișinău.

Prin încheierea din 3 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a suspendat

examinarea cauzei și s-a transmis dosarul Curții Supreme de Justiție pentru

soluționarea conflictului de competență, invocând că actul administrativ contestat,

poartă un caracter individual.

Dispozițiile art. 191, alin. (1) și (2) din Codul administrativ stipulează că, cu

excepția cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate

acțiunile în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță

acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor administrative normative, care

nu se supun controlului de constituționalitate.

Pentru soluționarea conflictului de competență apărut între Judecătoria Strășeni,

sediul Central și Curtea de Apel Chișinău urmează de stabilit dacă decizia Consiliului

comunal Săseni nr. 02/07 din 23 februarie 2021 cu privire la stabilirea prețului unui m3

2

de apă prestat de Întreprinderea Municipală „Servicii comunale Săseni”, este act

administrativ individual sau normativ.

În temeiul art. 10 din Codul administrativ, actul administrativ individual este

orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea publică

pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu scopul de a

produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau stingerea raporturilor

juridice de drept public. Decizia autorității publice privind acordarea despăgubirilor

pentru prejudiciile cauzate prin activitatea administrativă ilegală este un act

administrativ individual.

Articolul 12 din Codul administrativ notează că actul administrativ normativ este

actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică în baza

prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

Conform normelor de drept sus-citate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează că diferențierea între actele

administrative normative și actele administrative individuale se realizează, atât în

funcție de obiectul lor, cât și în raport cu criteriul determinabilității persoanelor cărora

li se aplică.

Astfel, actele normative sunt acea categorie de acte juridice care conțin o regulă,

adică un act de aplicabilitate repetată, asupra unor subiecți de drept nedeterminați, în

timp ce actele individuale sunt acea categorie de acte care urmăresc stabilizarea unei

situații juridice precise în raport cu un număr relativ restrâns și determinat de subiecți

de drept.

Actul administrativ – decizia Consiliului comunal Săseni nr. 02/07 din 23

februarie 2021 cu privire la stabilirea prețului unui m3 de apă prestat de Întreprinderea

Municipală „Servicii comunale Săseni”, stabilește expres cercul persoanelor pentru

care produce efecte juridice, nu se aplică unui număr nedeterminat de situații identice,

ci indică expres cazurile și situațiile concrete de aplicare a actului administrativ.

Deci, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține, că însuși din conținutul deciziei contestate se denotă cu

certitudine numărul persoanelor, pentru care actul administrativ individual produce

nemijlocit efecte juridice.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având competență

clar stabilită de legea națională, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ

de competență, prin constatarea competenței Judecătoriei Strășeni, sediul Central la

examinarea cauzei sus nominalizate, inclusiv a pretenției privind anularea deciziei

Consiliului comunal Săseni nr. 02/07 din 23 februarie 2021 cu privire la stabilirea

prețului unui m3 de apă prestat de Întreprinderea Municipală „Servicii comunale

Săseni”.

3

Mai mult, prin prisma art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit

de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin

lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

În conformitate cu art. 193, 200 alin. (3), 230 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Strășeni, sediul Central, la judecarea în fond

a cauzei de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de către

Asociația Obștească a Utilizatorilor de Apă Săseni împotriva Primăriei comunei Săseni

și Consiliului comunal Săseni cu privire la anularea actului administrativ.

Cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

către Asociația Obștească a Utilizatorilor de Apă Săseni împotriva Primăriei comunei

Săseni și Consiliului comunal Săseni cu privire la anularea deciziei nr. 02/07 din 23

februarie 2021 cu privire la stabilirea prețului unui m3 de apă prestat de Întreprinderea

Municipală „Servicii comunale Săseni” și a Anexei nr. 1 privind calculul efectuat, se

remite conform competenței spre examinare în fond Judecătoriei Strășeni, sediul

Central.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nicolae Craiu

4