2ac-399/24 — anularea actului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea actului administrativ
- Temei legal
- competenta judecatoriilor la examinarea actiunilor de contencios administrativ privind anularea actului administrativ
2ac-399/24 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)
Î N C H E I E R E
cu privire la conflictul negativ de competență dintre Judecătoria
Criuleni, sediul Central și Curtea de Apel Chișinău,
în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în
judecată depusă de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat
împotriva Consiliul or. Criuleni cu privire la anularea actului administrativ,
(Dosarul nr. 2ac-399/24
NR. PIGD 2-24033161-01-2cc-24102024)
Competența judecătoriilor la examinarea acțiunilor de contencios administrativ
privind anularea actului administrativ.
Judecătoria Criuleni, sediul Central, jud. A. Motricală,
Curtea de Apel Chișinău, jud. G. Mîra, G. Dașchevici, A Bostan,
27 noiembrie 2024
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților conflictul negativ de competență dintre
Judecătoria Criuleni, sediul Central și Curtea de Apel Chișinău
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Ion Malanciuc,
Diana Stănilă, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 26 martie 2024, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a
depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului or. Criuleni, prin
care a solicitat anularea deciziei Consiliului or. Criuleni nr.11/10 din
19 decembrie 2023 „Cu privire la aprobarea tarifelor noi pentru
furnizarea/prestarea serviciului public de alimentare cu apă potabilă,
canalizare și epurare a apelor uzate de către Întreprinderea Municipală
„Comunservice” Criuleni”.
Potrivit fișei de repartizare, cererea de chemare în judecată depusă de
Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a fost repartizată aleatoriu
prin intermediu Programului Integrat de Gestiune a Dosarelor, judecătorului
specializat în examinarea cauzelor de contencios administrativ din cadrul
Judecătoriei Criuleni, sediul Central, spre examinare în ordinea
contenciosului administrativ.
Prin încheierea din 29 martie 2024 a Judecătoriei Criuleni, sediul
Central, în baza prevederilor art. 191 alin.(2), art.198 alin.(2) și art.230 din
Codul administrativ, s-a strămutat cauza de contencios administrativ inițiată
de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliul
or. Criuleni cu privire la anularea actului administrativ, după competență la
Curtea de Apel Chișinău (f.d.12-13).
Prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, la
09 aprilie 2024 prezenta cauză a fost repartizată în mod automat-aleatoriu
Completului specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios
administrativ al Colegiului civil și de contencios administrativ al Curții de
Apel Chișinău.
Prin încheierea din 26 septembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău, s-a
suspendat procesul la examinarea cauzei de contencios administrativ
înaintată de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva
Consiliul or. Criuleni cu privire la anularea actului administrativ și s-a
transmis dosarul pentru soluționarea conflictului negativ de competență
jurisdicțională Curții Supreme de Justiție (f.d.40-45).
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art.5 din Codul administrativ, prevede că:
1
„Activitatea administrativă reprezintă totalitatea actelor administrative individuale
și normative, a contractelor administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor
administrative realizate de autoritățile publice în regim de putere publică, prin care
se organizează aplicarea legii și se aplică nemijlocit legea.”
Art.7 din Codul administrativ, stipulează că:
„Autoritate publică se consideră orice structură organizatorică sau organ
instituită/instituit prin lege sau printr-un alt act normativ, care acționează în regim
de putere publică în scopul realizării unui interes public.”
Art. 200 alin. (3) și (4) din Codul administrative prevede că:
„ (3) Conflictul de competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți
de apel, dintre o judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se
soluționează de către Curtea Supremă de Justiție.
(4) Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la
proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.”
Art. 10 alin.(1) al Codului administrativ stipulează că:
„ (1) Actul administrativ individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură
oficială întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual
în domeniul dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice,
prin nașterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.”
Art.11 alin.(1) lit. a) și b), alin.(2)-(3) din Codul administrativ,
statuiază că:
„ (1) Actele administrative individuale pot fi:
a) acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații, sancțiuni, sarcini
sau afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care resping, în tot
sau în parte, acordarea avantajului solicitat;
b) acte favorabile – actele care creează destinatarilor săi un beneficiu sau un avantaj
de orice fel.
(2) Destinatarul unui act administrativ individual este doar persoana către care actul
administrativ se îndreaptă. Terții, ale căror drepturi sînt afectate de actul
administrativ individual, nu sînt destinatarii acestuia.
(3) Un act administrativ de acordare periodică a prestațiilor materiale sau bănești
este un act administrativ individual prin care o astfel de prestație se acordă pentru
un număr determinat sau nedeterminat de perioade succesive.”
Art. 12 din Codul administrativ, prevede că:
„ Un act administrativ normativ este actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat
sau emis de o autoritate publică în baza prevederilor constituționale sau legale, care
nu se supune controlului constituționalității și stabilește reguli de aplicare
obligatorii pentru un număr nedeterminat de situații identice”.
Art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, statuiază că:
„ (1) Cu excepția cazurilor prevăzute la alin.(2) și (3), judecătoriile soluționează
în fond toate acțiunile în contencios administrativ.
(2) Curțile de apel soluționează în primă instanță acțiunile în contencios
administrativ împotriva actelor administrative normative, care nu se supun
controlului de constituționalitate.”
Art.2 al Legii cu privire la actele normative nr. 100 din
22 decembrie 2017, enunță că:
2
„următoarele noțiuni principale semnifică: act normativ – act juridic adoptat,
aprobat sau emis de o autoritate publică, care are caracter public, obligatoriu,
general și impersonal și care stabilește, modifică ori abrogă norme juridice care
reglementează nașterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice și care
sînt aplicabile unui număr nedeterminat de situații identice.”
Art.4 al Legii cu privire la actele normative nr. 100 din
22 decembrie 2017, stipulează că:
„ Actul normativ are caracter public, obligatoriu, general și impersonal.
Prevederile actului normativ sînt executorii, opozabile tuturor subiecților de
drept și, în caz de necesitate, sînt impuse prin forța de constrîngere a statului.
Actul normativ are caracter public, obligatoriu, general și impersonal.
Prevederile actului normativ sînt executorii, opozabile tuturor subiecților de
drept și, în caz de necesitate, sînt impuse prin forța de constrîngere a statului.”
Art. 196 din Codul administrativ, prevede că:
„(1) Acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei
rază teritorială își are sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea
administrativă contestată, dacă legea nu prevede altfel.
(2) Dacă la o procedură de contencios administrativ participă mai multe autorități
publice, acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a
cărei rază teritorială își are sediul autoritatea publică pîrîtă.”
Art. 197 din Codul administrativ, stipulează că:
„Nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de către instanța în a
cărei competență este dată prin lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Pentru soluționarea conflictului de competentă apărut între
Judecătoria Criuleni, sediul Central și Curtea de Apel Chișinău urmează de
stabilit dacă obiectul acțiunii în contencios administrativ – decizia
Consiliului or. Criuleni nr.11/10 din 19 decembrie 2023 „Cu privire la
aprobarea tarifelor noi pentru furnizarea/prestarea serviciului public de
alimentare cu apă potabilă, canalizare și epurare a apelor uzate de către
Întreprinderea Municipală „Comunservice” Criuleni”, care se solicită a fi
anulată, este un act administrativ individual sau un act administrativ
normativ.
Așadar, prin prisma art.5, 10-12 din Codul administrativ, art.2, 4 ale
Legii cu privire la actele normative nr. 100 din 22 decembrie 2017,
Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează că diferențierea
între actele administrative normative și actele administrative individuale se
realizează, atât în funcție de obiectul lor, cât și în raport de criteriul
determinabilității persoanelor cărora li se aplică.
Astfel, actele normative sunt acea categorie de acte juridice care conțin
o regulă, adică un act de aplicabilitate repetată, asupra unor subiecți de drept
nedeterminați, în timp ce actele individuale sunt acea categorie de acte care
urmăresc stabilizarea unei situații juridice precise în raport cu un număr
relativ restrâns și determinat de subiecți de drept.
3
În speță, obiectul acțiunii îl constituie decizia Consiliului or. Criuleni
nr.11/10 din 19 decembrie 2023 „Cu privire la aprobarea tarifelor noi pentru
furnizarea/prestarea serviciului public de alimentare cu apă potabilă,
canalizare și epurare a apelor uzate de către Întreprinderea Municipală
„Comunservice” Criuleni”, prin care s-au aprobat și pus în aplicare din
01 ianuarie 2024 tarifele diferențiate pentru următoarele categorii de
consumatori:
a. Consumatori din spațiul cu destinație locative-casnici:
- Serviciul public de alimentare cu apă - 13,70 lei pentru 1m3 de apă
potabilă;
- Serviciui public de canalizare - 13,70 lei pentru 1m3 de ape uzate.
b. Consumatorii din spațiul cu altă destinație decât cea locativă (agenți
economici, instituții bugetare, persoane fizice care practică activitatea de
antreprenoriat) - noncasnici:
- Serviciul public de alimentare cu apă - 31,91 lei pentru 1m3 de apă
potabilă, fară TVA;
- Serviciul public de canalizare - 23,36 lei pentru 1m3 de ape uzate,
fără TVA.
S-a abrogat Decizia Consiliului orășenesc Criuleni nr.6/4 din
18 noiembrie 2022 „Cu privire la aprobarea tarifelor la serviciile publice de
alimentare cu apă potabilă, de canalizare și epurarea a apelor uzate, furnizate
de Întreprinderea Municipală „Comunservice” Criuleni”.
Cu alte cuvinte, decizia Consiliului or. Criuleni nr.11/10 din
19 decembrie 2023 „Cu privire la aprobarea tarifelor noi pentru
furnizarea/prestarea serviciului public de alimentare cu apă potabilă,
canalizare și epurare a apelor uzate de către Întreprinderea Municipală
„Comunservice” Criuleni”, nu prevede reglementări de principiu și nu are o
aplicabilitate generală, nu se adresează și nu produce efecte erga omnes, dar
urmărește stabilizarea unei situații juridice precise în favoarea unui număr
restrâns și bine definit de subiecte de drept, la caz, fiind vorba despre
furnizarea/prestarea serviciului public de alimentare cu apă potabilă,
canalizare și epurare a apelor uzate de către Întreprinderea Municipală
„Comunservice” Criuleni.
Prin urmare, la caz, sunt opozabile prevederile art. 191 alin. (1) din
Codul administrativ, în sensul cărora, cu excepția cazurilor prevăzute la
alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile în contencios
administrativ, or, decizia Consiliului or. Criuleni nr.11/10 din
19 decembrie 2023 „Cu privire la aprobarea tarifelor noi pentru
furnizarea/prestarea serviciului public de alimentare cu apă potabilă,
canalizare și epurare a apelor uzate de către Întreprinderea Municipală
„Comunservice” Criuleni” nu este un act normativ în sensul prevăzut de
art. 12 din Codul administrativ, dar constituie un act administrativ
individual.
În atare circumstanțe se constată competența Judecătoriei Criuleni,
sediul Central, de a judeca cauza de contencios administrativ, la acțiunea
4
depusă de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva
Consiliul or. Criuleni cu privire la anularea actului administrativ.
Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este
înfăptuirea justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul
rând având competență clar stabilită de legea națională și ținând cont de
faptul că conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit
de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este
dată prin lege cauza, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție va
soluționa conflictul negativ de competență, prin constatarea competenței la
examinarea și soluționarea cauzei sus-nominalizate a Judecătoriei Criuleni,
sediul Central.
Ținând cont de cele expuse și în temeiul art. 191, 195, 200 alin. (3),
art.230 din Codul administrativ
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Constată competența Judecătoriei Criuleni, sediul Central la
examinarea cauzei de contencios administrativ la cererea de chemare în
judecată depusă de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat
împotriva Consiliul or. Criuleni cu privire la anularea actului administrativ.
Remite cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în
judecată depusă de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat
împotriva Consiliul or. Criuleni cu privire la anularea actului administrativ,
Judecătoriei Criuleni, sediul Central.
Încheierea nu se supune nici unei căi de atac.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Ion Malanciuc
Diana Stănilă
5