2ac-109/21 — anularea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-109/21

ÎNCHEIERE

30 iunie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca –Doneva

judecătorii Victor Burduh

Nicolae Craiu

examinând conflictul negativ de competență jurisdicțională materială apărut

între Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani și Curtea de Apel Chișinău,

în acțiunea de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Societatea pe Acțiuni „Regia Apă Canal-Orhei” împotriva

Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică cu privire la anularea

hotărârii nr. 61 din 16 februarie 2021 privind aprobarea tarifelor pentru serviciile

auxiliare prestate de către Societatea cu pe acțiuni „Regia Apă Canal -Orhei”,

constată:

La 05 mai 2021, Societatea cu Răspundere Limitată „Regia Apă Canal-Orhei”

s-a adresat la Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani cu acțiune de contencios

administrativ împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică, prin

care a solicitat anularea hotărârii nr. 61 din 16 februarie 2021 privind aprobarea

tarifelor pentru serviciile auxiliare prestate de către Societatea cu pe acțiuni „Regia

Apă Canal -Orhei”.

Prin Încheierea din 11 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a

dispus transmiterea cauzei de contencios administrativ la acțiunea Societății pe

Acțiuni „Regia Apă Canal-Orhei” împotriva Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică cu privire la anularea hotărârii nr. 61 din 16 februarie

2021 privind aprobarea tarifelor pentru serviciile auxiliare prestate de către

Societatea cu pe acțiuni „Regia Apă Canal-Orhei”, după competență Curții de Apel

Chișinău ( f.d. 14-15).

La 02 iunie 2020, Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică a depus

cerere privind soluționarea conflictului negativ de competență ( f.d.22-25).

Prin Încheierea din 07 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a suspendat

examinarea cauzei și s-a transmis Curții Supreme de Justiție pentru soluționarea

conflictului negativ de competență (f.d. 103-105).

1

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată competența Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, specializată în examinarea cauzelor în contencios

administrativ, de a judeca prezenta acțiune, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 200 alin. (1) din Codul administrativ instanța de judecată

în fața căreia a apărut conflictul de competență de natura celui definit la art. 58 alin.

(2) suspendă din oficiu procesul și prezintă dosarul instanței competente să

soluționeze conflictul de competență. (3) Conflictul de competență dintre

judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o judecătorie și o curte de

apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către Curtea Supremă de Justiție.

Din materialele cauzei rezultă în mod indubitabil că Societatea pe Acțiuni

„Regia Apă Canal -Orhei” a solicitat anularea hotărîrii nr. 61 din 16 februarie 2021

a Agenției Naționale pentru Reglementarea în Energetică privind aprobarea tarifelor

pentru serviciile auxiliare prestate de către Societatea pe Acțiuni „Regia Apă Canal-

Orhei” .

Prin încheierea din 11 mai 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a

dispus transmiterea Curții de Apel Chișinău a cauzei de contencios administrativ

la acțiunea Societății pe Acțiuni „Regia Apă Canal-Orhei” împotriva Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică cu privire la anularea hotărârii nr. 61

din 16 februarie 2021 privind aprobarea tarifelor pentru serviciile auxiliare prestate

de către Societatea pe acțiuni „Regia Apă Canal-Orhei”, ceea ce, în opinia instanței

de judecată, implică un carcter normativ.

Prin încheierea din 07 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a suspendat

examinarea cauzei și s-a transmis dosarul Curții Supreme de Justiție pentru

soluționarea conflictului negativ de competență, invocînd că actul administrativ

contestat poartă un caracter individual.

Dispozițiile art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ stipulează că, cu

excepția cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate

acțiunile în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță

acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor administrative normative,

care nu se supun controlului de constituționalitate.

Pentru soluționarea conflictului de competență apărut între Judecătoria Chișinău,

sediul Rîșcani și Curtea de Apel Chișinău urmează de stabilit dacă hotărârea nr. 61

din 16 februarie 2021 a Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică

privind aprobarea tarifelor pentru serviciile auxiliare prestate de către Societatea pe

Acțiuni „Regia Apă Canal-Orhei” este act individual sau normativ.

Art. 10 din Codul administrativ notează că, actul administrativ individual este

orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea publică

pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu scopul de

a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau stingerea

raporturilor juridice de drept public. Decizia autorității publice privind acordarea

despăgubirilor pentru prejudiciile cauzate prin activitatea administrativă ilegală este

un act administrativ individual.

2

Conform art. 12 din Codul administrativ, actul administrativ normativ este actul

juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică în baza

prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

În temeiul art. (2) din Legea cu privire la actele normative nr. 100 din 22

decembrie 2017, act normativ reprezintă un act juridic adoptat sau emis de o

autoritate publică, care are caracter public, obligatoriu, general și impersonal și care

stabilește, modifică ori abrogă norme juridice care reglementează nașterea,

modificarea sau stingerea raporturilor juridice și care sunt aplicabile unui număr

nedeterminat de situații identice.

Potrivit art. 4 din Legea cu privire la actele normative nr. 100 din 22 decembrie

2017, actul normativ are caracter public, obligatoriu, general și impersonal.

Prevederile actului normativ sunt executorii, opozabile tututror subiecților de drept

și, în caz de necesitate, sunt impuse prin forța de constrângere a statului.

Conform normelor de drept sus-citate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează că diferențierea între actele

administrative normative și actele administrative individuale se realizează, atât în

funcție de obiectul lor, cât și în raport cu criteriul determinabilității persoanelor

cărora li se aplică.

Astfel, actele normative sunt acea categorie de acte juridice care conțin o regulă,

adică un act de aplicabilitate repetată, asupra unor subiecți de drept nedeterminați,

în timp ce actele individuale sunt acea categorie de acte care urmăresc stabilizarea

unei situații juridice precise în raport cu un număr relativ restrâns și determinat de

subiecți de drept.

Actul administrativ – hotărârea nr. 61 din 16 februarie 2021 privind aprobarea

tarifelor pentru serviciile auxiliare prestate de către Societatea pe acțiuni „Regia Apă

Canal-Orhei”, stabilește expres cercul persoanelor pentru care produce efecte

juridice, nu se aplică unui număr nedeterminat de situații identice, ci indică expres

cazurile și situațiile concrete de aplicare a actului administrativ.

Deci, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că însuși din conținutul hotărârii contestate se denotă cu

certitudine că este destinat unui cerc de persoane, pentru care actul administrativ

individual produce nemijlocit efecte juridice.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va soluționa

conflictul negativ de competență, prin constatarea competenței Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani la examinarea cauzei de contencios administrativ intentată

la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea pe Acțiuni „Regia Apă Canal

-Orhei” împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică cu privire

la anularea hotărârii nr. 61 din 16 februarie 2021 privind aprobarea tarifelor pentru

3

serviciile auxiliare prestate de către Societatea cu pe acțiuni „Regia Apă Canal -

Orhei”.

Mai mult, prin prisma art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit

de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin

lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

În conformitate cu art. 193, 200 alin. (3), 230 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, la judecarea în

fond a cauzei de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea pe Acțiuni „Regia Apă Canal-Orhei” împotriva Agenției Naționale

pentru Reglementare în Energetică cu privire la anularea hotărârii nr. 61 din 16

februarie 2021 privind aprobarea tarifelor pentru serviciile auxiliare prestate de

către Societatea cu pe acțiuni „Regia Apă Canal-Orhei”.

Cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea pe Acțiuni „Regia Apă Canal-Orhei” împotriva Agenției Naționale

pentru Reglementare în Energetică cu privire la anularea hotărârii nr. 61 din 16

februarie 2021 privind aprobarea tarifelor pentru serviciile auxiliare prestate de către

Societatea pe acțiuni „Regia Apă Canal -Orhei”, se remite conform competenței spre

examinare în fond Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nicolae Craiu

4