3ra-39/22 — contestarea acului administrativ si repararea prejudiciului moral

Dosarul nr. 3ra-39/22

(2-17002009-01-3ra-12012022)

Prima instanță: Judecătoria Comrat, sediul Central (jud. V. Hrapacov)

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat (jud. G. Colev, A. Curdov, Ș. Starciuc)

Î N C H E I E R E

13 aprilie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursurilor depuse de Întreprinderea Municipală

„Su -Canal”, reprezentată de avocatul Nicolai Jecov, și Dmitri Manol,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Dmitri Manol împotriva Întreprinderii Municipale „Su-Canal”, cu privire la

contestarea actului administrativ și repararea prejudiciului moral,

împotriva deciziei din 25 noiembrie 2021 a Curții de Apel Comrat,

c o n s t a t ă:

La 10 mai 2017, Dmitri Manol a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Întreprinderii Municipale „Su–Canal”, cu privire la constatarea ilegalității

procesului-verbal nr. 35 din 27 martie 2017 și repararea prejudiciului moral în sumă

de 10000 lei ( vol. I, f.d.1-3).

Prin hotărârea din 12 februarie 2021 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, s-a

respins cererea de chemare în judecată, ca neîntemeiată ( vol. I, f.d. 142, 150-153).

La 10 martie 2021, Dmitri Manol a depus apel nemotivat împotriva hotărârii

din 12 februarie 2021 a Judecătoriei Comrat, sediul Central (vol. I, f.d. 148-116), iar

la 25 martie 2021, recurentul/apelantul a depus motivarea apelului, solicitând

casarea hotărârii contestate cu emiterea unei noi decizii cu privire la admiterea

cererii de chemare în judecată (vol. I, f.d. 161-164).

Prin decizia din 25 noiembrie 2021 a Curții de Apel Comrat, s-a admis apelul

depus de Dmitri Manol și s-a casat hotărârea din 12 februarie 2021 a Judecătoriei

Comrat, sediul Central. S-a emis o nouă hotărâre prin care s-a admis parțial cererea

de chemare în judecată depusă de Dmitri Manol, s-a anulat procesul – verbal nr. 35

din 27 martie 2017 și decizia nr. 35 din 27 martie 2017 Întreprinderii Municipale

„Su-Canal”. În rest, acțiunea a fost respinsă, ca neîntemeiată ( vol. II, f.d. 8, 14-23).

La 13 decembrie 2021, Întreprinderea Municipală „ Su-Canal”, reprezentată de

avocatul Nicolai Jecov, a depus prin intermediul cancelariei Curții de Apel Comrat,

1

recurs nemotivat împotriva deciziei din 25 noiembrie 2021 a Curții de Apel Comrat,

care ulterior , la 13 ianuarie 2022, a fost completată cu motivare, solicitînd admiterea

cererii de recurs, casarea deciziei din 25 noiembrie 2021 a Curții de Apel Comrat și

menținerea hotărârii primei instanțe. ( vol. I, f.d. 37,53-56).

La 17 decembrie 2021, Dmitri Manol a depus cerere de recurs împotriva

deciziei din 25 noiembrie 2021 a Curții de Apel Comrat, redactată în limba rusă (

vol. I, f.d. 38-39).

Studiind cererea de recurs, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a amâna examinarea

acesteia, acordând recurentului Dmitrii Manol termen pentru înlăturarea

neajunsurilor stabilite la depunerea cererii de recurs, din următoarele considerente.

Conform art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, pentru procedura de recurs

se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile

prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, prevederile art. 233 din cap. III din cartea a treia din Codul

administrativ coroborate cu dispozițiile art. 244 alin. (2) din Codul administrativ

reglementează condițiile de formă și conținut față de cererea de recurs.

Totodată, art. 231 alin. (2) din cap. III din cartea a treia din Codul administrativ

stipulează că pentru procedura în apel se aplică corespunzător prevederile cap. II din

cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

În corespundere cu art. 213 din Codul administrativ, în cazul când cererea de

chemare în judecată nu corespunde prevederilor art. 211 alin. (1) și (2) și ale art. 212

alin. (1), judecătorul stabilește reclamantului un termen pentru înlăturarea

neajunsurilor. Dacă reclamantul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de

instanță, cererea se consideră depusă la data inițială.

Instanța de recurs observă că, în condițiile speței, cererea de recurs depusă de

recurentul Dmitri Manol este redactată și depusă în limba rusă.

La aspectul dat articolul 26 din Codul administrativ stipulează că limba de

procedură în fața autorităților publice și a instanțelor de judecată competente este

cea prevăzută de legislație.

În Declarația de Independență din 27 august 1991, Parlamentul Republicii

Moldova a proclamat independența țării, cu decretarea limbii române ca limbă de

stat. În conformitate cu art. 13 alin.(1) din Constituția Republicii Moldova limba de

stat a Republicii Moldova este limba moldovenească, funcționând pe baza grafiei

latine.

Astfel, se constată că Preambulul Declarației de Independență și Constituția

Republicii Moldova, care sunt două acte fundamentale, concurează referitor la

denumirea limbii de stat a Republicii Moldova.

Însă, în acest sens, Curtea Constituțională prin hotărârea nr. 36 din 05

decembrie 2013 privind interpretarea art. 13 din Constituție în corelație cu

Preambulul Constituției și Declarația de Independență a Republicii Moldova, a

hotărât că în cazul existenței unor divergențe între textul Declarației de Independență

și textul Constituției, textul constituțional primar al Declarației de Independență

2

prevalează. Curtea a constatat că prevederea conținută în Declarația de Independență

referitoare la limba română ca limbă de stat a Republicii Moldova prevalează asupra

prevederii referitoare la limba moldovenească conținute în art. 13 din Constituție.

Deopotrivă, art. 118 alin. (1) din Constituția Republicii Moldova și art. 9 alin.

(1) din Legea cu privire la organizarea judecătorească coroborate cu Declarația de

Independență a Republicii Moldova, la fel, statuează că procedura judiciară se

desfășoară în limba de stat – limba română.

Așadar, prin prisma dispozițiilor art. 26 din Codul administrativ coroborate cu

Declarația de Independență a Republicii Moldova, judecarea cauzelor de contencios

administrativ în instanțele judecătorești se desfășoară în limba română, care este

limba de stat a Republicii Moldova.

În această consecvență, instanța de recurs notează că principiul utilizării limbii

oficiale, consfințit în Declarația de Independență a Republicii Moldova, în art. 118

alin. (1) din Constituția Republicii Moldova, art. 9 din Legea cu privire la

organizarea judecătorească și art. 26 din Codul administrativ, impune ca judecarea

cauzelor de contencios administrativ să aibă loc în limba oficială a statului.

Principiul utilizării limbii oficiale impune obligația participanților la proces de

a se conforma condițiilor de admisibilitate a cererii de chemare în judecată, cererii

de apel și cererii de recurs, inter alia de a fi redactate în limba în care se desfășoară

procedura judiciară, adică în limba de stat – limba română.

Însăși Curtea Europeană a Drepturilor Omului a observat că dreptul de acces la

instanță nu este unul absolut și se pot impune anume limitări; acestea sunt implicit

admise, deoarece dreptul de acces „prin natura sa, presupune reglementarea sa de

către stat, reglementare care poate varia în timp și spațiu, în concordanță cu nevoile

și resursele comunității și ale indivizilor” (a se vedea Stanev vs Bulgaria [Marea

Cameră], 17 ianuarie 2012, §230; Pasquiuni vs San Marino, 2 mai 2019, §156).

Condițiile de admisibilitate a unei căi de atac pot fi aplicate dacă nu reduc substanța

dreptului de acces la un tribunal, și, în special, dacă ele urmăresc un scop legitim și

dacă există o legătură rezonabilă de proporționalitate între mijloacele utilizate și

scopul care trebuie îndeplinit (a se vedea Sultan vs Republica Moldova, 5 iunie 2018,

cale extraordinară de atac pot fi mai stricte decât cerințele instituite pentru o cale de

atac ordinară (a se vedea, inter alia, Miessen vs Belgia, 16 octombrie 2016, §64;

Samardžić vs Croația, 20 iulie 2017, §28; Zubac vs Croația [Marea Cameră], 5

aprilie 2018, §82).

Din cele menționate rezultă că documentele procesuale judiciare se întocmesc

în mod obligatoriu și în limba de stat, care este limba română, iar cetățenii justițiabili

care nu posedă sau nu vorbesc limba de stat au dreptul să se exprime în limba

maternă, prin interpret, în cadrul procedurilor desfășurate în fața instanței

judecătorești, chiar și în ipoteza în care cunosc limba de stat.

Însă, dreptul de a se exprima în limba maternă în cadrul procedurilor

desfășurate în fața instanței judecătorești, include și dreptul de a întocmi și înainta

în instanță acte de procedură sau alte cereri în această limbă, dar în mod obligatoriu

traduse și în limba de stat.

3

Din considerentele expuse supra și având în vedere că cererea de recurs este

redactată într-o altă limbă decât cea în care se desfășoară procedura judiciară,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție va amâna examinarea recursului și va acorda recurentului Dmitrii Manol

termen pentru prezentarea cererii de recurs redactate sau cu traducere în limba în

care se desfășoară procedura judiciară, adică în limba de stat – limba română.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră necesar a-i explica recurentului că, în cazul

neînlăturării în termenul stabilit de instanța de recurs a neajunsului constatat la

depunerea cererii de recurs, în temeiul art. 244 alin. (2) și art. 246 alin. (2) lit. f) din

Codul administrativ, recursul va fi declarat inadmisibil.

Conform art. 230, art. 244 alin. (2), art. 233 alin. (1) și art. 235 din Codul

administrativ și în conformitate cu art. 208 din Codul de procedură civilă, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se amână examinarea admisibilității recursurilor depuse de Întreprinderea

Municipală „Su -Canal”, reprezentată de avocatul Nicolai Jecov, și Dmitri Manol

împotriva deciziei din 25 noiembrie 2021 a Curții de Apel Comrat, pentru data de

04 mai 2022.

Se acordă recurentului Dmitri Manol termen până la 28 aprilie 2022, ora 17.00

pentru prezentarea, la Curtea Supremă de Justiție (sediul: mun. Chișinău, str. Petru

Rareș, 18), a cererii de recurs împotriva deciziei din 25 noiembrie 2021 a Curții de

Apel Comrat redactată sau cu traducere în limba în care se desfășoară procedura

judiciară, adică în limba de stat – limba română.

Se explică recurentului că, în cazul neînlăturării în termenul stabilit de instanța

de recurs a neajunsului constatat la depunerea cererii de recurs, în temeiul art. 246

alin.(2) lit. f) din Codul administrativ, recursul va fi declarat inadmisibil.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

4