3ra-1151/21 — anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ favorabil,obligarea recalcularii pensiei pentru limita de virsta

3ra-1151/21 — anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ favorabil,obligarea recalcularii pensiei pentru limita de virsta (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-1151/2021

2-19038696-01-3ra-27102021

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (I. Barbacaru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Bostan, V. Negru, G. Dașchevici)

D E C I Z I E

23 februarie 2022 mun. Chișinău

Colegiul Civil Comercial și de Contencios Administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

În componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Nina Vascan

Nicolae Craiu

Aliona Miron

Victor Burduh

examinând recursul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Mihail Lichii împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind anularea actului

administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ favorabil,

obligarea recalculării pensiei pentru limita de vârstă,

împotriva deciziei din 29 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 24 iunie 2019, Mihail Lichii a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Casei Naționale de Asigurări Sociale, solicitând anularea deciziei nr. 30/2016/421 din

15 februarie 2016 emisă de Casa Teritorială de Asigurări Sociale Glodeni privind

stabilirea pensiei pentru limita de vârstă, cu modificarea cuantumului pensiei pentru

limita de vârstă din data depunerii dosarului - 10 martie 2015, obligarea efectuării

recalculării pensiei pentru limita de vârstă începând cu 10 martie 2015 până în prezent.

În motivarea acțiunii Mihail Lichii a indicat că, la 09 februarie 2015, s-a adresat

către contabilul Primăriei s. Limbenii Vechi, r-nul Glodeni, Veronica Bandalac, să-i fie

eliberate actele necesare pentru stabilirea pensiei pentru limita de vârstă, deoarece a

fost angajat în colhozul „Serghei Lazo” din s. Limbenii Vechi, r-nul Glodeni, în brigada

de câmp, din luna aprilie a anului 1993 și până în anul 1999.

La 10 martie 2015, a prezentat actele necesare la Casa Teritorială de Asigurări

Sociale Glodeni, pentru stabilirea pensiei pentru limită de vârstă.

Fiind nevoit să plece peste hotare în Cehia, pentru intervenție chirurgicală, a

împuternicit soția să-i reprezinte interesele în toate instanțele.

1

Reclamantul menționează că, la 01 aprilie 2015, soția sa a fost informată de către

secretarul Primăriei s. Limbenii Vechi, să se prezinte la Casa Teritorială de Asigurări

Sociale Glodeni pentru a depune altă copie a buletinului de identitate, care a fost

prezentată Lidiei Istrati.

Reclamantul susține că, după ce a primit prima pensie, considerând că nu

corespunde calculelor reale, soția sa, repetat, s-a adresat Primăriei s. Limbenii Vechi

pentru clarificări, la care Veronica Bandalac i-a comunicat că venitul pentru anul 1994

nu a fost inclus în calculul pensiei deoarece suma este prea mare și nu coincide cu

calculul dintre venituri și rețineri, la fel, nu a fost inclus în calculul pensiei nici anul

1993, deoarece nu este înregistrat ca lucrător în cartea de salariu (întrucât s-a transferat

în luna aprilie a anului 1993, nu a fost înregistrat nici în cartea suplimentară). Respectiv,

cu suportul primarului au fost verificate calculele, în rezultat fiind obținută aceiași sumă

de 3423,81 de lei indicată de primărie în actele inițiale.

Reclamantul mai menționează că, ulterior s-a adresat către Casa Teritorială de

Asigurări Sociale Glodeni, fiind informat de către Tamara Cazacu că, dacă erau incluși

și anii 1993-1994 pensia ar fi constituit 1700 de lei lunar. Potrivit explicațiilor

Veronicăi Bandalac, informația pentru acești doi ani a nimicit-o, deoarece avea careva

probleme. Cazacu Tamara a cerut Veronicăi Bandalac să-i prezinte salariile pentru

această perioadă a altor lucrători pentru comparație cu salariul primit de reclamant.

La 21 aprilie 2015, cu acordul primarului, a fost făcută copie la cartea de salariu

și a reținerilor pentru anul 1994 și la forma F-14, fiind autentificate personal de primar,

pe care le-a prezentat repetat Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni. Cazacu

Tamara, însă a refuzat să primească actele motivând că coeficientul este prea mare și

nu corespunde realității, din aceste considerente venitul pentru anul 1994 nu poate fi

inclus la calcularea pensiei.

Ulterior, la Casa Teritorială de Asigurări Sociale Glodeni a fost depusă explicație

de către Livițchi Galina, care în acea perioadă a activat conducător al brigăzii,

confirmând că suma de 15 137 de lei pentru anul 1993 și suma de 3423,87 de lei pentru

anul 1994, sunt semnate personal de dumneaei pentru plata lunară a muncii, solicitând

organelor de drept ca anii 1993 - 1994 să fie luați în considerare pentru calcularea

pensiei.

Reclamantul a indicat că, a depus diverse plângeri la organele de drept, care

ulterior au dispus efectuarea a două expertize judiciare, prima expertiză efectuată de

către specialistul Matei Ianos din cadrul Centrului Tehnico-Științific și Expertize

Judiciare or. Ungheni, la 05 mai 2016, și a doua la 27 iulie 2017 în baza ordonanței din

10 septembrie 2018 nr. 894-896 de Centrul Național de Expertize Judiciare (Lidia

Rusanovschi).

Reclamantul susține că, solicitând de la Casa Teritorială de Asigurări Sociale

Glodeni decizia privind stabilirea pensiei, a observat divergențe la calcularea

coeficientului individual dintre decizia eliberată de Casa Teritorială de Asigurări

Sociale și expertiza judiciară. Conform deciziei privind stabilirea pensiei

nr. 30/2016/421 din dosarul pensionarului cu nr. 3001599l0, se observă că coeficientul

K este 2.04500, iar conform expertizei judiciare coeficientul K este 2,16807.

La fel, în decizia eliberată de către Casa Teritorială de Asigurări Sociale Glodeni,

anul 1993 este inclus în perioada de asigurare în economia națională, ceea ce nu

corespunde realității, deoarece din luna mai până în luna decembrie a anului 1993, a

2

fost angajat în calitate de agricultor în Colhozul „Serghei Lazo”, fapt confirmat prin

extrasul din carnetul de muncă, certificatul eliberat în baza conturilor personale, ambele

acte fiind semnate de către primarul s. Limbenii-Vechi, Valeriu Bandalac, contabilul-

șef, Alexandra Cheptea și de către executorul Veronica Bandalac, inclusiv și de către

conducătorul Colhozului „Serghei Lazo”, A. Rusnac.

Conform deciziei privind stabilirea pensiei în perioada de asigurare în agricultură

este inclus și anul 1994 începând cu 15 martie. Salariul primit pentru anul 1994 nu a

fost inclus la calcularea pensiei, dar care ar avea o influență considerabilă la cuantumul

pensiei.

Referitor la decizia contestată, reclamantul a menționat că aceasta i-a fost adusă la

cunoștință la 03 aprilie 2019, după ce a fost nevoit să se adreseze la un avocat.

La 22 aprilie 2019, a expediat în adresa Casei Teritoriale de Asigurări Sociale

Glodeni cerere prealabilă, solicitând recalcularea coeficientului individual al salariului

pentru ultimii 15 ani de muncă până la 04 februarie 1999, să fie verificate variantele

posibile care ar duce la majorarea coeficientului din 60 luni consecutive incluzând și

venitul anilor 1993, 1994, să fie prezentate variantele calculelor coeficientului din anul

1985 – 1999, să fie expediată o copie autentificată a dosarului pensionarului Mihail

Lichii cu nr. 300159910.

Reclamantul susține că cererea prealabilă a fost recepționată la 23 mai 2019, însă

răspuns dânsul nu a primit.

Prin încheierea din 04 septembrie 2019 a Curții Supreme de Justiție a fost

constatată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani pentru judecarea prezentei

cauzei (f.d.122-125, vol. I).

Prin încheierea din 12 martie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost

declarată inadmisibilă acțiunea depusă de Mihail Lichii împotriva Casei Naționale de

Asigurări Sociale privind anularea actului administrativ individual defavorabil,

obligarea emiterii actului administrativ favorabil, obligarea efectuării recalculării

pensiei pentru limita de vârstă, în temeiul art. 207 alin. (1) lit. f) din Codul administrativ

(f.d.146-148, vol. I).

Prin decizia din 06 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău a fost admis recursul

declarat de către Mihail Lichii și a fost casată încheierea din 12 martie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, cu remiterea cauzei la rejudecare (f.d.179-180,

vol. I).

Prin hotărârea din 27 ianuarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost

admisă acțiunea de contencios administrativ înaintată de către Mihail Lichii împotriva

Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni, Casa Națională de Asigurări Sociale cu

privire la anularea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ

favorabil.

S-a anulat decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni nr. 30/2016/421

din 15 februarie 2016, în parte ce ține de calculul coeficientului individual.

S-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale, Casa Teritorială de Asigurări

Sociale Glodeni de a recalcula pensia pentru limita de vârstă lui Mihail Lichii, cu

includerea în calculul a coeficientului individual a sumelor salariale pentru luna august

1993, aprilie, septembrie, octombrie, decembrie 1994, confirmate prin certificatul de

salariu nr. 79 din 04 februarie 2016 eliberat de către Primăria s. Limbenii Vechi, r-nul

Glodeni.

3

Recalcularea urmând a fi efectuată începând cu 01 martie 2016 în conformitate cu

art. 33 alin. (5) din Legea privind sistemul public de pensii nr. 156-XIV din 14.10.1998

(f.d.202, 208-211, vol. I).

Conform avizelor de recepție anexate, se constată că Casa Națională de Asigurări

Sociale la 11 februarie 2021, a recepționat dispozitivul hotărârii (f.d.215, vol.I), iar la

17 martie 2021, a recepționat hotărârea motivată (f.d.214, vol.I).

La 02 februarie 2021, prin intermediul poștei electronice, Casa Națională de

Asigurări Sociale a depus cerere de apel nemotivată (f.d.206, 207, vol.I), iar la 25 martie

2021, prin intermediul oficiului poștal, a depus motivarea apelului împotriva hotărârii

din 27 ianuarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând casarea

integrală a hotărârii contestate, rejudecarea cauzei și emiterea unei decizii prin care să

fie respinsă acțiunea (f.d.5-10, vol.II).

Prin decizia din 29 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost respins apelul

declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale și a fost menținută hotărârea din

27 ianuarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d.25, 26-39, vol. II).

Pentru a decide astfel, instanța de apel a reținut că, Mihail Lichii pretinde că s-a

efectuat calcularea eronată de către Casa Națională de Asigurări Sociale a dreptului la

pensie, invocând că nu a inclus în calculul coeficientului individual sumele salariale

pentru luna august 1993, aprilie, septembrie, octombrie, decembrie 1994, confirmate

prin certificatul de salariu nr. 79 din 04 februarie 2016 eliberat de către Primăria s.

Limbenii Vechi, r-nul Glodeni.

Din poziția Casei Naționale de Asigurări Sociale urmează că, la recalcularea

pensiei a fost inclus și venitul asigurat pentru perioada anilor 1993 - 1994, dar, acesta

a fost inclus în corespundere cu actul de verificare efectuat de către specialiștii Casei

Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni, în urma căruia au fost depistate modificări ale

sumelor înscrise în cărțile de salariu. Astfel, lunile în care s-au constatat modificări,

anume, luna aprilie 1994 (suma fiind corectată), luna septembrie 1994 suma indicată în

cartea de salariu fiind modificată (prin adăugare), octombrie și decembrie 1994 unde

iarăși sumele sânt corectate și adăugate, au fost incluse în stagiul de cotizare dar nu și

venitul asigurat.

Instanța de apel a stabilit că, la caz, se atestă cu certitudine faptul că, deși veniturile

salariale pentru perioada respectivă au fost calculate și achitate lui Mihail Lichii de

angajatorul Cooperativa Agricolă de Producere „Serghei Lazo”, fapt confirmat prin

copiile conturilor personale anexate la materialele dosarului, autoritatea publică pârâtă

neîntemeiat a exclus sumele respective din calculul coeficientului individual al lui

Mihail Lichii. Or, venitul confirmat de Mihail Lichii în lunile august 1993, aprilie,

septembrie, octombrie, decembrie 1994, rezultă din certificatul de salariu nr. 79 din 04

februarie 2016 eliberat de Primăria s. Limbenii Vechi, r-nul Glodeni.

În ce privește rectificările efectuate, instanța de apel a menționat că, acest fapt nu

poate fi imputabil și nici nu poate fi interpretat în defavoarea reclamantului or, însăși

din răspunsul Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni nr. 360 din 17 martie 2016,

rezultă că Primăria s. Limbenii Vechi nu-și asumă responsabilitatea de modificările

efectuate deoarece cărțile de salariu au fost transmise de la Cooperativa Agricolă de

Producere „Serghei Lazo” în anul 2000 cu aceste modificări.

4

Mai mult, din raportul de constatare tehnică-științifică din 05 mai 2016, s-a reținut

că nu a fost posibil de stabilit timpul în care au fost efectuate modificările în registrul

de evidență a salariilor.

Totodată, potrivit raportului de expertiză judiciară nr. 894-896 din 10 septembrie

2018, s-a indicat că, salariul lui Mihail Lichii reflectat în certificatul de salariu nr. 79

din 04 februarie 2016, eliberat de către Primăria s. Limbenii Vechi, va influența asupra

coeficientului de pensionare spre majorare, care ar constitui 2,16807.

Astfel, instanța de apel a reținut că, la caz nu a fost prezentată nici o probă din care

ar rezulta că modificările efectuate în cărțile de salariu nu ar corespunde realității, din

care considerent, instanța de fond întemeiat a anulat decizia Casei Teritoriale de

Asigurări Sociale Glodeni nr. 30/2016/421 din 15 februarie 2016, în partea ce ține de

calculul coeficientului individual și a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale, Casa

Teritorială de Asigurări Sociale Glodeni de a recalcula pensia pentru limita de vârstă

lui Mihail Lichii, cu includerea în calculul coeficientului individual a sumelor salariale

pentru luna august 1993, aprilie, septembrie, octombrie, decembrie 1994, confirmate

prin certificatul de salariu nr. 79 din 04 februarie 2016 eliberat de către Primăria s.

Limbenii Vechi, r-nul Glodeni.

Totodată, instanța de apel a apreciat ca fiind justă concluzia instanței de fond că,

Mihail Lichii și-a realizat dreptul la pensie în anul 2015, iar ulterior s-a adresat cu cerere

de recalculare în anul 2016, prezentând un set de acte suplimentare confirmative privind

activitatea sa în cadrul Cooperativei Agricole de Producere „Serghei Lazo” ce nu au

fost prezentate anterior. Prima instanță întemeiat a reținut prevederile art. 33 alin. (5)

din Legea privind sistemul public de pensii nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998, că

noile drepturi la pensie se acordă începând cu luna următoare celei în care a fost depusă

cererea și actele necesare la organul de asigurări sociale și a dispus că recalcularea

urmează a fi efectuată începând cu 01 martie 2016.

La 02 iulie 2021, prin intermediul poștei electronice (f.d.40, vol.II), Casa

Națională de Asigurări Sociale a depus cerere de recurs nemotivată (f.d.41, vol.II), iar

la 15 octombrie 2021, prin intermediul poștei electronice (f.d.45, vol.II), a prezentat

motivarea recursului împotriva deciziei din 29 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând casarea deciziei contestate, cu pronunțarea unei decizii noi (f.d.46-48, vol.II).

În motivarea recursului, Casa Națională de Asigurări Sociale și-a manifestat

dezacordul cu soluția instanțelor de judecată, invocând că, pentru perioada de până la

01.01.1999, pensia se determina pe baza coeficientului individual al pensionarului, care

reprezenta raportul dintre suma salariului pentru 60 de luni consecutive din ultimii

15 ani de muncă până la 01.01.1999 și suma salariului mediu pe țară pentru aceiași

perioadă. Deci, pentru perioada de până la 01.01.1999 cuantumul pensiei intimatului a

fost calculat pe baza coeficientului individual al salariului determinat pentru o perioadă

mai favorabilă de 60 de luni consecutive (1987 - 1991), coeficientul fiind de 2,04500

din ultimii 15 ani de activitate până la 01.01.1999.

Baza de calcul a pensiei pentru perioada după 01.01.1999 o constituie venitul

mediu lunar asigurat după 01.01.1999, care se confirmă în baza datelor din contul

personal de asigurări sociale. În cazul intimatului venitul mediu lunar asigurat

confirmat fiind 1,50 lei.

Recurentul a menționat că, intimatul este proprietar de terenuri, iar potrivit

prevederilor Legii Bugetului Asigurărilor Sociale de Stat, plata de către proprietarii de

5

terenuri agricole a tarifului anual de 1,7 lei pentru o unitate grad/hectar de teren agricol,

asigură plătitorului dreptul la o pensie minimă pentru limita de vârstă. În urma

examinării dosarului de pensionare al intimatului s-a constatat că începând cu 05 martie

2015, acesta este beneficiar de pensie parțială pentru limita de vârstă, confirmând un

stagiu de cotizare de 27,6 ani (necesar fiind 32 ani).

Recurentul a mai relatat că, la cererea intimatului, în conformitate cu prevederilor

Legii nr. 399/2006 pentru unificarea și completarea unor acte legislative, la stabilirea

pensiei în stagiul de cotizare a fost inclusă perioada 01 ianuarie 2000 – 21 decembrie

2004, deoarece în perioada dată, ca proprietar de teren agricol contribuțiile au fost

achitate reieșind din grad/hectar. Pensia a fost calculată pe baza coeficientului

individual al salariului de 2,04500, pentru cele mai favorabile 60 luni consecutive (1987

- 1991) din ultimii 15 ani de muncă până la 01.01.1999 (în temeiul certificatelor de

salariu, eliberate de către SA „Baza de transport auto nr.27” pentru perioada 1983 -

1993, și certificatul eliberat de Primăria s. Limbenii Vechi pentru perioada 1995 -

1998), proporțional stagiului de cotizare confirmat (27,6 ani). Astfel, la calculul

stagiului de cotizare au fost incluse toate perioadele confirmate de carnetul de muncă

și alte acte ce confirmă venitul asigurat.

Recurentul a subliniat că, la stabilirea inițială a pensiei, intimatul a confirmat

stagiul de cotizare prin carnetul de muncă și Forma -14 (carnetul de muncă al

colhoznicului) pentru perioada 1995 - 1998. Venitul asigurat fiind confirmat prin

certificatele de salariu eliberate de Primăria s. Limbenii Vechi pentru perioada 1995 -

1998 și certificatul eliberat de SA „Baza de transport auto nr.27” pentru perioada 1983

- 1993.

Respectiv, în urma examinării actelor depuse, Casa Teritorială de Asigurări Sociale

Glodeni în temeiul art. 30 alin. (2) din Legea nr. 156/1998 privind sistemul public de

pensii, la 18 noiembrie 2015 a efectuat verificarea certificatului de salariu eliberat de

Primăria s. Limbenii Vechi, pentru perioada a.1994 privind constatarea veridicități

acestuia. În rezultatul controlului s-a constatat că perioada anului 1994 (04.04.1994 -

31.12.1994), a fost confirmată prin cărțile de salarizare, unde au fost depistate o serie

de erori și rectificări care au pus la îndoială veridicitatea înscrierilor. Ca urmare

perioada menționată nu a fost inclusă în calculul pensiei până la confirmarea

suplimentară a acestora.

Totodată, de către specialiștii Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni a fost

verificat și certificatul de salariu eliberat de SA „Baza de transport auto nr.27” pentru

perioada a.1994, în urma căreia s-a constatat că, intimatul pe perioada menționată nu a

confirmat venit asigurat (nu a fost salarizat), nefiind inclus în cărțile de salariu pe acea

perioadă. Ca urmare, perioada a.1994 nu a fost inclusă inițial în stagiul și calculul

pensiei până la prezentarea suplimentară a actelor ce confirmă veridicitatea

înscrisurilor.

Ulterior la 05 februarie 2016, intimatul s-a adresat cu cerere privind recalcularea

pensiei, prezentând suplimentar Forma - 14 (carnetul de muncă al colhoznicului) pentru

perioada 1993 - 1998 și certificate de salariu eliberat de Primăria s. Limbenii Vechi,

pentru perioada 1993-1999. În temeiul actelor prezentate de intimat, la 05 februarie

2016, Casa Teritorială de Asigurări Sociale Glodeni a efectuat recalcularea pensiei pe

baza coeficientului individual 2,04500 (din 60 luni consecutive din ultimii 15 ani, 1987-

6

1991) și stagiului total de cotizare de 28,4 ani. În stagiul de cotizare a fost inclusă

perioada de activitate 04.04.1994 - 04.02.1999.

La recalcularea pensiei a fost inclus și venitul asigurat pentru perioada anilor 1993-

1994, dar acesta a fost inclus în corespundere cu actul de verificare efectuat de către

specialiștii Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni, în urma căruia au fost

depistate modificări ale sumelor înscrise în cărțile de salariu.

Astfel, lunile în care s-au constatat modificări, și anume, luna aprilie 1994 (suma

fiind corectată), luna septembrie 1994 suma indicată în cartea de salariu fiind

modificată (prin adăugare), octombrie și decembrie 1994 unde iarăși sumele sânt

corectate și adăugate, au fost incluse în stagiul de cotizare, dar nu și venitul asigurat.

Recurentul a menționat că, în comparație cu alte persoane angajate în aceiași

funcție pe aceiași perioadă sumele (venitul asigurat) diferă foarte mult, iar cartea de

salariu nu este întocmită în conformitate cu legislația în vigoare (cusută, semnată și

sigilată).

Recurentul a precizat că, inițial la stabilirea pensiei pentru limita de vârstă, în

2015, cuantumul pensiei a fost achitat din data obținerii dreptului la pensie 05 martie

2015, ulterior la prezentarea suplimentară a actelor ce au confirmat stagiul de cotizare

și venitul asigurat, recalcularea pensiei a fost efectuată începând cu 01 martie 2016,

potrivit art. 33 alin. (5) din Legea nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998. Prin Legea

nr. 254 din 22 noiembrie 2018 pentru susținerea financiară suplimentară a unor

beneficiari de pensii, începând cu 01 ianuarie 2019 pensiile stabilite până la intrarea în

vigoare a prezentei legi al căror cuantum nu depășește minimul de existență pentru

pensionari pentru semestrul I al anului 2018 în mărime de 1589 lei, pensia s-a majorat

cu 10%.

Recurentul susține că instanța de apel nu a motivat care sunt de fapt circumstanțele

ce denotă veridicitatea sumelor din perioada a. 1993 - 1994 ce au stat la baza confirmării

acestora și a ignorat în totalmente cumulul de argumente invocat de Casa Națională de

Asigurări Sociale.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova, care în conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ

a intrat în vigoare la 01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a

prezentului cod, Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000

a fost abrogată.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a

prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru

procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

La etapa examinării procedurii de admisibilitate a recursului, prin prisma

articolului 246 din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție a verificat dacă actul judecătoresc de

7

dispoziție contestat poate constitui obiectul recursului, dacă cererea dedusă judecății

este formulată de persoana îndreptățită, dacă aceasta nu a fost depusă în mod repetat și

dacă a fost depusă în termen.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Cu referire la termenul de depunere a recursului declarat de către Casa Națională

de Asigurări Sociale, instanța de recurs reține prevederile art. 245 din Codul

administrativ, care statuează că recursul se depune la instanța de apel în termen de 30

de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen

mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul

împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile

de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de

recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție reține că decizia instanței de apel a fost adoptată la 29 iunie 2021, însă la

materialele cauzei lipește dovada notificării dispozitivului deciziei, iar potrivit avizului

de recepție DS80053407945AS (f.d.43, vol.II), se constată că la 11 octombrie 2021,

Casa Națională de Asigurări Sociale, a recepționat decizia motivată.

Astfel, se constată că Casa Națională de Asigurări Sociale a respectat prevederile

art. 245 din Codul administrativ, depunând recursul nemotivat la 02 iulie 2021, iar la

15 octombrie 2021, prezentând Curții Supreme de Justiție motivarea recursului.

Prin încheierea din 22 decembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție, recursul depus

de către Casa Națională de Asigurări Sociale, împotriva deciziei din 29 iunie 2021 a

Curții de Apel Chișinău, a fost numit pentru examinare în complet de 5 judecători

(f.d.70, vol. II).

Prin prisma articolului 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și încheierilor

curții de apel.

Iar potrivit art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar,

Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

La caz, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție nu a considerat oportun de a cita participanții la proces pentru a se

pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece criticele recurentului

Casa Națională de Asigurări Sociale, au fost expuse cu suficientă claritate.

Colegiul lărgit notează că în scopul asigurării unui proces echitabil în ordine de

recurs într-un termen rezonabil, a remis în adresa intimatului Mihail Lichii copia cererii

de recurs, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței (f.d. 58, vol. II).

Prin referința depusă la 20 noiembrie 2021, Mihail Lichii, reprezentat de avocatul

Mariana Gîrbu a solicitat respingerea cererii de recurs declarată de Casa Națională de

Asigurări Sociale, cu menținerea în vigoare a deciziei din 29 iunie 2021 a Curții de

Apel Chișinău, deoarece corespunde prevederilor art. 239 din Codul de procedură

civilă.

8

Intimatul a menționat că, în conformitate cu prevederile art. 3 lit. e) din Legea nr.

489-XIV din 08 iulie 1999 privind sistemul public de asigurări sociale, sistemul public

de asigurări sociale se organizează și funcționează având ca principiu de bază,

principiul contributivității. În acest sens, menționează că, potrivit extrasului din

carnetul de muncă al colhoznicului nr. 80 din 04 februarie 2016, anexat la dosarul

administrativ de pensionare la pag. 27, este indicat că F-14 este eliberată în baza

conturilor personale nr. 8, 17, 12, 17, 98. La fel, din actele prezentate, unde este inclus

și anul 1994, în baza extrasului din arhivă a procesului-verbal nr.4, rezultă că

pensionarul Mihail Lichii a activat în anul 1994 în cadrul Cooperativei Agricole de

Producere „Serghei Lazo”, iar din salariul primit i-au fost reținute impozitele și alte

taxe.

Referitor la argumentul recurentului precum că la 18 noiembrie 2015 de către Casa

Teritorială de Asigurări Sociale Glodeni a fost efectuat verificarea certificatului de

salariu eliberat de Primăria s. Limbenii Vechi, unde au fost depistate o serie de erori și

rectificări, nefiind indicat că ultimul s-a adresat cu mai multe cereri, Mihail Lichii

menționează că la 25 octombrie 2015, aflându-se în Cehia, pentru justificarea

cerințelor, a expediat în adresa Casei Naționale de Asigurări Sociale copia cărții de

salariu și a cărții de rețineri (ștampilate și semnate de către primarul s. Limbenii Vechi),

și un certificat eliberat de către autoritățile cehe, precum că Mihail Lichii se află în

viață, iar dovadă a recepționării pachetului de acte, fiind copia certificatului de aflare

în viață eliberat de autoritățile cehe. Mihail Lichii a indicat faptul că, inițial, în cartea

de salariu și cartea de rețineri nu existau rectificări și retușări (la dosar este anexată o

copie a acestora), rezultă că aceste ilegalități au fost efectuate ulterior după ce le-au fost

eliberate.

Mihail Lichii a criticat abordarea recurentului, menționând că fără a clarifica

situația creată, o compară cu alte persoane care erau angajate în aceeași funcție pe

aceeași perioadă, la care sumele (venitul asigurat) diferă foarte mult. În acest sens,

notează că situația diferă, deoarece persoanele cu care a fost făcută comparația erau

încadrate în cîmpul muncii la serviciu de bază, altul de cât cel din Cooperativa Agricolă

de Producere „Serghei Lazo”, muncind în calitate de medici, profesori, însă intimatul

avea serviciul de bază în Cooperativa Agricolă de Producere „Serghei Lazo” unde

pentru a avea un venit mai mare, uneori (la sezon), erau nevoiți să meargă la muncă toți

membrii familiei (soția și copiii). Totodată, intimatul susține că în cererea de recurs

face referire la drepturile pensionarului, la obligațiile statului, dar totodată prin acțiunile

întreprinse încalcă vădit legislația și drepturile pensionarului Lichii Mihail astfel

înrăutățind considerabil situația financiară a acestuia.

Referitor la stagiul de cotizare în Republica Cehă pe perioada anilor 1999 - 2016,

Mihail Lichii relatează că aceasta nu are nici o tangență cu prezentul caz care se

examinează, întrucât dânsul și-a îndeplinit munca onest, achitând impozitele la stat,

considerente din care dânsul își merită pensia de care beneficiază.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite recursul declarat de

Casa Națională de Asigurări Sociale, de a casa integral decizia din 29 iunie 2021 a

Curții de Apel Chișinău și hotărârea din 27 ianuarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul

9

Rîșcani, și a emite o decizie nouă de respingere integrală a acțiunii, din următoarele

considerente.

Conform art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul,

Curtea Supremă de Justiție adoptă decizie prin care casează integral decizia instanței

de apel și emite o nouă decizie.

Totodată, conform art. 22 alin. (1) din Codul administrativ, autoritățile publice și

instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea stabilesc

felul și volumul cercetărilor și nu sînt legate nici de expunerile participanților, nici de

cererile lor de reclamare a probelor.

Iar potrivit art. 194 alin. (2) din Codul administrativ, în procedura de examinare a

cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din oficiu în privința

existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului material.

În temeiul art. 244 alin. (2) în coroborare cu art. 231 alin. (2) din Codul

administrativ, pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap. III

din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva. Pentru

procedura în apel se aplică corespunzător prevederile cap. II din cartea a treia, dacă din

prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său art. 219 alin. (1) - (2) din Codul administrativ, prevede că instanța

de judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor probelor

legal admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de cererile de solicitare

a probelor înaintate de participanți. Instanța de judecată depune eforturi pentru

înlăturarea greșelilor de formă, explicarea cererilor neclare, depunerea corectă a

cererilor, completarea datelor incomplete și pentru depunerea tuturor declarațiilor

necesare constatării și aprecierii stării de fapt. Instanța de judecată indică asupra

aspectelor de fapt și de drept ale litigiului care nu au fost discutate de participanții la

proces.

Înaintând prezenta acțiune de contencios administrativ împotriva Casei Naționale

de Asigurări Sociale, reclamantul a solicitat anularea deciziei nr. 30/2016/421 din

15 februarie 2016 emisă de Casa Teritorială de Asigurări Sociale Glodeni privind

stabilirea pensiei pentru limita de vârstă, cu modificarea cuantumului pensiei pentru

limita de vârstă din data depunerii dosarului - 10 martie 2015, obligarea recalculării

pensiei pentru limita de vârstă începând cu 10 martie 2015 până în prezent.

Fiind investită cu judecarea cauzei în fond, Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani,

prin hotărârea din 27 ianuarie 2021 a conchis în privința temeiniciei acțiunii depuse de

Mihail Lichii, anulând decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni

nr. 30/2016/421 din 15 februarie 2016, în parte ce ține de calculul coeficientului

individual, și a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale, Casa Teritorială de

Asigurări Sociale Glodeni de a recalcula pensia pentru limita de vârstă lui Mihail Lichii,

cu includerea în calculul a coeficientului individual a sumelor salariale pentru luna

august 1993, aprilie, septembrie, octombrie, decembrie 1994, confirmate prin

certificatul de salariu nr. 79 din 04 februarie 2016 eliberat de către Primăria s. Limbenii

Vechi, r-nul Glodeni. Recalcularea urmând a fi efectuată începând cu 01 martie 2016

în conformitate cu art. 33 alin. (5) din Legea privind sistemul public de pensii

nr. 156-XIV din 14.10.1998.

Judecând apelul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale, instanța de apel

a considerat legală și întemeiată hotărârea primei instanțe și a respins apelul, menținând

10

hotărârii instanței de fond.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție, verificând legalitatea temeiurilor invocate în cererea de recurs prin prisma

legislației în vigoare ce guvernează raportul juridic litigios și a circumstanțelor stabilite,

a obiecțiilor intimatului din referința depusă la recurs, consideră greșită concluzia

instanțelor de judecată ierarhic inferioare privind temeinicia acțiunii, rezultată din

examinarea superficială a materialului probator, precum și interpretarea și aplicarea

eronată a normele de drept material, ceea ce constituie temei de casare a hotărârilor

judecătorești.

În această ordine de idei, și având în vedere că instanțele de judecată, deși au

constatat toate circumstanțele faptice ale cauzei, au soluționat greșit litigiul, instanța de

recurs consideră necesar de a soluționa fondul cauzei, deoarece în baza limitelor

stabilite de lege și a materialelor cauzei poate adopta o soluție finală pe caz.

În corespundere cu art. 224 alin. (1) lit. f) din Codul administrativ, examinând

acțiunea în contencios administrativ în fond, instanța de judecată adoptă hotărâre de

respingere a acțiunii ca fiind neîntemeiată, dacă nu sînt îndeplinite condițiile de

adoptare a unei hotărâri prevăzute la lit.a)–e).

Conform art. 3 lit. e) din Legea privind sistemul public de asigurări sociale

nr. 489-XIV din 08 iulie1999, sistemul public de asigurări sociale se organizează și

funcționează avînd ca principiu de bază, principiul contributivității, conform căruia

drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul contribuțiilor de asigurări sociale

plătite.

Conform art. 14 din Legea privind pensiile de asigurări sociale de stat nr. 156-XIV

din 14 octombrie 1998, dreptul la pensie pentru limită de vîrstă se acordă dacă sînt

îndeplinite cumulativ condițiile privind vîrstele de pensionare și stagiile de cotizare

prevăzute de prezenta lege.

Pensia pentru limită de vîrstă, potrivit art. 15 alin. (1) și (2) din Legea menționată

supra, poate fi stabilită la împlinirea vîrstelor standard de pensionare prevăzute la

art. 41, cu condiția realizării stagiului minim de cotizare de 15 ani.

Asiguratul care, la împlinirea vîrstei standard de pensionare, nu are stagiul minim

de cotizare prevăzut la alin. (1) are dreptul la alocație în condițiile Legii nr. 499 din

14 iulie 1999 privind alocațiile sociale de stat pentru unele categorii de cetățeni.

Totodată, Colegiul lărgit reține că în conformitate cu prevederile art. 41 alin. (1)

din Legea privind pensiile de asigurări sociale de stat nr. 156-XIV din 14 octombrie

1998 (în redacția în vigoare până la 01.01.2017), bărbaților li se acorda dreptul la pensie

pentru limita de vîrstă la împlinirea vîrstei de 62 de ani, dacă confirma în perioada

01.04.2014 până la 01.07.2015 un stagiu de cotizare de 32 de ani pentru o pensie

integrală sau un stagiu de cotizare de cel puțin 15 ani pentru o pensie parțială calculată

proporțional stagiului de cotizare realizat.

Așadar, în corespundere cu art. 53 din Legea privind pensiile de asigurări sociale

de stat nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998 (în redacția în vigoare până la 01.01.2017),

pensia pentru limita de vîrstă, se determină prin cumularea drepturilor de pensie din

perioada anterioară și cea posterioară intrării în vigoare a legii.

Pentru perioada anterioară intrării în vigoare a legii (01.01.1999) pensia se

determină pe baza coeficientului individual al salariului pensionarului, care reprezintă

raportul din suma salariului pentru oricare 60 de luni consecutive din ultimii 15 ani de

11

muncă anteriori intrării în vigoare a legii (01.01.1991) și suma salariului mediu pe țară

pentru aceiași perioadă.

Baza de calcul a pensiei pentru perioada posterioară intrării în vigoare a legii

constituie venitul mediu lunar asigura și realizat după 01.01.1999 până la data adresării

după pensie, conform datelor din contul personal de asigurări sociale.

În conformitate cu prevederile Legii Bugetului Asigurărilor Sociale de Stat plata

de către proprietarii de terenuri agricole a tarifului anual de 1,7 lei pentru o unitate

grad/hectar de teren agricol, asigură plătitorului dreptul la o pensie minimă pentru limita

de vîrstă.

În cazul reclamantului venitul mediu lunar asigurat confirmat fiind de 1,50 lei.

Din materialele dosarului administrativ rezultă că în baza deciziei Casei

Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni nr. 30/2015/13232 privind stabilirea pensiei

pentru limita de vîrstă, Mihail Lichii începând cu 05.03.2015 beneficiază de pensie

parțială pentru limita de vîrstă, pentru un stagiu de cotizare realizat de numai 27,6 ani

(necesar fiind 32 ani), în cuantum de 1128,28 lei, care la situația de 01.04.2015 a fost

indexată conform legislației în vigoare și a constituit 1217,98 lei.

Calcularea pensiei pentru limita de vîrstă a lui Mihail Lichii, stabilită în baza

deciziei nr. 30/2015/13232, începând cu 05.03.2015 a fost determinată în baza

documentelor prezentate, și anume: 1) cererea de acordare a pensiei pentru limita de

vîrstă depusă de Mihail Lichii la 10.03.2015; 2) tabelul coeficientului individual de

muncă a lui Mihail Lichii, care a fost stabilit în mărime de 2,04500 luând în considerație

perioada favorabilă a anilor 1987-1981; 3)copia carnetului de muncă fiind stabilit

stagiul de cotizare incomplet de 27,6 ani; 4) forma F-14 pentru perioada anilor 1995-

1998, eliberată de Primăria s. Limbenii-Vechi, r-nul Glodeni; 5)certificatul de retribuții

a SA „Baza de transport auto nr. 27” și Colhozul „Serghei Lazo”; 6)certificatul Casei

Naționale de Asigurări Sociale de calculare și achitare a contribuțiilor sociale la stat;

7) actul de control și de verificare a documentelor.

Potrivit deciziei nr. 30/2015/13232 privind stabilirea pensiei pentru limita de

vîrstă, rezultă că pensia a fost calculată pe baza coeficientului individual al salariului

2,04500 pentru cele mai favorabile 60 luni consecutive (1987-1991) din ultimii 15 ani

de muncă până la 01.01.1999 (în temeiul certificatelor de salariu prezentate, eliberate

de „Baza de transport auto nr. 27” SA pentru perioada 1983-1993, și certificatul eliberat

de Primăria s. Limbenii Vechi pentru perioada 1995-1998), proporțional stagiului de

cotizare confirmat de 27,6 ani, cuantumul căreia constituia 1128,28 lei lunar, fiind

indexată de la 01.04.2015 constituia 1217,98 lei lunar.

În acest context instanța de recurs reține că, pensia pentru limita de vîrstă a fost

stabilită lui Mihail Lichii potrivit Legii privind pensiile de asigurări sociale de stat

nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998, cu modificările și completările ulterioare.

Cuantumul pensiei a fost stabilit în baza coeficientului individual al salariului

pensionarului, care reprezintă raportul dintre suma salariului calculate pentru oricare

60 luni consecutive din ultimii 15 ani de muncă anteriori intrării în vigoare a legii

nominalizate (01.01.1999) și suma salariului mediu pe țară pentru aceiași perioadă

luând în considerație stagiul de cotizare realizat incomplete de 27,6 ani.

Coeficientul individual de muncă a lui Mihail Lichii a fost stabilit în mărime de

2,04500, luând în considerare perioada favorabilă a anilor 1987-1991, fiind stabilit

cuantumul pensiei lunare de 1128,28 lei.

12

De asemenea, s-a constatat că în baza cererii lui Mihail Lichii din 09.03.2015, în

conformitate cu prevederile Legii privind modificarea și completarea unor acte

legislative nr. 399-XVI din 14 decembrie 2006, din stagiul de cotizare a fost exclusă

perioada 01.01.2000 până la 31.12.2004, deoarece în perioada anilor 2000-2004 ca

proprietar de teren agricol, contribuțiile au fost achitate reieșind din grad/hectar (f.d.8,

dosar administrativ).

Conform art. 30 alin. (2) din Legea privind pensiile de asigurări sociale de stat

nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998, organele de asigurări sociale au dreptul de control

asupra autenticității actelor ce confirmă stagiul de muncă și venitul asigurat, eliberate

de organele abilitate.

În rezultatul controlului efectuat la 18 noiembrie 2015, de către specialiștii Casei

Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni, la Baza de Transport Auto nr. 27 s-a constatat,

că pentru perioada de la 01.01.1994 până la 09.09.1994, Mihail Lichii nu a fost

salarizat, fapt confirmat prin certificatul din 19 ianuarie 2015 eliberat de SA „Baza de

transport auto nr. 27” (f.d.13 din dosarul administrativ), respectiv această perioadă nu

a fost inclusă în stagiul de cotizare. Ca urmare, perioada 1994 nu a fost inclusă inițial

în stagiul și calculul pensiei pînă la prezentarea suplimentară a actelor ce confirmă

veridicitatea înscrisurilor (f.d.21, dosar administrativ).

Totodată, în urma verificării cărții de salariu anul 1994 de către reprezentantul

Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Glodeni, la 18 noiembrie 2015, a fost întocmit

actul de verificare a documentelor, în care a fost stabilit că: - la deschiderea contului

personal sub nr. 17, pe numele Lichii Mihail, însă patronimicul este modificat (alt scris

și altă cerneală); - la înregistrarea fondului de retribuire a muncii în luna aprilie anul

1994 în total este înregistrat 26 de zile, cu valoarea fondului de retribuire a muncii

calculat în luna aprilie în sumă de 140,03 lei, sunt ștersături; la înregistrarea fondului

de retribuire a muncii în luna septembrie anul 1994 în total este înregistrat 26 de zile cu

valoarea fondului de retribuire a muncii calculat în luna septembrie în sumă de 898,75

lei, unde cifra 8 este suspectă; - la înregistrarea fondului de retribuire a muncii în luna

octombrie este înregistrat 26 de zile cu valoarea fondului de retribuire a muncii calculat

în sumă de 451,76 lei, unde cifra 1 este suspectă; - la înregistrarea fondului de retribuire

a muncii în luna decembrie este înregistrat fondul de retribuire a muncii total calculat

în sumă de 1487,42 lei, inclusiv plata adăugătoare înregistrată în sumă de 1331,00 lei,

unde cifrele unu din plata adăugătoare sunt suspecte, iar totalul e scris cu un alt pix.

Potrivit aceluiași act, se menționează că în comparație cu alte persoane sumele diferă

foarte mult. Totalurile sunt scrise în creion. Cartea nu este cusută și sigilată. La act se

anexează copiile din cartea de salariu unde sumele sunt exagerate (f.d.20, dosar

administrativ).

În rezultatul controlului efectuat la 16 februarie 2016, în cadrul Primăriei s.

Limbenii Vechi, unde se află arhiva fostei Cooperative agricole „Serghei Lazo”, s-a

constatat că certificatul de salariu nr. 89, 79 din 04 februarie 2016, persoana Lichii

Mihail Grigore corespunde cu cărțile de salariu în baza conturilor personale pe perioada

anilor 1993, 1999.

S-a constatat că pentru lunile ianuarie - aprilie 1993 fără salariu, mai 1993 salariu

– 2065; iunie 1993 salariu - 1740; iulie 1993 salariu – 1920; august salariu - 1290 însă

fără rețineri la salariu; septembrie 1993 fără salariu; octombrie 1993 – fără salariu;

noiembrie 1993 -81,22 salariu; decembrie 1993- 2,63 salariu.

13

La fel, s-a constatat pentru anul 1999 suma totală a salariului 21,00; pentru luna

ianuarie – fără salariu, luna februarie 21,00 salariu. Alte sume cu caracter unic nu au

fost incluse. Divergențe nu au fost depistate (f.d.33, dosar administrativ).

De asemenea, verificării au fost supuse și documentele ce confirmă perioada de

activitate 04 aprilie 1994 până la 31 decembrie 1994, deoarece înscrierile din carnetul

de muncă nr. 0252971 sunt rectificări nelegalizate la data angajării și ordinul de

eliberare, iar de la paginile 18-19 confirmă salarizarea în cadrul entității doar în anul

1995.

În acest context, se constată că Casa Națională de Asigurări Sociale a calculat

cuantumul pensiei inițiale a lui Mihail Lichii în sumă de 1157,40 lei, fără a fi luat în

considerație salariul integral reflectat în certificatul de salariu nr. 79 din 04 februarie

2016 eliberat de Primăria s. Limbenii Vechi, r-nul Glodeni, anexat la f.d. 28 din dosarul

administrativ.

Prin răspunsul nr. 147 din 17 februarie 2016, Primăria s. Limbenii Vechi, r-nul

Glodeni a confirmat Casei Teritoriale de Asigurări Sociale că în cartea de salariu pe

anul 1994 unde este deschis contul personal pag.8 sub nr. 17 este persoana Lichii Mihail

Grigore. Totodată s-a menționat că despre modificarea patronimicului cu altă cerneală

a persoanei date, primăria nu își asumă responsabilitatea, deoarece cărțile de salariu au

fost transmise de la CAP „Serghei Lazo”, în anul 2000 cu aceste modificări (f.d.31,

dosar administrativ).

Tot din materialele dosarului administrativ rezultă că la 05 februarie 2016, Mihail

Lichii a depus la Casa Teritorială de Asigurări Sociale Glodeni cerere de recalcul a

pensiei pentru limita de vîrstă nr. 30/206/126, prezentând suplimentar Forma – 14

pentru perioada 1993- 1998 și certificatele de salariu eliberate de Primăria s. Limbenii

Vechi pentru perioada 1993-1999 (f.d.24, dosar administrativ), iar în urma examinării

documentelor prezentate stagiul de cotizare s-a majorat de la 27,6 ani la 28,4 ani și

cuantumul pensiei pentru limita de vîrstă după recalculare a fost stabilit în sumă de

1249,41 lei, începând cu 01 martie 2016 (f.d.22 verso, dosar administrativ).

Așadar în urma examinării deciziei privind stabilirea pensiei lui Mihail Lichii, s-a

constatat că la 01.03.2016 a fost efectuată recalcularea pensiei de către Casa Teritorială

de Asigurări Sociale, cu includerea la stagiul inițial de cotizare, a următoarelor perioade

de activitate : de la 15.03.1994 până la 31.12.1994 și perioada de la 01.01.1999 până la

04.02.1999, stagiul de cotizare în baza căruia s-a stabilit și se achită pensia din data

inițială 13.05.1971-15.06.1973 serviciul militar; 05.07.1973-31.12.1993 perioada de

asigurare în economia națională; 15.03.1994-04.02.1999 perioada de asigurare în

agricultură; 01.01.2006-31.12.2006 perioada de asigurare în agricultură.

Cuantumul pensiei stabilite în baza perioadelor de activitate achitate până la

recalcularea pensiei a constituit 05.03.2015 (data stabilirii inițiale) – 1128,28 lei lunar,

01.04.2015 (indexare) – 1217,98 lei lunar, 01.04.2016 (indexare) – 1341 lei lunar.

Cuantumul pensiei stabilite după recalcularea de la 01.03.2016 s-a modificat și

s-a achitat : 05.03.2015 (data stabilirii inițiale) – 1157,40 lei lunar, 01.04.2015

(indexare) – 1249,41 lei lunar, 01.04.2016 (indexare) – 1375,60 lei lunar, 01.04.2017

(indexare) – 1469,14 lei lunar, 01.04.2018 (indexare) – 1566,10 lei lunar, 01.08.2018

(valorizare) – 1566,48 lei lunar (f.d.19-21, vol. I).

În urma celor constatate, rezultă că în baza deciziei de indexare a pensiei pentru

limita de vîrstă a lui Mihail Lichii, a fost stabilită pensia pentru limita de vîrstă în

14

cuantum de 1375,60 lei începând cu 01.04.2016.

De asemenea este oportun de a sublinia că prin Legea pentru susținerea financiară

suplimentară a unor beneficiari de pensii nr. 254 din 22 noiembrie 2018, începând cu

01 ianuarie 2019, pensiile stabilite pînă la intrarea în vigoare a prezentei legi al căror

cuantum nu depășește minimul de existență pentru pensionari pentru semestrul I al

anului 2018 în mărime de 1589 de lei se majorează cu 10%.

Rezultă deci că, Casa Națională de Asigurări Sociale nu a inclus în fondul de

retribuire a muncii pentru lunile aprilie, septembrie, octombrie și decembrie 1994 în

calculul coeficientului individual al pensiei inițiale de vîrstă a lui Mihail Lichii,

deoarece au apărut dubii asupra valorii salariului calculat pentru perioada nominalizată,

fiind stabilite corectări și adăugiri ale sumelor indicate.

Conform art. 33 alin. (1) lit. a) din Legea privind pensiile de asigurări sociale de

stat nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998, reexaminarea drepturilor la pensie se

efectuează în cazul apariției unor circumstanțe noi referitoare la stagiul de cotizare,

venitul asigurat, ce au avut loc pînă la acordarea drepturilor la pensie.

Iar potrivit alineatului 5 al aceluiași articol, noile drepturi la pensie se acordă

începând cu luna următoare celei în care a fost depusă cererea și actele necesare la

organul de asigurări sociale. În cazul transferării la altă categorie de pensie prevăzută

de prezenta lege, termenul de transfer se stabilește conform art.11 alin.(2).

Analizând situația de fapt prin prisma prevederilor legale enunțate mai sus,

Colegiul lărgit constată că la caz, instanțele ierarhic inferioare eronat au concluzionat

în privința temeiniciei pretenție privind anularea deciziei Casei Teritoriale de Asigurări

Sociale Glodeni nr. 30/2016/421 din 15 februarie 2016, în partea ce ține de calculul

coeficientului individual, obligând Casa Națională de Asigurări Sociale să îi recalculeze

lui Mihail Lichii pensia pentru limita de vîrstă, cu includerea în calculul coeficientului

individual a sumelor salariale pentru : luna august 1993, aprilie, septembrie, octombrie,

decembrie 1994, confirmate prin certificatul de salariu nr. 79 din 04 februarie 2016

eliberat de către Primăria s. Limbenii Vechi, r-nul Glodeni.

Aici, Colegiul lărgit notează că inițial la stabilirea pensiei pentru limita de vîrstă

în 2015, cuantumul pensiei a fost achitat din data obținerii dreptului la pensiei 05 martie

2015, ulterior la prezentarea suplimentară a actelor ce au confirmat stagiul de cotizare

și venitul asigurat, Casa Națională de Asigurări Sociale a efectuat recalcularea pensiei

începând cu 01 martie 2016, în corespundere cu prevederile art. 33 alin. (5) din Legea

privind pensiile de asigurări sociale de stat nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998 (f.d.22

dosar administrativ).

În sensul celor prezentate mai sus, Colegiul lărgit consideră că urmează a fi

respinsă pretenția privind recalcularea pensiei începând cu data stabilirii pensiei, or

temeiul recalculării pensiei a survenit la data prezentării actelor suplimentar care nu au

fost depuse inițial.

Mai mult, Colegiul lărgit precizează că numai recunoașterea în mod legal a

înscrierilor privind calcularea mărimii salariului pentru perioada lunilor aprilie,

septembrie, octombrie și decembrie anul 1994, și originalul efectuării înscrierilor în

coloanele și rândurile la capitolul calculării salariului, va servi temeiul pentru

recalcularea pensiei de vîrstă a lui Mihail Lichii de către Casa Națională de Asigurări

Sociale.

De altfel, în contextul divergențelor constatate și care nu au fost înlăturate, Casa

15

Națională de Asigurări Sociale a comunicat intimatului prin răspunsul din 04 iunie 2015

că determinarea cuantumului pensiei în baza coeficientului individual al salariului ce ar

cuprinde anul 1993 (conform certificatelor despre salariu) este inoportun deoarece ar

constitui 0,46605.

Așadar, instanța de recurs consideră că radierile mecanice, retușările și adăugirile

depistate la conținutul cifrelor redate, depistate în cartea de salarizare pentru lunile

aprilie, septembrie, octombrie și decembrie anul 1994, nu pot fi reținute la calcularea

pensiei pentru limita de vîrstă a lui Mihail Lichii.

De altfel, Colegiul lărgit relevă că nu urmează a fi reținut ca probă raportul de

expertiză de expertiză judiciară nr. 894-896 din 10 septembrie 2018, unde s-a indicat

că, salariul lui Mihail Lichii reflectat în certificatul de salariu nr. 79 din 04 februarie

2016, eliberat de către Primăria s. Limbenii Vechi, va influența asupra coeficientului

de pensionare spre majorare, care ar constitui 2,16807, în condițiile în care la judecarea

cauzei nu au fost înlăturate prin alte probe, divergențele referitor la radierile mecanice,

retușările și adăugirile depistate în cartea de salarizare pentru lunile aprilie, septembrie,

octombrie și decembrie anul 1994.

Mai mult, este inerent a specifica că din conținutul carnetului de muncă deschis la

05 iulie 1973, rezultă că Mihail Lichii a activat la SA „Baza de transport auto nr. 27”

din 05 iulie 1973, fiind concediat la 09 septembrie 1994, iar conform carnetului de

muncă nr. 0252971 se constată că la 04 aprilie 1994 a fost primit în rândurile

Cooperativei agricole „Serghei Lazo”, r-nul Glodeni la lucru în brigada de cîmp, fiind

eliberat la 11 februarie 1999 (f.d.5-6 dosar administrativ).

Subsecvent, instanța de recurs menționează că examinând atât conținutul

certificatului nr. 79 din 04 februarie 2016 eliberat de către Primăria s. Limbenii Vechi,

r-nul Glodeni (f.d.28, dosar administrativ) cât și conținutul certificatului din 19 ianuarie

2015 eliberat de SA„Baza de transport auto nr. 27”, se constată că pentru luna

decembrie 1993 Mihail Lichii a fost salarizat din ambele întreprinderi, fiind indicat

drept salariu în primul certificat 2,63 iar în al doilea certificat 44.

Totodată, instanța de recurs evidențiază că potrivit materialelor cauzei, rezultă

Mihail Lichii a fost angajat în cadrul Cooperativei agricole „Serghei Lazo”, r-nul

Glodeni ca lucrător de rând în luna aprilie 1993, însă datele nu au fost incluse în carnetul

de muncă din motiv că în perioada 1993-1994 dânsul activa la SA „Baza de transport

auto nr. 27”.

De asemenea, Colegiul lărgit consideră că nu pot fi neglijate și nu au fost

clarificate prin careva probe divergențele referitor la sumele achitate lui Mihail Lichii

în comparație de ceilalți lucrători, stabilind că acestea sunt disproporționat de mari

(f.d. 34-57, vol.I).

Deci, contrar circumstanțelor de fapt, instanțele ierarhic inferioare nu au luat în

calcul divergențele stabilite, drept urmare greșit au concluzionat în privința temeiniciei

pretențiilor lui Mihail Lichii. De altfel, din aceleași motive nu pot fi reținute ca

temeinice argumentele intimatului aduse în referință.

Suplimentar, din înscrisurile anexate la dosarul administrativ Colegiul lărgit

observă că Mihail Lichii pe perioada 1999 -2016 confirmând stagiul de cotizare în

Republica Cehă în baza acordului bilateral încheiat între Republica Moldova și

Republica Cehă din 01 octombrie 2012 în domeniul securității sociale, începând cu 05

martie 2016 beneficiază de pensie pentru limita de vîrstă pe teritoriul Republicii Cehe

16

(f.d.35,36,37, dosar administrativ).

Așadar, circumstanțele descrise permit instanței de recurs să conchidă că atât

prima instanță, cât și instanța de apel au aplicat eronat prevederile legii, nu au cercetat

multiaspectual probele anexate la materialele cauzei și nu au dat apreciere tuturor

argumentelor invocate de către participanții la proces, motiv din care actele

judecătorești de dispoziție emise de acestea nu pot fi menținute, iar cererea de chemare

în judecată depusă de către Mihail Lichii urmează a fi respinsă, ca fiind neîntemeiată.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul, a casa

integral decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe și de a emite o decizie

nouă, prin care se respinge acțiunea în contencios administrativ, la cererea de chemare

în judecată depusă de Mihail Lichii.

În conformitate cu art. 258 alin (3), 248 alin. (1) lit. c) în coroborare cu art. 224

alin. (1) lit. f) din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale.

Se casează decizia din 29 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea din 27

ianuarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, se emite o decizie nouă prin care:

Se respinge integral cererea de chemare în judecată depusă de Mihail Lichii

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind anularea actului administrativ

individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ favorabil, obligarea

recalculării pensiei pentru limita de vârstă, ca neîntemeiată.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Nina Vascan

Nicolae Craiu

Aliona Miron

Victor Burduh

17