3rh-89/21 — anularea deciziilor de regularizare

3rh-89/21 — anularea deciziilor de regularizare (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3rh-89/2021

Prima instanță: Judecătoria Bălți, sediul Centru (D. Gherasim)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (A. Gheorghieș, A. Toderaș, E. Bejenaru)

Instanța de recurs: Curtea Supremă de Justiție (T. Chișca-Doneva, M. Ghervas, N. Vascan, N. Craiu, V. Burduh)

Î N C H E I E R E

22 decembrie 2021 mun.Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Maria Ghervas

Nina Vascan

Nicolae Craiu

Victor Burduh

examinând cererea de revizuire declarată de către Societatea pe Acțiuni

„Incomlac”,

în cauza de contencios administrative, la cererea de chemare în judecată depusă

de către Societatea pe Acțiuni „Incomlac” împotriva Biroului Vamal Nord cu privire

anularea deciziei de regularizare a Biroului Vamal Nord nr. 228 din 12 octombrie

2017, anularea deciziei nr. 12 din 22/06/2018, privind declanșarea procedurii de

executare silită a obligației vamale a plătitorului vamal, emisă de Biroul Vamal

Nord, ca act juridic subsecvent a deciziei de regularizare nr. 228 din 12 octombrie

2017, anularea deciziei de regularizare a Biroului Vamal Nord nr. 193 din 16 august

2018, anularea deciziei nr. 17 din 10 septembrie 2018, privind declanșarea

procedurii de executare silită a obligației vamale a plătitorului vamal, emisă de

Biroul Vamal Nord, ca act juridic subsecvent a deciziei de regularizare nr. 193 din

16 august 2018,

împotriva deciziei din 23 decembrie 2020 a Curții Supreme de Justiție,

c o n s t a t ă :

La 18 octombrie 2017 SA „Incomlac” a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Biroului Vamal Nord, solicitând pronunțarea unei hotărâri cu privire la

interzicerea punerii în executare a deciziei de regularizare nr. 228 din 12 octombrie

2017, emise de Biroul Vamal Nord.

La 30 octombrie 2017, reprezentantul reclamatului, directorul Vladimir Jardan

a depus cerere de concretizare a pretențiilor solicitând anularea deciziei de

declanșare a executării silite a obligațiunii vamale emise de Biroul Vamal Nord, în

baza deciziei de regularizare a Biroului Vamal Nord nr. 228 din 12 octombrie 2017

(f.d. 13-14, vol. I A).

1

La 03 octombrie 2018, reprezentantul reclamatului directorul Vladimir Jardan,

și-a completat pretențiile din acțiune, solicitând anularea deciziei de regularizare a

Biroului Vamal Nord nr. 193 din 16 august 2018 emisă de Biroul Vamal Nord și

anularea deciziei nr. 17 din 10 septembrie 2018 cu privire la declanșarea procedurii

de executare silită a obligației vamale a plătitorului vamal, ca act subsecvent deciziei

de regularizare nr. 193 din 16 august 2018 (f.d. 117-120, vol. I A).

La 23 august 2018, reprezentantul reclamatului, directorul Vladimir Jardan, a

înaintat cerere de completare a acțiunii, solicitând anularea deciziei nr. 12 din

22 iunie 2018 cu privire la declanșarea procedurii de executare silită a obligației

vamale a plătitorului vamal, ca act subsecvent deciziei de regularizare a Biroului

Vamal Nord nr. 228 din 12 octombrie 2017 (f.d.134-135, vol. I A).

La 16 ianuarie 2018 SA „Incomlac” a înaintat cerere de chemare în judecată

împotriva Biroului Vamal Nord solicitând anularea în tot a deciziei de regularizare

nr. 228 din 12 octombrie 2017 (f.d.2-6, vol. I B).

Prin încheierea din 22 ianuarie 2019 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, s-a

conexat cauza civilă nr. 3-10/2018 (09-3-855-19012018) depusă de SA „Incomlac”

împotriva Biroului Vamal Nord privind anularea deciziei de declanșare a executării

silite a obligațiunii vamale emisă în baza deciziei de regularizare nr. 228 din

12 octombrie 2017, anularea deciziei de regularizare nr.193 din 16 august 2018 și

anularea deciziei de regularizare nr. 17 din 10 septembrie 2018, cu pricina civilă

nr.3-257/2017 (09-3-16271-23102017) depusă de SA „Incomlac” împotriva

Biroului Vamal Nord privind anularea deciziei de declanșare a executării silite a

obligațiunii vamale emisă în baza deciziei de regularizare nr. 228 din 12 octombrie

2017, anularea deciziei de regularizare nr.193 din 16 august 2018 și anularea deciziei

de regularizare nr. 17 din 10 septembrie 2018, pentru examinarea într-o singură

procedură, atribuindu-i nr. 3-257/2017 (09-3-16271-23102017) (f.d.144, vol. I A).

La 27 februarie 2019, reprezentantul reclamatului, având în vedere conexarea

cauzelor sus menționate, a înaintat cerere de concretizare a pretențiilor, potrivit

căreia a solicitat: anularea deciziei de regularizare a Biroului Vamal Nord nr. 228

din 12 octombrie 2017; anularea deciziei nr. 12 din 22 iunie 2018, privind

declanșarea procedurii de executare silită a obligației vamale a plătitorului vamal,

emisă de Biroul Vamal Nord ca act juridic subsecvent deciziei de regularizare nr.

228 din 12 octombrie 2017; anularea deciziei de regularizare a Biroului Vamal Nord

nr. 193 din 16 august 2018; anularea deciziei nr. 17 din 10 septembrie 2018, privind

declanșarea procedurii de executare silită a obligației vamale a plătitorului vamal,

emisă de Biroul Vamal Nord ca act juridic subsecvent deciziei de regularizare nr.

193 din 16 august 2018 (f.d. 194, vol. I A).

Prin hotărârea din 20 martie 2019 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, a fost

admisă cererea de chemare în judecată depusă de către SA „Incomlac” împotriva

Biroului Vamal Nord.

A fost anulată decizia de regularizare a Biroului Vamal Nord nr. 228 din

12 octombrie 2017, decizia nr. 12 din 22 iunie 2018 privind declanșarea procedurii

de executare silită a obligației vamale a plătitorului vamal, emisă de Biroul Vamal

Nord, ca act juridic subsecvent a deciziei de regularizare nr. 228 din 12 octombrie

2017, decizia de regularizare a Biroului Vamal Nord nr. 193 din 16 august 2018,

decizia nr. 17 din 10 septembrie 2018 privind declanșarea procedurii de executare

silită a obligației vamale a plătitorului vamal, emisă de Biroul Vamal Nord, ca act

juridic subsecvent a deciziei de regularizare nr. 193 din 16 august 2018.

2

Prin decizia din 21 ianuarie 2020 a Curții de Apel Bălți, a fost respins apelul

declarat de Biroul Vamal Nord împotriva hotărârii din 20 martie 2019 a Judecătoriei

Bălți, sediul Central.

Prin decizia din 23 decembrie 2020 a Curții Supreme de Justiție, a fost admis

recursul depus de Biroul Vamal Nord.

A fost casată integral decizia din 21 ianuarie 2020 a Curții de Apel Bălți și

hotărârea din 20 martie 2019 a Judecătoriei Bălți, sediul Central și s-a pronunțat o

hotărâre nouă prin care a fost respinsă cererea de chemare în judecată depusă de

Societatea pe Acțiuni „Incomlac” împotriva Biroului Vamal Nord cu privire

anularea deciziei de regularizare a Biroului Vamal Nord nr. 228 din 12 octombrie

2017, anularea deciziei nr. 12 din 22/06/2018 privind declanșarea procedurii de

executare silită a obligației vamale a plătitorului vamal, emisă de Biroul Vamal

Nord, ca act juridic subsecvent deciziei de regularizare nr. 228 din 12 octombrie

2017, anularea deciziei de regularizare a Biroului Vamal Nord nr. 193 din 16 august

2018, anularea deciziei nr. 17 din 10 septembrie 2018, privind declanșarea

procedurii de executare silită a obligației vamale a plătitorului vamal, emisă de

Biroul Vamal Nord, ca act juridic subsecvent a deciziei de regularizare nr. 193 din

16 august 2018, ca neîntemeiată.

La 16 noiembrie 2021, SA „Incomlac” a depus cerere de revizuire împotriva

deciziei din 23 decembrie 2020 a Curții Supreme de Justiție, solicitând admiterea

cererii și casarea deciziei din 23 decembrie 2020 a Curții Supreme de Justiție

(f.d. 37-42, vol. V).

Din textul cererii de revizuire, rezultă că drept temei de revizuire

SA „Incomlac” a invocat prevederile art. 449 lit. b) din Codul de procedură civilă.

În esență, a indicat că contrar practicii CEDO potrivit căreia examinarea

litigiului sub toate aspectele este posibilă doar cu participarea părților, care au

posibilitate să dea explicațiile de rigoare vis-a-vis de circumstanțele de fapt și de

drept (moment respectat de instanța de fond și cea de apel, care au dat cîștig de cauză

SA „Incomlac”), Curtea Supremă de Justiție a teoretizat litigiul ignorând

argumentele aduse de SA „Incomlac”, iar în consecință s-a subminat orice încredere

în sistemul de încasare a taxelor vamale, cât și în procedura de apărare a drepturilor

contribuabililor față de abuzurile din partea organelor de stat.

În susținerea cererii de revizuire a indicat că declarațiile făcute de colaboratorii

Serviciului Vamal cet. Golban Adrian, Dilion Tatiana, audiați în calitate de bănuiți

în cauza penală nr. 2020970261 instrumentată de Procuratura Anticorupție,

constituie o probă esențială pentru aprecierea legalității actelor administrative

contestate de SA „Incomlac”. Or, prin această probă devin cunoscute unele

circumstanțe și fapte esențiale, care nu au fost cunoscute SA „Incomlac” până la data

examinării de către Curtea Supremă de Justiție a recursului.

A invocat că, circumstanțele expuse în ordonanța Procuraturii Anticorupție din

27 mai 2021 se rezumă la faptul că vinovăția pentru tratamentul tarifar preferențial

nu poate fi pusă pe seama SA „Incomlac”. Or, declarațiile bănuiților Golban Adrian

și Dilion Tatiana, potrivit cărora acceptarea declarațiilor constituie rezultat al

administrării defectuoase de către Serviciul Vamal a sistemului informațional

„Asycuda World” sau declarațiile făcute de specialiștii Suhanova Tatiana și Fetescu

Cristina, potrivit cărora acceptarea declarațiilor vamale constituie o încălcare a

obligațiunilor de serviciu din partea inspectorilor vamali, pun integral vinovăția

pentru acordarea tratamentului tarifar preferențial în seama Serviciului Vamal.

3

Faptul că doar Serviciul Vamal (prin angajații săi) este vinovat de crearea

situației în care este posibilă post-factum o recalculare a obligațiilor vamale cu

repercusiuni pecuniare majore a fost anterior invocat de SA „Incomlac”, însă a fost

lăsat de Curtea Supremă de Justiție fără apreciere.

Revizuientul a subliniat că, la emiterea deciziei nr. 3ra-532/2020 din

23 decembrie 2020 Curtea Supremă de Justiție contrar recomandărilor conținute în

Avizul nr. 11 din 2008 al Consiliului Consultativ al Judecătorilor Europeni în atenția

Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei „Privind calitatea hotărîrilor

judecătorești” nu a prezentat o motivație și o analiză clară asupra tuturor

argumentelor aduse de SA „Incomlac” axându-se doar la un capăt al cererii,

încălcând astfel dreptul la un proces echitabil.

În conformitate cu art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în

contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu

excepția art. 169-171.

Respectiv, procedura revizuirii urmează a fi efectuată în conformitate cu

prevederile Codului de procedură civilă.

Examinând cererea de revizuire, prin prisma argumentelor și în limitele

temeiurilor de drept invocate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia că aceasta este inadmisibilă, din

motivele ce succed.

În conformitate cu art. 453 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, după

ce examinează cererea de revizuire, instanța emite încheierea de respingere a cererii

de revizuire ca fiind inadmisibilă.

Conform art. 451 alin. (1) din Codul de procedură civilă, cererea de revizuire

se depune în scris de persoanele menționate la art. 447, indicându-se în mod

obligatoriu temeiurile consemnate la art. 449 și anexându-se probele ce le confirmă.

Din dispozițiile legale sus-arătate urmează că, revizuirea este o cale de atac de

retractare și nu de reformare, prin intermediul căreia se poate obține anularea unei

hotărâri judecătorești irevocabile și reînnoirea judecății în cazurile expres

determinate de lege, iar retractarea neîntemeiată a hotărârii contestate poate duce la

încălcarea principiului stabilității raporturilor juridice, care înseamnă că soluția

definitivă a oricărui litigiu nu trebuie rediscutată fără motive legale. De aceea, legea

admite revizuirea numai în cazuri strict determinate.

Din textul cererii de revizuire, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție constată că revizuentul solicită

revizuirea deciziei din 23 decembrie 2020 a Curții Supreme de Justiție, invocând

temei de revizuire lit. b) art. 449 din Codul de procedură civilă, anume că au devenit

cunoscute unele circumstanțe sau fapte esențiale ale cauzei care nu au fost și nu au

putut fi cunoscute revizuientului, dacă acesta dovedește că a întreprins toate măsurile

pentru a afla circumstanțele și faptele esențiale în timpul judecării anterioare a cauzei

și anume ordonanța de clasare a cauzei penale nr. 2020970261 a Procuraturii

Anticorupție din 27 mai 2021.

Din sensul art. 449 lit. b) din Codul de procedură civilă rezultă că, instanța de

judecată urmează să constate dacă revizuentului i-au devenit cunoscute unele

circumstanțe sau fapte esențiale ale cauzei care nu au fost și nu au putut fi cunoscute

4

revizuientului, dacă acesta dovedește că a întreprins toate măsurile pentru a afla

circumstanțele și faptele esențiale în timpul judecării anterioare a cauzei, urmând a

fi prezentate probe pertinente și concludente în acest sens.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție constată că argumentele invocate în cererea de revizuire din 16 noiembrie

2021 de către revizuent, nu sunt concludente și rezidă din interpretarea greșită a

prevederilor legale or, ordonanța de clasare a cauzei penale nr. 2020970261 a

Procuraturii Anticorupție din 27 mai 2021 nu constituie circumstanță sau faptă

esențială a cauzei.

La acest capitol, instanța de revizuire evidențiază faptul că prin ordonanța de

clasare a cauzei penale nr. 2020970261 emisă la 27 mai 2021 de Procuratura

Anticorupție, în acțiunile inspectorilor vamali Andrian Golban și Tatiana Dilion nu

a fost stabilit întrunirea elementelor componente ale infracțiunii prevăzute de

art. 329 din Codul penale, prin urmare dînșii au fost scoși de sub urmărire penală și

clasată cauza penală.

Totodată, instanța de revizuire evidențiază că, decizia nr. 3ra-532/2020 a Curții

Supreme de Justiție a cărei revizuire se solicită a fost pronunțată la 23 decembrie

2020, iar ordonanța de clasare a cauzei penale nr. 2020970261 a Procuraturii

Anticorupție a fost adoptată la 27 mai 2021, prin urmare reieșind din sensul

art. 449 lit. b) din Codul de procedură civilă rezultă că proba la care face referire

revizuientul, ordonanța de clasare a cauzei penale nr. 2020970261 a Procuraturii

Anticorupție, a fost adoptată ulterior examinării cauzei de către Curtea Supremă de

Justiție la 23 decembrie 2020, așa cum prevede temeiul de revizuire prevăzut de

art.449 lit. b) din Codul de procedură civilă.

Astfel, această situație indică la caracterul declarativ al cererii de revizuire, care

evidențiază simplul fapt al dezacordului revizuentului cu soluția dată de instanța de

judecată, precum și lipsa temeiurilor legale de declarare a revizuirii or, cele invocate

în cererea de revizuire nu pot fi calificate altfel, decât o încercare a revizuentului de

a crea doar aparențe privind existența unui temei de revizuire.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție consideră că, admiterea cererii de revizuire în asemenea

împrejurări contravine și principiului securității raporturilor juridice, care presupune

respectul față de principiul lucrului judecat și ar constitui o violare a art. 6 §1 al

Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului.

În contextul dat, se cere a fi precizat că unul dintre aspectele fundamentale ale

preemțiunii dreptului este principiul securității raporturilor juridice, care cere, între

altele, ca atunci când instanțele judecătorești dau o apreciere finală unei chestiuni,

constatarea lor să nu mai poată fi pusă în discuție (prin prisma jurisprudenței CEDO

Brumărescu vs. România; Roșca vs. Moldova).

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere faptul că, temeiurile

invocate în cererea de revizuire nu se încadrează în temeiurile prevăzute de art. 449

lit. b) din Codul de procedură civilă, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge

cererea de revizuire ca fiind inadmisibilă.

5

În conformitate cu art. 195, art. 230 din Codul administrativ, art. 449 lit. b), și

art. 453 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se respinge ca inadmisibilă cererea de revizuire declarată de către Societatea

pe Acțiuni „Incomlac” împotriva deciziei din 23 decembrie 2020 a Curții Supreme

de Justiție, adoptată în cauza de contencios administrative, la cererea de chemare în

judecată depusă de către Societatea pe Acțiuni „Incomlac” împotriva Biroului

Vamal Nord cu privire anularea deciziei de regularizare a Biroului Vamal Nord nr.

228 din 12 octombrie 2017, anularea deciziei nr. 12 din 22/06/2018, privind

declanșarea procedurii de executare silită a obligației vamale a plătitorului vamal,

emisă de Biroul Vamal Nord, ca act juridic subsecvent a deciziei de regularizare nr.

228 din 12 octombrie 2017, anularea deciziei de regularizare a Biroului Vamal Nord

nr. 193 din 16 august 2018, anularea deciziei nr. 17 din 10 septembrie 2018, privind

declanșarea procedurii de executare silită a obligației vamale a plătitorului vamal,

emisă de Biroul Vamal Nord, ca act juridic subsecvent a deciziei de regularizare

nr. 193 din 16 august 2018.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Maria Ghervas

Nina Vascan

Nicolae Craiu

Victor Burduh

6