2ac-191/21 — contestarea actelor administrative

2ac-191/21 — contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 2ac-191/21

Î N C H E I E R E

01 decembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând conflictul negativ de competență dintre Judecătoria Anenii Noi,

sediul central și Curtea de Apel Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Vasile Moroșanu împotriva Consiliului raional Anenii Noi, secretarul

Consiliului raional Anenii Noi, Aparatul Președintelui raionului Anenii Noi,

Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat, terț secretarul interimar al

Consiliului raional Anenii Noi cu privire la anularea actelor administrative,

c o n s t a t ă:

La data de 07 august 2020 Vasile Moroșanu a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului raional Anenii Noi, secretarului Consiliului raional

Anenii Noi și Aparatului Președintelui raionului Anenii Noi, prin care a solicitat

anularea punctului 2.7. din decizia Consiliului raional Anenii Noi nr. 7/2 din

19 decembrie 2019 „Cu privire la aprobarea bugetului raional pentru anul 2020 în

lectură a doua”; anularea Anexei nr. 6 la decizia Consiliului raional Anenii Noi

nr. 7/11 din 19 decembrie 2019 „Cu privire la aprobarea în redacție nouă a

organigramei și statelor de personal ale Consiliului raional Anenii Noi”; anularea

punctului 1.1 Anexa nr. 2 la poziția Secția Cultură și Turism din tabelul Structura

și efectivul a subdiviziunilor din subordinea Consiliului raional cu statut de

persoană juridică a deciziei Consiliului raional Anenii Noi nr. 2/2 din 27 februarie

2020 cu privire la modificarea deciziei Consiliului raional Anenii Noi nr. 7/11 din

19 decembrie 2019 „Cu privire la aprobarea în redacție nouă a organigramei și

statelor de personal ale Consiliului raional Anenii Noi”.

Ulterior, la data de 26 februarie 2021 Vasile Moroșanu a depus o altă cerere

de chemare în judecată împotriva Consiliului raional Anenii Noi și Oficiului

Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat, terți secretarul Consiliului raional Anenii

Noi, Dumitru Ciur și secretarul interimar al Consiliului raional Anenii Noi, Rodica

1

Melnic, prin care a solicitat anularea deciziei Consiliului raional Anenii Noi

nr.06/03 din 22 decembrie 2020 „Cu privire la aprobarea în redacție nouă a

organigramei și statele de personal ale Consiliului raional Anenii Noi”, cu

atragerea la răspunderea juridică a secretarului Consiliului raional Anenii Noi și

funcționarului din cadrul Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat.

Prin încheierea din 09 iulie 2021 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul central a

fost conexată cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Vasile Moroșanu împotriva Consiliului raional Anenii Noi, secretarului

Consiliului raional Anenii Noi și Aparatului Președintelui raionului Anenii Noi cu

privire la anularea actelor administrative, cu cauza de contencios administrativ, la

cererea de chemare în judecată depusă de Vasile Moroșanu împotriva Consiliului

raional Anenii Noi și Oficiului Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat, terți

secretarul Consiliului raional Anenii Noi, Dumitru Ciur și secretarul interimar al

Consiliului raional Anenii Noi, Rodica Melnic cu privire la anularea actului

administrativ, pentru a fi examinate într-o singură procedură (f.d.193-194-verso,

Vol. II).

Prin încheierea din 09 iulie 2021 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul central, în

baza prevederilor art. 191 alin. (2) și art. 198 alin. (2) din Codul administrativ, s-a

transmis acțiunea în contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Vasile Moroșanu împotriva Consiliului raional Anenii Noi, secretarului

Consiliului raional Anenii Noi, Aparatului Președintelui raionului Anenii Noi,

Oficiului Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat, terț secretarul interimar al

Consiliului raional Anenii Noi privind anularea actelor administrative, instanței de

judecată competente – Curții de Apel Chișinău (f.d.196, 198-202, Vol. II).

Prin încheierea din 02 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost

suspendat procesul la acțiunea în contencios administrativ, la cererea de chemare

în judecată depusă de Vasile Moroșanu împotriva Consiliului raional Anenii Noi,

secretarului Consiliului raional Anenii Noi, Aparatului Președintelui raionului

Anenii Noi, Oficiului Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat, terț secretarul

interimar al Consiliului raional Anenii Noi privind anularea actelor administrative

și s-a transmis dosarul pentru soluționarea conflictului negativ de competență

jurisdicțională Curții Supreme de Justiție.

Studiind actele cauzei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că competentă să judece

prezenta cauza de contencios administrativ este Judecătoria Anenii Noi, sediul

central, unde urmează a fi remisă.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

Din cererea de chemare în judecată rezultă că reclamantul Vasile Moroșanu

a depus prezenta cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului raional

Anenii Noi, secretarului Consiliului raional Anenii Noi, Aparatului Președintelui

raionului Anenii Noi, Oficiului Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat, terț

secretarul interimar al Consiliului raional Anenii Noi, solicitând:

- anularea punctului 2.7. din decizia Consiliului raional Anenii Noi nr. 7/2

din 19 decembrie 2019 „Cu privire la aprobarea bugetului raional pentru anul 2020

în lectură a doua” (f.d.29, Vol. II);

2

- anularea Anexei nr. 6 la decizia Consiliului raional Anenii Noi nr. 7/11 din

19 decembrie 2019 „Cu privire la aprobarea în redacție nouă a organigramei;

statelor de personal ale Consiliului raional Anenii Noi” (f.d.33-verso, Vol. II);

- anularea punctului 1.1 Anexa nr. 2 la poziția Secția Cultură și Turism din

tabelul Structura și efectivul a subdiviziunilor din subordinea Consiliului raional cu

statut de persoană juridică a deciziei Consiliului raional Anenii Noi nr. 2/2 din

27 februarie 2020 cu privire la modificarea deciziei Consiliului raional Anenii Noi

nr. 7/11 din 19 decembrie 2019 „Cu privire la aprobarea în redacție nouă a

organigramei și statelor de personal ale Consiliului raional Anenii Noi” (f.d.35,

Vol. II);

- anularea deciziei Consiliului raional Anenii Noi nr.06/03 din 22 decembrie

2020 „Cu privire la aprobarea în redacție nouă a organigramei și statele de personal

ale Consiliului raional Anenii Noi”, cu atragerea la răspunderea juridică a

secretarului Consiliului raional Anenii Noi și funcționarului din cadrul Oficiul

Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat (f.d.12-21, Vol. I).

În conformitate cu art. 5 din Codul administrativ, activitatea administrativă

reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea

legii și se aplică nemijlocit legea.

Conform art. 200 alin. (3) – (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea

participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Articolul 10 alin. (1) din Codul administrativ stipulează că, actul

administrativ individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială

întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în

domeniul dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin

nașterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

Potrivit art. 11 din Codul administrativ, actele administrative individuale pot

fi: acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații, sancțiuni,

sarcini sau afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care resping,

în tot sau în parte, acordarea avantajului solicitat; acte favorabile – actele care

creează destinatarilor săi un beneficiu sau un avantaj de orice fel. Destinatarul unui

act administrativ individual este doar persoana către care actul administrativ se

îndreaptă. Terții, ale căror drepturi sânt afectate de actul administrativ individual,

nu sânt destinatarii acestuia. Un act administrativ de acordare periodică a

prestațiilor materiale sau bănești este un act administrativ individual prin care o

astfel de prestație se acordă pentru un număr determinat sau nedeterminat de

perioade succesive.

Conform art. 12 din Codul administrativ, un act administrativ normativ este

actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică în

baza prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

3

În conformitate cu art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, cu

excepția cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond

toate acțiunile în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă

instanță acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor administrative

normative, care nu se supun controlului de constituționalitate.

În speța dedusă judecății, obiectul acțiunii în contencios administrativ a

reclamantului Vasile Moroșanu îl constituie anularea punctului 2.7. din decizia

Consiliului raional Anenii Noi nr. 7/2 din 19 decembrie 2019 „Cu privire la

aprobarea bugetului raional pentru anul 2020 în lectură a doua”; anularea Anexei

nr. 6 la decizia Consiliului raional Anenii Noi nr. 7/11 din 19 decembrie 2019 „Cu

privire la aprobarea în redacție nouă a organigramei; statelor de personal ale

Consiliului raional Anenii Noi”; anularea punctului 1.1 Anexa nr. 2 la poziția

Secția Cultură și Turism din tabelul Structura și efectivul a subdiviziunilor din

subordinea Consiliului raional cu statut de persoană juridică a deciziei Consiliului

raional Anenii Noi nr. 2/2 din 27 februarie 2020 cu privire la modificarea deciziei

Consiliului raional Anenii Noi nr. 7/11 din 19 decembrie 2019 „Cu privire la

aprobarea în redacție nouă a organigramei și statelor de personal ale Consiliului

raional Anenii Noi” și anularea deciziei Consiliului raional Anenii Noi nr.06/03

din 22 decembrie 2020 „Cu privire la aprobarea în redacție nouă a organigramei și

statele de personal ale Consiliului raional Anenii Noi”.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție, reține că punctul 2.7. din decizia Consiliului raional Anenii

Noi nr. 7/2 din 19 decembrie 2019 „Cu privire la aprobarea bugetului raional

pentru anul 2020 în lectură a doua”, a cărui anulare se solicită prevede efectivul

limită al statelor de personal pe instituțiile publice finanțate din bugetul raional,

conform Anexei nr. 7 și se referă – la o categorie anumită de persoane-angajații

instituțiilor publice finanțate din bugetul raional Anenii Noi; la o situație concret

reglementată – aprobarea efectivului limită al statelor de personal pe instituțiile

publice finanțate din bugetul raional Anenii Noi, conform anexei nr. 7 și este emis

cu scopul de a produce efecte juridice doar pentru angajații instituțiilor publice

finanțate din bugetul raional Anenii Noi.

Subsecvent, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție relevă că, Anexa nr. 6 a deciziei

Consiliului raional Anenii Noi nr. 7/11 din 19 decembrie 2019 „Cu privire la

aprobarea în redacție nouă a organigramei și statelor de personal ale Consiliului

raional Anenii Noi”, se referă la statele de personal ale Consiliului raional Anenii

Noi.

Punctul 1.1 Anexa nr. 2 la poziția Secția Cultură și Turism din tabelul

Structura și efectivul a subdiviziunilor din subordinea Consiliului raional cu statut

de persoană juridică a deciziei Consiliului raional Anenii Noi nr. 2/2 din

27.02.2020 cu privire la modificarea deciziei Consiliului raional Anenii Noi

nr. 7/11 din 19 decembrie 2019 „Cu privire la aprobarea în redacție nouă a

organigramei și statelor de personal ale Consiliului raional Anenii Noi”, se referă

la statele de personal ale Consiliului raional Anenii Noi.

4

Totodată, decizia Consiliului raional Anenii Noi nr.06/03 din 22 decembrie

2020 „Cu privire la aprobarea în redacție nouă a organigramei și statele de personal

ale Consiliului raional Anenii Noi”, se referă la o categorie anumită de persoane –

angajații Consiliului raional Anenii Noi.

Respectiv, actele administrative contestate în prezenta cauză conține

reglementări pentru o categorie concretă de subiecți și astfel, judecarea prezentei

cauze în contencios administrativ, nu ține de competența Judecătoriei Anenii Noi,

sediul central.

De asemenea, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează că deciziile contestate au o

destinație unică și după îndeplinirea lor, își vor epuiza efectul.

Caracterul individual al unui act administrativ derivă din întrunirea

cumulativă a următoarelor condiții: este o dispoziție, decizie sau altă măsură

oficială întreprinsă de autoritatea publică, pentru reglementarea unui caz individual

în domeniul dreptului public, are drept scop de a produce nemijlocit efecte juridice,

prin nașterea, modificarea, sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

Așadar, la caz, se atestă întrunirea cumulativă a condițiilor legale enunțate

mai sus, fiind prezente acte juridice emise de o autoritate publică și anume,

Consiliul raional Anenii Noi. Actele nominalizate stabilesc reguli de aplicare

obligatorii pentru un număr determinat de situații identice și privesc soluționarea

unor cazuri individuale.

Prin urmare, acțiunea în contencios administrativ, intentată la cererea de

chemare în judecată depusă de Vasile Moroșanu împotriva Consiliului

or. Basarabeasca, terț Oficiul Teritorial Hâncești al Cancelariei de Stat, Consiliul

raional Anenii Noi, secretarul Consiliului raional Anenii Noi, Aparatul

Președintelui raionului Anenii Noi Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de

Stat, terț secretarul interimar al Consiliului raional Anenii Noi cu privire la

anularea punctului 2.7. din decizia Consiliului raional Anenii Noi nr. 7/2 din

19 decembrie 2019 „Cu privire la aprobarea bugetului raional pentru anul 2020 în

lectură a doua”; anularea Anexei nr. 6 la decizia Consiliului raional Anenii Noi nr.

7/11 din 19 decembrie 2019 „Cu privire la aprobarea în redacție nouă a

organigramei; statelor de personal ale Consiliului raional Anenii Noi”; anularea

punctului 1.1 Anexa nr. 2 la poziția Secția Cultură și Turism din tabelul Structura

și efectivul a subdiviziunilor din subordinea Consiliului raional cu statut de

persoană juridică a deciziei Consiliului raional Anenii Noi nr. 2/2 din 27 februarie

2020 cu privire la modificarea deciziei Consiliului raional Anenii Noi nr. 7/11 din

19 decembrie 2019 „Cu privire la aprobarea în redacție nouă a organigramei și

statelor de personal ale Consiliului raional Anenii Noi” și anularea deciziei

Consiliului raional Anenii Noi nr.06/03 din 22 decembrie 2020 „Cu privire la

aprobarea în redacție nouă a organigramei și statele de personal ale Consiliului

raional Anenii Noi”, cu atragerea la răspunderea juridică a secretarului Consiliului

raional Anenii Noi și funcționarului din cadrul Oficiul Teritorial Căușeni al

Cancelariei de Stat, este de competența jurisdicțională a Judecătoriei Anenii Noi,

sediul central.

5

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție notează că, deși Codul administrativ, la art. 191 alin. (1),

prevede expres că, în afara cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile

soluționează în fond toate acțiunile în contencios administrativ, Judecătoria Anenii

Noi, sediul central, contrar normei enunțate, prin încheierea din 09 iulie 2021, a

strămutat acțiunea reclamantului Vasile Moroșanu împotriva Consiliului raional

Anenii Noi, secretarului Consiliului raional Anenii Noi, Aparatului Președintelui

raionului Anenii Noi, Oficiului Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat, terț

secretarul interimar al Consiliului raional Anenii Noi cu privire la anularea actelor

administrative, pentru examinare după competență, la Curtea de Apel Chișinău.

Articolul 197 din Codul administrativ prevede că, nimeni nu poate fi lipsit

de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin

lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

Căile procedurale asigură persoanelor interesate accesul la o instanță de

judecată, căreia prin lege i s-a stabilit competența de a hotărî, iar pentru ca dreptul

de acces la o instanță să fie respectat, trebuie ca instanța în fața căreia este adusă

cauza să se bucure de jurisdicție deplină, adică instanța trebuie să fie competentă să

analizeze atât aspectele de fapt, cât și pe cele de drept ale cauzei. Acest mod de

reglementare al dreptului de acces la justiție este în concordanță cu principiile

Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale,

potrivit cărora exercitarea dreptului de acces la justiție presupune tocmai

asigurarea accesului oricărei persoane la un tribunal instituit de lege, adică

garantarea unei proceduri judiciare în fața căreia să se poată realiza, efectiv, acest

drept.

În acest context, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție, prin prisma standardelor Curții

Europene a Drepturilor Omului, notează că nerespectarea de către o instanță a

dispozițiilor de drept intern implică în principiu o încălcare a art. 6 § 1 din

Convenție (cauza DMD Group, A.S. vs Slovacia, 05 octombrie 2010, §61).

În același timp, articolul 6 § 1 al Convenției pentru Apărarea Drepturilor

Omului și a Libertăților Fundamentale garantează ca prim aspect al procesului

echitabil înfăptuirea justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul

rând având competență clar stabilită de legea națională. De aceea, normele de

competență jurisdicțională sunt de strictă interpretare, iar orice interpretare

extensivă sau restrictivă trebuie calificată ca abuz de drept.

Reieșind din cele expuse, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție conchide că la caz, Curtea de

Apel Chișinău întemeiat a constatat competența Judecătoriei Anenii Noi, sediul

central pentru examinarea acțiunii depuse de Vasile Moroșanu împotriva

Consiliului raional Anenii Noi, secretarul Consiliului raional Anenii Noi, Aparatul

Președintelui raionului Anenii Noi Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de

Stat, terț secretarul interimar al Consiliului raional Anenii Noi cu privire la

6

anularea actelor administrative, în care de către reclamant se contestă acte

administrative cu caracter individual.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va

soluționa conflictul negativ de competență, prin constatarea competenței

Judecătoriei Anenii Noi, sediul central la examinarea și soluționarea acțiunii

depuse de Vasile Moroșanu împotriva Consiliului raional Anenii Noi, secretarului

Consiliului raional Anenii Noi, Aparatului Președintelui raionului Anenii Noi,

Oficiului Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat, terț secretarul interimar al

Consiliului raional Anenii Noi cu privire la anularea actelor administrative.

Conform art. 191, art. 200 alin. (3), art. 230 din Codul administrativ,

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție,

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Anenii Noi, sediul central la

examinarea cauzei de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Vasile Moroșanu împotriva Consiliului raional Anenii Noi, secretarului

Consiliului raional Anenii Noi, Aparatului Președintelui raionului Anenii Noi,

Oficiului Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat, terț secretarul interimar al

Consiliului raional Anenii Noi cu privire la anularea actelor administrative.

Cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Vasile Moroșanu împotriva Consiliului raional Anenii Noi, secretarului

Consiliului raional Anenii Noi, Aparatului Președintelui raionului Anenii Noi,

Oficiului Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat, terț secretarul interimar al

Consiliului raional Anenii Noi cu privire la anularea actelor administrative, se

remite Judecătoriei Anenii Noi, sediul central, pentru examinare în fond.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

7