2ra-1735/21 — cu privire la repararea prejudiciului material si moral

2ra-1735/21 — cu privire la repararea prejudiciului material si moral (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 2ra-1735/2021

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud. D. Șușchevici)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. M. Anton, A. Pahopol, V. Cotorobai)

Î N C H E I E R E

17 noiembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Svetlana Filincova

judecătorii Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de Igor Bolea,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Igor Bolea

împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova, Inspectoratul General al

Poliției al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, Inspectoratului de

Poliție Hâncești al Inspectoratului General al Poliției al Ministerului Afacerilor

Interne al Republici Moldova, intervenient accesoriu Dumitru Damian cu privire la

încasarea prejudiciului moral, material și compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 08 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respins apelul declarat de Igor Bolea și a fost menținută hotărârea din 02 martie

2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, prin care acțiunea a fost respinsă,

c o n s t a t ă:

La 26 februarie 2019, Igor Bolea a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Ministerului Justiției al RM, Inspectoratului General al Poliției al MAI al

RM, Inspectoratului de Poliție Hâncești al IGP al MAI al RM, intervenient

accesoriu Dumitru Damian, solicitând încasarea, din contul pârâților Inspectoratului

General al Poliției al MAI al RM, Inspectoratului de Poliție Hâncești al IGP al MAI

al RM în beneficiul reclamantului suma de 50000 de lei cu titlu de prejudiciu moral

cauzat prin acțiunile ilicite ale agentului constatator; încasarea din contul

Inspectoratului General al Poliției al MAI al RM și Inspectoratului de Poliție

Hâncești al IGP al MAI al RM în beneficiul reclamantului a cheltuielilor de

judecare a cauzei suportate în cauza contravențională în valoare de 7100 de lei;

încasarea din contul pârâților Inspectoratului General al Poliției al MAI al RM,

Inspectoratului de Poliție Hâncești al IGP al MAI al RM, în beneficiul

reclamantului prejudiciul material sub forma venitului ratat în valoare de 10400 de

lei.

În motivarea acțiunii reclamantul a invocat că, la 08 iulie 2017, în privința sa, a

fost întocmit de agentul constatator procesul- verbal cu privire la contravenție nr.

MAI XXXXXXX și emisă decizia de sancționare în baza art.XXX alin.(X) din

Codul contravențional, fiindu-i aplicată o amenda în mărime de 6 unități

convenționale.

A menționat că, nefiind de acord cu procesul- verbal cu privire la contravenție

și decizia de sancționare adoptată, la 06 ianuarie 2018 a depus contestație împotriva

procesului-verbal cu privire la contravenție și deciziei de sancționare din 08 iulie

2017 la autoritatea din care face parte agentul constatator care a examinat cauza.

A relatat reclamantul că, urmare a examinării contestației, de către Judecătoria

Hâncești, sediul central, la 22 martie 2018, a fost emisă hotărârea, potrivit căruia a

fost încetat procesul contravențional, care a devenind irevocabilă.

A considerat reclamantul că, urmare a întocmirii procesului contravențional, i-

au fost lezate drepturile și interesele legitime, fapt pentru care în temeiul legislației

în vigoare solicită repararea prejudiciului cauzat.

A menționat reclamantul că, ca urmare a cauzei contravenționale ilegale

investigată împotriva sa, beneficiază de dreptul legal de a înainta o cerere în temeiul

Legii nr. 1545 în vederea compensării prejudiciilor suportate ca urmare a tragerii

ilegale la răspundere contravențională.

Cu referire la prejudiciul moral a explicat reclamantul că, reieșind din

circumstanțele cauzei constatate prin hotărârea din 22 martie 2018 a Judecătoriei

Hâncești, sediul central, rezultă cert faptul că, reclamantul a fost supus unor

tratamente/atitudini din partea agentului constatator, or, în primul rând în fața

prietenilor reclamantului (care au fost și martori în dosarul contravențional), agentul

constatator l-a învinuit pe reclamant că, nu are asupra sa permis de conducere,

respectiv acesta încalcă legea și este pasibil de a fi tras la răspundere

contravențională, însă prin hotărârea judecătorească a fost constatat contrariu.

A susținut reclamantul că, agentul constatator i-a ridicat permisul de conducere

fără un temei legal pe o perioadă considerabilă începând cu 08 iulie 2017 până la10

iulie 2017, astfel, în această perioadă de timp nu a putut circula cu automobilul, mai

mult de atât, a fost nevoit să se deplaseze la sediul organului de poliție pentru a

solicita permisul de conducere, ridicat de agentul constatator.

Astfel, a menționat că, prin asemenea acțiuni ilegale și imorale exercitate de

către agentul constatator reclamantul a fost demoralizat psihic, a trăit un sentiment

incontestabil de umilință și acest caz a fost cunoscut și de prietenii acestuia, rude,

colaboratori de politie din cadrul Inspectoratului, fapt care generează existenta unui

prejudiciu moral și dreptul reclamantului de a pretinde la acest prejudiciu.

A invocat reclamantul că, pe parcursul judecării cauzei contravenționale,

permanent se afla în stare de stres, fiind conștient de faptul că, nu poartă nici o vină.

Totodată, a specificat că, pe lângă faptul că, i-a fost ridicat permisul, la fața locului,

agentul constatator intenționa să efectueze ilegal și percheziție în mijlocul de

transport, acțiuni care de asemenea au trezit sentimente de umilință față de

reclamant.

A mai indică reclamantul că, a suportat și prejudiciul material ce se atestă prin

bonurile de plată anexate la materialele cauzei, or, reclamantul pe perioada când

permisul de conducere i-a fost ridicat a fost nevoit să se deplaseze cu taxiul, iar în

partea ce tine de profitul ratat, a menționat reclamantul că, în perioada când se

deplasa la instanța de judecată în acțiunea contravențională, era în imposibilitate să

se prezinte la locul de muncă pentru a deservi pacienții, respectiv, a fost nevoit

2

permanent să amâne programările stabilite cu pacienții pentru a se prezenta la

ședințele de judecată.

De asemenea, reclamantul a menționat că, fiind nevoit să se prezinte la

ședințele de judecată, acesta rata aproape toată ziua de muncă având în vedere că,

locul de muncă este în Chișinău, iar el se deplasa la ședința de judecată la

Judecătoria Hâncești, astfel, incontestabil se atestă existența unui venit ratat atestat

și prin certificatul eliberat de întreprinderea la care reclamantul este angajat.

Cu titlu informativ reclamantul a prezentat graficul ședințelor de judecată care

au fost pe cauza contravențională, zile în care reclamantul nu a putut să se prezinte

la muncă: 24 august 2017 ora 15.30; 15 noiembrie 2017 ora 15:00; 28 decembrie

2017, ora 13:00; 28 februarie 2018, ora 14:00; 22 martie 2018, ora 09:00.

Astfel a susținut că, timpul de muncă pierdut de reclamant, care el putea să îl

acorde pacienților, a fost ratat pentru a demonstra nevinovăția în instanța de

judecată, în aceeași ordine de idei, specifică faptul că, potrivit art. 95 din Codul de

procedură civilă, instanța judecătorească poate obliga partea care a intentat cu rea-

credință o acțiune nefondată sau care s-a opus insistent judecării juste și rapide a

cauzei să despăgubească cealaltă parte pentru timpul de muncă pierdut. Instanța

stabilește cuantumul acestor despăgubiri în limite rezonabile în funcție de

circumstanțele cauzei și de remunerarea muncii din profesia respectivă.

A solicitat reclamantul încasarea din contul pârâților Inspectoratului General al

Poliției al MAI al RM, Inspectoratului de Poliție Hâncești al IGP al MAI al RM în

beneficiul reclamantului suma de 50000 de lei cu titlu de prejudiciu moral cauzat

prin acțiunile ilicite ale agentului constatator; a cheltuielilor de judecare a cauzei

suportate în cauza contravențională în valoare de 7100 de lei și a prejudiciul

material sub forma venitului ratat în valoare de 10400 de lei.

Prin hotărârea din 02 martie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

acțiunea depusă de Igor Bolea, a fost respinsă ca neîntemeiată.

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 04 martie 2021, Igor Bolea

reprezentant de avocatul Cristian Iustin, a declarat apel împotriva hotărârii din 02

martie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, solicitând casarea acesteia cu

emiterea unei noi hotărâri de admiterea integrală a acțiunii.

Prin decizia din 08 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de Igor Bolea, reprezentat de avocatul Cristian Iustin și a fost menținută

hotărârea primei instanțe.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a aplicat prevederile art.1398 alin.(1) și

(2), art.1405, art.1422 alin.(1), 1423 alin.(1) și (2), precum și prevederile Legii

nr.1545-XIII din 25 februarie 1998 privind modul de reparare a prejudiciului cauzat

prin acțiunile ilicite ale organelor de urmărire penală, ale procuraturii și ale

instanțelor judecătorești, și a conchis că, Igor Bolea în temeiul art.6 lit. a) al Legii

privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor

de urmărire penală, ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești nr. nr.1545-XIII

din 25 februarie 1998, nu are dreptul la repararea prejudiciului în cadrul procesului

civil, or, Igor Bolea nu cade sub incidența Legii 1545 din 25.02.1998 în profida

faptului că, potrivit jurisprudenței CEDO în materia contravențională Curtea a

stabilit, în funcție de gravitatea sancțiunii, în anumite decizii, că aceste fapte aparțin

,,materiei penale”, însă aplicabilitatea Legii 1545 nu poate fi extinsă fiindcă

3

legiuitorul a limitat cazurile în care este posibilă solicitarea reparării prejudiciului

material sau moral, aceste cazuri fiind exhaustiv prevăzute de legislator.

În acest context, instanța de apel a respins argumentele apelantului Igor Bolea

în ceia ce privește dreptul reclamantului de a cere despăgubire în cazul din speță, or,

acesta nu se încadrează prevederilor legale, dispozițiilor art.3 pct. d ) și art.6 al

Legii privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale

organelor de urmărire penală, ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești

nr.1545-XIII din 25 februarie 1998.

La 28 septembrie 2021, Igor Bolea a declarat recurs împotriva deciziei din 08

iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea acestuia, rejudecarea

cauzei în instanța de recurs, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei

instanțe, cu emiterea unei noi hotărârii de admiterea integrală a acțiunii.

În motivarea recursului a invocat că prima instanță și instanța de apel nu au

aplicat legea care trebuia să fie aplicată și au interpretat în mod eronat legea.

A menționat că prin refuzul intenționat, vădit ilegal, de a examina cauza

contravențională în termenul prevăzut de lege, instanțele naționale au trecut peste

toate limitele legale, iar circumstanțele în care judecătorii refuză să acționeze, au

provocat daune morale și materiale irecuperabile.

În conformitate cu art. 434 din Codul de procedură civilă, recursul se declară

în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă

legea nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi

restabilit.

Cu referire la termenul de depunere a recursului, instanța de recurs

menționează că, instanța de apel a emis deciziei la 08 iulie 2021 și expediată

participanților la proces prin intermediul poștei electronice la 23 septembrie 2021,

fapt confirmat prin extrasul din poșta electronică. (f.d.172)

Astfel, având în vedere faptul că, recursul declarat de Igor Bolea împotriva

deciziei din 08 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost înregistrat la 28

septembrie 2021, în conformitate cu art. 434 din Codul de procedură civilă, acesta

se consideră declarat în termen.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) din Codul de procedură civilă, după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii

acesteia. În cazul neprezentării referinței în termenul stabilit, admisibilitatea

recursului se decide în lipsa acesteia.

Judecătorul raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor

invocate în recurs și face un raport verbal în fața completului de judecată instituit în

conformitate cu alin. (2).

Prin notificarea din 15 octombrie 2021, Curtea Supremă de Justiție, în

conformitate cu art. 439 alin. (2) din Codul de procedură civilă, a expediat

intimaților copia recursului și i-a înștiințat despre necesitatea depunerii obligatorii a

referinței timp de o lună de la data primirii acesteia.

La 09 noiembrie 2021 și la 12 noiembrie 2021, prin intermediul poștei

electronice, Inspectoratului General al Poliției al MAI al RM și Inspectoratului de

Poliție Hâncești al IGP al MAI al RM, au depus referințe, prin care au solicitat de a

considera recursul declarat de Igor Bolea ca fiind inadmisibil.

4

Examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului, completul Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră că, recursul este inadmisibil din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că, săvârșirea altor încălcări decât cele

indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în

măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei

sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către

instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Igor Bolea nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Prin urmare, argumentele recursului nu indică la încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural

de către instanța de apel, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că, procedura

admisibilității constă în verificarea faptului dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură

civilă.

Astfel, în sensul dat, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu

se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza

Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie

1995, nr.26561/1995).

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ține să menționeze că, potrivit jurisprudenței CEDO, recursul

trebuie să fie efectiv, adică să fie capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în

cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de

lucruri (cauza Asito vs Republica Moldova, 10 iulie 2010, Meyer vs Germania, 22

martie 2016), însă motivele recursului, invocare în speță sunt similare celor invocate

în cadrul judecării pricinii, care au fost apreciate corespunzător.

5

Astfel, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera recursul declarat de

Igor Bolea, ca inadmisibil.

În conformitate cu art.270, 431 alin. (2), 433 lit. a) și 440 alin. (1) din Codul de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul declarat de Igor Bolea se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

6