3ra-895/21 — anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ favorabil

3ra-895/21 — anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr.3ra-895/2021

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (O. Melniciuc)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Minciuna, I. Muruinau, E. Palanciuc)

Î N C H E I E R E

27 octombrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecători Nina Vascan

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursurilor depuse de Corneliu Puiu reprezentat de

avocatul Cîrțîca Boris și de Casa Națională de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Corneliu Puiu împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la anularea

actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil,

împotriva deciziei din 19 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 18 august 2020, Corneliu Puiu, reprezentat de avocatul Boris Cîrțîca, a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, privind

anularea deciziei Casei teritoriale de Asigurări Sociale Briceni nr. 04/2020/19679 din

04 iunie 2020, privind respingerea cererii de stabilire a pensiei pentru vechimea în

muncă, anularea deciziei Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. P-1410/20 din 04

august 2020, privind refuzul admiterii cererii prealabile, obligarea stabilirii pensiei

pentru vechimea în muncă cu înlesniri conform art. 13 lit. a) din Legea nr. 1544-XII

din 23 iunie 1993, în baza certificatului eliberat de Inspectoratul de Poliție Briceni,

restituirea cheltuielilor de acordare a asistenței juridice și a cheltuielilor de transport.

În motivarea acțiunii a invocat că, la 25 mai 2020, s-a adresat Casei Teritoriale de

Asigurări Sociale Briceni, cu cerere privind stabilirea pensiei pentru vechimea în

muncă, potrivit art. 13 din Legea asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne și din cadrul

Inspectoratului General de Carabinieri nr. 1544-XII din 23 iunie 1993, fiind prezentat

certificatul eliberat de Ministerul Afacerilor Interne, Direcția generală resurse umane a

1

Inspectoratului de Poliție Briceni, în temeiul dosarului personal, care confirmă o

vechime totală de 24 ani 08 luni și 12 zile.

Reclamantul a indicat că, a activat în cadrul Ministerului Afacerilor Interne în

perioada de timp 01 septembrie 1997 până la 19 mai 2020, ultima funcție deținută fiind

subofițer superior patrulare al Serviciu patrulare al Secției securitate publică al

Inspectoratului de poliție Briceni al Inspectoratului General al Poliției. În perioada de

timp 23 iulie 2008 – 01 februarie 2009 - 162 zile și 06 iunie 2019 – 20 decembrie 2019

- 197 zile, total 359 zile, adică 11 luni și 23 zile, a activat în Izolatorul de detenție

provizorie al CRP ,,Briceni”, în funcție de șofer - polițist al Izolatorului de detenție și

mai apoi subofițer al serviciului detenție și escortă al Inspectoratul de Poliție ,,Briceni”.

Prin decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Briceni din 04 iunie 2020, i-a

fost refuzat în admiterea cererii de stabilire a pensiei, fiind invocat faptul că, stagiul

total confirmat la acel moment este de 23 ani 08 luni și 12 zile, necesar fiind 24 ani 6

luni, astfel a fost invocată activitatea în cadrul subdiviziunilor de pază, escortă și

deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de detenție provizorie, care nu

se raportează la prevederile pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21

februarie1994 cu privire la modul de aplicare a vechimii în muncă, stabilire și plată a

pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și

sistemului penitenciar.

Reclamantul a relatat că, Casa Teritorială de Asigurări Sociale Briceni, nu a

recunoscut și acceptat în calcul perioada de activitate în Izolatorul de detenție

provizorie și al Serviciului detenție și escortă (23 iulie 2008 – 01 februarie 2009 și 06

iunie 2019 – 20 decembrie 2019 de 359 zile, sau 11 luni și 23 zile), cu înlesniri-avantaje

două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu, respectiv perioada de activitate

a fost inclusă la calcularea pensiei fără avantaje.

Reclamantul consideră decizia contestată ilegală și neîntemeiată. Or, în

conformitate cu prevederile pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21

februarie 1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a

pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și

funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului administrației penitenciare,

se acordă următoarele înlesniri - două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu

în instituții penitenciare de tip închis, izolatoare de urmărire penală, casele de arest în

instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor

psihici, precum și la lucrări de subteran.

Prin urmare, reclamantul nefiind de acord cu decizia Casei teritoriale de Asigurări

Sociale Briceni nr. 04/2020/19679 din 04 iunie 2020, a formulat cerere prealabilă în

adresa Casei Naționale de Asigurări Sociale, prin care a solicitat înlăturarea derogărilor

comise și recunoașterea certificatului menționat anterior, eliberat de Ministerul

Afacerilor Interne, precum și stagiul complet cu înlesniri oferit în acest act, respectiv

cu stabilirea și achitarea pensiei. Prin răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale

nr. P-1410/20 din 04 august 2020, cererea prealabilă a fost respinsă.

Reclamantul a susținut că, vechimea în muncă cu avantaje necesară pentru

stabilirea pensiei în baza Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din

2

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, este confirmată prin

certificatul eliberat în temeiul actelor din dosarul personal aflat în gestiunea

Ministerului Afacerilor Interne, care confirmă că la momentul adresării cererii de

stabilire a pensiei pentru vechimea în muncă în condițiile art. 13 pct. a) din Legea

asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne și din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri nr.

1544-XII din 23 iunie 1993, vechimea în muncă constituia 24 ani 08 luni 12 zile. Or,

calcularea înlesnirilor, și anume coeficientul de 2:1 pentru funcția pe care a deținut-o

în Izolatorul de detenție provizorie, indicată în certificatul eliberat de Ministerul

Afacerilor Interne, se confirmă prin avizul consultativ al Plenului Curții Supreme de

Justiție din 29 septembrie 2014 cu privire la aplicarea pct. 8 lit. d) din Hotărârea

Guvernului nr. 78 din 21 septembrie 1994, cât și a practicii Curții Supreme de Justiție

pe dosare similare.

Reclamantul a invocat ca fiind relevante și prevederile art. 18 lit. c) din Legea

asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne și din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri nr.

1544-XII din 23 iunie 1993, potrivit căruia la calcularea vechimii în muncă pentru

stabilirea pensiei în conformitate cu art. 13 lit. a) militarilor care îndeplinesc serviciu

prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor

interne, al cărui mod este stabilit de Guvern, se ia în calcul timpul de îndeplinire a

serviciului în condiții deosebite-în condițiile avantajoase. Totodată, conform art. 33

alin. (2) din Legea cu privire la sistemul penitenciar nr. 1036 din 17 decembrie 1996,

vechimea în muncă în vederea acordării pensiei colaboratorilor sistemului penitenciar

se calculează cu următoarele înlesniri, o zi de serviciu în instituții penitenciare de tip

închis, izolatoare de urmărire penală și în instituții destinate pentru deținerea și tratarea

bolnavilor contagioși și a celor psihici, precum și lucrări de subteran, se consideră două

zile de serviciu.

Reclamantul a menționat că, penitenciarele de tip închis, izolatoarele de urmărire

penală (Izolatoare de detenție provizorie) și instituțiile destinate pentru deținerea și

tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, sunt entitățile care cad sub incidența

reglementărilor de la pct. 8 din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994, care

este aplicabil cazului, iar modul de redare a prevederilor acestei norme de către legiuitor

nu viciază aplicabilitatea ei de către prima instanță, deoarece colaboratorii care

efectuează serviciul de pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în

izolatoarele de urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie) au dreptul la

calcularea vechimii în muncă cu avantaje, calculându-se două luni vechime în muncă

pentru o lună de serviciu în ordinea prevăzută la pct. 8 din Hotărârea Guvernului nr. 78

din 21 februarie 1994.

Reclamantul a afirmat că, prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din

20 martie 2018 cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea pensiei

anumitor categorii de funcționari publici cu statut special și militari din cadrul

Ministerului Afacerilor Interne, se indică categoriile de funcții din cadrul Ministerului

Afacerilor Interne, ce se încadrează în prevederile Legii privind asigurarea cu pensii a

militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor

interne nr. 1544 din 23 iunie 1993 și pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din

3

21 februarie 1994, și anume că, se acordă înlesniri două luni vechime în muncă pentru

o lună de serviciu militarilor care au îndeplinit serviciu prin contract, persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, corpul de ofițeri și

subofițeri din cadrul subdiviziunilor, autorităților administrative și instituții din

subordinea Ministerului Afacerilor Interne (funcționarilor publici cu statut special și

militarilor din cadrul Ministerului Afacerilor Interne) pe perioada activității în cadrul

subdiviziunilor de pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în

izolatoarele de urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie).

Prin hotărârea din 20 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

acțiunea a fost admisă.

S-a declarat ilegală decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Briceni nr.

04/2020/19679 din 04 iunie 2020 privind refuzul în stabilirea pensiei conform

certificatului eliberat de IP ,,Briceni” și răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale

nr. P-1410/20 din 04 august 2020 privind respingerea cererii prealabile.

S-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale, să stabilească lui Corneliu Puiu,

pensia pentru vechime în muncă cu înlesniri conform art. 13 lit. a) din Legea nr. 1544

din 23 iunie 1993, din data depunerii cererii, luând în calcul certificatului eliberat de IP

,,Briceni” al Inspectoratului General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne.

S-a încasat de la Casa Națională de Asigurări Sociale în beneficiul lui Corneliu

Puiu cheltuielile pentru acordarea asistenței juridice în mărime de 3000 de lei și

cheltuielile pentru transport în mărime de 752,17 de lei.

Nefiind de acord cu hotărârea instanței de fond, la 25 noiembrie 2020, Casa

Națională de Asigurări Sociale a depus cerere de apel motivată, prin care a solicitat

casarea hotărârii din 20 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, cu

emiterea unei decizii noi de respingere a acțiunii (f.d.98-101).

Prin decizia din 19 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost casată hotărârea din

20 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, în partea încasării din contul

Casei Naționale de Asigurări Sociale în beneficiul lui Corneliu Puiu, a cheltuielilor

pentru transport în mărime de 752,17 de lei, emisă în această parte o decizie nouă prin

care a fost respinsă pretenția cu privire la încasarea cheltuielilor pentru transport în

mărime de 752,17 de lei, ca neîntemeiată.

În rest, hotărârea din 20 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a

fost menținută.

S-a respins cererea formulată de către Corneliu Puiu, cu privire la încasarea din

contul Casei Naționale de Asigurări Sociale a cheltuielilor pentru transport în mărime

de 995 de lei, pentru deplasarea în instanța de apel, ca neîntemeiată.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a apreciat ca fiind întemeiată concluzia

instanței de fond privind obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale de a-i stabili

pensia pentru vechime în serviciu cu înlesniri lui Corneliu Puiu, conform art. 13 lit. a)

din Legea nr.1544 din 23 iunie 1993, din data depunerii cererii, luând în considerare

certificatul eliberat de Inspectoratul de Poliție Briceni al Inspectoratului General al

Poliției al Ministerului Afacerilor Interne.

Instanța de apel a constatat în privința temeiniciei hotărârii primei instanțe,

întrucât hotărârea este motivată, s-a făcut trimitere la normele de drept material și

procedural, dând o apreciere probelor prezentate de către părți, determinând

4

circumstanțele care au importanță pentru soluționarea cauzei, care au fost stabilite,

apreciind corect caracterul raportului juridic dintre părți, aplicând legea aplicabilă

soluționării cauzei și admisibilitatea acțiunii.

Instanța de apel a conchis în privința temeiniciei concluzia primei instanțe de

admitere a pretenției privind încasarea cheltuielilor pentru acordarea asistenței juridice

în mărime de 3000 de lei, întrucât s-a constatat că reclamantul a suportat cheltuieli

pentru acordarea asistenței juridice prestate de avocatul Boris Cîrțîca, în baza

mandatului seria MA nr. 1175891 din 26 iunie 2020.

Referitor la soluția instanței de fond cu privire la încasarea sumei de 752,17 de lei

cu titlu de compensare a cheltuielilor pentru transport, instanța de apel a considerat că

în această parte hotărârea adoptată nu poate fi menținută, deoarece, bonurile fiscale

privind alimentarea mașinii, nu demonstrează faptul suportării acestor cheltuieli în

legătură cu deplasarea la ședința de judecată.

Totodată, Curtea de Apel Chișinău a respins și pretenția lui Corneliu Puiu privind

încasarea din contul Casei Naționale de Asigurări Sociale a cheltuielilor pentru

transport în mărime de 995 de lei, pentru deplasarea în instanța de apel, ca neîntemeiată.

La 16 iunie 2021, Corneliu Puiu reprezentat de avocatul Cîrțîca Boris, a depus

cerere de recurs motivată împotriva deciziei din 19 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând casarea deciziei instanței de apel în partea ce ține de respingerea cheltuielilor

de judecată, cu emiterea unei decizii noi de admiterea în această parte, a solicitării

privind încasarea cheltuielilor de judecată în sumă de 752,17 de lei și 995 de lei

(f.d.151-153).

În motivarea cererii de recurs, Corneliu Puiu reprezentat de avocatul Cîrțîca Boris

a invocat că instanța de apel nu a dat o apreciere obiectivă la recuperarea cheltuielilor

de transport intimatului, care a prezentat bonul de plată a combustibilului procurat

pentru transport în sumă de 752,17 de lei și respectiv a bonului de plată a

combustibilului în sumă de 995 lei. Totodată, nu s-a ținut cont și de faptul că intimatul

Puiu Corneliu, nu are o altă sursă de existență și a suportat cheltuieli de transport în

legătură cu prezentarea în instanță.

La 11 august 2021, Casa Națională de Asigurări Sociale, a depus cerere de recurs

motivată împotriva deciziei din 19 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

casarea deciziei instanței de apel cu pronunțarea unei decizii noi (f.d.160-164).

În motivarea cererii de recurs, Casa Națională de Asigurări Sociale a invocat că

calculul privind vechimea în muncă a intimatului redat în certificatul emis de

Inspectoratul de Poliției Briceni, eronat a fost reținut de instanțele ierarhic inferioare

or, certificatul urma a fi catalogat ca neîntemeiat și care contravine legislației în vigoare,

în partea ce ține de calcularea vechimii intimatului pentru perioada 06 iunie 2019 - 20

decembrie 2019.

Recurenta a menționat că, Inspectoratul de Poliție Briceni, cu derogare de la

prevederile legii, a calculat vechimea în muncă cu înlesniri două luni vechime în muncă

pentru o lună de serviciu, pentru perioada 06 iunie 2019 – 20 decembrie 2019, în care

intimatul a activat în funcție de subofițer al serviciului de detenție și escortă al

Inspectoratului de Poliției Briceni al IGP al MAI. Prevederile normative care prevăd

calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei conform Legii nr. 1544/1993,

sunt stabilite în Hotărârea Guvernului nr. 78/1994 cu privire la modul de calculare a

5

vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne,

colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și funcționarilor publici cu statut

special din cadrul sistemului administrației penitenciare.

Recurentul a invocat că la pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78/1994, este

stipulat că, la calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei militarilor care au

îndeplinit serviciul prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din trupele

organelor afacerilor interne, corpului de ofițeri și subofițeri ai Poliției de Frontieră,

colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și a funcționarilor publici cu statut

special din cadrul sistemului administrației penitenciare, se acordă următoarele

înlesniri, două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu, în instituții penitenciare

de tip închis, izolatoarele de urmărire penală, casele de arest și instituțiile destinate

pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, precum și la

lucrări de subteran.

Astfel, din analiza prevederile normative citate, se deduce că activitatea

intimatului din perioada de la 06 iunie 2019 până la 20 decembrie 2019 care a fost

calculată cu înlesniri, nu poate fi raportată la prevederile pct. 8 lit. d) din Hotărârea

Guvernului nr. 78/1994, respectiv activitatea dată se include la calcularea pensiei fără

înlesniri.

Consideră că, instanța de fond eronat a constatat că funcția deținută de intimat de

subofițer al serviciului de detenție și escortă al Inspectoratului de Poliție Briceni al IGP

al MAI, poate fi asimilată sau echivalată cu activitatea în instituții penitenciare de tip

închis, izolatoarele de urmărire penală, casele de arest și instituțiile destinate pentru

deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, precum și la lucrări de

subteran.

În conformitate cu art. 244 alin.(1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 245 din Codul administrativ, recursul se depune la instanța

de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme de

Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile

de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de

recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Decizia instanței de apel a fost pronunțată la 19 mai 2021.

La 16 iunie 2021, ștampila de pe plicul poștal, Corneliu Puiu reprezentat de

avocatul Cîrțîca Boris a depus împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului

împotriva deciziei din 19 mai 2021, astfel se atestă că recursul a fost depus în termenul

prevăzut de art. 245 din Codul administrativ.

La 02 august 2021, Casa Națională de Asigurări Sociale, a recepționat decizia

contestată, fapt ce se confirmă prin avizul de recepție DS8001907895AS, anexat la

materialele dosarului (f.d.156).

La 11 august 2021, prin intermediul poștei electronice, Casa Națională de

Asigurări Sociale, a depus împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului

6

împotriva deciziei din 19 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, astfel se atestă că recursul

a fost depus în termenul prevăzut de art. 245 din Codul administrativ.

La 21 august 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa participanților

la proces copiile cererilor de recurs depuse de Puiu Corneliu și de avocatul Cîrțîca Boris

și de Casa Națională de Asigurări Sociale, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii

referințelor, fapt ce se confirmă prin scrisoarea de însoțire anexată la materialele

dosarului.

La 07 septembrie 2021, Corneliu Puiu reprezentat de avocatul Cîrțîca Boris, a

depus referință la cererea de recurs depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale, prin

care a solicitat declararea ca fiind inadmisibil recursul depus de Casa Națională de

Asigurări Sociale.

La 15 septembrie 2021, Casa Națională de Asigurări Sociale, a depus referință la

cererea de recurs depusă de Corneliu Puiu reprezentat de avocatul Cîrțîca Boris, prin

care a solicitat declararea ca fiind inadmisibil recursul depus de Corneliu Puiu

reprezentat de avocatul Cîrțîca Boris.

Examinând temeiurile invocate în recursuri în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră recursurile inadmisibile, din următoarele motive.

Prin prisma art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se

declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2) din art. 246 Codul administrativ,

recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele a)-f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv

al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient

de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că din Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a

cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural

și material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate, într-o eventuală

examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs reține că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs

trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai

sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului

în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin.

(2) din Codul administrativ.

În context, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la

7

formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și

filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul

rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special în

asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios

administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece

filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise (Golder împotriva Regatului

Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230). Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă

de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale

procedurilor respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept

național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem (Botten v. Norway,

hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform

jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și

procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme

cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31,

Seria A, nr. 212-A).

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

conchide că cererile de recurs depuse de Corneliu Puiu reprezentat de avocatul Cîrțîca

Boris și de Casa Națională de Asigurări Sociale, sunt inadmisibile.

În conformitate cu prevederile art. art. 230, 246 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursurile depuse de Corneliu Puiu reprezentat de avocatul Cîrțîca Boris și de

Casa Națională de Asigurări Sociale, se declară inadmisibile.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecători Nina Vascan

Victor Burduh

8