CASE OF HEGEDIŠ v. CROATIA

PRIMEI SECȚIUNI CAUZĂ DE HEGEDIŠ v. CROATIA (Documentul nr. 41306/18) HOTĂRÂREA STRASBOURG 23 iunie 2022 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Hegediš v. Croația, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), ședința în calitate de comitet compus din: Krzysztof Wojtyczek, președinte, Lorraine Schembri Orland, Ioannis Ktistakis, judecători și Liv Tigerstedt, Grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere: cererea (nu. 41306/18) împotriva Republicii Croației depusă Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 24 august 2018 de către un național croat, dna Melita Hegediš, născut în 1968 și care locuiește la Zagreb („reclamantul”), reprezentat de dna A. Gruber, un avocat practicant la Zagreb; hotărârea de a notifica plângerea privind drepturile de proprietate ale reclamantului către Guvernul croat („Guvernul”), reprezentată de agentul lor, dna Š. Stažnik, și de a declara inadmisibilă restul cererii; observațiile părților; având deliberat în particular la 31 mai 2022, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: OBIECTUL CAUZEI Cazul se referă la incapacitatea reclamantului de a-și folosi apartamentul ocupat de un locatar protejat. În special, reclamantul este proprietarul unui apartament din Zagreb cu o suprafață de 71,30 de metri pătrați ocupat de un locatar protejat ( zašticiceni najmoprimac ). În temeiul Legii privind licența apartamentelor, care a fost în vigoare de la 5 Noiembrie 1996, astfel de locatari sunt supuși unor măsuri de protecție, cum ar fi datoria proprietarilor de a intra într-o închiriere de durată nedefinită; plata închirierilor protejate, valoarea a căror închiriere este stabilită de Guvern și este semnificativ mai mică decât închirierea pieței; și o mai bună protecție împotriva închirierii închirierii. În special, în temeiul articolului 40 din Lease of Flats Act un proprietar care intenționează să se mute în apartament sau să își instaleze copiii, părinții sau persoanele dependente în el are dreptul de a pune capăt leasingului protejat numai dacă (1) proprietarul nu dispune de alte cazare pentru el însuși și pentru familia sa, și are dreptul fie la asistență socială permanentă, fie este de peste șase ani, sau (2) locatarul deține un apartament adecvat locuibil în același municipiu sau oraș. În 2012 reclamantul a adus o acțiune civilă în căutarea expulzării locației protejate și a unui membru al gospodăriii sale. Ea a susținut (a) că intenționează să se mute în apartament cu soțul său pentru că nu are alte cazare și locuiește ilegal într-un apartament de stat cu o suprafață de 31 metri pătrați și (b) că are dreptul la asistență socială permanentă. La 23 mai 2016, acțiunea ei a fost respinsă de o hotărâre a instanței de primă instanță, care a fost susținută la 11 octombrie 2016 de o hotărâre a instanței de a doua instanță. Reclamantul a depus apoi o plângere constituțională, pe care Curtea Constituțională a respins-o la 26 februarie 2018. În fața Curții, reclamantul s-a plâns, în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, faptul că deciziile interne care refuză să ordone expulziarea locatarului i-au impus o sarcină disproporționată pentru că nu deținea nici o altă proprietate care să-și satisfacă nevoile de locuință. În plus, costurile taxei de condominiu pe care le-a fost obligată să le plătească ca proprietar al apartamentului ocupat de locația protejată și chiria pentru apartamentul în care trăia depășește suma de închiriere protejată pe care avea dreptul de a primi. Curtea constată la început că, spre deosebire de alte cauze (a se vedea Statileo c. Croația , nr. 12027/10, 10 iulie 2014, și Bego și alții c. Croația [Comitet], nr. 35444/12 și alte patru, 15 noiembrie 2016) privind restricțiile privind drepturile proprietarilor impuse de schema de închiriere protejată, reclamantul în cazul instantaneu se plângea numai de incapacitatea ei de a evacua locatarul protejat și de a se muta în apartamentul ei, mai degrabă de nivelul inadecvat de închiriere (protejată). Cu toate acestea, aceste două restricții privind drepturile proprietăților sunt inextricabil legate deoarece nivelul de închiriere protejată este un element esențial pentru a determina dacă restricția în ceea ce privește încheierea închirierilor protejate afectează echilibrul echitabil necesar între interesele generale ale comunității și drepturile de proprietate ale proprietăților proprietăților. Guvernul a susținut că reclamantul nu a epuizat căile de recurs interne deoarece nu a ridicat problema nivelului inadecvat de închiriere protejată în cadrul procedurii de expulzare sau a instituit proceduri civile separate de compensare împotriva statului care urmărește diferența dintre închirierea protejată și închirierea de piață. În plus, în cadrul procedurii de evacuare, ea nu a susținut argumentele relevante referitoare la presupusa încălcare a dreptului ei la proprietate în reclamația sa constituțională (a se vedea punctul 4 de mai sus). În răspuns la argumente similare în cazurile anterioare, Curtea a susținut că presupusele încălcări provin din legislația națională în sine și că, prin urmare, reclamanții nu ar fi putut contesta în mod eficient nivelul de închiriere protejată sau incapacitatea lor de a recupera posesia apartamentelor lor (a se vedea Statileo , citat mai sus, §§ 96 și 165 și Skelin-Hrvoj și δuričić c. Croația [Comitetul], nr. 23414/15 și 52161/15, §§ 53, 10 iunie 2021. Cu toate acestea, acest lucru nu împiedică Curtea să țină seama de dezvoltarea ulterioară a jurisprudenței la nivel intern. Cu toate acestea, dovezile relevante ale dezvoltării acestei jurisprudențe nu sunt cele două hotărâri ale instanțelor din luna noiembrie 2017 și ianuarie 2018 pe care guvernul a invocat-o, ci hotărârea Curții Supreme din 19 decembrie 2018 la care guvernul a menționat în planul lor de acțiune revizuit din 30 septembrie 2021 a prezentat Comitetului miniștrilor în procesul de execuție a hotărârilor în cadrul jurisprudenței Statileo - grupul. Acest lucru este așa deoarece nu se poate spune că a existat într-adevăr o schimbare în jurisprudența existentă până când opiniile exprimate de instanțele inferiore sunt aprobate de Curtea Supremă sau de Curtea Constituțională. 10. În plus, în cazuri precum cele actuale, în cazul în care soluția în cauză a fost rezultatul interpretării de către instanțe, în mod normal este nevoie de șase luni pentru o astfel de dezvoltare a jurisprudenței pentru a dobândi un grad suficient de certitudine juridică înainte ca publicul să poată fi considerat ca fiind conștient de decizia internă care a stabilit remedierea și persoanele în cauză să fie autorizate și obligate să-l utilizeze (a se vedea, de exemplu, Kirinčić și alții c. Croația , nr. 31386/17 § 115, 30 iulie 2020 ). 11. Având în vedere că reclamanta și-a depus cererea Curții la 24 August 2018 și jurisprudența de stabilire a remedierii compensatorii invocate de guvern a dobândit un grad suficient de certitudine juridică șase luni după hotărârea Curții Supreme din 19 decembrie 2018 (a se vedea punctul 9 de mai sus), reclamantul nu ar fi putut beneficia de aceasta. 12. În cazul în cauză, Guvernul nu a prezentat exemple de jurisprudență de dezvoltare a unei jurisprudențe similare privind o acțiune civilă în vederea expulzării. Prin urmare, Curtea se referă la concluzia sa în cazurile anterioare (a se vedea punctul 8 de mai sus) și constată că, în momentul respectiv, reclamantul nu ar fi putut contesta în mod eficient nivelul de închiriere protejată sau incapacitatea ei de a recupera posesia apartamentului ei. Întrucât o acțiune civilă pentru expulsiune nu a fost, prin urmare, un remediu eficace care să fie epuizat în sensul articolului 35 alineatul (1) din Convenție, presupusele deficiențe ale plângerii constituționale a reclamantului depuse în cadrul procedurii de expulsiune (a se vedea punctul 7 de mai sus) sunt, prin urmare, neconsecutive. În orice caz, Curtea constată că reclamantul din plângerea sa constituțională se plângea de incapacitatea de a se muta în apartamentul ei și a menționat că nu deținea alte proprietăți care să-și satisfacă nevoile de locuință. Prin urmare, ea a exprimat aceleași plângeri pe care le-a prezentat ulterior Curtea (a se vedea punctul 5 de mai sus). Prin urmare, obiecțiile Guvernului cu privire la epuizarea recourslor interne trebuie respinse. 15. Curtea constată, în plus, că cererea nu este în mod evident nepotrivit în sensul art. 35 § 3 lit. (a) din Convenție sau inadmisibilă din orice alt motiv. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. 1 la Convenție, într-un caz care pune chestiuni similare cu cele prezente (a se vedea Statileo, citat mai sus, §§ 116-45). Având examinat toate materialele prezentate, Curtea nu a găsit niciun fapt sau argument care să-l convingă să ajungă la o concluzie diferită cu privire la fondurile prezentei cereri. 17. Prin urmare, a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEII 18. Reclamantul a solicitat 50.000 euro (EUR) în ceea ce privește prejudiciu material care corespunde la daunele asupra apartamentului ei cauzate de locatarul protejat, costurile reparației și întreținerii apartamentului pe care l-a suportat, precum și taxele de condominiu plătite de ea. Ea a solicitat, de asemenea, 30.000 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale și 1.040 EUR în ceea ce privește costurile și cheltuielile suportate în fața instanțelor interne. 19. Guvernul a contestat aceste cereri. 20. Curtea constată că nu există nicio legătură de cauzalitate între cererea reclamantului pentru prejudiciu material și încălcarea constatată. Deoarece proprietarul apartamentului ar fi trebuit, în orice caz, să plătească taxa de condominiu și să efectueze reparațiile necesare. Dacă daunele la apartament au fost într-adevăr cauzate de locatarul protejat, ea ar fi putut aduce o acțiune civilă pentru compensare împotriva locatarului în temeiul articolului 15 din Lease of Flats Act. 21. Reclamantul nu a solicitat compensație pentru diferența dintre închiriere protejată și închiriere adecvată. Nici nu a solicitat compensație pentru diferența dintre taxa de prezervativ și chiria în care a plătit pentru apartamentul în care a trăit, pe de o parte, și chiria protejată, pe de altă parte (a se vedea punctul 5 de mai sus). Prin urmare, Curtea respinge cererea reclamantului pentru prejudicii pecuniare. Prin observare, aceasta remarcă, de asemenea, că poate solicita acum o astfel de compensare în fața instanțelor interne (a se vedea punctul 9 de mai sus). 22. Cu toate acestea, Curtea constată că reclamantul trebuie să fi suferit prejudiciu moral (a se vedea Statileo) , citat mai sus, § 159. În ceea ce privește cererea pentru costurile și cheltuielile suportate de reclamant în fața instanțelor naționale, Curtea constată, având în vedere concluziile sale de mai sus (a se vedea punctele 8-13 de mai sus), că costurile solicitate nu au fost suportate pentru a solicita, prin intermediul ordinului juridic intern, prevenirea sau repararea încălcării constatate de Curte (a se vedea Statileo) , citat mai sus, §§ 20 și 162. Prin urmare, aceasta respinge cererea reclamantului pentru costuri și cheltuieli. Pentru aceste motive, TRIBUNALUL, UNANIMOUS, declara cererea admisibilă; declară că a existat o încălcare a art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție; deține (a) că statul reclamant va plăti reclamantului, în termen de trei luni, 5.000 EUR (cincă mii de euro); în plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile morale, care să fie convertit în moneda statului contestat la rata aplicabilă la data decontare; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe suma de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamantului pentru o justă satisfacție. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 23 iunie 2022, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul de procedură. Liv Tigerstedt Krzysztof Wojtyczek Președintele adjunct al grefierului

FIRST SECTION

CASE OF

HEGEDIŠ v. CROATIA

(Application no. 41306/18)

JUDGMENT

STRASBOURG

23 June 2022

This judgment is final but it may be subject to editorial revision.

In the case of Hegediš v. Croatia,

The European Court of Human Rights (First Section), sitting as a Committee composed of:

Krzysztof Wojtyczek,

President,

Lorraine Schembri Orland,

Ioannis Ktistakis,

judges,

and Liv Tigerstedt,

Deputy Section Registrar,

Having regard to:

the application (no.

41306/18) against the Republic of Croatia lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on 24 August 2018 by a Croatian national, Ms Melita Hegediš, born in 1968 and living in Zagreb (“the applicant”) who was represented by Ms A. Gruber, a lawyer practising in Zagreb;

the decision to give notice of the complaint concerning the applicant’s property rights to the Croatian Government (“the Government”), represented by their Agent, Ms Š. Stažnik, and to declare inadmissible the remainder of the application;

the parties’ observations;

Having deliberated in private on 31 May 2022,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

SUBJECT MATTER OF THE CASE

1.

The case concerns the applicant’s inability to use her flat occupied by a protected lessee.

2.

In particular, the applicant is the owner of a flat in Zagreb with a surface area of 71.30 square metres occupied by a protected lessee (

zaštićeni najmoprimac

). Under the Lease of Flats Act, which has been in force since 5

November 1996, such lessees are subject to a number of protective measures, such as the duty of landlords to enter into a lease of indefinite duration; the payment of protected rent, the amount of which is set by the Government and is significantly lower than the market rent; and better protection against termination of the lease. In particular, under section 40 of the Lease of Flats Act a landlord who intends to move into the flat or install his children, parents or dependants in it is entitled to terminate the protected lease only if (1) the landlord does not have other accommodation for himself or herself and for his or her family, and is either entitled to permanent social assistance or is over sixty years of age, or (2) the lessee owns a suitable habitable flat in the same municipality or township.

3.

In 2012 the applicant brought a civil action seeking eviction of the protected lessee and a member of her household. She submitted (a) that she intended to move into the flat with her husband because she had no other accommodation and lived illegally in a State-owned flat with a surface area of 31 square metres, and (b) that she was entitled to permanent social assistance. On 23 May 2016 her action was dismissed by a judgment of the first-instance court, which was upheld on 11

October 2016 by a judgment of the second-instance court. Those courts established that the applicant was not entitled to permanent, but only to one-time social assistance and thus did not satisfy that statutory requirement for termination of the protected lease.

4

.

The applicant then lodged a constitutional complaint, which the Constitutional Court dismissed on 26 February 2018.

5

.

Before the Court the applicant complained, under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention, that the domestic decisions refusing to order the lessee’s eviction had imposed a disproportionate burden on her because she had not owned any other property that would meet her housing needs. Moreover, the costs of the condominium fee that she had been obliged to pay as the owner of the flat occupied by the protected lessee and the rent for the flat in which she had been living exceeded the amount of protected rent she had been entitled to receive.

THE COURT’S ASSESSMENT

ALLEGED VIOLATION OF aRTICLE 1 OF pROTOCOL nO. 1 TO THE cONVENTION

6.

The Court notes at the outset that, unlike other cases (see

Statileo v.

Croatia

, no. 12027/10, 10 July 2014, and

Bego and Others v. Croatia

[Committee], nos. 35444/12 and four others, 15 November 2016) concerning restrictions on landlords’ rights imposed by the protected lease scheme, the applicant in the instant case complained only of her inability to evict the protected lessee and move into her flat, rather than of the inadequate level of (protected) rent. However, those two restrictions on landlords’ rights are inextricably linked as the level of protected rent is a crucial element in determining whether the restriction in respect of the termination of protected leases strikes the requisite fair balance between the general interests of the community and landlords’ property rights.

Admissibility

7

.

The Government argued that the applicant had not exhausted domestic remedies because she had not raised the issue of inadequate level of protected rent in the eviction proceedings nor instituted separate civil proceedings for compensation against the State seeking the difference between the protected rent and the market rent. Moreover, in the eviction proceedings she had failed to raise the relevant arguments concerning the alleged violation of her right to property in her constitutional complaint (see paragraph 4 above).

8

.

In reply to similar arguments in earlier cases the Court has held that the alleged violations stemmed from the national legislation itself and that the applicants therefore could not have effectively challenged the level of protected rent or their inability to recover possession of their flats (see

Statileo

, cited above, §§ 96 and 165, and

Skelin-Hrvoj and Đuričić v.

Croatia

[Committee], nos. 23414/15 and 52161/15, §§

50

‑

53, 10

June 2021).

9

.

This however does not prevent the Court from taking into account subsequent case-law development at the domestic level. It notes in that regard that landlords can now seek compensation for the difference between the protected rent and the market rent before civil courts. However, the relevant evidence of that case-law development are not the two judgments of the second-instance courts from November 2017 and January 2018 on which the Government relied, but the Supreme Court’s judgment of 19 December 2018 to which the Government referred in their revised action plan of 30 September 2021 submitted to the Committee of Ministers in the process of execution of the judgments in the

Statileo

-group. That is so because it cannot be said that there has indeed been a shift in the existing case-law until the views expressed by lower courts are endorsed by the Supreme Court or the Constitutional Court.

10.

Moreover, in cases like the present one, where the remedy in question was the result of interpretation by the courts, it normally takes six months for such a development of the case-law to acquire a sufficient degree of legal certainty before the public may be considered to be effectively aware of the domestic decision which had established the remedy and the persons concerned be enabled and obliged to use it (see, for example,

Kirinčić and

Others v. Croatia

, no. 31386/17, § 115, 30 July 2020).

11.

Given that the applicant lodged her application with the Court on 24

August 2018 and the case-law establishing the compensatory remedy relied on by the Government acquired a sufficient degree of legal certainty six months after the Supreme Court’s judgment of 19 December 2018 (see paragraph 9 above), the applicant could not have benefited from it.

12.

In the present case the Government did not submit case-law examples of a similar case-law development regarding a civil action for eviction. The Court therefore refers to its conclusion in earlier cases (see paragraph 8 above) and finds that at the relevant time the applicant could not have effectively challenged domestically the level of protected rent or her inability to recover possession of her flat.

13

.

Since a civil action for eviction was thus not an effective remedy to be exhausted for the purpose of Article 35 § 1 of the Convention, the alleged shortcomings in the applicant’s constitutional complaint lodged in the eviction proceedings (see paragraph 7 above) are therefore inconsequential. In any event, the Court notes that the applicant in her constitutional complaint did complain about the inability to move into her flat and mentioned that she had not owned any other property that would meet her housing needs. She therefore expressed the same grievances she subsequently submitted to the Court (see paragraph 5 above).

14.

The Government’s objections regarding the exhaustion of domestic remedies must therefore be rejected.

15.

The

Court further notes that the application is not manifestly ill

‑

founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention or inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible.

Merits

16.

The Court has already found a violation of Article 1 of Protocol No.

1 to the Convention in a case raising similar issues to the present one (see

Statileo

, cited above, §§ 116-45). Having examined all the material submitted to it, the Court has not found any fact or argument capable of persuading it to reach a different conclusion on the merits of the present application.

17.

There has accordingly been a breach of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention.

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

18.

The applicant claimed 50,000 euros (EUR) in respect of pecuniary damage which corresponded to the damage to her flat caused by the protected lessee, the costs of the repair and maintenance of the flat which she had borne, and the condominium fee paid by her. She also claimed EUR 30,000 in respect of non-pecuniary damage and EUR 1,040 in respect of costs and expenses incurred before the domestic courts.

19.

The Government contested these claims.

20.

The Court finds that there is no causal link between the applicant’s claim for pecuniary damage and the violation found. As the owner of the flat she would in any event have to pay the condominium fee and carry out the required repairs. If the damage to the flat was indeed caused by the protected lessee, she could have brought a civil action for compensation against the lessee under section 15 of the Lease of Flats Act.

21.

The applicant did not claim compensation for the difference between protected rent and adequate rent. Nor did she claim compensation for the difference between the condominium fee and the rent she had to pay for the flat in which she has been living, on the one side, and the protected rent, on the other side (see paragraph 5 above). The Court therefore rejects the applicant’s claim for pecuniary damage. By way of observation, it also notes that she can now seek such compensation before the domestic courts (see paragraph 9 above).

22.

However, the Court finds that the applicant must have sustained non

‑

pecuniary damage (see

Statileo

, cited above, § 159). Ruling on an equitable basis, it awards her EUR 5,000 under that head, plus any tax that may be chargeable.

23.

As regards the claim for the costs and expenses the applicant incurred before the domestic courts, the Court notes, having regard to its above findings (see paragraphs 8-13 above), that the costs claimed were not incurred in order to seek, through the domestic legal order, prevention or redress of the violation found by the Court (see

Statileo

, cited above, §§ 20 and 162). It therefore rejects the applicant’s claim for costs and expenses.

FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY,

Declares

the application admissible;

Holds

that there has been a violation of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention;

Holds,

(a)

that the respondent State is to pay the applicant, within three months, EUR 5,000 (five thousand euros),

plus any tax that may be chargeable, in respect of non-pecuniary damage, to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement;

(b)

that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amount at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points;

Dismisses

the remainder of the applicant’s claim for just satisfaction.

Done in English, and notified in writing on 23 June 2022, pursuant to Rule

77

§§

2 and 3 of the Rules of Court.

Liv Tigerstedt

Krzysztof Wojtyczek

Deputy Registrar

President