3r-294/21 — cu privire la contestarea actului administrativ

3r-294/21 — cu privire la contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3r-294/21

Instanța de fond: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – G. Ciobanu

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – A. Minciuna, V. Sîrbu, V. Mihaila

Instanța de revizuire: Curtea de Apel Chișinău – A. Minciuna, V. Sîrbu, V. Mihaila

DECIZIE

20 octombrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul, declarat de către Societatea cu Răspundere Limitată

„Cebacot”,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea depusă de către Oficiul

teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului municipal Chișinău,

intervenient accesoriu Societatea cu Răspundere Limitată ,,Diego-Service” cu

privire la contestarea actului administrativ,

împotriva încheierii din data de 24 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău prin

care s-a respins ca inadmisibilă cererea de revizuire depusă de către Societatea cu

Răspundere Limitată „Cebacot” împotriva deciziei din data de 23 ianuarie 2020 a

Curții de Apel Chișinău,

constată:

La 06 martie 2019 Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

acțiune împotriva Consiliului municipal Chișinău, intervenient accesoriu SRL

,,Diego-Service”, prin care a solicitat anularea deciziei nr. 9/22-7 din data de 16

ianuarie 2019 cu privire la reperfectarea (prelungirea) relațiilor funciare de arendă a

lotului de pământ din str-la xxxxx cu SRL ,,Diego-Service”.

Prin hotărârea din data de 04 noiembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani s-a admis cererea de chemare în judecată, s-a anulat decizia Consiliului

municipal Chișinău nr. 9/22-7 din data de 16 ianuarie 2019 cu privire la reperfectarea

(prelungirea) relațiilor funciare de arendă a lotului de pământ din str-la xxxxx cu

SRL ,,Diego-Service”. (f.d. 69,72-77, vol.I)

Curtea de Apel Chișinău prin decizia din data de 23 ianuarie 2020 a respins

apelurile declarate de către Consiliul municipal Chișinău și de către SRL ,,Diego

Service” împotriva hotărârii din data de 04 noiembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani. (f.d. 173,174-187, vol.I)

Prin încheierea din data de 10 iunie 2020 a Curții Supreme de Justiție s-au

declarat inadmisibile recursurile înaintate de către SRL ,,Diego Service” și de către

Consiliul municipal Chișinău. (f.d. 225-230, vol.I)

La 04 decembrie 2020 SRL ,,Diego Service”, reprezentată de avocatul Victoria

Roșca-Bot, a depus cerere de revizuire împotriva deciziei din data de 23 ianuarie

2020 a Curții de Apel Chișinău. ( f.d. 233-236, vol. I)

1

Prin încheierea din data de 08 februarie 2021 Curtea de Apel Chișinău a respins

ca inadmisibilă cererea de revizuire depusă de către SRL ,,Diego Service”. (f.d. 16-

21, vol. II)

La 03 martie 2021 SRL ,,Diego Service”, reprezentată de avocatul Victoria

Roșca-Bot, a depus recurs împotriva încheierii din data de 08 februarie 2021 a Curții

de Apel Chișinău. (f.d. 26-30, vol.II)

Curtea Supremă de Justiție prin decizia din data de 31 martie 2021 a respins

recursul declarat de către SRL ,,Diego Service”, a menținut încheierea din data de

08 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău. (f.d. 46-51, vol.II)

La 27 aprilie 2021 SRL „Cebacot” a depus cerere de revizuire împotriva

deciziei din data de 23 ianuarie 2020 a Curții de Apel Chișinău. ( f.d. 54-58, vol.II)

Prin încheierea din data de 24 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău s-a respins

ca inadmisibilă cererea de revizuire declarată de către SRL „Cebacot”. ( f.d. 78,79-

84, vol.II)

La 12 iulie 2021 SRL „Cebacot” a depus recurs împotriva încheierii din data

de 24 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat admiterea cererii de

recurs, casarea încheierii instanței de revizuire și trimiterea cauzei la rejudecare în

prima instanță. (f.d. 88-92, vol.II)

În motivarea cererii de recurs SRL „Cebacot” a invocat dezacordul cu soluția

adoptată de instanța de revizuire, menționând că cererea de revizuire declarată în

temeiul art. 499, lit. c) din Codul de procedură civilă este întemeiată și urmează a fi

admisă.

Societatea recurentă a indicat că prin decizia instanței de apel din data de 23

ianuarie 2020 i-a fost încălcat dreptul la un proces echitabil prevăzut de art. 6§1 din

Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale, pe motiv că instanțele de judecată au emis hotărâri cu privire la

drepturile SRL „Cebacot”, fără a o atrage în proces.

SRL „Cebacot” a susținut că este subiect al raportului material litigios, ori

începând cu anul 2015 închiriază o încăpere situată pe lotul de teren din mun.

Chișinău, str-la xxxxx, iar ca urmare a anulării deciziei Consiliului municipal

Chișinău nr. 9/22-7 din 16 ianuarie 2019 încetează relațiile funciare de arendă a

lotului de teren din mun. Chișinău, str-la xxxxx dintre Consiliul mun. Chișinău și

SRL ,,Diego Service” și pe cale de consecință încetează relațiile de locațiune a

încăperii din mun. Chișinău, str-la xxxxx dintre SRL ,,Diego Service” și SRL

„Cebacot”.

În conformitate cu art. 242 din Codul administrativ recursul împotriva

încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis

încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis

încheierea contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești

împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Încheierea Curții de Apel Chișinău a fost emisă la data de 24 mai 2021.

Din materialele dosarului rezultă că încheierea contestată a fost expediată la 08

iunie 2021 societății recurente, însă confirmare privind recepționarea acesteia la

materiale dosarului lipsește. (f.d. 85, vol.II)

În aceste circumstanțe, recursul depus la 12 iulie 2021 de către SRL „Cebacot”

se consideră depus în termen.

2

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul neîntemeiat și care

urmează a fi respins.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 243, alin. (2) din Codul administrativ instanța

competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de

judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la

proces.

Conform art. 243, alin. (1), lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Din conținutul recursului, depus de către SRL „Cebacot”, rezultă că societatea

recurentă nu este de acord cu încheierea din 24 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău,

prin care s-a respins ca inadmisibilă cererea de revizuire.

La fel, s-a constatat că pentru a se pronunța astfel, instanța de revizuire a reținut

că argumentele, invocate de către SRL „Cebacot”, nu se încadrează în temeiurile

prevăzute de art. 449, lit. c) din Codul de procedură civilă, deoarece obiectul

litigiului a fost decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 9/22-7 din 16 ianuarie

2019 cu privire la reperfectarea (prelungirea) relațiilor funciare de arendă a lotului

de pământ din str-la xxxxx cu SRL ,,Diego-Service”, iar din înscrisurile administrate

nu rezultă că SRL „Cebacot” este subiect al raportului juridic litigios, iar prin actele

judecătorești emise nu i se aduce atingere drepturilor sau obligațiunilor acesteia.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră justă concluzia instanței de revizuire privind respingerea ca

inadmisibilă a cererii de revizuire.

Aici, instanța de recurs reiterează că conform art. 195 din Codul administrativ,

procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor

prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de

procedură civilă, cu excepția art. 169-171.

Codul administrativ nu prevede norme cu privire la revizuirea unei hotărâri

judecătorești irevocabile, aplicabile fiind în aceste situații normele din Codul de

procedură civilă.

Respectiv, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ, analizând situația de fapt din prezenta speță, consideră oportun de a

reitera prevederile art. 451, alin. (1) din Codul de procedură civilă, care stabilesc

expres că cererea de revizuire se depune în scris de persoanele menționate la art. 447

din Codul de procedură civilă, indicându-se în mod obligatoriu temeiurile

consemnate la art. 449 din Codul de procedură civilă și anexându-se probele ce le

confirmă.

Instanța de recurs menționează că revizuirea este posibilă doar în cazurile în

care sunt invocate și sunt probate circumstanțe, fapte ori evenimente prevăzute de

lege ca temeiuri, care sunt esențiale pentru relațiile în litigiu și de natură să

influențeze soluția adoptată. Temeiurile declarării revizuirii sunt expres prevăzute

în art. 449 din Codul de procedură civilă, care poartă un caracter exhaustiv.

Pornind de la aceste cerințe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

3

în contencios administrativ reține că revizuirea unei hotărâri date de către instanță

este posibilă doar în cazul în care solicitantul, după devenirea irevocabilă a hotărârii,

intră în posesia unui temei din cele prevăzute de art. 449 din Codul de procedură

civilă. În același timp, acest temei trebuie să vizeze situația de fapt, care a fost

obiectul examinării în instanța de fond, dat fiind că instanța de recurs verifică

corectitudinea aplicării și interpretării de către instanța inferioară a normelor de drept

material și procesual în limitele materialelor din dosar și în limitele recursului

declarat, or, nu poate fi revizuită o hotărâre care elucidează o anumită situație de

fapt, asupra căreia s-a pronunțat instanța de fond, prin prisma unui temei care

caracterizează o altă situație.

Astfel, pentru a redeschide procesul trebuie să fie invocate temeiurile prevăzute

de către art. 449 din Codul de procedură civilă și prezentate circumstanțele sau

faptele existente obiectiv pentru declararea revizuirii confirmate în fața instanței prin

prezentarea unor probe concludente.

Din conținutul cererii de recurs în coroborare cu cererea de revizuire, depusă

de către SRL „Cebacot”, rezultă că aceasta a invocat drept temei de revizuire

prevederile art. 449, lit. c) din Codul de procedură civilă.

În acest sens, societatea revizuentă a indicat că nu a fost atrasă în proces, deși

prin actele judecătorești emise i se aduce atingere drepturilor societății, ori în baza

contractului de locațiune nr. 12 din 05 ianuarie 2015 încheiat cu SRL ,,Diego-

Service” închiriază o încăpere situată pe lotul de teren din mun. Chișinău, str-la

xxxxx. Respectiv, prin anularea deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 9/22-7

din 16 ianuarie 2019 cu privire la reperfectarea (prelungirea) relațiilor funciare de

arendă a lotului de pământ din str-la, xxxxx, cu SRL ,,Diego-Service” încetează și

relațiile de locațiune a încăperii din mun. Chișinău, str-la xxxxx dintre SRL ,,Diego-

Service” și SRL „Cebacot”.

În acest context, instanța de recurs reiterează că conform art. 449, lit. c) din

Codul de procedură civilă, revizuirea se declară în cazul în care instanța a emis o

hotărâre cu privire la drepturile persoanelor care nu au fost implicate în proces.

Din sensul art. 449, lit. c) din Codul de procedură civilă rezultă că instanța de

judecată urmează să constate dacă persoana, care nu a fost implicată în proces este

subiect al raportului material litigios și dacă, prin hotărârea supusă revizuirii,

persoanei neimplicate în proces i-au fost încălcate careva drepturi, urmând a fi

prezentate probe pertinente și concludente în acest sens.

Actele cauzei atestă că Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

acțiune împotriva Consiliului municipal Chișinău, intervenient accesoriu SRL

,,Diego-Service”, prin care a solicitat anularea deciziei nr. 9/22-7 din data de 16

ianuarie 2019 cu privire la reperfectarea (prelungirea) relațiilor funciare de arendă a

lotului de pământ din str-la xxxxx cu SRL ,,Diego-Service”.

Deci, în speță obiect al litigiului a fost decizia Consiliului municipal Chișinău

nr. 9/22-7 din data de 16 ianuarie 2019 cu privire la reperfectarea (prelungirea)

relațiilor funciare de arendă a lotului de pământ din str-la xxxxx cu SRL ,,Diego-

Service”, care a fost anulată prin hotărârea din data de 04 noiembrie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, menținută prin decizia Curții de Apel Chișinău

din data de 23 ianuarie 2020. ( f.d. 69,72-77, vol.I)

Colegiul conchide că SRL „Cebacot” nu a confirmat instanței de judecată

existența temeiului prevăzut la art. 449, lit. c) din Codul de procedură civilă și

4

anume faptul că prin decizia Curții de Apel Chișinău din data de 23 ianuarie 2020 i-

au fost lezate drepturile societății, care nu a fost implicată în proces, ori concluzia

instanței de judecată privind ilegalitatea deciziei Consiliului municipal Chișinău nr.

9/22-7 din 16 ianuarie 2019 cu privire la reperfectarea (prelungirea) relațiilor

funciare de arendă a lotului de pământ din str-la xxxxx cu SRL ,,Diego-Service” nu

aduce atingere drepturilor sau obligațiunilor SRL „Cebacot”, deoarece nu este

subiect al raportului juridic litigios.

Prin urmare, instanța de revizuire corect și întemeiat a respins ca inadmisibilă

cererea de revizuire înaintată de către SRL „Cebacot” împotriva deciziei din data de

23 ianuarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, deoarece temeiul invocat în susținerea

cererii de revizuire nu se încadrează în dispozițiile art. 449, lit. c) din Codul de

procedură civilă.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că admiterea cererii de revizuire, în asemenea

împrejurări contravine și principiului securității raporturilor juridice, care presupune

respectul față de principiul lucrului judecat și ar constitui o violare a art. 6 §1 al

Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale.

În susținerea opiniei enunțate, completul specializat invocă și hotărârea din 31

ianuarie 2012 în cauza Pîrnău și alții contra Moldovei, în care Curtea Europeană a

Drepturilor Omului a reiterat că securitatea raporturilor juridice presupune

respectarea principiului autorității lucrului judecat, care instituie că nici o parte nu

este în drept să solicite revizuirea unei hotărâri definitive și obligatorii întru

obținerea unei reexaminări și unei noi soluții în cauză. Competența de revizuire a

instanțelor superioare ar trebui să fie exercitată pentru a corecta erorile judiciare și

omisiunile justiției, dar nu pentru a efectua o nouă examinare. Revizuirea nu ar trebui

apreciată ca un recurs deghizat. O distanțare de la principiul respectiv este justificată

doar atunci când este determinată de circumstanțe cu caracterele substanțiale și

obligatorii.

Astfel, luând în considerație cele expuse, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ concluzionează că argumentele

invocate în recurs sunt neîntemeiate, fapt pentru care recursul declarat de către SRL

„Cebacot” împotriva deciziei din data de 23 ianuarie 2020 a Curții de Apel Chișinău

urmează a fi respins cu menținerea încheierii enunțate.

În conformitate cu art. 243, alin. (1), lit. b) și (2) din Codul administrativ

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

decide:

Se respinge recursul declarat de către Societatea cu Răspundere Limitată

„Cebacot”.

Se menține încheierea din data de 24 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău emisă

în cauza de contencios administrativ la acțiunea depusă de către Oficiul teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului municipal Chișinău,

5

intervenient accesoriu Societatea cu Răspundere Limitată ,,Diego-Service” cu

privire la contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

6