3ra-802/21 — anularea partiala a actului administrativ

3ra-802/21 — anularea partiala a actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-802/2021

Prima instanță: Judecătoria Hîncești, sediul Ialoveni (C. Albu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Bostan, V. Negru, G. Dașchevici)

Î N C H E I E R E

06 octombrie 2021 mun.Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Nina Vascan

judecători Aliona Miron

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului depus de Consiliul orășănesc Ialoveni,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului orășenesc

Ialoveni, persoane terțe Plămădeală Maria, Rusu Petru și Rusu Ludmila, cu privire

la anularea parțială a actului administrativ,

împotriva deciziei din 20 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost casată integral hotărârea din 28 mai 2020 a Judecătoriei Hîncești, sediul

Ialoveni, cu emiterea unei decizii noi, prin care a fost admisă integral cererea de

chemare în judecată,

c o n s t a t ă :

La 11 ianuarie 2019, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului orășenesc Ialoveni, solicitând

anularea parțială a deciziei Consiliului orășenesc Ialoveni nr. 04/10/03 din

17 septembrie 2018 „Cu privire la vânzarea terenului aferent”.

În motivarea acțiunii a indicat că, la 17 septembrie 2018 Consiliul orășenesc

Ialoveni a adoptat decizia nr. 04/10/03 „Cu privire la vânzarea terenului aferent”.

Exercitând controlul sub aspectul legalității deciziei menționate, reclamantul a

constatat că prin decizia contestată s-a decis vânzarea terenului aferent construcției

proprietate privată a cet. Plămădeală Constantin, situată în or. xxxx, cu suprafața de

0,0119 ha, nr. cadastral xxxx.

Potrivit datelor din Registrul bunurilor imobile, terenul cu nr. cadastral xxxx,

la momentul respectiv nu era înregistrat în Registrul bunurilor imobile.

Conform prevederilor pct. pct. 13-19 ale Regulamentului cu privire la

vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.

1

1428 din 16 decembrie 2008, pentru vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente din

domeniul privat al unităților administrativ-teritoriale, cumpărătorul depune pe

numele primarului din localitatea în care este amplasat terenul, cerere după modelul

indicat în anexa nr. 1 la Regulament.

Reclamantul a indicat că, Consiliul orășenesc Ialoveni nu era în drept să decidă

vânzarea terenului menționat, deoarece în conformitate cu prevederile art. 315 din

Codul civil, doar proprietarul bunului are dreptul de posesiune, folosință și dispoziție

asupra bunului, iar la momentul emiterii deciziei, dreptul de proprietate asupra

terenului nominalizat nu era înregistrat în Registrul bunurilor imobile, respectiv

Consiliul orășenesc Ialoveni nu era în drept să emită actul de dispoziție asupra

acestui teren.

Prin încheierea din 16 decembrie 2019 a Judecătoriei Hîncești, sediul Ialoveni,

a fost dispusă atragerea în proces în calitate de terți a Ludmilei Rusu, Mariei

Plămădeală și Petru Rusu (f.d. 42).

Prin hotărârea din 28 mai 2020 a Judecătoriei Hîncești, sediul Ialoveni, acțiunea

în contencios administrativ înaintată de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat a fost respinsă ca neîntemeiată (f.d. 68).

La 10 iunie 2020, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus apel

împotriva hotărârii din 28 mai 2020 a Judecătoriei Hîncești, sediul Ialoveni,

solicitând casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei hotărâri noi, prin care

acțiunea să fie admisă integral (f.d. 70).

Prin decizia din 20 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost casată integral

hotărârea din 28 mai 2020 a Judecătoriei Hîncești, sediul Ialoveni, cu emiterea unei

decizii noi, prin care a fost admisă integral cererea de chemare în judecată.

A fost anulat pct. 2 din decizia Consiliului orășenesc Ialoveni nr. 04/10/03 din

17 septembrie 2018 „Cu privire la vânzarea terenului aferent” (f.d. 121-126).

Pentru a decide astfel, instanța de apel a notat că, instanța ierarhic inferioară la

emiterea hotărârii nu a ținut cont de prevederile art. 315 alin. (1) din Codul civil (în

redacția până la republicare din 01 martie 2019), în conformitate cu care, doar

proprietarul bunului are dreptul de posesiune, folosință și dispoziție asupra bunului,

iar la momentul adoptări deciziei - 17 septembrie 2018, nu era intabulat dreptul de

proprietate a Primăriei or. Ialoveni asupra bunului imobil cu numărul cadastral xxxx,

cu suprafața de 0,0199 ha.

Conform datelor din Registrul bunurilor imobile, dreptul de proprietate asupra

bunului imobil – construcția cu nr. cadastral xxxx, a fost înregistrat după Plămădeală

Maria la data de 27 martie 2019 în baza procesului-verbal de recepție finală din 14

februarie 2019, adică după emiterea actului administrativ contestat.

Cu toate că, din decizia Consiliului orășenesc Ialoveni nr. 04/10/03 din

17 septembrie 2018, rezultă că aceasta a fost adoptată la cererea nr. 330 din

11 septembrie 2018 a lui Plămădeală Constantin, cu privire la cumpărarea terenului

aferent construcției proprietate privată (garaj), însă autoritatea publică pârâtă nu a

demonstrat instanței că ultimul depunând cererea ar fi prezentat careva înscrisuri

care să confirme că construcția respectivă la momentul depunerii cererii i-a aparținut

cu drept de proprietate.

2

Instanța de apel a concluzionat că la caz sunt întrunite temeiurile legale pentru

a dispune anularea actului administrativ în partea contestată – pct. 2 din decizie or,

Consiliul orășenesc Ialoveni la emiterea deciziei nr. 04/10/03 din 17 septembrie

2018, a încălcat procedura vânzării terenului proprietate publică. Or, după emiterea

deciziei de formare a bunului imobil, dreptul de proprietate a autorității publice

locale Ialoveni, urma a fi înregistrat în Registrul bunurilor imobile, și doar ulterior

urma a fi soluționată chestiunea de vânzare a acestui teren persoanei cărei aparținea

cu drept de proprietate construcția pe terenul respectiv.

La 21 mai 2021, Consiliul orășănesc Ialoveni a depus la Curtea de Apel

Chișinău recurs nemotivat, iar la 05 iulie 2021 (data de pe plicul poștal) a depus la

Curtea Supremă de Justiție motivarea recursului împotriva deciziei din 20 aprilie

2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând anularea deciziei contestate, pronunțarea

unei decizii noi de respinegerea acțiunii (f.d. 147-149).

În motivarea recursului, recurentul și-a exprimat dezacordul cu decizia instanței

de apel, menționând că la momentul adoptării deciziei, în suportul pct. 1 au fost

executate toate acțiunile stabilite de art. 10 din Legea cu privire la formarea bunurilor

imobile nr. 354 din 28 octombrie 2004 și în special: bunul imobil cu nr. xxxx a fost

format prin separare din bunul imobil xxxx înregistrat în Registrul bunurilor imobile

la 17 decembrie 2003 ca proprietate publică domeniul privat a Primăriei orașului

Ialoveni; dosarul de formare a bunului imobil xxxx prin separare a fost inițiat la 20

septembrie 2016, planurile geometrice ale bunurilor imobile nou formate au fost

efectuate la 13 ianuarie 2017, iar materialele au fost recepționate de Serviciul

cadastral teritorial Ialoveni pentru înregistrare la 29 martie 2017 (copia raportului

tehnic se anexează).

Astfel, pentru a fi terminate lucrările de înregistrare a bunurilor s-a impus

adoptarea deciziei nr. 04/10/03 din 17 septembrie 2018, care prin pct. 1 a finalizat

întregul proces de formare a bunurilor.

Luând în considerare că procedura de înregistrare a bunurilor imobile în

Registrul bunurilor imobile de către Serviciul cadastral teritorial IS „Agenția

Servicii Publice”, nu durează mai mult decît 30 de zile, de faptul sănătății precare a

proprietarului garajului cet. Plămădeală Constantin, care în scurt timp după

adoptarea deciziei a decedat, dar și faptul că ședințele Consiliului orășenesc Ialoveni,

conform art. 6 alin. (1) din Legea nr. 436/2006 privind administrația publică locală,

pot fi convocate în ședință ordinară o dată la 3 luni, s-a decis ca în același act

administrativ de formare a bunului imobil să se dispună și vînzarea terenului aferent

construcției.

Mai mult, procedura de înstrăinare a bunului imobil se efectuează la notar, iar

conform instrucțiunilor notariale interne, pentru efectuarea tranzacției, proprietarul

urmează să prezinte actul de proprietate, extrasul din Registrul bunurilor imobile și

actul de evaluare, eliberate de către Serviciul cadastral teritorial.

A menționat că, la momentul încheierii tranzactiei toate actele, care confirmau

proprietatea exclusivă a Primăriei orașului Ialoveni asupra bunului imobil cu nr.

cadastral xxxx au fost prezentate în original oficiului notarial, fapt demonstrat prin

aplicarea mențiunilor corespunzătoare pe contractul de vânzare-cumpărare.

3

A conchis că în contextul organizării executării corecte a prevederilor legale și

în termeni restrânși, ce ține de înstrăinarea terenului aferent construcției proprietate

privată a cet. Plămădeală Constantin, Consiliul orășenesc Ialoveni a adoptat decizia

contestată, iar pct. 2 este o formulare logică și obligatorie în întreaga procedură

enunțată întru executarea drepturilor de proprietate a cet. Plămădeală.

Mai mult, respectarea prevederilor art. 315 din Codul civil pe care s-a bazat

instanța de apel, se regăsește în pct. 5 al deciziei, prin care Consiliul, după

respectarea tacită a tuturor procedurilor și normelor legale împuternicește Primarul

orașului Ialoveni să încheie contratul de vînzare-cumpărare.

În conformitate cu prevederile art. 244 alin. (1) din Codul administrativ,

hotărîrile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot

fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 245 din Codul administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntîrziat

Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de

zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea

de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată la 20 aprilie 2021.

La 22 aprilie 2021, Consiliul orășănesc Ialoveni a recepționat dispozitivul

deciziei, iar la 01 iulie 2021 a recepționat decizia motivată (f.d. 127, 143).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ reține că Consiliul orășănesc Ialoveni s-a conformat prevederilor

legale și a depus la Curtea de Apel Chișinău recursul nemotivat la 21 mai 2021 și

motivarea recursului la Curtea Supremă de Justiție la 05 iulie 2021 (data de pe plicul

poștal), în termenul prevăzut de art. 245 din Codul administrativ.

La 26 iulie 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat intimaților copia cererii

de recurs, fiindu-le explicat dreptul de a depune referință asupra recursului declarat.

Însă până în prezent intimații nu și-au valorificat dreptul de a depune referință.

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră recursul inadmisibil, din următoarele motive.

Prin prisma art. 246 alin. (l) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil,

recursul se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2) din art. 246 Codul

administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la

literele a)-f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

4

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual

succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că din Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a

cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept

procedural și material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate,

într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs reține că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de

recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile

nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale

reglementării recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea

recursului” de la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ.

În context, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la

formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și

filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că, admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină

cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de

ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise (Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230). Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective; trebuie ținut cont de totalitatea

procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare

în acest sistem (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1,

p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu

chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers

c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

5

Justiție conchide că cererea de recurs depusă de Consiliul orășănesc Ialoveni, este

inadmisibilă.

În conformitate cu preveerile art. art. 230, 246 din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de Consiliul orășănesc Ialoveni, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Nina Vascan

judecători Aliona Miron

Victor Burduh

6