3r-69/23 — contestarea actului administrativ

Dosar nr. 3r-69/23

2-21088568-01-3r-04042023

Prima instanță: Judecătoria Hâncești, sediul Ialoveni (D. Corlăteanu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău ( G. Mîra, D. Băbălău, I. Dutca)

D E C I Z I E

31 mai 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența

Președinte, judecător Tamara Chișca-Doneva

Judecători Mariana Pitic

Aliona Miron

examinând recursul depus de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului orașului

Ialoveni, terți Primăria orașului Ialoveni, BAR ,,Omega-Broker” SRL, CA ,,Asterra

Grup” SA, Veaceslav Mîra, Evghenii Polunin, Cristina Polunina și SA ,,Apă-Canal

Chișinău” cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva încheierii din 23 februarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost declarat inadmisibil apelul depus de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei

de Stat împotriva hotărârii din 20 decembrie 2022 a Judecătoriei Hâncești, sediul

Ialoveni,

c o n s t a t ă :

La 14 iunie 2021 Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

acțiune în contencios administrativ împotriva Consiliului or. Ialoveni cu privire la

contestarea actului administrativ, solicitând anularea deciziei Consiliului or.

Ialoveni nr. 01/29/05 din 26 februarie 2021 ,,Cu privire la delimitarea terenului

proprietate publică”.

Prin încheierea protocolară din 23 noiembrie 2021 a Judecătoriei Hâncești,

sediul Ialoveni s-a atras în proces, în calitate de terț, Primăria or. Ialoveni (f.d.74).

Prin încheierea protocolară din 02 noiembrie 2022 a Judecătoriei Hâncești,

sediul Ialoveni s-au atras în proces, în calitate de terți, BAR ”Omega-Broker” SRL,

CA ”Asterra Grup” SA, Veaceslav Mîra, Evghenii Polunin, Cristina Polunina și SA

”Apă-Canal Chișinău” (f.d.118).

Prin hotărârea din 20 decembrie 2022 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni,

s-a respins acțiunea, ca fiind neîntemeiată.

Exprimându-și dezacordul cu hotărârea primei instanțe, la 30 decembrie 2022

Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus apel împotriva hotărârii

menționate, solicitând casarea hotărârii contestate, cu emiterea unei noi decizii cu

privire la admiterea acțiunii.

1

La 15 februarie 2023 Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

motivarea apelului.

Prin încheierea din 23 februarie 2023 a Curții de Apel Chișinău a fost declarat

inadmisibil apelul depus de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

împotriva hotărârii din 20 decembrie 2022 a Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni,

pe motiv că motivarea apelului a fost depusă cu omiterea termenului stabilit de art.

232 alin. (2) din Codul administrativ.

La 17 martie 2023, prin intermediul oficiului poștal, Oficiul Teritorial Chișinău

al Cancelariei de Stat a depus recurs împotriva încheierii din 23 februarie 2023 a

Curții de Apel Chișinău, solicitând anularea acesteia cu restituirea cauzei spre

rejudecare în instanța de apel.

În motivarea recursului Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a

invocat ilegalitatea încheierii instanței de apel, întrucât cauza a fost examinată în

absența unui participant la proces, căruia nu i s-a comunicat locul, data și ora ședinței

de judecată. A menționat că instanța de apel nu i-a notificat despre termenul

depunerii motivării apelului sau audierii asupra solicitării de repunere în termen a

apelului. De asemenea, a invocat că nu au fost notificați despre data și locul ședinței

în instanța de apel.

La 04 aprilie 2023 Curtea Supremă de Justiție a expediat părților copia

recursului cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței, însă acestea nu au

făcut uz de dreptul procedural respectiv și nu a depus referință.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele cauzei, Completul Curții Supreme de Justiție consideră că

recursul depus de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat urmează a fi

declarat inadmisibil, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. a) Cod administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care declară

recursul inadmisibil.

După cum denotă actele cauzei prin încheierea din 23 februarie 2023 a Curții

de Apel Chișinău a fost declarat inadmisibil apelul depus de Oficiul Teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva hotărârii din 20 decembrie 2022 a

Judecătoriei Hâncești, sediul Ialoveni, pe motiv că motivarea apelului a fost depusă

cu omiterea termenului stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ.

Conform materialelor cauzei, încheierea din 23 februarie 2023 a Curții de Apel

Chișinău i-a fost notificată recurentului Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei

de Stat, prin intermediul poștei electronice, la adresa electronică:

otcs_chisinau@gov.md, la data de 01 martie 2023 (f.d. 196).

Adresa respectivă este indicată în cererea de chemare în judecată (f.d.2), în

cererea de apel (f.d. 150), precum și în cererea de recurs a recurentului Oficiul

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat (f.d. 200), fapt care atestă că acesta și-a

dat consimțământul la expedierea actelor de procedură de către instanțele de

judecată, prin intermediul poștei electronice.

În acest context, este de menționat că în corespundere cu prevederile art. 223

din Codul administrativ, hotărârile și alte acte de dispoziție, prin care se stabilesc

2

termene, precum și numirea ședințelor și citațiile se notifică participanților la

proces conform art. 96-114.

Prin prisma art. 96 alin. (1) din Codul administrativ, notificările și comunicările

către participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de

comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor.

Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului

comunicării și acceptată de participantul la procedură.

Conform art. 97 alin. (1) și alin. (3) din Codul administrativ, notificarea este

comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită de

prezentul cod. Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare:

a) notificare prin act de recunoaștere a recepționării; b) notificare prin poștă cu act

de notificare; c) notificare prin poștă cu scrisoare recomandată.

Iar, în corespundere cu art. 18 din Legea nr. 284-XV din 22 iulie 2004 privind

comerțul electronic, comunicarea electronică după puterea juridică și puterea

doveditoare se echivalează cu informația în formă scrisă. În cazul în care legea

prevede ca informația să fie prezentată în scris, această cerință se consideră

executabilă prin comunicarea electronică, cu condiția că informația ce se conține în

ea este accesibilă pentru utilizare repetată. Comunicarea electronică nu poate fi

lipsită de putere juridică sau de putere doveditoare numai din motivul că este

întocmită în formă electronică. Responsabilitatea pentru conținutul comunicării

electronice o poartă persoana care a întocmit comunicarea electronică, dacă

contractul sau legea nu prevede altfel. Modul de acces la informația ce se conține în

comunicarea electronică și de protecție a acesteia se stabilește prin lege.

Articolul 21 alin.(1) aceeași Lege, prevede că comunicarea electronică se

consideră comunicare a alcătuitorului, dacă a fost expediată nemijlocit de alcătuitor;

de persoana autorizată să acționeze în numele alcătuitorului comunicării electronice,

inclusiv de intermediarul în comerțul electronic; prin sistemul informațional al

alcătuitorului sau, în numele lui, printr-un sistem ce funcționează în regim automat.

Sub acest, aspect, instanța de recurs precizează că art. 96 alin. (1) din Codul

administrativ, reglementează modalitate de comunicare a actelor judecătorești prin

mijloace electronice. Pentru aplicarea acestor norme de drept procedural, este

necesar ca acest mijloc să asigure transmiterea textului cuprins în act și confirmarea

primirii lui. Așadar, confirmarea expedierii și recepționării documentului către

partea interesată se atestă prin extrasul eliberat de către operatorul poștei electronice.

În mod special, înscrisul dat conține: datele de identificare a poștei electronice a

expeditorului și a destinatarului; data calendaristică, anul, ora expedierii, precum și

atașamentul cu actul judecătoresc. Cu titlu de excepție, în caz de eroare tehnică sau

neexpediere a actului pe poșta electronică, extrasul pre-citat va cuprinde informații

cu privire aceste inexactități. Cu alte cuvinte, expeditorul va primi un mesaj separat

de la „Mail delivery system” sau extrasul dedus analizei va cuprinde mesajul de la

„Mail delivery system” conform căruia operatorul poștal va explica cauzele care au

stat la baza returnării mesajului către expeditor. De regulă, acesta este informat că

transmiterea mesajului nu a fost posibilă, deoarece adresa nu a fost găsită sau ea nu

poate primi e-mailuri.

Prin urmare, luând în considerare lipsa acestor mențiuni, extrasul atașat la

materialele cauzei de către reprezentantul instanței de apel demonstrează

incontestabil că încheierea din 23 februarie 2023 a Curții de Apel Chișinău a fost

3

notificată recurentului Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat la data de

01 martie 2023, prin intermediul poștei electronice și se încadrează în rigorile art.

96 alin. (1) din Codul administrativ.

Completul de judecată reține că până a se expune referitor la argumentele

invocate în recurs cu privire la ilegalitatea încheierii contestate, instanța de recurs

urmează să verifice dacă la caz a fost sau nu respectat termenul de depunere a

recursului de către recurentul Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

împotriva încheierii din 23 februarie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

În conformitate art. 242 Cod administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic.

Din interpretarea corectă a prevederii legale enunțate, Completul Curții

Supreme de Justiție notează că exercitarea unui drept de către titularul său nu poate

avea loc decât într-un anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor

exigențe, cărora li se subsumează și instituirea unor termene, după a căror expirare

valorificarea respectivului drept nu mai este posibilă.

La acest capitol, instanța de recurs reține și prevederile art. 63 alin. (1) Cod

administrativ, conform cărora calcularea termenelor în procedura administrativă se

efectuează în conformitate cu prevederile art. 259-266 din Codul civil.

Iar, în condițiile art. 261 alin. (1) Cod civil, dacă începutul curgerii termenului

este determinat de un eveniment sau moment în timp care va surveni pe parcursul

zilei, atunci ziua survenirii evenimentului sau momentului nu se ia în considerare la

calcularea termenului.

Prin urmare, în speță prin prisma prevederilor art. 242 Cod administrativ,

termenul de procedură de 15 zile instituit de legiuitor pentru valorificarea dreptului

de a ataca în ordine de recurs încheierea 23 februarie 2023 a Curții de Apel Chișinău

de către recurentul Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat și-a început

curgerea din ziua imediat următoare datei notificării actului judecătoresc de

dispoziție, respectiv, la 02 martie 2023 și a expirat la data de 16 martie 2023, zi de

joi.

Cu toate acestea, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

recursul la 17 martie 2023 (f.d.200), adică după expirarea termenului stabilit de lege,

nefiind confirmată temeinicia unei asemenea întârzieri, prin anumite probe. Mai

mult, recurentul nu a depus o cerere cu privire la repunerea recursului în termen și

nici nu a prezentat instanței probe incontestabile ce ar demonstra imposibilitatea

îndeplinirii actului procedural în termenul prevăzut de lege.

Aici, instanța de recurs relevă că recurentul Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat, fiind cel interesat în soluționarea prezentului litigiu, avea

obligația de a întreprinde măsurile necesare de a-și proteja drepturile sale de acces

la instanță. Or, conform jurisprudenței constante a CtEDO, ține de obligația părților

de a lua măsurile necesare privind protecția drepturilor sale de acces la justiție (Van

Harn versus Germany, nr.7557/03 din 11 septembrie 2007).

Din considerentele menționate și ținând cont de faptul că Oficiul Teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat nu a respectat prevederile articolului 242 Cod

administrativ, Completul Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

4

inadmisibil recursul depus de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

împotriva încheierii din 23 februarie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

Or, admiterea spre examinare a unui recurs după expirarea termenului stabilit

de lege, ar avea un efect incompatibil cu principiul securității raporturilor juridice,

garantat de articolul 6 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului

și a Libertăților Fundamentale, ceea ce este inadmisibil.

În conformitate cu art. 230, 243 alin. (1) lit. a), alin. (2) Cod administrativ,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se declară inadmisibil recursul depus de Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat împotriva încheierii din 23 februarie 2023 a Curții de Apel

Chișinău, în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată

depusă de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

orașului Ialoveni, terți Primăria orașului Ialoveni, BAR ,,Omega-Broker” SRL, CA

,,Asterra Grup” SA, Veaceslav Mîra, Evghenii Polunin, Cristina Polunina și SA

,,Apă-Canal Chișinău” cu privire la contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Tamara Chișca-Doneva

Judecători Mariana Pitic

Aliona Miron

5