3ra-834/21 — contestarea actului administrativ

3ra-834/21 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr.3ra-834/21

Prima instanță: Judecătoria Drochia, sediul Central (I. Rusu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (A. Corcenco, A. Gheorghieș, D. Corolevschi)

D E C I Z I E

06 octombrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul: Svetlana Filincova

Judecătorii: Victor Burduh

Aliona Miron

Iurie Bejenaru

Nina Vascan

examinând recursul depus de Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului s. Chetrosu

privind contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 22 iunie 2021 a Curții de Apel Bălți, prin care s-a casat

hotărârea din 28 ianuarie 2021 a Judecătoriei Drochia, sediul Central cu emiterea

unei noi decizii privind declararea acțiunii inadmisibile,

c o n s t a t ă :

La 01 septembrie 2020 Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului s. Chetrosu privind contestarea

actului administrativ.

În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamantul a relatat că, la

19 mai 2020 Consiliul s. Chetrosu a emis decizia nr.2/10.01 ,,Cu privire la

examinarea notificării Oficiului Teritorial Soroca cu nr.1304/OT9-80 din

09 martie 2020”.

La 27 iunie 2020, prin notificarea nr. 1304/OT9-195 a notificat Consiliul

s. Chetrosu despre ilegalitatea deciziei nominalizate.

Reclamantul a precizat că la 31 iulie 2020 a fost convocată ședința Consiliului

s. Chetrosu, în ordinea de zi fiind introdu-să notificarea respectivă, însă Consiliul

și-a menținut opinia. Iar, până la moment, de la Consiliul s. Chetrosu nu a primit

niciun răspuns la notificarea menționată.

Astfel, Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat a relevat că în rezultatul

controlului obligatoriu de legalitate, a constatat ilegalitatea deciziei enunțate, or,

aceasta contravine prevederilor art. 68 alin. (3) din Legea privind administrația

publică locală nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, precum și art. 44, 62, 63 și 64

din Legea nr. 100 din 22 decembrie 2017 cu privire la actele normative.

Subsecvent, reclamantul a invocat lipsa materialelor aferente, care au stat la

baza adoptării deciziei în cauză, ce ulterior urmau a fi anexate la includerea lor în

1

Registrul de stat al actelor locale.

Așadar, Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat a enunțat că decizia

nr.2/10.01 din 19 mai 2020 ,,Cu privire la examinarea notificării Oficiului Teritorial

Soroca cu nr.1304/OT9-80 din 09 martie 2020” a fost publicată în Registrul de stat

al actelor locale, fără anexele corespunzătoare, și anume: procesul-verbal al ședinței

Consiliului s. Chetrosu din 31 ianuarie 2020.

Având în vedere cele menționate, Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de

Stat a solicitat anularea deciziei Consiliului s. Chetrosu nr.2/10.01 din 19 mai 2020

,,Cu privire la examinarea notificării Oficiului Teritorial Soroca cu nr.1304/OT9-80

din 09 martie 2020”.

Prin hotărârea din 28 ianuarie 2021 a Judecătoriei Drochia, sediul Central, s-a

respins ca neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ înaintată de Oficiul

Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului s. Chetrosu privind

anularea deciziei Consiliului s. Chetrosu nr.2/10.01 din 19 mai 2020 ,,Cu privire la

examinarea notificării Oficiului Teritorial Soroca cu nr.1304/OT9-80 din

09 martie 2020” (f.d.28, 32-39).

Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că circumstanțele invocate de

Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat, în sensul anulării deciziei contestate,

poartă un caracter formal-tehnic de evidență, fapt care în aprecierea instanței nu

diminuează caracterul legal al acesteia, înlăturarea lor neafectând conținutul și

efectele survenite al actului emis, ultimul aflându-se în limitele cadrului legal,

conform competenței atribuite organului autoadministrării publice locale.

Subsecvent, prima instanță a menționat că nerespectarea condițiilor invocate de

reclamat privind plenitudinea și integritatea actului administrativ constatat în speță

incluse în Registru, nu condiționează nulitatea sau ilegalitatea actului contestat,

urmând sancțiunea legală, în raport cu subiectul nemijlocit responsabil de publicarea

actelor în Registru, la caz a secretarului Consiliului local.

Manifestând dezacordul cu hotărârea instanței de fond, Oficiul Teritorial

Soroca al Cancelariei de Stat la 17 februarie 2021 și 11 martie 2021, în interiorul

termenului prevăzut de art. 232 Codul administrativ, a depus apel, iar la 05 mai 2021

a prezentat motivarea apelului, solicitând casarea hotărârii din 28 ianuarie 2021 a

Judecătoriei Drochia, sediul Central, cu pronunțarea unei noi decizii (f.d. 41-43, 53,

59-60).

Curtea de Apel Bălți prin decizia din 22 iunie 2021, a casat hotărârea din

28 ianuarie 2021 a Judecătoriei Drochia, sediul Central și a emis o nouă decizie, prin

care a declarat acțiunea Oficiului Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat

inadmisibilă ( f.d. 78-87).

Pentru a decide astfel, Curtea de Apel Bălți a conchis că soluția primei instanțe

este pripită și neîntemeiată, fiind rezultatul aprecierii eronate a circumstanțelor de

fapt ale cauzei, precum și aplicării și interpretării eronate a normelor de drept

material și procedural.

În susținerea concluziei enunțate, instanța de apel a relevat că prima instanță a

omis să se pronunțe cu privire la chestiunea esențială în prezenta cauză și anume la

respectarea termenului de adresare în instanța de judecată de către Oficiul Teritorial

Soroca al Cancelariei de Stat.

Astfel, Curtea de Apel Bălți a constatat că la caz, cererea de chemare în judecată

înaintată de Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat a fost depusă cu omiterea

2

termenului stabilit de Legea specială - Legea nr.436 din 28 decembrie 2006 privind

administrația publică locală.

Or, termenul de 30 de zile stabilit de art. 68 alin. (4) din Legea nr.436 din

28 decembrie 2006 privind administrația publică locală, este un termen de

prescripție special, care nu poate fi modificat. Iar, reclamantul omițând termenul de

depunere a acțiunii nu a solicitat repunerea în termen.

În aceste circumstanțe, instanța de apel a concluzionat că reclamantul nu a dat

dovadă de diligență și bună credință în realizarea drepturilor sale și nu și-a realizat

corespunzător drepturile garantate de legislația în vigoare, motiv pentru care a

declarat acțiunea inadmisibilă.

La 19 iulie 2021 Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat a depus recurs,

iar la 03 august 2021 a prezentat motivarea recursului împotriva deciziei din

22 iunie 2021 a Curții de Apel Bălți, solicitând casarea deciziei instanței de apel și

emiterea unei noi decizii.

În susținerea recursului, recurentul a menționat că instanța de apel eronat a

declarat acțiunea inadmisibilă, deoarece a fost depusă cu depășirea termenului de

adresare în instanță, stipulat la art. 68 alin.(4) a Legii nr.436 din 28 decembrie 2006

privind administrația publică locală, iar reclamantul nu a solicitat respunerea în

termen.

Aici, recurentul a precizat că decizia Consiliului s. Chetrosu nr.2/10.01 ,,Cu

privire la examinarea notificării Oficiului Teritorial Soroca cu nr.1304/OT9-80 din

09 martie 2020”, a fost emisă la data de 19 mai 2020 și inclusă în Registrul de stat

al actelor locale la 31 mai 2020. Astfel, termenul de verificare a legalității actului

administrativ a început să curgă din momentul includerii actului în Registrul de stat

al actelor locale, adică de la 31 mai 2020.

Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat, ca organ de verificare a actelor

administrative emise de administrația publică locală, în cazul în care consideră că un

act este emis ilegal, îl notifică în termen de 30 de zile din momentul includerii

acestuia în Registrul de stat al actelor locale, fapt ce la caz a și fost realizat.

Astfel, recurentul a subliniat că în baza prevederilor art. 68 alin.(3) al Legii

enunțate, decizia Consiliului s. Chetrosu nr.2/10.01 din 19 mai 2020 a fost notificată

cu solicitarea de abrogare. Respectiv, la caz, termenul de adresare în instanța de

judecată prevăzut la art. 64 alin.(4) a Legii nr.436 din 28 decembrie 2006 privind

administrația publică locală, a început să curgă din momentul notificării actului.

Recurentul a relevat că actul a fost notificat la data de 27 iunie 2020, iar

administrația publică locală, în termen de 30 de zile urma să o examineze cu

abrogarea actului contestat. Notificarea nu a fost examinată în termen, iar Oficiul

Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat s-a adresat în instanța de judecată cu

respectarea termenului de 60 de zile, prevăzut de Legea nr.436 din

28 decembrie 2006 privind administrația publică locală, motiv pentru care nu a

solicitat repunerea în termen.

Având în vedere cele expuse, Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat a

indicat că a acționat conform legislației în vigoare.

La 04 august 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat Consiliului

s. Chetrosu copia recursului depus de Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de

Stat, împotriva deciziei din 22 iunie 2021 a Curții de Apel Bălți, cu înștiințarea

despre posibilitatea depunerii referinței.

3

Până la data stabilită pentru examinarea recursului depus de Oficiul Teritorial

Soroca al Cancelariei de Stat, Consiliul s. Chetrosu nu și-a valorificat dreptul

procedural respectiv și nu a depus referință.

În conformitate cu art. 244 alin.(1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) Cod administrativ, recursul se depune

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții

Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune

la instanța de apel.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține că Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat s-a conformat

dispozițiilor art. 245 Cod administrativ și a depus recursul la 03 august 2021, în

termen. Or, decizia Curții de Apel Bălți a fost pronunțată la 22 iunie 2021 și

recepționată de către Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat la 23 iulie 2021

(f.d.96).

Prin încheierea din 29 septembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție, recursul

depus de Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat a fost numit pentru

examinare în complet din 5 judecători.

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră

necesar, Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

În speță, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție nu a considerat oportun de a cita participanții la proces

pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece criticele

recurentului, au fost expuse cu suficientă claritate.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul neîntemeiat și

care urmează a fi respins, cu menținerea deciziei instanței de apel, din considerentele

ce urmează.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

Conform art. 248 alin. (1) lit. a) Cod administrativ, examinînd recursul, Curtea

Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele decizii: respinge recursul.

Conform art. 22 alin. (1) Cod administrativ, autoritățile publice și instanțele de

judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea stabilesc felul și

volumul cercetărilor și nu sunt legate nici de expunerile participanților, nici de

cererile lor de reclamare a probelor.

Conform art. 194 alin. (2) Cod administrativ, în procedura de examinare a

cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din oficiu în

privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului material.

Din materialele cauzei completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție reține că prin decizia nr. 1/05 din

31 ianuarie 2020 „Cu privire la modificarea deciziei nr. 9/02 din 25 noiembrie 2019

4

„Cu privire la formarea comisiei consultative de specialitate pentru activități social-

culturale, sănătate și protecție socială, drept și administrație publică” Consiliul

sătesc Chetrosu a modificat pct. 1 al deciziei nr. 9/02 din 25 noiembrie 2019 „Cu

privire la formarea comisiei consultative de specialitate pentru activități social-

culturale, sănătate și protecție socială, drept și administrație publică”, sintagma

„Cemortan Vasile V” în sintagma „Furtună Vladimir” (f.d.48)

Urmare a controlului obligatoriu de legalitate, conform art.64 al Legii privind

administrația publică locală nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, la data de

09 martie 2020, Oficiul teritorial Soroca al Cancelariei de Stat a înaintat Consiliului

sătesc Chetrosu notificarea nr. 1304/OT9-80, prin care a solicitat abrogarea deciziei

Consiliului sătesc Chetrosu nr. 1/05 din 31 ianuarie 2020 „Cu privire la modificarea

deciziei nr. 9/02 din 25 noiembrie 2019 „Cu privire la formarea comisiei consultative

de specialitate pentru activități social-culturale, sănătate și protecție socială, drept și

administrație publică”, ca fiind ilegală (f.d.49-50).

Conform avizului de recepție, Consiliul sătesc Chetrosu a recepționat

notificarea Oficiului Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat nr.1304/OT9-80 din

09 martie 2020 la 17 martie 2020 (f.d.51).

Tot materialele cauzei atestă că, ulterior Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei

de Stat a depus cererea de chemare în judecată nr. 1305/OT9-32 din 30 aprilie 2020,

prin care a solicitat abrogarea deciziei Consiliului sătesc Chetrosu nr. 1/05 din

31 ianuarie 2020 „Cu privire la modificarea deciziei 9/02 din 25 noiembrie 2019

„Cu privire la formarea comisiei consultative de specialitate pentru activități social-

culturale, sănătate și protecție socială, drept și administrație publică”, ca fiind ilegală

(f.d.44-47).

Prin decizia nr. 2/10.01 din 19 mai 2020 ,,Cu privire la examinarea notificării

Oficiului Teritorial Soroca cu nr.1304/OT9-80 din 09 martie 2020” Consiliul sătesc

Chetrosu a luat act de notificarea Oficiului Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat

nr. 1304/OT9-80 din 09 martie 2020, privitor la decizia Consiliului local nr. 1/05 din

31 ianuarie 2020 „Cu privire la modificarea deciziei nr. 9/02 din 25 noiembrie 2019

„Cu privire la formarea comisiei de specialitate pentru activități social-culturale,

sănătate și protecție socială, drept și administrație publică” și a înlocuit sintagma

„art. 32” cu sintagma „art. 14 alin. (2)” din Legea privind administrația publică

locală nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 din clauza de adoptare a deciziei nr. 1/05

din 31 ianuarie 2020 „Cu privire la modificarea deciziei nr. 9/02 din

25 noiembrie 2019 „Cu privire la formarea comisiei de specialitate pentru activități

social-culturale, sănătate și protecție socială, drept și administrație publică” (f.d.6).

Prin notificarea nr. 1304/OT9-195 din 27 iunie 2020, Oficiul Teritorial Soroca

al Cancelariei de Stat a solicitat abrogarea deciziei Consiliului sătesc nr. 2/10.01 din

19 mai 2020 „Cu privire la examinarea notificării Oficiului Teritorial Soroca cu

nr. 1304/OT9-80 din 09 martie 2020”, ca fiind ilegală (f.d.7-8).

Conform mențiunii de pe avizul de recepție, Primăria s. Chetrosu a recepționat

notificarea Oficiului Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat nr. 1304/OT9-195 din

27 iunie 2020, la data de 03 iulie 2020 (f.d.11).

Iar, la 01 septembrie 2020 Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat a

depus prezenta cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului s. Chetrosu

privind contestarea actului administrativ.

Fiind învestită cu judecarea cauzei în fond, prima instanță a ajuns la concluzia

netemeiniciei acțiunii depuse de Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat, pe

5

care a respins-o ca neîntemeiată (f.d.28).

Judecând cauza în ordine de apel, Curtea de Apel Bălți, prin decizia din

22 iunie 2021 a casat hotărârea din 28 ianuarie 2021 a Judecătoriei Drochia, sediul

Central și a emis o nouă decizie, prin care a declarat inadmisibilă acțiunea Oficiului

Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat ( f.d. 78-87).

Instanța de recurs, analizând materialele dosarului în raport cu normele juridice

ce guvernează raportul juridic litigios conchide că concluziile instanței de apel

expuse în decizia contestată sunt corecte, circumstanțele importante pentru

soluționarea cauzei fiind constatate și elucidate pe deplin.

În susținerea concluziei enunțate, instanța de recurs relevă următoarele.

Potrivit articolului 219 alin. (1) din Codul administrativ, instanța de judecată

este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor probelor legal

admisibile.

Conform art. 207 alin. (1) din Codul administrativ, instanța verifică din oficiu

dacă sunt întrunite condițiile pentru admisibilitatea unei acțiuni în contenciosul

administrativ. Dacă este inadmisibilă, acțiunea în contencios administrativ se declară

ca atare prin încheiere judecătorească susceptibilă de recurs.

Iar, conform art. 207 alin. (2) lit. d) Cod administrativ, acțiunea în contencios

administrativ se declară inadmisibilă în special când acțiunea a fost depusă după

expirarea termenului prevăzut la art.209.

Potrivit art. 209 alin.(1) lit. a) Cod administrativ, acțiunea în contestare și

acțiunea în obligare se înaintează în decurs de 30 de zile, dacă legea nu prevede

altfel. Acest termen începe să curgă de la data comunicării sau notificării deciziei cu

privire la cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de prezentul cod

pentru soluționarea acesteia.

Conform art. 61 alin. (1)-(4) al Legii nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind

administrația publică locală, activitatea autorităților administrației publice locale de

nivelurile întîi și al doilea, precum și a celor din cadrul unității teritoriale autonome

cu statut juridic special este supusă controlului administrativ în temeiul Constituției,

al prezentei legi și al altor acte legislative. Controlul administrativ al activității

autorităților administrației publice locale vizează respectarea Constituției, a

tratatelor internaționale la care Republica Moldova este parte, a prezentei legi și a

altor acte normative atît de către autoritățile administrației publice locale de

nivelurile întîi și al doilea, cît și de către funcționarii acestora. Controlul

administrativ include controlul legalității și controlul oportunității activității

autorităților administrației publice locale. Controlul administrativ se efectuează din

oficiu sau la cerere.

În conformitate cu art. 63 alin. (1) al Legii enunțate, de organizarea controlului

administrativ al activității autorităților administrației publice locale este responsabilă

Cancelaria de Stat, acesta fiind exercitat nemijlocit de Cancelaria de Stat sau de

oficiile sale teritoriale, conduse de reprezentanții Guvernului în teritoriu. De

organizarea controlului administrativ al activității autorităților administrației publice

locale este responsabilă Cancelaria de Stat, acesta fiind exercitat nemijlocit de

Cancelaria de Stat sau de oficiile sale teritoriale, conduse de reprezentanții

Guvernului în teritoriu.

Articolul 64 alin. (1) lit. a) și alin. (11) al Legii menționate stipulează că

controlului obligatoriu sînt supuse următoarele acte ale autorităților administrației

publice locale: deciziile consiliilor locale de nivelurile întîi și al doilea;

6

Actele menționate la alin.(1) vor fi supuse controlului obligatoriu de către

Cancelaria de Stat prin intermediul Registrului de stat al actelor locale.

Totodată, conform art. 68 alin.(1)-(4) al Legii nr. 436 din 28 decembrie 2006

privind administrația publică locală în cazul în care consideră că un act emis de

autoritatea administrației publice locale este ilegal, oficiul teritorial al Cancelariei

de Stat notifică autorității locale emitente ilegalitatea actului controlat, cerând

modificarea sau abrogarea lui totală sau parțială.

Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat notifică autoritatea administrației

publice locale în termen de:

a) 30 de zile de la data includerii actului în Registrul de stat al actelor locale –

în cazul controlului obligatoriu și facultativ;

b) 30 de zile de la data primirii cererii de efectuare a controlului – în cazul

controlului solicitat de autoritatea administrației publice locale sau de persoana

vătămată.

În termen de 30 de zile de la data primirii notificării, autoritatea locală emitentă

trebuie să modifice sau să abroge actul contestat.

În cazul în care, în termenul stabilit la alin.(3), autoritatea locală emitentă și-a

menținut poziția sau nu a reexaminat actul contestat, oficiul teritorial al Cancelariei

de Stat poate sesiza instanța de contencios administrativ în termen de 30 de zile de

la data primirii notificării refuzului de a modifica sau de a abroga actul contestat sau

în cazul tăcerii autorității locale emitente în termen de 60 de zile de la data notificării

cererii de modificare sau de abrogare a actului în cauză.

Având în vedere normele de drept material enunțate, ținând cont de materialele

cauzei și analizând decizia din 22 iunie 2021 a Curții de Apel Bălți, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ lărgit al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție consideră întemeiată concluzia instanței de apel privind inadmisibilitatea

acțiunii depuse de Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat, din considerentul

omiterii termenului de depunere a cererii de chemare în judecată.

Sub acest aspect urmează a fi precizat că, conform informației de pe pagina

web:https://actelocale.gov.md/ral/act/cu-privire-la-examinarea-notificarii-oficiului-

teritorialsoroca-cu-nr-1304ot9-80-din-09-martie-2020-496511, decizia Consiliului

s. Chetrosu nr. 2/10.01 din 19 mai 2020 ,,Cu privire la examinarea notificării

Oficiului Teritorial Soroca cu nr.1304/OT9-80 din 09 martie 2020”, a fost publicată

în Registrul de stat al actelor locale la data de 31 mai 2020.

Astfel, având în vedere că obiectul prezentului litigiu ține de activitatea

administrației publice locale, la caz sunt aplicabile prevederile Codului administrativ

în coroborare cu dispozițiile Legii privind administrația publică locală nr. 436 din

28 decembrie 2006.

Respectiv, prin prisma prevederilor art. 64 alin. (11) al Legii privind

administrația publică locală nr. 436 din 28 decembrie 2006, Oficiul Teritorial Soroca

al Cancelariei de Stat nu poate invoca faptul nerecepționării sau recepționării tardive

a deciziei privind examinarea notificării.

Iar, în temeiul dispozițiilor art. 68 alin. (4) al Legii nominalizate, termenul de

30 zile pentru înaintarea acțiunii în instanța de judecată a început să curgă din data

de 01 iunie 2020 și a expirat la data de 30 iunie 2020, pe când acțiunea a fost înaintată

de Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat cu omiterea termenului stabilit de

7

Legea specială - Legea nr.436 din 28 decembrie 2006 privind administrația publică

locală, abia la data de 01 septembrie 2020, adică mult prea târziu.

Altfel spus, Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat a depus cererea de

chemare în judecată contrar prevederile art. 209 alin.(1) lit.a) Cod administrativ, în

coroborare cu art. 68 al Legii nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administrația

publică locală.

Subsecvent, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție consideră justă concluzia instanței de apel că notificarea

suplimentară la data de 27 iunie 2020 de către Oficiului Teritorial Soroca al

Cancelariei de Stat a Consiliului sătesc Chetrosu privind ilegalitatea deciziei de

examinare a notificării a fost irelevantă. Or, din interpretarea prevederilor art. 68

alin. (4) al Legii nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administrația publică locală,

după examinarea notificării de către autoritatea publică pârâtă, prin care ultima și-a

menținut poziția sau nu a reexaminat actul contestat, Oficiul Teritorial al Cancelariei

de Stat urma să sesizeze instanța de contencios administrativ în termen de 30 de zile

de la data primirii notificării refuzului de a modifica actul contestat, nefiind necesară

efectuarea notificării suplimentare a autorității publice locale privind ilegalitatea

deciziei de examinare a acesteia.

În conformitate cu prevederile art. 224 alin.(1) lit. a) Cod administrativ,

examinînd acțiunea în contencios administrativ în fond, instanța de judecată adoptă

una dintre următoarele hotărîri: în baza unei acțiuni în contestare, anulează în tot sau

în parte actul administrativ individual, precum și o eventuală decizie de soluționare

a cererii prealabile, dacă acestea sînt ilegale și prin ele reclamantul este vătămat în

drepturile sale

Altfel, instanța de recurs notează că instanța ierarhic inferioară corect a reținut

că în situația din speță, obiectul acțiunii în contencios administrativ urma să îl

constituie verificarea legalității deciziei Consiliului sătesc Chetrosu nr. 1/05 din

31 ianuarie 2020 „Cu privire la modificarea deciziei nr. 9/02 din 25 noiembrie 2019

„Cu privire la formarea comisiei consultative de specialitate pentru activități social-

culturale, sănătate și protecție socială, drept și administrație publică”, precum și

decizia de examinare a notificării. Or, nu este posibilă verificarea legalității doar a

deciziei de examinare a notificării, întrucât aceasta constituie răspunsul autorității

publice, care cuprinde punctul de vedere cu privire la examinarea notificării înaintate

de către Oficiile Teritoriale al Cancelariei de Stat, reprezentând o decizie

subsecventă, legalitatea căreia poate fi verificată odată cu contestarea actului

principal în baza căruia a fost emisă decizia de examinare a notificării, or, ele sunt

legate indisolubil una de alta.

Mai mult, instanța de recurs subliniază că Oficiul Teritorial Soroca al

Cancelariei de Stat, prin cererea de chemare în judecată nr. 1305/OT9-32 din

30 aprilie 2020, a solicitat abrogarea deciziei Consiliului sătesc Chetrosu nr. 1/05

din 31 ianuarie 2020 „Cu privire la modificarea deciziei 9/02 din 25 noiembrie 2019

„Cu privire la formarea comisiei consultative de specialitate pentru activități social-

culturale, sănătate și protecție socială, drept și administrație publică”, ca fiind ilegală

(f.d.44-47).

În aceste circumstanțe, instanța de apel just a conchis că reclamantul nu a dat

dovadă de diligență și bună-credință în realizarea drepturilor sale și nu și-a realizat

corespunzător drepturile garantate de legislația în vigoare, depunând acțiunea în

8

instanța de judecată contrar prevederile art. 209 alin.(1) lit.a) Cod administrativ, în

coroborare cu art. 68 al Legii nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administrația

publică locală și că aceasta urmează a fi declarată inadmisibilă în temeiul art. 207

alin. (2) lit. d) Cod administrativ.

Ținând cont de cele enunțate, instanța de recurs consideră eronat argumentul

recurentului indicat în cererea de recurs că a acționat conform legislației în vigoare.

Așadar, având în vedere temeinicia și legalitatea deciziei contestate, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

consideră neîntemeiate argumentele recurentului, precum că instanța de apel a

pronunțat decizia cu aplicarea eronată a normelor de drept material.

În conexiunea celor relatate, instanța de recurs, prin prisma jurisprudenței

CEDO și anume cauza Rebai și alții contra Franței din 25 februarie 1995,

nr.26561/1995, unde Curtea a menționat că „... art. 6 § 1 al Convenției, nu impune

motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe

dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate

de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes”, consideră necesar de a

respinge și restul argumentelor invocate în recurs, cu atât mai mult, că acestea nu

denotă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei

recurate.

Din considerentele menționate și având în vedere că decizia instanței de apel

este întemeiată și legală, iar criticele formulate în recurs sunt nejustificate, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a respinge recursul depus de Oficiul Teritorial Soroca al

Cancelariei de Stat și a menține decizia din 22 iunie 2021 a Curții de Apel Bălți.

Conform art. 248 alin. (1) lit. a) și alin. (2) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de Oficiul Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat.

Se menține decizia din 22 iunie 2021 a Curții de Apel Bălți, în cauza de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul

Teritorial Soroca al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului s. Chetrosu privind

contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, judecătorul: Svetlana Filincova

Judecătorii: Victor Burduh

Aliona Miron

Iurie Bejenaru

Nina Vascan

9