3ra-397/21 — acordarea si achitarea suportului financiar

3ra-397/21 — acordarea si achitarea suportului financiar (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra–397/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani (jud. L. Lavric)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. V. Clima, M. Guzun, Gr. Dașchevici)

D E C I Z I E

25 august 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Vladimir Timofti

Anatolie Țurcan

Nicolae Craiu

examinând recursul depus de către Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale

și Mediului,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

către Gospodăria Țărănească „Panteleiciuc Maria Vlad” împotriva Ministerului

Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, persoana terță Instituția Publică

„Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură” cu privire la acordarea suportului

financiar pentru diminuarea consecințelor înghețurilor târzii din primăvara anului

2016, și achitarea suportului financiar,

împotriva deciziei din 7 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul depus de Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și

Mediului împotriva hotărârii din 12 decembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani,

c o n s t a t ă:

La 17 aprilie 2018, Gospodăria Țărănească „Panteleiciuc Maria Vlad” a depus

cerere de chemare în judecată în ordinea contenciosului administrativ împotriva

Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului cu privire la acordarea

suportului financiar pentru diminuarea consecințelor înghețurilor târzii din primăvara

anului 2016, și achitarea suportului financiar.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că prin Actul de evaluare din 26 aprilie

2016, Comisia de evaluare a prejudiciilor cauzate de înghețurile din 26-27 aprilie

2016, constituită în baza dispoziției nr. 9 din 26 aprilie 2016 a Primarului din

Grimăncăuți, raionul Briceni, deplasându-se la fața locului a constatat că din totalul

suprafeței deținute de gospodăria țărănească, implicit două hectare sunt afectate.

1

Gospodăria Țărănească „Panteleiciuc Maria Vlad” a menționat că în conformitate

cu prevederile legale, dosarul de solicitare a suportului financiar a fost depus

organului competent pentru a fi înregistrat și inclus în Registrul de evidență, în acest

sens fiind eliberată o recipisă. Însă, neavând nici o informație oficială, scrisă sau

verbală, în luna februarie 2018 a contactat telefonic oficiul central al Agenției de

Intervenție și Plăți pentru Agricultură, unde i s-a comunicat că dosarul de solicitare a

suportului financiar a fost respins, deoarece gospodăria nu dispune de contribuție la

bugetul de stat și că proiectul de înființare a plantației multianuale este întocmit în

anul 2006, pe o altă persoană.

Reclamanta a comunicat reprezentantului Instituției Publice „Agenția de

Intervenție și Plăți pentru Agricultură” că a fost depus certificatul eliberat de

Inspectoratul Fiscal de Stat Briceni privind existența contribuției financiare din partea

gospodăriei țărănești la bugetul de stat, prin plata impozitului pe venit și că proiectul

de înființare a plantației multianuale a fost elaborat în anul 2006 de către proprietarul

de atunci, iar ulterior a luat pământurile în arendă, deținute legal până în prezent.

A explicat că a depus cerere prealabilă în adresa Ministerului Agriculturii,

Dezvoltării Regionale și Mediului, fiind recepționată la 19 februarie 2018, prin care

a solicitat examinarea dosarului de solicitare a suportului financiar și acordarea

acestuia pentru diminuarea consecințelor înghețurilor târzii din primăvara anului

2016, în sumă de 25 415,05 lei. De către Comisia centrală din cadrul Ministerului

Agriculturii si Industriei Alimentare i s-a comunicat că dosarul a fost reexaminat,

cererea fiind acceptată, însă până în prezent nici decizia și nici răspunsul la cererea

prealabilă nu au fost recepționate.

A solicitat anularea actelor prin care nu s-a acordat Gospodăriei Țărănești

„Panteleiciuc Maria Vlad” suport financiar pentru diminuarea consecințelor

înghețurilor târzii din primăvara anului 2016, în sumă de 25415,05 lei; constatarea și

pronunțarea motivată a faptului referitor la încălcarea drepturilor și libertăților

fundamentale, prin prisma art. 1 Protocolul 1 din CEDO; acordarea suportului

financiar pentru diminuarea consecințelor înghețurilor târzii din primăvara anului

2016, în sumă de 25415,05 lei, în conformitate cu legislația în vigoare.

Pe parcursul judecării cauzei, Gospodăria Țărănească „Panteleiciuc Maria Vlad”

a depus cerere de concretizare a cerințelor, prin care a invocat că după adresarea în

instanța de contencios administrativ cu prezenta cerere de chemare în judecată, prin

scrisoarea Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului nr. 01/01-

2060 din 23 aprilie 2018, a fost informată despre faptul că Comisia centrală, prin

decizia consemnată în procesul-verbal nr. 1 din 30 martie 2018, a declarat eligibil

dosarul gospodăriei, cu planificarea de către Minister, la rectificarea bugetului, a

surselor financiare necesare acordării suportului financiar solicitat.

În final, drept urmare a concretizării cerințelor, reclamanta a solicitat acordarea

suportului financiar pentru diminuarea consecințelor înghețurilor târzii din primăvara

anului 2016, în sumă de 25 415,05 lei; precum și încasarea sumei de 25 415,05 lei cu

titlu de suport financiar pentru diminuarea consecințelor înghețurilor târzii din

primăvara anului 2016.

2

Prin încheierea protocolară din 9 octombrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani a fost atrasă în proces, în calitate de intervenient accesoriu, Instituția Publică

„Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură”.

Prin hotărârea din 12 decembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani,

acțiunea depusă de către Gospodăria Țărănească „Panteleiciuc Maria Vlad” a fost

admisă parțial. S-a dispus încasarea din contul Ministerului Agriculturii, Dezvoltării

Regionale și Mediului în beneficiul Gospodăriei Țărănești „Panteleiciuc Maria Vlad”

a sumei de 25 415,05 lei, cu titlu de suport financiar pentru diminuarea consecințelor

înghețurilor târzii din primăvara anului 2016. În rest, cererea de chemare în judecată

a fost respinsă, ca nefondată.

La data de 27 decembrie 2018, Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și

Mediului a depus apel împotriva hotărârii instanței de fond, solicitând casarea acesteia

și emiterea unei decizii prin care cererea de chemare în judecată să fie respinsă.

Prin decizia din 7 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău a fost respins apelul

depus de Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, împotriva

hotărârii din 12 decembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău sediul Buiucani.

La 7 decembrie 2020, prin intermediul poștei electronice, Ministerul Agriculturii,

Dezvoltării Regionale și Mediului a depus recurs împotriva deciziei din 7 octombrie

2020 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei

instanței de apel și emiterea unei noi decizii de respingere integrală a acțiunii.

În argumentarea cererii de recurs cu reiterarea motivelor de fapt și de drept

anterior expuse, recurentul a indicat că consideră decizia instanței de apel

neîntemeiată și pasibilă de a fi casată.

Întru susținerea poziției a invocat prevederile pct. 29 subpct. 3) din Regulamentul

privind gestionarea fondurilor de urgență ale Guvernului aprobat prin hotărârea

Guvernului nr. 862/2015, potrivit cărora în baza procesului-verbal al Comisiei

centrale, Agenția în limitele mijloacelor financiare disponibile în aceste scopuri,

asigură perfectarea documentelor privind transferul suportului financiar la contul

bancar al beneficiarului, cu transmiterea acestora spre plată Ministerului Finanțelor,

care va asigura efectuarea transferului respectiv. Astfel, se poate observa că

mijloacele financiare au fost alocate Ministerului până la formularea de către

reclamantă a cererii prealabile, prin urmare suportul financiar solicitat de către aceasta

nu a fost inclus în suma alocată.

La fel, se observă din Regulamentul invocat că obligația de plată a mijloacelor

financiare îi revenea Instituției Publice „Agenția de Intervenție și Plăți pentru

Agricultură”, iar Comisiei centrale create prin ordinul Ministerului îi revenea doar

atribuția de coordonare a autorizării spre plată a cererilor de suport financiar.

A afirmat că în condițiile date, instanțele inferioare ilegal au dispus încasarea din

contul Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului a sumei de

25 415,05 lei, cu titlu de suport financiar, or, după cum s-a menționat obligația de

plată îi revenea Instituției Publice „Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură”.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

reține că prezentul litigiu a fost soluționat inclusiv în baza Legii contenciosului

administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000.

3

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova, care în conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ

a intrat în vigoare la 1 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a

prezentului cod, Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie

2000 a fost abrogată.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Respectiv, procedura de contencios administrativ dedusă judecății în prezenta

speță în partea procedurală urmează a fi judecată prin prisma dispozițiilor Codului

administrativ, aprobat prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018, iar în partea materială

urmează a fi aplicate prevederile legale în vigoare la momentul demarării procedurii

administrative, și anume a Legii contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie

2000 (abrogată la 1 aprilie 2019).

Or, în speță procedura administrativă a fost inițiată în februarie 2018 și se referă

la o activitate administrativă inițiată până la 1 aprilie 2019, aspect care determină, că

la caz se vor aplica dispozițiile legale vechi, care reglementau aceste instituții.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, recursul se

depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței

de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței

de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se

depune la instanța de apel.

Decizia Curții de Apel Chișinău a fost emisă la 7 octombrie 2020, însă date

privind notificarea dispozitivului deciziei la dosar nu există.

Totodată, conform extrasului de pe poșta electronică se atestă că copia deciziei

motivate a fost notificată recurentului la data de 24 noiembrie 2020 (f.d.174 verso).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ menționează că Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și

Mediului, s-a conformat prevederilor legale și a depus recursul în termenul prevăzut

de art. 245 din Codul administrativ.

Prin încheierea din 14 iulie 2021 a Curții Supreme de Justiție, recursul depus de

Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului a fost numit pentru

examinare în fond, în complet din 5 judecători.

Conform art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție examinează

și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, Curtea

Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

4

În speță, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție nu a considerat oportun de a cita participanții la proces

pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece criticele

recurentului, au fost expuse cu suficientă claritate.

Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în recurs,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție consideră necesar de a admite recursul, de a casa integral decizia instanței de

apel și hotărârea primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii, de respingere a acțiunii,

din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție casează integral decizia instanței de apel și emite

o nouă decizie.

Totodată, conform art. 194 alin. (2) din Codul administrativ, în procedura de

examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din

oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului

material.

În temeiul art. 244 alin. (2) în coroborare cu art. 231 alin. (2) din Codul

administrativ, pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap. III

din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva. Pentru

procedura în apel se aplică corespunzător prevederile cap. II din cartea a treia, dacă

din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, în corespundere cu art. 219 alin. (1) – (3) din Codul administrativ,

instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor

probelor legal admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de cererile de

solicitare a probelor înaintate de participanți.

Instanța de judecată depune eforturi pentru înlăturarea greșelilor de formă,

explicarea cererilor neclare, depunerea corectă a cererilor, completarea datelor

incomplete și pentru depunerea tuturor declarațiilor necesare constatării și aprecierii

stării de fapt. Instanța de judecată indică asupra aspectelor de fapt și de drept ale

litigiului care nu au fost discutate de participanții la proces.

Instanța de judecată nu are dreptul să depășească limitele pretențiilor din acțiune,

însă, totodată, nu este legată de textul cererilor formulate de participanții la proces.

În continuare, recapitulând esența litigiului, în scopul verificării aplicării corecte

a dreptului material și procedural, instanța de recurs reține starea de fapt constatată de

instanțe și confirmată de părți.

Astfel, probatoriul acumulat în materialele dosarului demonstrează că la data de

16 iunie 2017, Gospodăria Țărănească „Panteleiciuc Maria Vlad” s-a adresat

Instituției Publice „Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură” întru acordarea

suportului financiar pentru diminuarea consecințelor înghețurilor târzii din primăvara

anului 2016, în sumă de 25 415, 05 lei.

Tot, din actele cauzei se denotă că, în temeiul hotărârii Guvernului nr. 290 din 5

mai 2017 cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de acordare a

5

suportului financiar producătorilor agricoli, în scopul diminuării consecințelor

înghețurilor târzii din primăvara anului 2016, prin ordinul nr. 89 din 18 mai 2017 a

Ministerului Agriculturii și Industriei Alimentare Dezvoltării Regionale și Mediului

a fost instituită Comisia centrală de examinare a dosarelor de acordare a suportului

financiar, care în cadrul ședinței din 14 iulie 2017 a examinat inclusiv dosarul

Gospodăriei Țărănești „Panteleiciuc Maria Vlad”, care a fost declarat neeligibil, fiind

constatate iregularități (f.d.59-62).

În temeiul pct. 18 Regulamentului privind modul de acordare a suportului

financiar producătorilor agricoli, în scopul diminuării consecințelor înghețurilor târzii

din primăvara anului 2016, aprobat prin hotărârea Guvernului nr. 290 din 5 mai 2017,

decizia de respingere a dosarului de solicitare poate fi contestată, în termen de 5 zile

de la data comunicării, la Comisia centrală de examinare a dosarelor de acordare a

suportului financiar, instituită prin ordinul Ministrului Agriculturii și Industriei

Alimentare.

Pct. 28 din Regulamentul menționat prevede că Comisia centrală: 1) examinează

plângerile și sesizările împotriva deciziei de respingere a dosarelor de solicitare a

suportului financiar și, după caz, dispune inițierea verificărilor în teren la solicitanții

de suport financiar, în cazurile prezenței unor suspiciuni, plângeri, contestații,

sesizări; 2) coordonează autorizarea spre plată a cererilor de suport financiar a

dosarelor eligibile, ia act de nota informativă și de lista dosarelor respinse prezentate

de Agenție; 3) transmite Agenției în termen de 3 zile lucrătoare de la data coordonării

propunerii referitoare la autorizarea spre plată a cererilor de suport financiar un

exemplar al procesului-verbal.

Subsecvent, în baza pct. 33 din același Regulament, decizia de respingere a

dosarului după epuizarea căii extrajudiciare de contestare, conform prevederilor pct.

18 din Regulament, poate fi contestată în instanțele de judecată, în conformitate cu

prevederile Legii contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000.

În speță, nefiind de acord cu decizia privind declararea dosarului ca fiind

neeligibil, la 15 februarie 2018 Gospodăria Țărănească „Panteleiciuc Maria Vlad” a

depus cerere prealabilă în adresa Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și

Mediului și Instituției Publice „Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură”

(f.d.18-23).

Drept urmare a examinării cererii prealabile, Ministerul Agriculturii, Dezvoltării

Regionale și Mediului prin răspunsul nr. 01/01-2060 din 23 aprilie 2018 a informat

Gospodăria Țărănească „Panteleiciuc Maria Vlad” că prin decizia consemnată în

procesul-verbal nr. 1 din 30 martie 2018 a Comisiei centrale, s-a declarat eligibil

dosarul gospodăriei țărănești. Totodată, i s-a comunicat că întrucât suma alocată prin

hotărârea Guvernului nr. 1138 din 20 decembrie 2017 cu privire la alocarea

mijloacelor financiare s-a epuizat, suma solicitată în dosarul declarat eligibil va fi

planificată de către Minister la rectificarea bugetului anual (f.d.24).

În temeiul art. 1 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din

10 februarie 2000 (în vigoare până la 1 aprilie 2019), orice persoană care se consideră

vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, de către o autoritate publică, printr-

un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate

6

adresa instanței de contencios administrativ competente pentru a obține anularea

actului, recunoașterea dreptului pretins și repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

Înaintând prezenta acțiune împotriva Ministerului Agriculturii, Dezvoltării

Regionale și Mediului, în urma concretizării cerințelor, Gospodăria Țărănească

„Panteleiciuc Maria Vlad” a solicitat acordarea suportului financiar pentru

diminuarea consecințelor înghețurilor târzii din primăvara anului 2016, în sumă de

25 415,05 lei; precum și încasarea din contul Ministerului a sumei de 25 415,05 lei

cu titlu de suport financiar pentru diminuarea consecințelor înghețurilor târzii din

primăvara anului 2016 (f.d.49-50).

Instanțele ierarhic inferioare fiind învestite cu judecarea prezentei cauze, au ajuns

la concluzia temeiniciei parțiale a acțiunii și au dispus încasarea de la Ministerul

Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului a sumei de 25 415, 05 lei cu titlu de

suport financiar pentru diminuarea consecințelor înghețurilor târzii din primăvara

anului 2016. În rest, au respins cererea de chemare în judecată, ca fiind nefondată.

Întru consolidarea soluției instanțele de judecată au reținut ca fiind întemeiată

pretenția Gospodăriei Țărănești „Panteleiciuc Maria Vlad” privind încasarea sumei

de 25 415, 05 lei cu titlu de suport financiar pentru diminuarea consecințelor

înghețurilor târzii din primăvara anului 2016, or, Gospodăria Țărănească

„Panteleiciuc Maria Vlad” a respectat condițiile Regulamentului privind modul de

acordare a suportului financiar producătorilor agricoli în scopul diminuării

consecințelor înghețurilor târzii din primăvara anului 2016, a depus dosarul de

solicitare a suportului financiar și care, deși corespundea condițiilor cumulative de

eligibilitate și conținea actele justificative, inițial a fost respinsă de Comisia centrală

din cadrul Ministerului, însă ulterior în urma reexaminării dosarului și sesizării depuse

de Gospodăria Țărănească, Comisia centrală prin decizia consemnată în procesul-

verbal nr. 1 din 30 martie 2018, a declarat dosarul ca fiind eligibil.

Concomitent, instanțele inferioare au apreciat critic argumentul pârâtului, precum

că suportul financiar nu poate fi achitat Gospodăriei Țărănești, întrucât mijloacele

financiare au fost alocate Ministerului până la formularea de către reclamantă a cererii

prealabile, prin urmare suportul financiar solicitat de către acesta nu a fost inclus în

suma alocată. Or, în conformitate cu prevederile pct. 15 subpct. 1) din Regulament,

în 10 zile calendaristice de la împlinirea termenului prevăzut la pct.10, comisia

specială verifică autenticitatea informațiilor din dosarul recepționat. Din decizia

Comisiei centrale de examinarea a dosarelor de acordare a suportului financiar,

consemnate în procesul-verbal nr. 1, rezultă că anume în urma sesizării depuse, au

fost reexaminate actele anexate de Gospodăria Țărănească „Panteleiciuc Maria Vlad”

la dosarul de acordare a suportului financiar, iar în urma reexaminării s-a stabilit că

dosarul este eligibil, adică soluția incorectă a Comisiei centrale din 14 iulie 2017 nu

poate fi imputată Gospodăriei Țărănești, faptul examinării suplimentare a dosarului

de acordare a suportului financiar și în final declararea dosarului eligibil, confirmă că

inițial Comisia a examinat superficial dosarul prezentat de gospodărie, ceea ce a

generat neincluderea reclamantei în lista solicitanților admiși pentru acordarea

suportului financiar.

7

Efectuând controlul judiciar al deciziei contestate prin care s-a menținut hotărârea

instanței de fond în raport cu argumentele invocate în recurs, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră

neîntemeiată soluția privind admiterea parțială a acțiunii depusă de către Gospodăria

Țărănească „Panteleiciuc Maria Vlad”.

Completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție conchide

că instanțele ierarhic inferioare fiind învestite cu judecarea prezentei cauze au admis

încălcarea normelor de drept.

În corespundere cu art. 55 din Codul de procedură civilă, se consideră participanți

la proces părțile, intervenienții, procurorul, petiționarii, persoanele care, în

conformitate cu art. 7 alin. (2), art. 73 și 74, sânt împuternicite să adreseze în instanță

cereri în apărarea drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale unor alte persoane

sau care intervin în proces pentru a depune concluzii în apărarea drepturilor unor alte

persoane, precum și persoanele interesate în cauzele privind aplicarea măsurilor de

protecție în cazurile de violență în familie și în cauzele cu procedură specială.

În contextul prevederilor art. 59 alin. (1) din Codul de procedură civilă, parte în

proces (reclamant sau pârât) poate fi orice persoană fizică sau juridică prezumată, la

momentul intentării procesului, ca subiect al raportului material litigios.

În sensul art. 203 din Codul administrativ, participanți la proces sunt: a) părțile;

b) persoanele atrase în proces de instanța de judecată: c) alți subiecți investiți de lege

cu drept de sesizare.

Din materialele cauzei rezultă că cererea de chemare în judecată a fost depusă la

data de 17 aprilie 2018 împotriva Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și

Mediului.

Prin încheierea protocolară din 9 octombrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani a fost atrasă în proces, în calitate de intervenient accesoriu, Instituția Publică

„Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură”.

La caz, completul specializat reține că, obiectul prezentului litigiu îl constituie

acordarea suportului financiar pentru diminuarea consecințelor înghețurilor târzii din

primăvara anului 2016, precum și încasarea sumei de 25 415,05 lei cu titlu de suport

financiar.

Din conținutul procesului-verbal din 30 martie 2018 al ședinței Comisiei centrale

instituită prin ordinul Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului nr.

89 din 18 mai 2017, se atestă că în urma examinării suplimentare, dosarul depus de

către Gospodăria Țărănească „Panteleiciuc Maria Vlad” a fost declarat eligibil, cu

planificarea de către Minister la rectificarea bugetului a surselor financiare necesare

acordării suportului financiar solicitat (f.d.25-27).

În conformitate cu pct. 29 subpct. 3) din Regulamentului privind modul de

acordare a suportului financiar producătorilor agricoli, în scopul diminuării

consecințelor înghețurilor târzii din primăvara anului 2016, aprobat prin hotărârea

Guvernului nr. 290 din 5 mai 2017, în baza procesului-verbal al Comisiei centrale,

Agenția în limitele mijloacelor financiare disponibile în aceste scopuri, asigură

8

perfectarea documentelor privind transferul suportului financiar la contul bancar al

beneficiarului, cu transmiterea acestora spre plată Ministerului Finanțelor, care va

asigura efectuarea transferului respectiv.

În pct. 30 din Regulament s-a stabilit că achitarea suportului financiar va fi

efectuată pentru toți solicitanții incluși în listele solicitanților eligibili din mijlocele

disponibile în fondul de intervenție al Guvernului, alocate în scopurile prevăzute de

prezentul Regulament.

Conform pct. 31 din Regulament, responsabili de corectitudinea recepționării și

veridicitatea datelor din dosarul de solicitare a suportului financiar sunt producătorii

agricoli solicitanți de suport financiar și Comisiile speciale, iar de corectitudinea

distribuirii suportului financiar către producătorii acceptați în baza procesului-verbal

de autorizare a plăților întocmit de Comisia centrală – Agenția.

Respectiv, părțile (partea pârâtă) în cadrul unei cauze cu privire la încasarea

suportului financiar, este Instituția Publică „Agenția de Intervenție și Plăți pentru

Agricultură”.

Or, însuși obligația de achitare, în modul stabilit, a suportului financiar

solicitanților eligibili, în baza proceselor-verbale ale Comisiei centrale revine

Instituției Publice „Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură”, acest fapt fiind

prevăzut și în hotărârea Guvernului cu privire la alocarea mijloacelor financiare nr.

1138 din 20 decembrie 2017.

În urma celor elucidate, Colegiul lărgit constată că, cererea de chemare în judecată

depusă de către Gospodăria Țărănească „Panteleiciuc Maria Vlad” împotriva

Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului este depusă împotriva

unui pârât necorespunzător, din care motive se impune respingerea acțiunii.

Subsidiar, se menționează că instanța de recurs apreciază critic poziția instanței

ierarhic inferioară precum că nu poate reține argumentul că instanța de fond ilegal a

dispus încasarea de la Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului a

sumei de 25 415, 05 lei, considerând că, atâta timp cât Ministerul Agriculturii,

Dezvoltării Regionale și Mediului nu a respectat obligațiile prevăzute în Regulament

și nu a transmis Agenției procesul-verbal în care a fost desemnată decizia Comisiei

centrale de declarare a eligibilității dosarului depus de Gospodăria Țărănească

„Panteleiciuc Maria Vlad”, Ministerul nu este în drept să pretindă că anume Agenției

îi revenea obligația de plată.

Deoarece, nerespectarea obligațiilor prevăzute de Regulament și încălcarea

prevederilor acestuia, atrage după sine răspunderea potrivit legislației în vigoare

(Capitolul III din Regulament) și nicidecum obligația de plată a suportului financiar.

Din considerentele menționate și având în vedere că prima instanță și instanța de

apel au încălcat normele imperative sus citate, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

admite recursul depus de Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului,

a casa decizia din 7 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea din 12

decembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, și a emite o nouă decizie

9

prin care cererea de chemare în judecată depusă de către Gospodăria Țărănească

„Panteleiciuc Maria Vlad” să fie respinsă.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c), alin. (2) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul depus de către Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale

și Mediului.

Se casează decizia din 7 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea

din 12 decembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, în cauza de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de către

Gospodăria Țărănească „Panteleiciuc Maria Vlad” împotriva Ministerului

Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, persoana terță Instituția Publică

„Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură” cu privire la acordarea suportului

financiar pentru diminuarea consecințelor înghețurilor târzii din primăvara anului

2016, și achitarea suportului financiar, și se emite o nouă decizie, prin care:

Se respinge cererea de chemare în judecată depusă de către Gospodăria

Țărănească „Panteleiciuc Maria Vlad” împotriva Ministerului Agriculturii,

Dezvoltării Regionale și Mediului, persoana terță Instituția Publică „Agenția de

Intervenție și Plăți pentru Agricultură” cu privire la acordarea suportului financiar

pentru diminuarea consecințelor înghețurilor târzii din primăvara anului 2016, și

achitarea suportului financiar.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Vladimir Timofti

Anatolie Țurcan

Nicolae Craiu

10