2rac-168/21 — cu privire la repararea de către stat a prejudicului cauzat prin încălcarea termenului la examinarea în termen rezonabil

2rac-168/21 — cu privire la repararea de către stat a prejudicului cauzat prin încălcarea termenului la examinarea în termen rezonabil (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 2rac-168/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău sediul Centru (jud. O. Dvornic)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Bostan, V. Negru, G. Dașchevici)

DECIZIE

21 iulie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Mariana Pitic

Nina Vascan

Anatolie Țurcan

Ala Cobăneanu

examinând recursul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Fim-

Construction”, reprezentată de avocatul Eduard Digore

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Societății cu Răspundere

Limitată „Fim-Construction”, reprezentată de avocatul Eduard Digore împotriva

Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la repararea de către stat a

prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la examinarea în termen rezonabil și

repararea prejudiciului material suportat prin comiterea infracțiunii

împotriva deciziei din 19 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Fim-

Construction”, admis apelul declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova,

casată hotărârea din 25 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău sediul Centru și emisă o

nouă hotărâre, prin care acțiunea a fost respinsă

constată:

La 6 iunie 2018, SRL „Fim-Construction”, reprezentată de avocatul Eduard

Digore a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Justiției al

Republicii Moldova cu privire la repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin

încălcarea dreptului la examinarea în termen rezonabil și repararea prejudiciului

material suportat prin comiterea infracțiunii.

În motivarea acțiunii a invocat că la 15 septembrie 2009, ÎCS „Fim-

Construction”, în persoana administratorului Manzo Prisco, a înregistrat la

Comisariatul de poliție Botanica o plângere privind sustragerea de către persoane

necunoscute a unor părți componente din imobilul din str. XXXXX or. XXXXX

mun. XXXXX, aflată în proprietatea ÎCS „Fim-Construction” SRL, evaluată la suma

totală de 500 000 de euro.

1

A comunicat că, deoarece nu a primit răspuns la plângerea depusă, în termenul

legal, apărătorul a depus ulterior două plângeri referitoare la inacțiunile organului de

urmărire penală.

Astfel, din motive neimputabile victimei, urmărirea penală a fost începută cu

întârziere, peste aproximativ 6 luni din momentul sesizării, adică la 22 martie 2010,

deși în acest caz potrivit prevederilor art. 274 alin. (1) CPP, organul de urmărire

penală trebuia să emită o decizie asupra actului de sesizare în cel mult 30 zile.

La 6 august 2010, prin ordonanța procurorului în Procuratura sect. Botanica

mun. Chișinău, a fost dispusă suspendarea urmăririi penale pe cauza penală

nr. 2010428030, până la stabilirea persoanei care urmează a fi pusă sub învinuire.

La 3 iunie 2011, a fost dispusă reluarea urmăririi penale, deoarece nu a fost

audiat în calitate de reprezentant al părții vătămate Manzo Prisco.

La 19 octombrie 2011, procurorul în Procuratura Botanica mun. Chișinău, a

dispus începerea urmăririi penale pe faptul sustragerii de pe teritoriul construcției

nefinisate a fabricii de piele care aparține ÎCS „Fim-Construction” SRL din

mun. Chișinău or. Dobrogea str. Schinoasa 16, bucăților de ferme de beton armat în

număr de 40, în sumă totală de 200 000 de lei.

În ordonanța respectivă a fost menționat că intervenția poliției a zădărnicit

consumarea infracțiunii de furt în acest caz.

La 19 octombrie 2011, Manzo Prisco a fost recunoscut în calitate de

reprezentat al victimei și părții civile ÎCS „Fim-Construction” SRL.

La 24 noiembrie 2011, cauzele penale nr.2010428030 și nr. 2011428066 au

fost conexate într-o procedură unică, fiindu-le atribuit nr. 2010428030.

La 17 august 2012, a depus la Judecătoria Botanica mun. Chișinău o cerere de

accelerare a urmăririi penale, care a fost examinată într-un termen excesiv de 48 zile,

deși art. 20 alin. (5) CPP prevede termenul de 5 zile pentru examinarea cererilor de

accelerare a urmăririi penale.

La 4 octombrie 2012, a fost emisă încheierea judecătorului de instrucție a

Judecătoriei Botanica mun. Chișinău, prin care cererea de accelerare a fost respinsă.

La 27 februarie 2015, a fost dispusă scoaterea de sub urmărire penală a

învinuitului Mihail Zlotea pe motiv că fapta nu întrunește elementele constitutive ale

infracțiunii și suspendarea urmăririi penale.

Nefiind de acord cu ordonanțele emise, respectând procedura prealabilă, a

menționat reclamanta că a depus o plângere în adresa judecătorului de instrucție.

Altfel, la 18 iunie 2015, judecătorul de instrucție al Judecătoriei Botanica

mun. Chișinău, a admis plângerea avocatului ÎCS „Fim-Construction” SRL și a

declarat nule ordonanțele din 27 februarie 2015 și din 21 mai 2015, dispunând

reluarea urmăririi penale și obligarea procurorului să lichideze toate încălcările

admise.

În consecință, la 18 iunie 2015, Procuratura sect. Botanica mun. Chișinău, prin

ordonanță a dispus reluarea urmăririi penale pe cauza penală nr. 2010428030.

Ulterior, la 22 octombrie 2015, Procuratura sect. Botanica mun. Chișinău a

dispus repetat scoaterea de sub urmărire penală a lui Mihail Zlotea și suspendarea

procesului.

2

Ca urmare, la 4 ianuarie 2016, apărătorul a atacat ordonanțele emise cu o

plângere judecătorului de instrucție.

La 2 martie 2016, prin încheierea judecătorului de instrucție din cadrul

Judecătoriei Botanica mun. Chișinău, a fost admisă plângerea apărătorului și au fost

declarate nule ordonanțele de scoatere de sub urmărire penale a învinuitului Mihail

Zlotea din 22 octombrie 2015 și de suspendare a urmăririi penale din aceiași dată,

precum și ordonanța procurorului ierarhic superior care a respins plângerea

avocatului.

A remarcat că, deși plângerea a fost admisă la 2 martie 2016, examinarea a

avut loc o perioadă ce depășește 36 zile, adică peste termenul legal prevăzut la

art. 313 alin. (4) CPP.

În conținutul încheierii emise, instanța de judecată a reținut că procuratura și

organul de urmărire penală nu s-au conformat încheierii din 18 iunie 2015 a

Judecătoriei Botanica mun. Chișinău, fiind efectuată doar o singură acțiune

procesuală, nefiind lichidate lacunele stabilite într-o hotărâre judecătorească

definitivă. Ordonanțele contestate sunt neîntemeiate.

La 21 iunie 2016, la Judecătoria Botanica mun. Chișinău a fost depusă o cerere

de accelerare a urmăririi penale pe cauza nr. 2010428030, care a fost examinată

într-un termen ce depășește termenul de 5 zile prevăzut de CPP.

Totuși, prin încheierea din 5 iulie 2016 a Judecătoriei Botanica mun. Chișinău,

a fost admisă cererea de accelerare a urmăririi penale nr. 2010428030, fiind

constatată încălcarea termenului rezonabil al urmăririi penale (mai bine de 5 ani),

fiind stabilită data de 5 august 2016 până la care procuratura ar fi trebuit să emită o

decizie pe acest caz, nu înainte de realizarea tuturor măsurilor necesare pentru

cercetarea completă și obiectivă a cauzei penale.

Contrar acestei hotărâri, la 16 decembrie 2016,de către Procuratura

sect. Botanica mun. Chișinău a fost emisă o altă ordonanță, prin care a fost dispusă

scoaterea de sub urmărire a lui Mihail Zlotea și suspendarea urmăririi penale.

La 26 aprilie 2017, apărătorul întreprinderii a depus plângere judecătorului de

instrucție împotriva ordonanțelor din 16 decembrie 2016.

Astfel, la 29 mai 2017, prin încheierea judecătorului de instrucție din cadrul

Judecătoriei Chișinău sediul central, a fost dispusă anularea ordonanțelor din

16 decembrie 2016 privind scoaterea de sub urmărire a lui Mihail Zlotea și

suspendarea urmăririi penale.

A subliniat că plângerea apărătorului a fost examinată într-un termen ce

depășește cu aproximativ două luni termenul de 10 zile prevăzut la art. 313 alin. (4)

CPP, din motive neimputabile părții vătămate.

A reiterat că, la emiterea încheierii din 29 mai 2019, judecătorul de instrucție

a reținut precum că procurorul și organul de urmărire penală nu s-au conformat pe

deplin indicațiilor încheierii judecătorului de instrucție din 2 martie 2016, deoarece

după emiterea hotărârii a fost efectuată doar o singură acțiune procesuală și anume

expertiza judiciară și astfel în cadrul procesului penal nu au fost lichidate lacunele

stabilite printr-o hotărâre judecătorească definitivă, nu a fost realizat scopul

procesului penal și nu au fost stabilite circumstanțele în legătură cu care a fost

pornită urmărirea penală.

3

Potrivit încheierii din 29 mai 2017, procuratura nu se conformează hotărârilor

instanței de judecată, încălcând în așa mod accesul la justiție, drept prevăzut de

art. 19 CPP, art. 20 din Constituția Republicii Moldova și art. 6 din CEDO.

A mai notat că, deși procuratura a declarat recurs împotriva încheierii din

29 mai 2017, la 2 august 2017, Curtea de Apel Chișinău a respins cererea de recurs

depusă împotriva încheierii din 29 mai 2017a Judecătoriei Chișinău sediul central.

La fel, a evidențiat reclamanta că termenul urmăririi penale în cauza penală

nr. 2010428030 a fost prelungit de nenumărate ori prin ordonanțele din 22 aprilie

2010, 21 mai 2010, 21 iunie 2010 și 21 iulie 2010.

Drept temei pentru aceste prelungiri a servit argumentul „este necesar de

efectuat acțiuni de urmărire penală și anume de identificat persoanele care au comis

infracțiunea dată, de ai recunoaște în calitate de bănuiți și de audiat referitor la cazul

dat”.

De asemenea, drept temei de prelungire a termenului urmăririi penale în baza

ordonanțelor din 25 iulie 2011, 22 august 2011 și 23 septembrie 2011 a servit

argumentul „de efectuat o serie de acțiuni de urmărire penală și anume de audiat

partea vătămată”.

Drept temei pentru prelungirea termenului urmăririi penale în baza

ordonanțelor din 25 octombrie 2011, 25 noiembrie 2011 și 25 ianuarie 2012 a servit

argumentul „este necesar de numit expertiza merceologică”.

Totodată, a specificat că un alt temei pentru care la fel de nenumărate ori a

fost prelungit termenul urmăririi penale a servit argumentul privind necesitatea

stabilirii factorilor de decizie ai SRL „Mavnis Com”, de stabilit locul aflării

Margaretei Mangir și alte acțiuni de urmărire penală.

Un alt temei pentru prelungirea termenului urmăririi penalea servit același

argument, necesitatea efectuării mai multor acțiuni de urmărire penală.

A precizat că, pe parcursul efectuării urmăririi penale, au fost emise mai multe

încheieri ale judecătorului de instrucție și anume la 18 iunie 2015, 2 martie 2016 și

29 mai 2017, prin care ordonanțele procurorului de scoatere de sub urmărire penală

și suspendare a urmăririi penale din 27 februarie 2015, 22 octombrie 2015 și

respectiv 16 decembrie 2017 au fost anulate ca fiind ilegale și neîntemeiate.

A învederat că judecătorii de instrucție au constatat că a fost îngrădit dreptul

de acces la justiție al ÎCS „Fim-Construction” SRL.

Așadar, în încheierea din 2 martie 2016, a fost constatat că omisiunile admise

în efectuarea urmăririi penale, constatate prin încheierea din 18 iunie 2015, nu au

fost înlăturate.

Prin încheierea din 29 mai 2017 a judecătorului de instrucție, a fost constatat

că omisiunile admise în efectuarea urmăririi penale, constatate în încheierea

din2 martie 2016, nu au fost înlăturate de organul de urmărire penală.

A considerat că încetineala cu care s-a desfășurat urmărirea penală este

imputabilă procuraturii, întrucât a ales să nu se conformeze încheierilor instanțelor

de judecată și nu a lichidat încălcările constatate de către judecătorii de instrucție.

A mai relatat că la 14 noiembrie 2017, procurorul Taisia Goncear repetat a

emis ordonanța privind scoaterea de sub urmărire penală a lui Mihail Zlotea și iarăși

cu suspendarea urmăririi penale pe cauza penală nr. 2010428030.

4

De această dată, procurorul de caz a copiat declarațiile martorilor, deși în

ordonanța din 16 decembrie 2016 doar a enumerat martorii care au fost audiați, iar

în ordonanța de scoatere de sub urmărire penală din 14 noiembrie 2017, procurorul

a făcut referire la concluziile a două rapoarte de expertiză, însă, nu a motivat

pertinența și concludența acestora în cauza penală enunțată.

Astfel, a indicat că în conținutul ordonanței, procurorul a menționat că „la

moment nu este posibil de a răspunde la întrebarea dacă a fost textul din chitanța

nr. 105 scris de Amon Azimov, Mihail Zlotea sau Serghei Zlotea, deoarece este

nevoie de mostre suplimentare” iar în final a menționat „posibilitățile acumulării

probelor suplimentare au fost epuizate”.

Aceasta este o constatare care nu este veridică, deoarece procurorul nu a

indicat de ce este imposibil de prezentat mostre suplimentare.

Așadar, procurorul de caz se contrazice, întrucât pe de o parte a indicat că

pentru a oferi răspunsuri cui aparține scrisul din chitanță este nevoie de mostre

suplimentare, iar pe de altă parte a concluzionat că toate măsurile în vederea obținerii

probelor suplimentare au fost întreprinse și a evitat să menționeze care anume acțiuni

de urmărire penală au fost întreprinse de la emiterea încheierii din 29 mai 2017 a

Judecătoriei Chișinău sediul central, în vederea lichidării încălcărilor identificate de

judecătorul de instrucție și în vederea acumulării probelor obiective, pertinente,

concludente și suficiente care ar putea fi puse la baza unei concluzii de învinuire.

A considerat ÎCS „Fim-Construction” SRL că în cadrul urmăririi penale a fost

încălcat dreptul său la respectarea termenului rezonabil al urmăririi penale, având în

vedere că urmărirea penală a durat aproximativ opt ani și nouă luni, fiind astfel

încălcate prevederile art. 20 CPP, art. 6 § 1 și art. 13 din CEDO, astfel încât nu a

dispus de un recurs efectiv.

Cu referire la prevederile art. 219 alin. (5) CPP, a invocat că în dosarul penal

nr. 2010428030, Mazo Prisco, administrator al ÎCS „Fim-Construction” SRL a fost

recunoscut în calitate de parte civilă la 19 octombrie 2011.

Perioada care trebuie luată în calcul pentru aprecierea termenului rezonabil al

urmăririi penale este de aproximativ opt ani.

Reclamanta a pretins de asemenea violarea dreptului la protecția proprietății

prin prisma art.1 al Protocolului nr.1 la Convenție, ca urmare a unor deficiențe

serioase ale urmăririi penale, inițiate în baza plângerii sale privind sustragerea de

bunuri și a omisiunii autorităților responsabile în realizarea obligației pozitive în

vederea desfășurării unei anchete eficiente și prompte.

Și-a întemeiat pretențiile în baza dispozițiilor art. 5, 33, 85, 166 CPC, art. 6

2011privind repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la

judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea în termen

rezonabil a hotărârii judecătorești.

A solicitat admiterea acțiunii, constatarea încălcării dreptului la un termen

rezonabil de examinare a procesului prevăzut la art. 6 §1 din CEDO în cadrul

dosarului penal nr. 2010428030, încasarea din contul Ministerului Justiției al

Republicii Moldova în beneficiul SRL „Fim-Construction” a sumei de 300 000 de

lei cu titlu de prejudiciu moral suportat pentru încălcarea termenului rezonabil al

5

urmăririi penale în cadrul dosarului penal nr. 2010428030, a sumei de 500 000 de

euro cu titlu de prejudiciului material suportat prin comiterea infracțiunii, precum și

a cheltuielilor de judecată.

Prin încheierea protocolară din 21 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău sediul

Centru, a fost atrasă în proces în calitate de intervenient accesoriu Procuratura

Generală a Republicii Moldova.

Prin hotărârea din 25 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău sediul Centru, a fost

admisă acțiunea parțial.

A fost constatat faptul încălcării dreptului SRL „Fim-Construction” la un

termen rezonabil al procesului prevăzut la art. 6 §1 din Convenția Europeană pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentaleîn cadrul dosarului penal

nr. 2010428030.

A fost încasat din bugetul de stat, prin intermediul Ministerului Justiției al

Republicii Moldova, în beneficiul SRL „Fim-Construction” prejudiciul moral cauzat

prin încălcarea termenului rezonabil al urmăririi penale în cadrul dosarului penal

nr. 2010428030, în sumă de 25 000 de lei. În rest, a fost respinsă acțiunea.

Prin decizia din 18 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, a fost admis

apelul declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova, casată hotărârea din

25 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău sediul Central și emisă o nouă hotărâre, prin

care a fost respinsă acțiunea ca neîntemeiată.

Prin decizia din 28 octombrie 2020 a Curții Supreme de Justiție, a fost admis

recursul declarat de SRL „Fim-Construction”, reprezentată de avocatul Eduard

Digore, casată decizia din 18 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, cu trimiterea

cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău.

Prin decizia din 19 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins

apelul declarat de SRL„Fim-Construction”, admis apelul declarat de Ministerul

Justiției al Republicii Moldova, casată hotărârea din 25 iulie 2019 a Judecătoriei

Chișinău sediul Central și emisă o nouă hotărâre, prin care a fost respinsă acțiunea

ca neîntemeiată.

La 4 mai 2021, prin intermediul oficiului poștal, SRL „Fim-Construction”,

reprezentată de avocatul Eduard Digore a declarat recurs împotriva deciziei din

19 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea acestuia, casarea

integrală a deciziei instanței de apel și casarea parțială a hotărârii primei instanțe, cu

pronunțarea unei noi hotărâri de admitere integrală a acțiunii.

În susținerea recursului a invocat dezacordul cu decizia recurată

considerând-o neîntemeiată, deoarece a fost emisă cu încălcarea normelor de drept

material, instanța de apel a apreciat arbitrar probele dosarului, eroare care a dus la

încălcarea liberului acces la justiție și a depășit vădit limitele judecării apelului.

Instanța de apel a interpretat în mod eronat prevederile art. 2 din Legea nr.87

din 21 aprilie 2011 privind repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin

încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la

executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești, menționând eronat că

SRL „Fim-Construction” avea în cadrul cauzei penale doar calitatea de parte

vătămată și nu ar avea dreptul de a beneficia de repararea prejudiciului în baza

acestei legi.

6

A evidențiat că Legea nr. 87 din 21 aprilie 2011 nu stabilește expres care

participanți la proces pot solicita repararea prejudiciului și nici condițiile pe care

eventual ei trebuie să le îndeplinească pentru a fi recunoscut dreptul încălcat.

Articolul 2 din legea menționată prevede că orice persoană care consideră că

i-a fost încălcat dreptul la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau dreptul la

executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești poate adresa în instanță de

judecată cu asemenea cerere.

Astfel, instanța de apel a interpretat eronat acest articol când a respins integral

acțiunea pe motivul ne înaintării acțiunii civile de către partea vatămată SRL „Fim-

Construction”, deoarece norma legală enunațată nu impune obligația constituirii în

calitate de parte civilă. Momentul constituirii în calitate de parte civilă servește

pentru calcularea termenului rezonabil al urmăririi penale.

SRL „Fim-Construction” s-a prevalat de dreptul său cu caracter civil la

19 octombrie 2011, când a fost recunoscută în calitate de parte civilă prin ordonanța

ofițerului de urmărire penală.

Prin această ordonanță de recunoaștere în calitate de parte civilă se atestă că

persoana juridică a intentat acțiunea civilă și respectiv i s-a înmânat informația în

scris, fiindu-i explicate drepturile și obligațiile reprezentantului părtii civile.

Curtea Europeană a statuat că atunci când victima unei infracțiuni se

constituie ca parte civilă în procesul penal, aceasta semnifică introducerea unei cereri

în despăgubiri, chiar dacă ea nu a cerut, în mod expres, repararea prejudiciului

suferit.

Aprecierea probelor de către instanța de apel a fost arbitrară, deoarece la

materialele cauzei civile nu există probe care confirma consecutivitatea ședințelor,

planificarea unei ordini a ședințelor cu pauze îndelungate, SRL „Fim-Construction”

invocând în special durata îndelungată a urmăririi penale de 8 ani și 9 luni, timp în

care organul de urmărire penală a fost obligat de către judecătorul de instrucție să

accelereze urmărirea penală și să efectueze acțiuni de urmărire penală pentru

stabilirea adevărului.

Instanța de apel în mod neclar a ajuns la concluzia privind pretinsa existență

a unor întârzieri inexplicabile din partea SRL „Fim-Construction”, amânări

neîntemeiate, consecutivitatea ședințelor, planificarea unei ordini a ședințelor cu

pauze îndelungate, din moment ce nu au fost prezentate careva probe care să

confirme consecutivitatea ședințelor de judecată în fața judecătorului de instrucție,

anexând doar probe care confirmau durata urmăririi penale și dispozițiile

judecătorului de instrucție care obligau organul de urmărire penală să înlăture

încălcarea drepturilor fundamentale ale reclamantei și să efectueze acțiuni de

urmărire penală concrete în termen urgent pentru aflarea adevărului.

A considerat că stabilirea eronată a complexității majore a cauzei penale a fost

posibilă doar ca rezultat al aprecierii arbitrare a probelor.

La materialele cauzei civile există probe incontestabile care confirmă că în

cauza penală a fost constatată, prin încheieri judecătorești irevocabile, încălcarea

termenului rezonabil al urmăririi penale, iar ignorarea acestor constatări reprezintă

un arbitrariu din partea instanței de apel, care încalcă grav dreptul SRL „Fim-

Construction” la un proces echitabil.

7

Instanța de apel eronat a stabilit că în cadrul urmării penale SRL„Fim-

Construction” ar fi avut doar calitatea de partea vătămată, iar această constatare

eronată este în contradicție totală cu materialele cauzei, or, în speță, prin ordonanța

din 19 octombrie 2011, ofițerul de urmărire penală, conducându-se de prevederile

art. 61 CPP, a recunoscut SRL „Fim-Construction” în calitate de partea vătămată și

civilă.

Prin aprecierea arbitrară a ordonanței din 19 octombrie 2011 de recunoaștere

în calitate de parte vătămată și civilă, instanța de apel a încălcat dreptul de acces

liber la justiție prevăzut de art. 20 din Constituție și la un proces echitabil prevăzut

de art. 6 § 1 din CEDO.

La fel, instanța de apel din oficiu a invocat lipsa calității de parte civilă în

calitate de temei de casare a hotărârii primei instanțe, adică s-a expus asupra

pretențiilor care nu au fost criticate în cererea de apel, astfel depășind limitele

judecării apelului depus de Ministerul Justiției al Republicii Moldova și cel depus

de SRL „Fim-Construction”.

La 17 mai 2021, în adresa Ministerului Justiției al Republicii Moldova a fost

expediată copia cererii de recurs depusă de SRL „Fim-Construction”, cu înștiințarea

despre necesitatea depunerii referinței, fapt ce se confirmă prin scrisoarea de însoțire

anexată la materialele dosarului (f. d. 55 vol. III).

Până la data stabilită pentru examinarea recursului, în adresa Curții Supreme

de Justiție nu a parvenit referința prin care intimatul să-și expună poziția față de

temeiurile recursului.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de

2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea nu prevede

altfel.

Din materialele dosarului rezultă că copia deciziei recurate a fost expediată în

adresa părților la 11 martie 2021, fapt ce se confirmă prin scrisoarea de însoțire

(f. d. 38 vol. III), fiind recepționată de către recurentă la 15 martie 2021, ceea ce se

atestă prin mențiunea aplicată pe plicul de recepție a deciziei contestate, copia căruia

este anexată la cererea de recurs (f. d. 50 vol. III).

Astfel, se constată că recurenta s-a conformat prevederilor legale și a declarat

recursul la 4 mai 2021 în termenul legal.

În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înștiințarea

participanților la proces.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul întemeiat și care

urmează a fi admis cu casarea integrală a deciziei instanței de apel și menținerea

hotărârii primei instanțe din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, instanța, după ce judecă

recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanței de apel și să

mențină hotărârea primei instanțe.

În conformitate cu art. 432 alin. (2) lit. a) și c) CPC, se consideră că normele

de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care instanța

judecătorească nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată și a interpretat în mod

eronat legea.

8

În conformitate cu art. 432 alin. (4) CPC, săvârșirea altor încălcări decât cele

indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în

măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau

în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea

drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

După cum rezultă din materialele cauzei, SRL „Fim-Construction”,

reprezentată de avocatul Eduard Digore înaintând acțiunea în judecată împotriva

Ministerului Justiției al Republicii Moldova, intervenient accesoriu Procuratura

Generală a Republicii Moldova, a solicitat constatarea încălcării dreptului la un

termen rezonabil de examinare a procesului prevăzut la art. 6 §1 din CEDO în cadrul

dosarului penal nr. 2010428030, încasarea din contul Ministerului Justiției al

Republicii Moldova în beneficiul SRL „Fim-Construction” a sumei de 300 000 de

lei cu titlu de prejudiciu moral suportat pentru încălcarea termenului rezonabil al

urmăririi penale în cadrul dosarului penal nr. 2010428030, a sumei de 500 000de

euro cu titlu de prejudiciului material suportat prin comiterea infracțiunii, precum și

a cheltuielilor de judecată.

Fiind învestită cu judecarea cauzei, prima instanță a admis acțiunea parțial, a

constatat faptul încălcării dreptului SRL „Fim-Construction” la un termen rezonabil

al procesului prevăzut la art. 6 §1 din Convenția Europeană pentru Apărarea

Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale în cadrul dosarului penal nr.

2010428030 și a încasat din bugetul de stat, prin intermediul Ministerului Justiției al

Republicii Moldova, în beneficiul SRL „Fim-Construction” prejudiciul moral cauzat

prin încălcarea termenului rezonabil al urmăririi penale în cadrul dosarului penal

nr. 2010428030, în sumă de 25 000 de lei. În rest, a respins acțiunea ca neîntemeiată.

Judecând apelurile declarate de SRL„Fim-Construction” și Ministerul Justiției

al Republicii Moldova, instanța de apel prin decizia din 19 ianuarie 2021, a respins

apelul declarat de SRL„Fim-Construction”, a admis apelul declarat de Ministerul

Justiției al Republicii Moldova, a casat hotărârea primei instanțe și a emis o nouă

hotărâre, prin care a respins acțiunea ca neîntemeiată.

Întru consolidarea soluției adoptate, instanța de apel a conchis că în speța dată,

sub niciun aspect nu se atestă din partea organului de urmărire penală sau a instanței

judecătorești acțiuni de tergiversare a termenului rezonabil de efectuare a urmăririi

penale și de examinare a cererilor/plângerilor depuse de partea vătămată, odată ce

participanții procesului au cerut să dispună pe măsură de realizarea drepturilor lor

procedurale prevăzute de Codul de procedură penală, iar organul de urmărire penală

și instanța de judecată, deținând obligația pozitivă de a nu împiedica și respectiv de

a crea condiții egale pentru toți participanții în proces pentru realizarea deplină a

acestor drepturi, pornind de la respectarea principiului egalității armelor.

Totodată, instanța de apel a precizat că art. 6 § 1 din Convenție, sub aspectul

său penal, poate fi invocat numai de persoana căreia i s-a înaintat o acuzație. O

excepție constituie situația când victima unei infracțiuni pretinde durata

nerezonabilă a procedurilor penale în legătură cu imposibilitatea soluționării

aspectului civil, și anume examinarea excesiv de lungă a acțiunii sale civile în cadrul

9

procedurilor penale, pe când SRL „Fim-Construction” nu a depus acțiune civilă în

cadrul procesului penal intentat în baza plângerilor sale.

Prin urmare, SRL „Fim-Construction” în asemenea circumstanțe nu poate

invoca cauzarea unui prejudiciu și respectiv recuperarea acestui prejudiciu prin

încălcarea dreptului său la efectuarea urmăririi penale în termeni rezonabili, în baza

Legii nr. 87 din 21 aprilie 2011 privind repararea de către stat a prejudiciului cauzat

prin încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la

executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești.

Instanța de recurs constată, însă, că, deși la soluționarea cauzei au fost stabilite

pe deplin circumstanțele care au importanță pentru judecarea cauzei în fond,

concluziile instanței de apel cu privire la netemeinicia hotărârii primei instanțe

rezultă din aplicarea greșită și interpretarea eronată a normelor de drept material

aplicabile la caz, precum și aprecierea incorectă a probelor prezentate.

În susținerea opiniei enunțate, instanța de recurs remarcă că într-adevăr în

materia pretinselor violări a duratei procedurilor penale, de regulă victimele,

persoanele care au înaintat o sesizare, martorii, alte persoane participante în proces,

în afară de acuzat (bănuit, învinuit, inculpat), nu pot pretinde încălcarea dreptului la

durata nerezonabilă a procedurilor penale.

Cu alte cuvinte, articolul 6 § 1 din Convenție sub aspectul său penal, poate fi

invocat numai de persoana căreia i s-a înaintat o acuzație.

O excepție însă, constituie situația când victima unei infracțiuni pretinde

durata nerezonabilă a procedurilor penale în legătură cu imposibilitatea soluționării

aspectului civil, și anume examinarea excesiv de lungă a acțiunii sale civile în cadrul

procedurilor penale.

După cum se constată la caz, prin ordonanța ofițerului de urmărire penală al

SUP a CPS Botanica mun. Chișinău din 19 octombrie 2011, Manzo Prisco a fost

recunoscut în calitate de reprezentant al victimei și părții civile a SRL „Fim-

Construction”, în cauza penală nr. 2010428030 (f. d. 25 -26 vol. I).

La acest segment este de remarcat jurisprudența CtEDO, care a statuat că

atunci când victima unei infracțiuni se constituie parte civilă în procesul penal,

aceasta semnifică introducerea unei cereri în despăgubiri, chiar dacă ea nu a cerut

în mod expres repararea prejudiciului suferit (cauza Moreira de Azevedo vs

Portugalia, din 23 octombrie 1990, paragraf 67).

Astfel fiind, de la constituirea ca parte civilă până la încheierea procedurii

penale, aspectul civil rămâne strâns legat de desfășurarea procedurii penale (cauza

Calvelli și Ciglio vs Italia din 17 ianuarie 2002 pct. 62).

Ca urmare, prima instanță justificat a constatat că în situația în care SRL „Fim-

Construction”, în temeiul art. 219 CPP, a fost recunoscută în calitate de parte civilă

în procesul penal nr. 2010428030, chiar dacă, nu a introdus o acțiune civilă în acest

sens și nu a cerut în mod expres repararea prejudiciului suferit, SRL „Fim-

Construction” este îndreptățită de a pretinde încălcarea termenului rezonabil la

desfășurarea urmăririi penale.

Or, după cum menționează CtEDO în jurisprudența sa, latura civilă este strâns

legată de cea penală, ca urmare, atât timp cât se tergiversează urmărirea penală,

partea civilă nu-și poate revindeca dreptul în contextul laturii civile.

10

Ca consecință, aceste constatări resping argumentul Ministerului Justiției al

RM, cât și reținerea instanței de apel de respingere a acțiunii, precum că SRL „Fim-

Construction” nu a înaintat nicio acțiune civilă în procesul penal.

Mai cu seamă că ordonanța ofițerului de urmărire penală al SUP a CPS

Botanica mun. Chișinău din 19 octombrie 2011, prin care Manzo Prisco a fost

recunoscut în calitate de reprezentant al victimei și părții civile a SRL „Fim-

Construction” este în vigoare și nu a fost contestată.

În conexiunea celor relatate, instanța de recurs conchide că instanța de apel într-

un mod eronat a concluzionat că SRL „Fim-Construction” nu poate fi considerată

victima violării art. 6 § 1 din Convenție, sub aspectul termenului rezonabil de

desfășurare a urmăririi penale.

În consecutivitatea celor descrise, se vor nota prevederile art. 2 alin. (1) și (2)

a Legii nr. 87 din 21 aprilie 2011 privind repararea de către stat a prejudiciului cauzat

prin încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la

executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești, potrivit cărora orice

persoană fizică sau juridică ce consideră că i-a fost încălcat dreptul la judecarea în

termen rezonabil a cauzei sau dreptul la executarea în termen rezonabil a hotărârii

judecătorești poate adresa în instanță de judecată o cerere de chemare în judecată

privind constatarea unei astfel de încălcări și repararea prejudiciului cauzat prin

această încălcare, în condițiile stabilite de prezenta lege și de legislația procesuală

civilă. Repararea prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în

termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea în termen rezonabil a

hotărârii judecătorești se face doar în măsura în care încălcarea a avut loc din cauze

ce nu pot fi imputate exclusiv persoanei care a depus cererea de reparare a

prejudiciului (denumită în continuare reclamant).

În conformitate cu art. 20 alin. (1) și (2) CPP, urmărirea penală și judecarea

cauzelor penale se face în termene rezonabile. Criteriile de apreciere a termenului

rezonabil de soluționare a cauzei penale sunt: 1) complexitatea cazului; 2)

comportamentul participanților la proces; 3) conduita organului de urmărire penală

și a instanței de judecată; 31) importanța procesului pentru cel interesat;

Iar aliniatul (4) al aceluiaș articol statuează că respectarea termenului

rezonabil la urmărirea penală se asigură de către procuror, iar la judecarea cazului –

de către instanța respectivă.

La fel, Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților

Fundamentale la art. 6 § 1 statuează că orice persoană are dreptul de a-i fi examinată

cauza în mod echitabil, public și într-un termen rezonabil, de către un tribunal

independent și imparțial, stabilit prin lege, care va hotărî fie asupra încălcării

drepturilor și obligațiilor cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricărei acuzații în

materie penală îndreptată împotriva sa.

Respectiv, cerința ca examinarea cauzei să se facă într-un termen rezonabil,

trebuie raportată la fiecare caz în parte, luând în considerare durata procedurii, natura

pretențiilor, complexitatea procesului, comportamentul autorităților competente și al

părților, dificultatea dezbaterilor, aglomerarea rolului instanței precum și exercitarea

căilor de atac.

11

Perioada care urmează a fi luată în considerație la caz.

Din materialele cauzei, precum și din raportul prezentat de procurorul adjunct

al Procurorului-șef a Procuraturii mun. Chișinău, șef al Oficiului Botanica, Marcel

Cimbir, se constată cu certitudine că la 15 septembrie 2009, SRL „Fim-

Construction”, în persoana administratorului Manzo Prisco, a înregistrat la

Comisariatul de poliție Botanica o plângere privind sustragerea de către persoane

necunoscute a unor părți componente din imobilul din str. XXXXX or. XXXXX

mun. XXXXX, aflată în proprietatea SRL „Fim-Construction”, evaluată la suma

totală de 500 000 de euro (f. d. 13-14 vol. I).

La 22 martie 2010 de către Procuratura sectorului Botanica municipiul

Chișinău a fost pornită cauza penală nr. 2010428030, conform semnelor componente

ale infracțiunii prevăzute de art. 186 alin. (5) Cod penal.

În cadrul urmăririi penale s-a stabilit că în perioada anilor 2006-2009, persoane

necunoscute, prin acces liber, au demontat și au sustras părți componente ale unui

imobil amplasat în mun. Chișinău or. Sîngera str. Industrială 7, evaluate la prețul de

500 000 de euro, ceea ce conform ratei oficiale de schimb valutar stabilite de Banca

Națională a Moldovei constituie 7 988 100 de lei, bunuri ce aparțineau SRL „Fim

Construction”, după care cu bunurile sustrase, persoanele neidentificate au părăsit

locul comiterii infracțiunii, cauzând părții vătămate un prejudiciu material

considerabil.

Prin ordonanța procurorului în Procuratura sect. Botanica mun. Chișinău din

6 august 2010, a fost dispusă suspendarea urmăririi penale în cauza penală

nr. 2010428030 până la stabilirea persoanei care urmează a fi pusă sub învinuire

(f. d. 22 vol. I).

În temeiul ordonanței din 3 iunie 2011 a procurorului adjunct în Procuratura

mun. Chișinău, a fost reluată urmărirea penală nr. 2010428030, deoarece nu a fost

audiat în calitate de reprezentant al părții vătămate Manzo Prisco (f. d. 23 vol. I).

La 19 octombrie 2011, de către Procuratura sectorului Botanica municipiului

Chișinău a fost pornită cauza penală nr. 20114280066, conform semnelor

componente ale infracțiunii prevăzute de art. 27, 186 alin. (5) Cod penal.

În cadrul urmăririi penale s-a stabilit că la 29 mai 2011, aproximativ la ora

10:30, persoane neidentificate de către organul de urmărire penală, având intenția de

a sustrage pe ascuns bunurile altei persoane în proporții deosebit de mari, echipându-

se cu trei camioane, unul de model „MAZ” altul de model „MAN” și o

autobasculantă de model „Coles”, s-au deplasat pe teritoriul construcției nefinisate

a fabricii de piele care aparține SRL „Fim-Construction” și care se află în spatele SA

„Moldcarton” din str. XXXXX or. XXXXX mun. XXXXX, de unde au încercat să

sustragă pe ascuns 40 bucăți de ferme de beton armat în valoare de 200 000 de lei,

care aparțineau SRL „Fim-Construction”, însă nu și-au dus intențiile până la capăt

din motive independente de voința lor, deoarece au intervenit colaboratorii de

poliție.

Astfel, la 24 noiembrie 2011, cauzele penale sus mențioate au fost conexate,

fiind atribuit numărul de bază a cauzei penale 2010428030.

În cadrul urmăririi penale pe marginea cauzei penale nr. 2010428030 au fost

efectuate un șir de acțiuni de urmărire penală, în vederea stabilirii adevărului și

12

persoanelor care au comis infracțiunea. A fost efectuată acțiunea de urmărire penală,

cercetarea la fața locului, au fost audiați un șir de martori, a fost efectuate interpelări

la mai multe instituții de stat, au fost date indicații referitor la acțiunile care urmează

a fi întreprinse pe marginea urmăririi penale.

Prin ordonanța ofițerului de urmărire penală al SUP a CPS Botanica

mun. Chișinău din 19 octombrie 2011, Manzo Prisco a fost recunoscut în calitate de

reprezentant al victimei și părții civile a SRL „Fim-Construction”, pe cauza penală

nr. 2010428030 (f. d. 25 -26 vol. I).

La 17 august 2012, SRL „Fim-Construction”, reprezentată de avocatul Eduard

Digore a depus la Judecătoria Botanica mun. Chișinău o cerere de accelerare a

urmăririi penale, care prin încheierea din 4 octombrie 2012 a judecătorului de

instrucție a Judecătoriei Botanica mun. Chișinău, a fost respinsă (f. d. 28-31 vol. I).

La 6 decembrie 2012, Mihail Zlotea a fost recunoscut în calitate de bănuit în

cauza penală nr. 2010428030.

Prin încheierea din 4 octombrie 2012 a Judecătoriei Botanica mun. Chișinău, a

fost respinsă plângerea avocatului Eduard Digore înaintată în interesele SRL „Fim-

Construction” privind accelerarea urmăririi penale.

La 5 martie 2013, prin ordonanța procurorului în Procuratura sectorului

Botanica mun. Chișinău, în privința lui Mihail Zlotea a fost înaintată învinuirea în

comiterea infracțiunii prevăzute de art. 27, 186 alin. (5) Cod penal (f. d. 222 vol. I).

La 17 aprilie 2014, cauza penală nr. 2010428030 a parvenit în adresa

Procuraturii Botanica mun. Chișinău, cu raportul organului de urmărire penală prin

care a fost propusă scoaterea de sub urmărire penală a lui Mihail Zlotea și

suspendarea urmăririi penale, însă, propunerea organului de urmărire penală nu a

fost acceptată, urmare la care cauza penală a fost restituită pentru efectuarea

acțiunilor de urmărire penală conform indicațiilor date de către procuror.

Prin ordonanțele procurorului în Procuratura sectorului Botanica mun.

Chișinău din 27 februarie 2015, a fost scos învinuitul Mihail Zlotea de sub urmărire

penală în cauza penală nr. 2010428030 și suspendată urmărirea penală pe cauza

penală nr. 2010428030 până la identificarea persoanei care poate fi pusă sub

învinuire (f. d. 229-233 vol. I).

Iar prin încheierea din 18 iunie 2015 a judecătorului de instrucție a Judecătoriei

Botanica mun. Chișinău, a fost admisă plângerea avocatului Eduard Digore în

interesele părții vătămate SRL „Fim-Construction” și declarate nule ordonanțele

procurorului în Procuratura sectorului Botanica mun. Chișinău din 27 februarie

2015, cu obligarea Procuraturii Botanica mun. Chișinău să reia urmărirea penală pe

cauza dată și să lichideze toate încălcările efectuate de către partea vătămată

SRL „Fim-Construction”, cu restabilirea ultimei în drepturile sale procesuale (f. d.

237-242 vol. I).

La 18 iunie 2015, urmărirea penală pe marginea cauzei penale nr. 2010428030

a fost reluată.

Prin ordonanțele procurorului în Procuratura sectorului Botanica

mun. Chișinău din 22 octombrie 2015, a fost scos de sub urmărire penală învinuitul

Mihail Zlotea și urmărirea penală a fost suspendată (f. d. 43-47 vol. II).

13

Iar prin încheierea din 2 martie 2016 a judecătorului de instrucție a Judecătoriei

Botanica mun. Chișinău, a fost admisă plângerea părții vătămate SRL „Fim-

Construction” și declarate nule ordonanțele procurorului în Procuratura sectorului

Botanica mun. Chișinău din 22 octombrie 2015, cu remiterea materialelor cauzei în

adresa Procuraturii Botanica mun. Chișinău pentru reluarea urmăririi penale și

lichidarea încălcărilor stabilite (f. d. 53-56 vol. II).

Prin încheierea din 5 iulie 2016 a judecătorului de instrucției a Judecătoriei

Botanica mun. Chișinău, a fost admisă cererea avocatului Eduard Digore în

interesele SRL „Fim-Construction” privind accelerarea urmăririi penale (f. d. 63-65

vol. II).

Se mai constată că în cadrul urmăririi penale, suplimentar au fost efectuate un

șir de acțiuni de urmărire penală, au fost colectate monstre și numită expertiza

grafoscopică.

Este cert și faptul că prin ordonanțele procurorului în Procuratura sectorului

Botanica mun. Chișinău din 16 decembrie 2016, a fost scos de sub urmărire penală

învinuitul Mihail Zlotea și urmărirea penală a fost suspendată (f. d. 66-68 vol. II).

Iar prin încheierea din 29 mai 2017 a judecătorului de instrucție a Judecătoriei

Chișinău sediul central, a fost admisă plângerea avocatului Eduard Digore în

interesele SRL „Fim-Construction” și declarate nule ordonanțele procurorului în

Procuratura sectorului Botanica mun. Chișinău din 16 decembrie 2016, cu remiterea

materialelor cauzei în adresa Procuraturii Botanica mun. Chișinău pentru reluarea

urmăririi penale și lichidarea încălcărilor stabilite (f. d. 78-82 vol. II).

Încheierea din 29 mai 2017 a judecătorului de instrucție a Judecătoriei Chișinău

sediul central, a fost contestată de către Procuratura municipiului Chișinău Oficiul

Botanica cu recurs la Curtea de Apel Chișinău.

În consecință, prin decizia din 2 august 2017 a Curții de Apel Chișinău, a fost

respins ca tardiv recursul procurorului în Procuratura mun. Chișinău of. Botanica (f.

d. 83-87 vol. I).

Ulterior, prin ordonanțele procurorului în Procuratura sectorului Botanica mun.

Chișinău din 12 septembrie 2017, a fost scos de sub urmărire penală învinuitul

Mihail Zlotea și urmărirea penală a fost suspendată (f. d. 27-30 vol. II).

La 13 septembrie 2018 , prin ordonanța procurorul adjunct al procurorului-șef

al Procuraturii mun. Chișinău, șef al Oficiului Botanica, au fost anulate ordonanțele

procurorului în Procuratura sectorului Botanica mun. Chișinău din 12 septembrie

2017 (f. d. 31-32 vol. II).

Prin ordonanțele procurorului în Procuratura sectorului Botanica mun.

Chișinău din 14 noiembrie 2017, a fost scos de sub urmărire penală învinuitul Mihail

Zlotea și urmărirea penală a fost suspendată, ordonanțe care nu a fost contestate (f.

d. 33-38 vol. II).

Ca urmare a informației relatate, instanța de recurs notează că caracterul

rezonabil al duratei procesului trebuie evaluat în lumina circumstanțelor cauzei, în

special a criteriilor de apreciere a termenului rezonabil cum sunt: complexitatea

cauzei, comportamentul părților, precum și miza (interesul) pentru reclamant (a se

vedea, Frydlender v. France [GC], nr. 30979/96, §43, ECHR 2000-VII și Cravcenco

v. Moldova, nr. 13012/12, 15 ianuarie 2008).

14

Aici instanța de recurs notează că în durata procedurilor penale cu certitudine

se includ proceduri de urmărire penală, iar odată identificată perioada de referință

sau data curgerii termenului atunci când procedurile sunt încă pendinte, aprecierea

rezonabilității timpului procedurilor se face potrivit acelorași criterii (miza pentru

reclamant; comportamentul părților în proces, complexitatea cauzei, etc.).

Complexitatea cauzei.

Din punct de vedere a complexității, Colegiul consideră că cauza penală

intentată la plângerea SRL „Fim-Construction”, nu este una complexă, care vizează

investigarea de către organul de urmărire penală a sustragerii de către persoane

necunoscute a unor componente din imobilul ce aparține SRL „Fim-Construction”.

Comportamentul părților.

În ceia ce privește conduita autorităților naționale, Colegiul notează că

urmărirea penală în cauza penală nr.2010428030 de nenumărate ori a fost prelungită

prin ordonanțele organului de urmărire penală pe motivul necesității efectuării

acțiunilor de urmărire penală și anume de identificare a persoanelor care au comis

infracțiunea dată, de a-i recunoaște în calitate de bănuiți și de ai audia referitor la

cazul dat.

La fel, un alt temei de prelungire de nenumărate ori a termenului urmăririi

penale în baza ordonanțelor procurorului în Procuratura Botanica mun. Chișinău, a

constituit necesitatea numirii expertizei merceologice, precum și necesitatea

efectuării mai multor acțiuni de urmărire penală, fără însă a fi identificate, care sunt

acestea (f. d. 88-135 vol. I).

Importante, sub aspectul dat, sunt și încheierile judecătorului de instrucție a

Judecătoriei Botanica mun. Chișinău din 18 iunie 2015, 2 martie 2016, 29 mai 2017

prin care ordonanțele procurorului de scoatere de sub urmărire penală și suspendare

a urmăririi penale din 27 februarie 2015, 22 octombrie 2015 și respectiv 16

decembrie 2017, au fost anulate ca fiind neîntemeiate, cu obligarea Procuraturii

Botanica mun. Chișinău să reia urmărirea penală pe cauza dată și să lichideze toate

încălcările stabilite.

În același timp, în ceea ce vizează comportamentul SRL „Fim-Construction”,

instanța de recurs remarcă că prin înaintarea contestațiilor împotriva ordonanțelor

organului de urmărire penală, comportamentul reprezentantului său nu a contribuit

la durata procedurilor, dar au fost îndreptate întru exercitarea drepturilor procedurale

și apărarea celor pretinse.

Miza (interesul) pentru reclamant.

Instanța de recurs menționează că în sensul Legii enunțate, miza pentru partea

civilă SRL „Fim-Construction” la desfășurarea urmării penale în cauza penală

analizată la caz există, or ultima pretinde la investigarea sustragerii bunurilor din

imobilele din str. Industrială nr. 7 or. Sîngera mun. Chișinău, ce aparțin cu drept de

proprietate SRL „Fim-Construction”.

Astfel, fiind cert că prin dobândirea calității de parte civilă în procesul penal,

se are în vedere nu doar condamnarea penală a autorului infracțiunii ci și repararea

15

prejudiciului pe ca l-a suferit (cauza Moreira de Azevedo c. Portugaliei din 23

octombrie 1990, par. 67).

În conexiunea celor relatate, reieșind din perioada desfășurării urmăririi penale

de aproximativ 8 ani (din data emiterii ordonanței organului de urmărire penală de

recunoaștere a SRL „Fim-Construction” în calitate de victimă și parte civilă și până

la data depunerii prezentei cereri de chemare în judecată), de atitudinea părților, de

complexitatea, precum și miza (interesul) pentru reclamant, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție conchide

că cerința cu privire la constatarea încălcării dreptului SRL „Fim-Construction” la

un termen rezonabil al procesului penal nr. 2010428030 prevăzut de articolul 6 § 1

al Convenției, nu a fost respectată, aspect care generează constatarea acestei

încălcări.

Conform art. 2 alin. (6) din Legea privind repararea de către stat a

prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil a

cauzei sau a dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești nr.

87 din 21 aprilie 2011, mărimea reparației prejudiciului cauzat prin încălcarea

dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea în

termen rezonabil a hotărârii judecătorești se stabilește de instanța de judecată în

fiecare caz în parte, în funcție de circumstanțele cauzei în cadrul căreia a fost comisă

încălcarea, precum și de pretențiile invocate de reclamant, de complexitatea cauzei,

de comportamentul reclamantului, de conduita organului de urmărire penală, a

instanței de judecată și a autorităților relevante, de durata încălcării și de importanța

procesului pentru reclamant.

Iar art. 5 alin. (1) al aceleiași legi, statuează că în urma constatării faptului că

a fost încălcat dreptul la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau dreptul la

executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești, instanța de judecată decide

asupra acordării unei satisfacții echitabile de la bugetul de stat în contul reparării

prejudiciului moral, material, precum și a costurilor și a cheltuielilor de judecată.

În același context, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție ia în considerație și realizările în acest sens a

practicii judiciare, și anume că aprecierile prejudiciului moral se face în raport cu

criteriile menționate anterior (comportamentul părților, miza pentru reclamant,

durata neexecutării), totodată, luându-se obligatoriu în considerație și principiul

general al echității, iar suma apreciată să nu fie vădit disproporțională cu sumele

acordate de Curtea Europeană.

Drept urmare, reieșind din specificul acțiunii, se va reține că prima instanță,

cu aplicarea corectă a legii materiale care guvernează raportul juridic litigios, creând

condiții obiective participanților la proces, just a ajuns la concluzia de a admite

cerința cu privire la constatarea încălcării dreptului reclamantului SRL „Fim-

Construction” la desfășurarea termenului rezonabil al urmăririi penale în cadrul

dosarului penal nr. 2010428030 și repararea prejudiciului moral, totodată corect

determinând și mărimea compensației pentru prejudiciu cauzat SRL „Fim-

Construction” în sumă de 25 000 de lei, care ar constitui o satisfacție echitabilă a

16

prejudiciului cauzat acestuia ca rezultat al încălcării termenului rezonabil al

urmăririi penale.

Or, cuantumul prejudiciului moral pretins de către SRL „Fim-Construction”

în mărime de 300 000 de lei este vădit disproporțional și excesiv în raport cu criteriile

stabilite la caz și principiul general al echității.

Sintetizând cele reliefate supra, instanța de recurs consideră greșită soluția

instanței de apel cu privire la netemeinicia acțiunii SRL „Fim-Construction”

împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la repararea de

către stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la desfășurarea urmăririi

penale în termen rezonabil, fapt ce impune casarea deciziei instanței de apel.

În mod concomitent, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție reiterează și caracterul contradictoriu al deciziei

instanței de apel, care, constatând că SRL „Fim-Construction” nu poate fi

considerată victima violării art. 6 § 1 din Convenție, sub aspectul termenului

rezonabil de desfășurare a urmării penale, în alt context, într-un mod contradictoriu,

a purces la examinarea în fond a pretențiilor acesteia, consemnând că din partea

organului de urmărire penală sau a instanței judecătorești nu se atestă acțiuni de

tergiversare a termenului rezonabil de efectuare a urmăririi penale și de examinare a

cererilor/plângerilor depuse de partea vătămată SRL „Fim-Construction”.

Mai cu seamă că în speță, contrar concluziei instanței de apel, este de

menționat că durata îndelungată a urmării penale se datorează anume pasivității

organului de urmărire penală și a anchetei ineficiente.

Sub un alt aspect, instanța de recurs atestă justețea concluziei primei instanțe

de respingere a cerinței SRL „Fim-Construction” cu privire la încasarea din contul

bugetului de stat a sumei de 500 000 de euro cu titlu de prejudiciului material

suportat prin comiterea infracțiunii.

Și asta deoarece, SRL „Fim-Construction” nu poate pretinde la repararea de

către stat a prejudiciul material suportat în cadrul cauzei penale, în situația în care

art. 221 alin. (2) CPP, stipulează expres că acțiunea civilă se intentează față de

bănuit, învinuit, inculpat, față de o persoană necunoscută care urmează să fie trasă

la răspundere sau față de persoana care poate fi responsabilă de acțiunile

învinuitului, inculpatului.

Față de cele ce preced și având în vedere că circumstanțele cauzei au fost

stabilite de către instanțele judecătorești și nu este necesară verificarea suplimentară

a cărorva dovezi, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa integral

decizia instanței de apel și de a menține hotărârea primei instanțe.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, art. 445 alin. (3) Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Fim-

Construction”, reprezentată de avocatul Eduard Digore.

17

Se casează integral decizia din 19 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău și

se menține hotărârea din 25 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău sediul Centru, în

cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Societății cu Răspundere

Limitată „Fim-Construction”, reprezentată de avocatul Eduard Digore împotriva

Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la repararea de către stat a

prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la examinarea în termen rezonabil și

repararea prejudiciului material suportat prin comiterea infracțiunii.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, Tamara Chișca-Doneva

judecătorul

Judecătorii Mariana Pitic

Nina Vascan

Anatolie Țurcan

Ala Cobăneanu

18