3ra-543/21 — contestarea actului administrativ

3ra-543/21 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-543/21

Prima instanță: Judecătoria Anenii Noi, sediul Central (jud. M. Chiperi)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, I. Muruianu, E. Palanciuc)

Î N C H E I E R E

07 iulie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de avocatul Stici Roman, în interesele

Angelei Stoian,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

Angela Stoian împotriva Primăriei comunei Chetrosu, r-nul Anenii Noi, terțe persoane

Malai Igor și Ministerul Economiei și Infrastructurii cu privire la anularea actelor

administrative și încasarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 10 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respinsă cererea de apel depusă de Angela Stoian și menținută hotărârea din 01 iulie

2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central,

c o n s t a t ă:

La 22 august 2019, Angela Stoian a înaintat acțiune în judecată împotriva Primăriei

com. Chetrosu, r-nul Anenii Noi, Ministerului Economiei și Infrastructurii, persoană

terțe Igor Malai cu privire la anularea actelor administrative și încasarea cheltuielilor de

judecată.

În motivarea acțiunii a invocat că, în temeiul contractului de partaj a averii

dobîndite de către soți în perioada căsătoriei nr. 758 din 23 martie 2009, înregistrat la 02

aprilie 2009 în Registrul bunurilor imobile, a obținut dreptul de proprietate a terenului

cu numărul cadastral xxxxx cu suprafața de xxxxx ha, situat în satul xxxxx, r-nul Anenii

Noi.

1

Astfel, a comunicat reclamanta că, la 17 mai 2019, avocatul Roman Stici a expediat

în adresa Primăriei com. Chetrosu, r-nul Anenii Noi, o cerere prin care a solicitat

eliberarea informației și anume dacă în privința porțiunii de teren din nemijlocita

apropiere de-terenul cu numărul cadastral xxxxx, ce aparține reclamantei Angela Stoian

și drumul republican Chișinău-Tiraspol R2, au fost emise de către Primăria com.

Chetrosu, r-nul Anenii Noi, certificate de urbanism și/sau autorizații de construire cu

privire la construirea unei construcții locative sau nelocative, comerciale sau

necomerciale.

A indicat reclamanta că, la data de 25 iunie 2019, avocatul Roman Stici a

recepționat în copii autentificate de la Primăria com. Chetrosu, r-nul Anenii Noi,

notificarea nr. 102 din 06 iunie 2019; notificarea nr. 5952 din 31 octombrie 2019;

certificatul de urbanism pentru proiectare nr. 28 din 12 decembrie 2018; autorizația nr.

A-11/1-12946 din 21 decembrie 2018 de amplasare a obiectului în zona drumului public

și/sau în zonele de protecție ale acestuia; autorizația de construire nr. 2 din 15 februarie

2019.

Prin urmare, considerând că certificatul de urbanism pentru proiectare nr. 28 din

12 decembrie 2018 și autorizația de construire nr. 2 din 15 februarie 2019 sunt ilegale,

la 17 iulie 2019, de către reprezentantul reclamantei Angela Stoian, avocatul Roman

Stici, a fost înaintată cererea prealabilă nr. 268 și nr.269, recepționată de către Primăria

com. Chetrosu, r-nul Anenii Noi la 19 iulie 2019, respectiv la 22 iulie 2019 de către

Ministerul Economiei și Infrastructurii.

Astfel, a comunicat reclamanta că, la 15 august 2019, de către reprezentantul,

avocatul Roman Stici, a fost recepționată notificarea nr. 144 din 01 august 2019,

înaintată de către Primăria com. Chetrosu, r-nul Anenii Noi, prin care s-a respins cererea

prealabilă nr. 268 din 17 iulie 2019 ca fiind lipsită de temei. Iar, din partea Ministerului

Economiei și Infrastructurii, un careva răspuns referitor la cererea prealabilă nr. 269 din

17 iulie 2019, nu a recepționat pînă în prezent.

A susținut că, certificatul de urbanism pentru proiectare nr. 28 din 12 decembrie

2018, emis de către Primăria comunei Chetrosu, r-nul Anenii Noi urmează a fi anulat,

deoarece construcția edificată în temeiul actului respectiv atentează inadmisibil asupra

dreptului de proprietate a terenului cu numărul cadastral xxxxx cu suprafața de xxx ha,

situat în satul Chetrosu din raionul Anenii Noi și care aparține reclamantei Angela

Stoian, iar la emiterea actului administrativ respectiv nu a fost solicitat acordul

reclamantei.

A precizat suplimentar că autorizația de construire nr. 2 din 15 februarie 2019,

emisă de către instituția pârâtă Primăria comunei Chetrosu r. Anenii Noi și autorizația

nr. A11/1- 12946 din 21 februarie 2018 de amplasare a obiectivului în zona drumului

public și/sau în zonele de protecție ale acestuia, emisă de către Ministerul Economiei și

Infrastructurii al RM urmează la fel a fi anulate ținându-se cont de principiul anulării

actului subsecvent ca urmare a anulării actului inițial, reieșind din caracterul ilegal a

2

certificatului de urbanism pentru proiectare nr. 28 din 12 februarie 2018, emis de către

instituția pârâtă Primăria comunei Chetrosu, r. Anenii Noi.

La data de 18 septembrie 2019, avocatul Roman Stici, în interesele Angelei Stoian,

a depus cerere de concretizare a cerințelor împotriva Primăriei comunei Chetrosu,

intervenienților accesorii Malai Igor, Ministerul Economiei și Infrastructurii al

Republicii Moldova și Agenției pentru Supraveghere Tehnică cu privire la anularea

certificatului de urbanism pentru proiectare și a Autorizației de construire nr. 2 din 15

februarie 2019, demolarea construcției și încasarea cheltuielilor de judecată

Reclamanta a solicitat anularea certificatului de urbanism pentru proiectare nr. 28

din 12 decembrie 2018 și a autorizației de construire nr. 2 din 15 februarie 2019, emise

de către Primăria com. Chetrosu, r-nul Anenii-Noi; anularea autorizației nr. A-11/1-

12946 din 21 decembrie 2018 de amplasare a obiectivului în zona drumului public și/sau

în zonele de protecție ale acestuia, emisă de Ministerul Economiei și Infrastructurii;

demolarea construcției cu suprafața aproximativ de 85,5 m2, amplasate pe partea dreaptă

a drumului R2 Chișinău Bender-Tiraspol-M5 km 22+920, edificată de către Igor Malai

și încasarea cheltuielilor de judecată.

La 16 septembrie 2019, avocatul Roman Stici, acționînd în interesele Angelei

Stoian, a depus cerere cu privire la concretizarea pretențiilor, înaintîndu-le doar

împotriva Primăriei com. Chetrosu r-nul Anenii Noi, terțele persoane Igor Malai,

Ministerul Economiei și Infrastructurii și Agenția pentru Supraveghere Tehnică.

Prin încheierea Judecătoriei Anenii Noi (sediul Central) din 01 iulie 2020, s-a

respins ca neîntemeiată cererea formulată de către reprezentantul reclamantei Angela

Stoian, avocatul Roman Stici privind suspendarea procesului în cauza de contencios

administrativ la acțiunea înaintată de către Angela Stoian împotriva Primăriei com.

Chetrosu r-nul Anenii Noi, persoanele terțe Igor Malai și Ministerul Economiei și

Infrastructurii, Agenției pentru Supraveghere Tehnică, privind anularea actelor

administrative și încasarea cheltuielilor de judecată, în legătură cu existența în procedura

instanței de judecată unei cauze conexe depuse la acțiunea Angela Stoian împotriva

Ministerului Economiei și Infrastructurii, privind anularea autorizației de amplasare a

obiectivului în zona drumului public nr. 2 din 15 februarie 2019 (vol. I, f.d. 215-216).

Prin hotărîrea din 01 iulie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central, s-a

respins acțiunea înaintată de către Angela Stoian împotriva Primăriei com. Chetrosu, r-

nul Anenii Noi, persoanele terțe Igor Malai și Ministerul Economiei și Infrastructurii,

cu privire la anularea actelor administrative și încasarea cheltuielilor de judecată, ca

neîntemeiată (vol. I, f.d. 218).

La 06 iulie 2020, prin intermediul oficiului poștal, avocatul Roman Stici, acționînd

în interesele Angelei Stoian, a declarat apel nemotivat (vol. I, f.d. 227-233), iar la 06

august 2020, apel motivat împotriva hotărârii din 01 iulie 2020 a Judecătoriei Anenii

Noi, sediul Central, solicitând casarea actului judecătoresc cu emiterea unei noi decizii

privind admiterea acțiunii, totodată solicitînd și anularea încheierii din 01 iulie 2020 a

3

Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central, prin care s-a respins cererea formulată de către

reprezentantul reclamantului, avocatul Roman Stici privind suspendarea procesului.

Prin decizia din 10 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost respinsă cererea

de apel depusă de avocatul Stici Roman, în interesele Angelei Stoian, cu menținerea

hotărârii din 01 iulie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central. S-a respins cererea

de recurs depusă de avocatul Stici Roman asupra încheierii din 01 iulie 2020 a

Judecătoriei Anenii noi, sediul Central(vol. II, f.d. 69, 70-89).

Instanța de apel a concluzionat că apelanta eronat consideră că speței în cauză sunt

aplicabile prevederile Legii privind adminsitrația publică locală nr. 436-XVI din 28

decembrie 2006 și nu normele Legii drumurilor nr. 509 din 22 iunie 2019, deoarece

bunul în cauză aparține statului și nicidecum autorității publice locale.

Curtea de Apel Chișinăua statuat că reclamanta/apelanta, Angela Stoian, nu a

invocat nici un temei legal și nu a prezentat nici un înscris prin care să probeze faptul că

actele administrative emise de Primarul com. Chetrosu, r-nul Anenii Noi îi aduc atingere

drepturilor și libertăților sale, conform prevederilor art. 17 din Codul administrativ. Or,

actele contestate sunt acte administrative individuale favorabile, care stabilesc drepturi

și obligații doar pentru Igor Malai, în vederea edificării și amplasării construcției

corespunzătoare și nicidecum pentru apelantă.

La 09 martie 2021, avocatul Stici Roman, în interesele Angelei Stoian, a depus

recurs împotriva deciziei din 10 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, iar la 29

martie 2021 a depus cerere de recurs motivată împotriva actului judecătoresc, solicitând

admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii instanței de fond cu

pronunțarea unei noi hotărâri de admitere integrală a acțiunii.

În argumentarea cererii de recurs cu reiterarea motivelor de drept și de fapt anterior

invocate, a menționat că intimatul, cît și persoanele terțe nu au respectat termenul de

procedură instituit de către instanța de fond de prezentare a referințelor și a probelor

suplimentare, fapt ce nu a fost luat în considerare de către instanțele ierarhic inferioare.

Recurentul consideră că Consiliul comunal Chetrosu urma să emită decizie de

formare a bunului imobil în corespundere cu prevederile art. 4 alin. a) al Legii cu privire

la formarea bunurilor imobiliare nr. 354 din 28 octombrie 2004, ca ulterior să fie

desfășurată licitație privind transmiterea bunului în folosința lui Mălai Igor și în final

Primăria com. Chetrosu să încheie cu Igor Malai contract de locațiune, însă aceste

acțiuni nu au fost întreprinse de autorități locale. Prin urmare, recurentul susține că,

atunci cînd aceste etape nu au fost respectate (de formare a bunului, desfășurarea

licitației și încheierea contractului de locațiune), Primăria comunei Chetrosu, r-nul

Anenii –Noi nu era în drept să emită și să elibereze certificatul de urbanism pentru

proiectare nr. 28 din 12 decembrie 2018 și autorizarea de construire nr. 2 din 15 februarie

2019, prin ce se denotă caracterul ilegal al acestora.

4

La 13 aprilie 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa intimatului și

persoanele terțe Agenția pentru Supravegherea Tehnică, Malai Igor copia cererii de

recurs cu înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței.

La 06 iulie 2021, reprezentantul primăriei com. Chetrosu, avocatul Andrei

Grigorița a depus, prin intermediul poștei electronice, referință, prin care a solicitat

declararea recursului ca inadmisibil.

Până la examinarea admisibilității recursului, intimatul și terțele persoane Agenția

pentru Supravegherea Tehnică, Malai Igor nu au făcut uz de dreptul său procedural și

nu au depus referință asupra recursului.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, recursul se

depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții

Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel.

Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la

instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 10 februarie 2021, care a

fost notificată avocatului Stici Roman la 12 februarie 2021, fapt confirmat prin extrasul

poștei electronice. Totodată, decizia motivată din 10 februarie 2021 a Curții de Apel

Chișinău a fost notificată recurentului avocatului Stici Roman la 29 martie 2021, fapt

confirmat prin avizul poștal (vol. II,f.d.90, 107).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ menționează că recurentul s-a conformat prevederilor legale și a depus

recursul nemotivat la 09 martie 2021, iar recursul motivat la 29 martie 2021 în termenul

prevăzut de art. 245 din Codul administrativ.

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de avocatul Stici Roman, în

interesele Angelei Stoian, în raport cu materialele cauzei, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră inadmisibil, din

următoarele motive.

Prin prisma art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul

se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2) din art. 246 Codul

administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele

a)-f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

5

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv

al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient

de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că din Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii

din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și

material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate, într-o eventuală

examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept. Instanța de recurs reține că

pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus.

Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului

în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin.

(2) din Codul administrativ.

În context, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la

formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și

filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ.

Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul

de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces la

instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise (Golder împotriva Regatului

Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230). Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă

de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și

de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem (Botten v. Norway, hotărâre din

19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO,

6

procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar

chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1

(a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul specializat în examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus

de avocatul Stici Roman, în interesele Angelei Stoian.

În conformitate cu prevederile art. art. 230, 246 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de avocatul Stici Roman, în interesele Angelei Stoian, se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nicolae Craiu

7