3r-213/21 — anularea actului administrativ, constatarea discriminarii, incasarea cheltuielilor de judecata

Dosarul nr. 3r-213/2021

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (T. Avasiloaie)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Bostan, Gr. Dașchevici, V. Negru)

D E C I Z I E

16 iunie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecători Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul depus de către Morari Nicolai,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de către Morari Nicolai împotriva Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității privind anularea actului administrativ și

constatarea discriminării, încasarea cheltuielilor de judecată,

împotriva încheierii din 13 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost declarată inadmisibilă cererea de apel depusă de Morari Nicolai împotriva

hotărârii din 20 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, pe motiv

că apelul motivat nu a fost depus în termenul prevăzut de lege,

c o n s t a t ă :

La 04 mai 2020, Morari Nicolai a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității cu privire la anularea deciziei nr. 235/19 din 26 februarie 2020,

constatarea discriminării și încasarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 20 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

a fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea înaintată de Morari Nicolai împotriva

Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității

cu privire la anularea deciziei nr. 235/19 din 26 februarie 2020, constatarea

discriminării și încasarea cheltuielilor de judecată.

La 14 decembrie 2020 (ștampila de pe plicul poștal), Morari Nicolai a

declarat apel nemotivat împotriva hotărârii din 20 noiembrie 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând casarea hotărârii instanței de fond.

Prin încheierea din 13 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarată

inadmisibilă cererea de apel depusă de Morari Nicolai împotriva hotărârii din 20

noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, pe motiv că apelul motivat

nu a fost depus în termenul prevăzut de lege.

La 28 aprilie 2021 (ștampila de pe plicul poștal), Morari Nicolai, a depus

cerere de recurs împotriva încheierii din 13 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând casarea încheierii contestate.

1

În motivarea recursului recurentul a indicat că, la 14 decembrie 2020, a depus

cerere de apel împotriva hotărârii din 20 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani în termenul prevăzut de 30 zile de la pronunțarea dispozitivului

hotărârii, menționând că apelul motivat va fi prezentat după primirea hotărârii

motivate.

A relatat recurentul că, hotărârea motivată din 20 noiembrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a recepționat-o peste 85 de zile, anume la 15

februarie 2021. După recepționarea hotărârii motivate, a ajuns la concluzia că nu

mai are ce adăuga la cele menționate anterior în cererea de apel depusă la 14

decembrie 2020, deoarece în hotărârea instanței de judecată erau expuse motivele

indicate în referință de către Consiliul pentru Prevenirea și Eliminarea

Discriminării și Asigurarea Egalității.

Astfel, în opinia sa neexaminarea cererii de apel pe motivul că nu a fost

prezentată motivarea apelului este nejustificată, având în vedere că din conținutul

cererii de apel se subînțeleg clar motivele dezacordului cu decizia din 26 februarie

2020 a Consiliului pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea

Egalității și cu hotărârea instanței de fond.

În conformitate cu art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile

primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de

hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

În conformitate cu art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva

încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis

încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis

încheierea contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii

judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze

recursul.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 13 aprilie 2021,

care a fost expediată participanților la proces și recepționată de către recurent la

data de 20 aprilie 2021.

Astfel, recursul depus la 28 aprilie 2021 este declarat cu respectarea

termenului prevăzut de lege.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ a decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea participanților la

proces, cu plasarea datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind

inoportună invitarea părților, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au

fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței examinarea acesteia.

Examinând recursul depus, prin prisma argumentelor invocate de recurent și a

materialelor din dosar, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de admite recursul

depus Morari Nicolai, cu anularea încheierii din 13 aprilie 2021 a Curții de Apel

Chișinău și de a adopta o încheiere nouă de remitere a cauzei la rejudecare, din

următoarele considerente.

În conformitate cu articolul 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ,

2

examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin

care anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Din materialele cauzei rezultă că prin hotărârea din 20 noiembrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a respins ca neîntemeiată acțiunea înaintată

de către Morari Nicolai (f.d.32).

Conform scrisorii cu numărul de ieșire 3-886/20, Judecătoria Chișinău, sediul

Rîșcani, a expediat la 23 noiembrie 2020 în adresa participanților la proces,

inclusiv și lui Morari Nicolai pentru notificare dispozitivul hotărârii din 20

noiembrie 2020 a Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (f.d.36).

La 14 decembrie 2020 (ștampila de pe plicul poștal) Morari Nicolai, a depus

apel împotriva hotărârii din 20 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, indicând asupra netemeiniciei hotărârii primei instanțe. Totodată, în

cererea de apel fiind menționat că argumentele suplimentare vor fi prezentate

instanței de apel după recepționarea hotărârii motivate (f.d.37-38).

Prin încheierea din 13 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a declarat

inadmisibilă cererea de apel depusă de Morari Nicolai împotriva hotărârii din 20

noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, pe motiv că apelul motivat

nu a fost depus în termenul prevăzut de lege.

În conformitate cu art. 194 alin. (2) din Codul administrativ, în procedura de

examinare a cererilor de recurs, hotărîrile și deciziile contestate se examinează din

oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului

materia.

Efectuând controlul judiciar al încheierii din 13 aprilie 2021 a Curții de Apel

Chișinău, instanța de recurs constată din oficiu că instanța de apel neîntemeiat a

conchis că apelantul nu a depus motivarea apelului.

În corespundere cu art. 233 alin. (1) din Codul administrativ, cererea de apel

trebuie să conțină datele prevăzute la art. 211 alin. (1) lit. a)-d) și să indice

hotărârea care se contestă cu apel.

La rândul său art. 211 alin. (1) din Codul administrativ, stipulează că, în

cererea de chemare în judecată se indică: a) instanța la care a fost depusă; b)

numele și prenumele sau denumirea reclamantului, domiciliul sau sediul acestuia;

dacă reclamantul este o persoană juridică, se indică datele bancare și codul fiscal;

c) numele și prenumele reprezentantului legal sau împuternicit și adresa lui, în

cazul în care cererea se depune de un reprezentant; d) denumirea pârâtului în

calitate de autoritate publică și sediul acesteia.

Conform art. 233 alin. (3) din Codul administrativ, cererea de apel poate

cuprinde și alte date importante pentru soluționarea cauzei, precum și demersurile

apelantului.

Din coroborarea prevederilor legale precitate și a circumstanțelor de fapt

constatate, completul conchide că instanța de apel greșit a apreciat ca fiind

nemotivată cererea de apel depusă de Morari Nicolai, în condițiile în care în

virtutea principiului disponibilității apelantul a indicat motivele de fapt și de drept,

care în viziunea dânsului demonstrează ilegalitatea și netemeinicia hotărârii

instanței de fond, deci rezultă că cererea de apel corespunde rigorilor instituite de

Codul administrativ.

Mai mult, Colegiul opinează că, reieșind din caracterul devolutiv al apelului,

noțiunea de „motivare a apelului” în lato sensu presupune în sine arătarea unor

critici, care sunt de natură să facă vizibile netemeinicia hotărârii contestate.

3

Astfel, evidențierea în cererea de apel a celor mai mici critici de manifestare a

dezacordului cu soluția pronunțată de prima instanță, cu indicarea temeiurilor de

netemeinicie a hotărârii contestate, pe care se întemeiază calea de atac, precum și

dezvoltarea lor pot fi privite în esență ca o motivare în lato sensu a apelului.

Sub acest aspect Colegiul învederează că, cererea este considerată admisibilă

în cazul în care reclamantul exprimă, fie și în mod sumar, obiectul cererii sale și

cel puțin o precizare sumară cu privire la natura încălcării pretinse.

Totodată, instanța de recurs consideră necesar, la acest segment, de a

menționa și faptul că art. 232 alin. (2) din Codul administrativ prevede că,

motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data

notificării hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea

apelului se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată. La caz,

Morari Nicolai, a întreprins măsurile necesare de a proteja drepturile lor de acces la

instanță și în interiorul termenului de 30 de zile de la data notificării dispozitivului

hotărârii din 20 noiembrie 2020 a Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, la 14

decembrie 2020, a depus apelul motivat la instanța de judecată care a emis

hotărârea contestată.

Reieșind din cele menționate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia că instanța de apel

incorect a constatat că cererea de apel depusă de Morari Nicolai reprezintă apel

nemotivat.

Respectiv, Curtea de Apel Chișinău trebuia să efectueze controlul judiciar al

hotărârii din 20 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, prin

prisma argumentelor invocate de către Morari Nicolai în cererea de apel depusă la

14 decembrie 2020.

În circumstanțele menționate și ținând cont de faptul, că încheierea instanței

de apel a fost emisă cu încălcări de procedură ce afectează dreptul recurentului

Morari Nicolai la un proces echitabil urmează a fi casată încheierea contestată, or

menținerea acesteia în condițiile enunțate, ar constitui o încălcare a dreptului lui

Morari Nicolai de a dispune de drepturile sale procedurale, care sunt garantate și

de Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului, precum și îngrădirea

accesului la justiție.

Din considerentele enunțate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

admite recursul depus de Morari Nicolai, a anula încheierea instanței de apel din

13 aprilie 2021, și de a adopta o încheiere nouă de remitere a cauzei la rejudecare,

în instanța de apel, pentru judecarea în fond a apelului depus de Morari Nicolai.

În conformitate cu prevederile art. 193, 194, 243 alin. (1) lit. c) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de către Morari Nicolai.

Se anulează încheierea din 13 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, și se

emite o încheiere nouă prin care:

4

Cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de către Morari Nicolai împotriva Consiliului pentru Prevenirea și

Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității privind anularea actului

administrativ și constatarea discriminării, încasarea cheltuielilor de judecată, se

remite la rejudecare, la Curtea de Apel Chișinău, pentru judecarea în fond a

apelului depus de Morari Nicola.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecători Nina Vascan

Victor Burduh

5