2ra-816/21 — repararea prejudiciului material cauzat

2ra-816/21 — repararea prejudiciului material cauzat (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 2ra-816/2021

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud: N. Mazur)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: N. Budăi, V. Mihaila, Iu. Cotruță)

Î N C H E I E R E

9 iunie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Galina Stratulat

examinând admisibilitatea recursului declarat de Olga Cojușneanu,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Ministerul

Sănătății, Muncii și Protecției Sociale împotriva Olgăi Cojușneanu cu privire la

repararea prejudiciului material cauzat prin infracțiune,

împotriva deciziei din 4 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 16 noiembrie 2018, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Olgăi Cojușneanu cu privire la

repararea prejudiciului material cauzat prin infracțiune.

În motivarea acțiunii a indicat că prin sentința din 10 martie 2015 a

Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, Olga Cojușneanu a fost condamnată în baza

art. 329 alin. (2) lit. b) Cod penal la 2 ani închisoare cu privarea de dreptul de a

ocupa funcții publice pe un termen de 2 ani.

Pentru a pronunța sentința, instanța a constatat că Olga Cojușneanu, activând

în perioada 23 mai 2006 – 25 mai 2011, ca manager-șef al Întreprinderii de Stat -

Întreprinderea Republicană de Producție și Comerț „Molda” (în continuare ÎRPC

„Molda”), fondată de Ministerul Sănătății, fiind persoană publică, prin prisma

prevederilor art. 123 alin. (2) Cod penal, a săvârșit infracțiunea de neglijență în

serviciu, soldată cu urmări grave în următoarele circumstanțe: având obligația ca în

cursul exercitării atribuțiilor de funcție să se conducă de cadrul juridic stabilit în

contractul individual de muncă nr. 6 din 23 mai 2006, Statutul ÎRPC „Molda”

(redacția din 26 martie 2004), Legea cu privire la întreprinderea de stat nr. 146-

XI1I din 16 iunie 1994, Legea privind administrarea și deetatizarea proprietății

publice și alte acte normative, la 1 noiembrie 2007, manifestând o atitudine

neglijentă și neconștiincioasă față de atribuțiile de serviciu, urmând necondiționat

indicațiile factorilor de decizie a Ministerului Sănătății și practica vicioasă de

încheiere a contractelor de locațiune la întreprindere, stabilită pe parcursul anilor,

în mod neglijent, fără a studia detaliat prevederile contractului de locațiune și

anexele la acesta, a semnat cu SA „Basarabia Nord” contractul nr. 32 A, prin care

1

i-a transmis în locațiune încăperi cu suprafața de 154 m.p., din bunul imobilul

situat în mun. Chișinău, str. Grenoble 161, iar ulterior suprafața locațiunii a fost

majorată până la întreaga suprafață a etajului 3 a edificiului menționat, constituind

în total 1050,2 m.p. Astfel Olga Cojușneanu, acționând neconștiincios față de

atribuțiile de serviciu și anume, ignorând prevederile pct. 6 alin. 2, 7 al

Contractului individual de muncă nr. 6 din 23 mai 2006, pct. 1 din capitolul

„întreprinderea este obligată” din Statutul ÎRPC „Molda” în redacția din 26 martie

2004, art. 3 alin. 3) și art. 8, lit. a) și i) a Legii privire la întreprinderea de stat nr.

146-X111 din 16 iunie 1994, prin semnarea contractului de locațiune nominalizat

și actelor juridice ce au reieșit din acesta nu a asigurat folosirea eficientă și

reproducerea bunurilor primite în gestiune operativă.

Reclamantul a relevat că la 1 noiembrie 2007 între ÎRPC „Molda” și SA

„Basarabia-Nord” a fost încheiat Contractul de locațiune a imobilului nr. 32A.

Conform p.1.1 din Contractul de locațiune nr. 32A, ÎRPC „Molda” denumită în

continuare (locator), urma să transmită în folosință și posesiune temporară

încăperea de la etajul 3 cu suprafața de 154 m.p., situată în mun. Chișinău, str.

Grenoble 161, pârâtului SA „Basarabia-Nord”, denumiți în continuare (locatar),

care urmau să fie folosite ca încăperi pentru oficii și încăperi pentru depozit.

Termenul de valabilitate a Contractului nr. 32A, fiind de 1 an. În cazul în care nici

una din părți în termen de trei luni până la expirarea termenului de un an nu anunță

rezilierea, acesta se prelungește pe același termen cu aceleași condiții.

A mai indicat că ÎRPC „Molda”, întru executarea obligațiunilor asumate, la

data de 1 noiembrie 2007 a transmis încăperea în cauză SA „Basarabia-Nord”,

drept urmare părțile contractante au semnat Actul de predare-primire din 1

noiembrie 2007. În realitate, SA „Basarabia-Nord”, din momentul semnării actului

de predare-primire din 1 noiembrie 2007, nu s-a folosit nici o zi de spațiul arendat

și nu a achitat pentru spațiul luat în locațiune. Deci, de la momentul încheierii

contractului de locațiune, SA „Basarabia-Nord” a urmărit un singur scop -

acapararea proprietății de stat. Intențiile frauduloase ale SA „Basarabia-Nord” se

probau și prin faptul că la 25 decembrie 2007 prin anexa nr. 3, ÎRPC „Molda” și

SA „Basarabia-Nord” au modificat suprafața anterioară de 154 m.p., prevăzută în

Contractul de locațiune nr. 32A, și anume din 1 ianuarie 2008, pe lângă suprafața

de 154 m.p. s-a mai transmis în locațiune suprafața liberă de la etajul 3, egală cu

896,2 m.p., în condițiile contractului de bază. În total suprafața încăperilor

transmise în locațiune de ÎRPC „Molda” către SA „Basarabia-Nord” au constituit

1050,2 m.p.

Conform pct. 2.1 al contractului de locațiune nr. 32A, SA „Basarabia- Nord”

era obligată să achite plata pentru chirie în sumă de 4 110,26 lei în lună fără taxa

pe valoarea adăugată și anume 26,69 lei pe lună pentru un m.p. de suprafață luată

în locațiune.

De altfel, a specificat că conform anexei nr. 01/05 calculul la contractul de

închiriere nr. 32A din 1 noiembrie 2007, mărimea chiriei anuale constituia

570909,73 lei. Dat fiind faptul că la contul de decontare al ÎRPC „Molda” soldul

mijloacelor bănești constituia 384031,40 lei, prin ordinul incaso nr. 5 din 25 august

2011 aceste mijloace au fost transferate la contul executorului Ion Iachim, care la

rândul său, prin dispoziția nr. 49 din 1 septembrie 2011 le-a transferat la contul SA

„Basarabia Nord”. Astfel, ca urmare a neîndeplinirii și îndeplinirii

necorespunzătoare de către ex-administratorul ÎRPC „Molda” a obligațiilor de

2

serviciu, ca rezultat al unei atitudini neglijente și neconștiincioase față de ele, ÎRPC

„Molda” a suferit un prejudiciu nejustificat în sumă de 5 198 138,69 lei

(8512378,69 lei ca plăți stipulate în încheierile de executarea silită) - 3 314 240 de

lei (cheltuielile de reparație conform documentelor contabile a imobilului situat pe

str. Grenoble 161 A, mun. Chișinău), ceea ce constituie proporții deosebit de mari

și reprezintă urmări grave.

Prin hotărârea din 30 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru

s-a admis acțiunea; s-a încasat de la Olga Cojușneanu în beneficiul Ministerului

Sănătății, Muncii și Protecției Sociale prejudiciul material în mărime de

8512378,69 de lei. S-a încasat de la Olga Cojușneanu în beneficiul statului taxa de

stat în mărime de 25 000 de lei.

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 24 octombrie 2019, Olga

Cojușneanu a declarat apel împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând casarea

hotărârii primei instanțe cu pronunțarea unei noi hotărâri.

Prin decizia din 4 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău s-a respins cererea

de apel depusă de Olga Cojușneanu și s-a menținut hotărârea din 30 septembrie

2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

Pentru a decide astfel, Colegiul a constatat că prima instanța a determinat

corect raportul juridic dedus judecății, circumstanțele importante pentru

soluționarea cauzei au fost stabilite și elucidate pe deplin, probelor prezentate a dat

apreciere completă, obiectivă și sub toate aspectele, iar hotărârea este legală și

întemeiată, adoptată cu respectarea drepturilor și intereselor legale a participanților

la proces.

Totodată, instanța de apel, din probatoriul administrat la caz, a reiterat că prin

sentința Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 10 martie 2015, Olga Cojușneanu

a fost recunoscută vinovată și condamnată penal pentru săvârșirea infracțiunii

prevăzute de 329 alin. (2) lit. b) Cod penal, fiindu-i stabilită o pedeapsă sub formă

de închisoare pe un termen de 2 (doi) ani, cu privarea de dreptul de a ocupa funcții

publice pe un termen de 2 (doi) ani. Conform prevederilor articolului 90 Cod

penal, s-a suspendat condiționat executarea pedepsei stabilite pe un termen de

probă de 1 (un) an.

De altfel, acțiunea civilă înaintată de Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției

Sociale s-a admis în principiu cu drept de adresare în ordine civilă.

Colegiul a învederat că sentința penală a devenit irevocabilă urmare a

pronunțării decizia din 18 noiembrie 2015 a Curții Supreme de Justiție.

Raportând la caz prevederile legale, instanța de apel a relevat că instanța de

fond just a conchis că în temeiul normelor de drept invocate, Ministerul Sănătății,

Muncii și Protecției Sociale are dreptul la repararea prejudiciului material cauzat

de Olga Cojușneanu, în urma infracțiunii.

Nefiind negată culpa Olgăi Cojușneanu în comiterea infracțiunii prevăzute de

art. 329 alin. (2), lit. b) Cod penal și fiind admisă în principiu acțiunea civilă

depusă de Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale, instanța ierarhic

inferioară în mod întemeiat a conchis asupra încasării prejudiciului cauzat prin

infracțiune, constatat în urma examinării cauzei penale, și anume pentru faptul că

ÎRPC „Molda”, unde Olga Cojușneanu a activat ca manager-șef și a transmis în

locațiune încăperile cu suprafața de 1050,2 m.p. către SA „Basarabia Nord”, în

urma căreia statul a fost prejudiciat cu suma de 8 512 378,69 de lei.

3

Colegiul a considerat ca fiind lipsite de relevanță alegațiile apelantei cu

privire la faptul că cererea de chemare în judecată a fost semnată de o persoană

neîmputernicită, ori la caz anume Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale

a fost fondatorul ÎRPC „Molda”.

În această ordine de idei, s-a reținut că prejudiciul material a fost solicitat de

către Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale, deoarece ca parte vătămată

în dosarul penal a fost recunoscut anume Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției

Sociale, iar instanța penală a stabilit că prin acțiunile infracționale ale Olgăi

Cojușneanu, manifestate prin neîndeplinirea și îndeplinirea necorespunzătoare de

către o persoană publică a obligațiilor de serviciu, ca rezultat al unei atitudini

neglijente sau neconștiincioase față de ele, soldate cu urmări grave intereselor

publice și drepturilor, și intereselor ocrotite de lege ale persoanelor juridice, în

cazul dat, interesele ÎRPC „Molda” și Ministerul Sănătății.

Dat fiind faptul că fondator la ÎRPC „Molda” era Ministerul Sănătății,

Colegiul nu a reținut afirmațiile pârâtei precum că ea nu este obligată să poarte

răspundere pentru penalități, dobânzi și alte achitări, deoarece aceste cheltuieli, în

urma acțiunilor neglijente au fost suportate de întreprinderea gestionată de pârâtă.

La 25 martie 2021, Olga Cojușneanu a declarat recurs, prin care a solicitat

casarea integrală a deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe cu

adoptarea unei noi hotărâri de respingere integrală a acțiunii.

În motivarea recursului s-a indicat că instanțele de judecată la examinarea

cauzei nu au constatat just și au dat o apreciere incorectă situației de fapt, mai mult

nu au examinat cauza sub toate aspectele și nu au stabilit cu certitudine raportul

juridic litigios, circumstanțele de fapt caracteristice raportului juridic.

Totodată, s-au invocat aceleași argumente și circumstanțe factologice care au

fost invocate pe parcursul examinării cauzei în instanțele ierarhic inferioare, cărora

le-a fost dată apreciere, redând conținutul prevederilor normelor legale, dar fără a

demonstra prin careva probe, încălcarea sau aplicarea eronată de către instanțele de

judecată a normelor legale aplicabile speței.

În contextul prevederilor art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale,

dacă legea nu prevede altfel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 4 februarie 2021 și

a expediat-o participanților la proces la 15 februarie 2021 (f.d. 207, Vol. I), or, la

actele cauzei nu se regăsește dovada de recepționare a acesteia de către recurentă.

Astfel, recursul declarat la 25 martie 2021, este în termen.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) și (3) din Codul de procedură civilă, după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea

despre necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data

primirii acesteia.

Judecătorul raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor

invocate în recurs și face un raport verbal în fața completului de judecată instituit

în conformitate cu alin. (2).

Prin prisma art. 439 alin. (2) din Codul de procedură civilă, la 14 aprilie 2021

instanța de recurs a comunicat intimatului recursul, informând despre necesitatea

depunerii referinței (f.d. 25, Vol. II)

4

Astfel, la 12 mai 2021, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale a

depus referință, prin care a solicitat respingerea recursului ca inadmisibil.

Examinând temeiurile recursului declarat de Olga Cojușneanu, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră recursul ca inadmisibil din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate

sau aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele

indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în

măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei

sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către

instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Olga Cojușneanu, nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură

civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat se referă la dezacordul

recurentei cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei contestate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform secțiunii II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432, alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către

instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre

probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara

controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă

că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă,

din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor

de apreciere a probelor.

5

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că

nu se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes

(cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25

februarie 1995, nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

recunoaște recursul declarat de Olga Cojușneanu, ca fiind inadmisibil.

În conformitate cu art. 433 lit. a), 440 alin. (1) Cod de procedură civilă,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se consideră inadmisibil recursul declarat de Olga Cojușneanu, împotriva

deciziei din 4 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Galina Stratulat

6