3r-129/21 — actiune in contestare, actiune in obligare, incasarea cheltuieli

Dosarul nr. 3r-129/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud. G. Ciobanu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, I. Muruianu, E. Palanciuc)

D E C I Z I E

09 iunie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nicolae Craiu

examinând recursul depus de către Casa Națională de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea înaintată de către Anatolie

Umaneț împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind contestarea actului

administrativ defavorabil, obligarea includerii în stagiul de cotizare la stabilirea

pensiei pentru limita de vârstă a perioadei de studii, obligarea efectuării

recalculării pensiei și încasarea cheltuielilor de judecată, precum și încasarea

cheltuielilor de judecată,

împotriva încheierii din 27 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost declarat inadmisibil apelul declarat pe motiv că motivarea acestuia a fost

depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul

administrativ

c o n s t a t ă:

La 05 septembrie 2019, Anatolie Umaneț a înaintat acțiune în contencios

administrativ împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, solicitînd anularea

deciziei Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. U-1463/19 din 02 august 2019 și

a deciziei Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. U-1469/20; U-1578/20 din 11

august 2020 cu privire la cererea prealabilă, adoptate în privința lui Anatolie

Umaneț, anularea deciziei Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sec. Rîșcani,

mun. Chișinău nr. 92/2019/374 din 30 ianuarie 2019, adoptate în privința lui

Anatolie Umaneț.

A mai solicitat reclamantul obligarea pîrîtului la recalcularea și achitarea

pensiei pentru limita de vârstă cu includerea în stagiul de cotizare a perioadei de

studii la secția de zi în Aspirantura Institutului Fizico-Tehnic „Ioffe A.F.” al

Academiei de Științe a URSS din Leningrad (30 decembrie 1982 – 02 februarie 1986

și perioada de concediu de pe 03 februarie 1986 până la 05 martie 1986), începând

cu data apariției dreptului la pensie – 26 decembrie 2018, precum și încasarea,

în beneficiul său, a sumei de 3000,00 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată legate

de acordarea asistenței juridice.

1

La 13 octombrie 2020, Judecătoria Chișinău (sediul Rîșcani), a pronunțat

dispozitivul hotărârii, prin care a admis integral acțiunea (f.d. 85).

La 22 octombrie 2020, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus apel

nemotivat împotriva hotărârii menționate, solicitând casarea hotărârii contestate

cu emiterea unei noi decizii cu privire la respingerea acțiunii (f. d. 101-102),

iar la 09 decembrie 2020 prin intermediul poștei terestre, a depus apel motivat, fiind

înregistrat în cancelaria Curții de Apel Chișinău la 11 decembrie 2020 (f.d.

113-115).

Prin încheierea din 27 ianurie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul pe motiv că motivarea acestuia a fost depusă după expirarea

termenului prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul administrativ.

La 10 martie 2021, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus cerere de

recurs împotriva încheierii din 27 ianurie 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

casarea încheierii instanței de apel (f.d.135).

În motivarea recursului, recurenta a indicat că a recepționat hotărârea motivată

din 13 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani la data de 09 noiembrie

2020, anexînd în acest sens copia scrisorii de însoțire parvenită în adresa sa. La

data de 09 decembrie 2020, Casa Națională de Asigurări Sociale în conformitate

cu art. 232 alin. (2) Cod administrativ, consideră că a expediat în adresa Curții

de Apel Chișinău cererea de apel motivată în interiorul termenului de 30

zile de la notificarea hotărârii motivate.

Examinând admisibilitatea cererii de recurs în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție constată inadmisibilitatea acesteia, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 246, alin. (1) Cod administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

În sensul art. 242 Cod administrativ, Recursul împotriva încheierii judecătorești

se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată în termen

de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen

mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea contestată transmite neîntîrziat

recursul împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței

competente să soluționeze recursul.

Din materialele și lucrările dosarului rezultă că Curtea de Apel Chișinău a

pronunțat încheierea contestată la 27 ianuarie 2021 și a comunicat încheirea

recurentului la 22 februarie 2021 (aviz DS8001073586AS, f.d. 131).

În privința modalităților de comunicare și notificare, Codul administrativ

statuează, la art. 96 alin. (1), că notificările și comunicările către participanții la

procedura administrativă se realizează în orice formă de comunicare adecvată,

rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor. Comunicarea prin mijloace

electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului comunicării și acceptată de

participantul la procedură.

În corespundere cu art. 33 din Codul administrativ, comunicarea

interinstituțională și comunicarea cu participanții sau cu publicul în cadrul

procedurii administrative se face prin orice mijloc (verbal, poștă, telefon, fax, poștă

electronică etc.), acordându-se prioritate mijloacelor care asigură o mai mare

2

eficiență, rapiditate și economie de costuri.

Notificarea încheierii instanței de apel participanților la proces are drept scop

comunicarea adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor textului

cuprins în actul de procedură. Iar întru confirmarea aducerii la cunoștință a actului

de procedură participanților la proces, este necesar a fi anexată dovada recepționării

acestuia la materialele cauzei. Totodată, se accentuează că comunicarea actelor de

procedură prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului

comunicării și acceptată de participantul la procedură (a se vedea Stichting

Landgoed Steenbergen și alții vs Olanda, nr. 19732/17, § 52-53, 16 februarie 2021).

Din coroborarea prevederilor legale precitate cu circumstanțele faptice

constatate, Colegiul constată că data comunicării încheierii din 27 ianuarie 2021

Curții de Apel Chișinău recurentului Casa Națională de Asigurări Sociale se

consideră 22 februarie 2021, data recepționării avizului poștal de recepție

DS8001073586AS de către recurent (f.d. 131).

Scrisoarea de însoțire recepționată pe 22 februarie 2021 și înregistrată de

recurent la 23 februarie 2021 nu face dovada recepționării actului de dispoziție, ci a

înregistrării interne a acestuia de către autoritatea publică recurentă.

Astfel, începutul curgerii termenului de depunere a recursului este ziua imediat

următoare datei calendaristice notificării încheierii instanței de fond.

În speță, termenul de depunere a recursului motivat împotriva încheierii din 27

ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău se calculează începînd cu data de 23

februarie 2021, termenul limită fiind data de 09 martie 2021, ora 24.00.

Însă, distinct acestor circumstanțe, recurentul Casa Națională de Asigurări

Sociale a depus recursul la Curtea Supremă de Justiție la 10 martie 2021 (f.d. 135),

nu a comunicat instanței motivele pentru care a omis să dispună de dreptul său

procedural înăuntrul termenului prevăzut de art. art. 242 Cod administrativ și nici nu

a solicitat repunerea în termen.

La aspectul dat, completul consideră că, de la momentul notificării încheierii

din 27 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, recurentul a dispus de timp suficient

și rezonabil pentru a face uz de dreptul său procedural și a depune recurs în interiorul

termenului instituit la 242 Cod administrativ.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul din 10 martie 2021 a fost depus după

expirarea termenului prevăzut de art. 242 Cod administrativ.

În atare circumstanțe, Colegiul opinează că declararea recursului depus de

Casa Națională de Asigurări Naționale ca fiind inadmisibil este compatibilă cu

respectarea prevederilor Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului

și a Libertăților Fundamentale, având în vedere că prelungirea nejustificată a

termenului pentru exercitarea recursului ar leza principiul securității raporturilor

juridice. Or, certitudinea legală impusă regulilor de contencios administrativ, în

calitate de condiție sine qua non a unui proces echitabil, vizează atât drepturile

recurenților, cât și ale intimaților, astfel încât instanța de judecată nefiind în drept de

a substitui voința legislatorului materializată în conținutul normelor de contencios

administrativ în vederea exonerării recurentului de sancțiunile procedurale din

motivul înțelegerii greșite de către acesta a efectelor legale.

3

Din considerentele enunțate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul Casa Națională de Asigurări Sociale.

Conform art. 191 alin. (5), art. 241 și art. 243 alin. (1) lit. a), alin. (2) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se declară inadmisibil recursul depus de către către Casa Națională de Asigurări

Sociale împotriva încheierii din 27 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ la acțiunea înaintată de către Anatolie Umaneț

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale privind contestarea actului

administrativ defavorabil, obligarea includerii în stagiul de cotizare la stabilirea

pensiei pentru limita de vârstă a perioadei de studii, obligarea efectuării

recalculării pensiei și încasarea cheltuielilor de judecată, precum și încasarea

cheltuielilor de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nicolae Craiu

4