2ac-71/21 — anularea actelor administrative

Dosarul nr. 2ac–71/21

Î N C H E I E R E

2 iunie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nicolae Craiu

examinând cererea depusă de către LTD „Wesna”, reprezentată de avocatul Ion

Crețu cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată înaintată

de către LTD „Wesna” împotriva Comisiei Naționale a Pieței Financiare, persoane

terțe Prodromos Limited, „Denton Enterprise” LTD, Kikliston Management Limited

și „Apollo Capital Invest” LTD cu privire la contestarea actelor administrative,

c o n s t a t ă:

La 15 septembrie 2020, LTD „Wesna” a depus cerere de chemare în judecată în

procedura contenciosului administrativ împotriva Comisiei Naționale a Pieței

Financiare, prin care a solicitat:

– constatarea nulității hotărârii Comisiei Naționale a Pieței Financiare nr. 60/2

din 6 decembrie 2016 cu privire la unele măsuri față de acționarii SA „Moldasig”;

– constatarea nulității hotărârii Comisiei Naționale a Pieței Financiare nr. 62/2

din 14 decembrie 2016 cu privire la completarea pct. 1 din Hotărârea nr. 60/2 din 6

decembrie 2016 cu privire la unele măsuri față de acționarii SA „Moldasig”; -

constatarea nulității Hotărârii Comisiei Naționale a Pieței Financiare nr. 9/1 din 2

martie 2017 cu privire la etapele, termenele, modul și procedurile de anulare a

acțiunilor și de emitere a unor acțiuni ale SA „Moldasig”;

– constatarea nulității Hotărârii Comisiei Naționale a Pieței Financiare nr. 15/4

cu privire la înregistrări în Registrul de stat al valorilor mobiliare;

– aplicarea măsurilor de asigurare a acțiunii, sub forma suspendării executării

actelor administrative contestate, până la adoptarea unei hotărâri judecătorești

definitive.

Prin încheierea din 9 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-

au atras în proces în calitate de terți Prodromos Limited, „Denton Enterprise” LTD,

Kikliston Management Limited și „Apollo Capital Invest” LTD.

Prin încheierea din 6 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-a

suspendat executarea Hotărârilor Comisiei Naționale a Pieței Financiare nr. 60/2 din

1

6 decembrie 2016, nr. 62/2 din 14 decembrie 2016, nr. 9/1 din 2 martie 2017 și nr.

15/4 din 7 aprilie 2017. S-a instituit administrarea specială provizorie ca organ

executiv unipersonal al Societății pe Acțiuni „Moldasig”, prin desemnarea companiei

de audit Societatea cu Răspundere Limitată „Confidential – Audit”. S-a înlăturat

administratorul Societății pe Acțiuni „Moldasig” de la gestiunea societății și s-a

obligat să transmită imediat ștampila și actele de constituire ale societății

administratorului provizoriu, companiei de audit Societatea cu Răspundere Limitată

„Confidential – Audit”. S-a dispus ca atribuțiile Consiliului societății prevăzute de

statutul Societății pe Acțiuni „Moldasig” și legislația în vigoare să se exercite de către

compania de audit Societatea cu Răspundere Limitată „Altimeea”. S-a delegat

Societatea cu Răspundere Limitată „Altimeea” pentru gestiunea acțiunilor nou-emise

în număr de 450 100 de acțiuni ordinare nominative cu valoarea nominală de 100 de

lei în valoare de 45 010 000 de lei a Societății pe Acțiuni „Moldasig” plasate în

emisiunea a II-a. S-a dispus ca Societatea pe Acțiuni „Depozitarul Central Unic al

Valorilor Mobiliare” să efectueze înscrierea provizorie în Registrul deținătorilor

valorilor mobiliare ale societății a acțiunilor nou-emise în număr de 450 100 de

acțiuni ordinare nominative cu valoarea nominală de 100 de lei în valoare de 45 010

000 de lei a Societății pe Acțiuni „Moldasig” în contul companiei de audit Societatea

cu Răspundere Limitată „Altimeea”.

La 10 noiembrie 2020, Comisia Națională a Pieței Financiare a depus recurs

împotriva încheierii din 6 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

care a fost completat prin cererea din 18 decembrie 2020, solicitând anularea

încheierii recurate și adoptarea unei încheieri noi, prin care să fie respinsă ca

neîntemeiată cererea depusă de către LTD „Wesna” cu privire la suspendarea actelor

administrative contestate.

La data de 27 noiembrie 2020, recursul a fost înregistrat la Curtea de Apel

Chișinău și repartizat automat-aleatoriu judecătorului raportor Ecaterina Palanciuc.

La 21 decembrie 2020, LTD „Wesna”, reprezentată de avocatul Ion Crețu, a

depus cerere cu privire la strămutarea cauzei la altă instanță egală în grad cu Curtea

de Apel Chișinău, pentru examinarea recursului depus de Comisia Națională a Pieței

Financiare împotriva încheierii din 6 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani.

Până la examinarea cererii de strămutare, la data de 11 și 21 ianuarie 2021, LTD

„Wesna”, reprezentată de avocatul Ion Crețu a depus cerere cu privire la retragerea

cererii de strămutare a cauzei la altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel

Chișinău.

Prin încheierea din 10 februarie 2021 a Curții Supreme de Justiție a fost admisă

cererea depusă de către LTD „Wesna”, reprezentată de avocatul Ion Crețu, cu privire

la retragerea cererii de strămutare la o altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel

Chișinău, pentru examinarea recursului depus de Comisia Națională a Pieței

Financiare împotriva încheierii din 6 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, cauza fiind remisă conform competenței – Curții de Apel Chișinău.

La 18 februarie 2021 Comisia Națională a Pieței Financiare, reprezentată de

avocatul Angela Popil a înaintat cerere de recuzare a judecătorilor Curții de Apel

2

Chișinău – Vladislav Clima, Ion Muruianu, Anatolie Minciuna și Ecaterina Palanciuc

de la judecarea cauzei date.

Prin încheierea din 25 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost admisă

cererea de recuzare depusă de Comisia Națională a Pieței Financiare, reprezentată de

avocatul Angela Popil, în partea judecătorului Ion Muruianu, de la judecarea

recursului depus împotriva încheierii din 6 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani. În rest, cererea de recuzare a fost respinsă ca neîntemeiată.

La data de 29 martie 2021 LTD „Wesna”, reprezentată de avocatul Ion Crețu a

înaintat cerere de recuzare a judecătorului Curții de Apel Chișinău – Vladislav Clima

de la examinarea cauzei date.

Prin încheierea din 30 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă

propunerea de recuzare formulată de LTD „Wesna”, reprezentată de avocatul Ion

Crețu, judecătorului Curții de Apel Chișinău – Vladislav Clima, de la examinarea

recursului împotriva încheierii din 6 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani.

La 2 aprilie 2021, prin intermediul poștei electronice, LTD „Wesna”,

reprezentată de avocatul Ion Crețu, a depus cerere privind strămutarea cauzei de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată înaintată de către LTD

„Wesna” împotriva Comisiei Naționale a Pieței Financiare, persoane terțe Prodromos

Limited, „Denton Enterprise” LTD, Kikliston Management Limited și „Apollo

Capital Invest” LTD cu privire la contestarea actelor administrative, la o altă instanță

de judecată egală în grad.

În argumentarea cererii a indicat că, dosarul respectiv atrage atenția și interes

sporit nu doar din partea publicului larg, dar și din partea unor deputați din

Parlamentul Republicii Moldova – reprezentanților puterii legislative.

S-a menționat că la caz există bănuiala rezonabilă existenței a unui conflict și

relațiilor ostile între familia Clima și omul de afaceri Veaceslav Platon, care potrivit

unor surse, inclusiv și informației prezentate de unii deputați ai Parlamentului

Republicii Moldova este afiliat cu LTD „Wesna”. Faptul dat poate influența

judecătorii, numiți să examineze prezenta cauză, nu este exclus că o astfel de

influență poate veni de la președintele instanței – Vladislav Clima.

A notat că în speță există anumite fapte verificabile, care au fost stabilite și

invocate de recurent, care pot trezi dubii în ceea ce privește imparțialitatea

judecătorilor Curții de Apel Chișinău.

Studiind materialele cauzei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că cererea depusă de către LTD

„Wesna”, reprezentată de avocatul Ion Crețu privind strămutarea cauzei spre

examinare la o altă instanță de judecată egală în grad, urmează a fi respinsă, din

considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 192 alin. (1) din Codul administrativ, pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ la curțile de apel și la Curtea Supremă de

Justiție se instituie complete și/sau colegii specializate de judecători.

3

În temeiul art. 193 alin. (2) din Codul administrativ, curțile de apel, atât ca

instanță de fond, cât și ca instanță de apel sau recurs, soluționează acțiunile în

contencios administrativ în complete formate din 3 judecători.

Art. 197 din Codul administrativ, prevede că nimeni nu poate fi lipsit de dreptul

judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza,

cu excepțiile expres stabilite de lege.

În conformitate cu dispozițiile art. 198 alin. (3) din Codul administrativ, instanța

ierarhic superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea

acțiunii în contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța

competentă nu poate adopta o hotărâre: a) când, din motivul recuzării sau abținerii

unui sau mai multor judecători ori din alte motive întemeiate, substituirea

judecătorilor devine imposibilă; b) când, din cauza unor circumstanțe excepționale,

nu poate funcționa o perioadă îndelungată.

Din actele cauzei rezultă că Curtea de Apel Chișinău a transmis Curții Supreme

de Justiție cererea depusă la data de 2 aprilie 2021 de către LTD „Wesna”,

reprezentată de avocatul Ion Crețu, privind strămutarea cauzei la o altă instanță de

judecată egală în grad.

Drept motiv de strămutare, LTD „Wesna”, reprezentată de avocatul Ion Crețu a

invocat precum că există temeiuri rezonabile de nepărtinire a judecătorilor Curții de

Apel Chișinău, confirmate prin informațiile vehiculate pe internet.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție conchide, că nu pot fi reținute drept temei de strămutare motivele invocate de

LTD „Wesna”, reprezentată de avocatul Ion Crețu, care ar pune la îndoială

imparțialitatea tuturor judecătorilor și examinarea obiectivă a cererii de recurs de

către Curtea de Apel Chișinău.

Or, dispozițiile art. 198 alin. (3) din Codul administrativ, stipulează expres că

instanța ierarhic superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs,

strămutarea acțiunii în contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă

instanța competentă nu poate adopta o hotărâre integrală.

Respectiv, în sensul strămutării nu poate fi reținută nici declarația depusă de

către Veaceslav Platon, prin care confirmă că se află în relații ostile cu Nicolae Clima

tatăl lui Vladislav Clima – președintele instanței de apel, deoarece dispozițiile art.

198 alin. (3) din Codul administrativ, nu prevede strămutarea din motive de

imparțialitate a judecătorilor.

Mai mult că, prin Decretul Președintelui Republicii Moldova nr. 104-IX din 28

mai 2021 a fost revocat Decretul Președintelui Republici Moldova nr. 1747-VIII din

2 septembrie 2020, prin care domnul Vladislav Clima a fost numit, pe un termen de

patru ani, în funcția de președinte al Curții de Apel Chișinău.

Așadar, Curtea de Apel Chișinău, ca instanță ierarhic superioară a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, din motivul invocării de către LTD „Wesna”, reprezentată

de avocatul Ion Crețu a suspiciunii de imparțialitate, nu poate fi lipsită de dreptul

examinării cererii de recurs, în a cărei competență aceasta a fost dată prin lege.

În contextul dat, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

4

al Curții Supreme de Justiție reține că competența Curții de Apel Chișinău la

examinarea recursului împotriva încheierii primei instanțe este atribuită conform art.

191 alin. (4) din Codul administrativ.

Prin urmare, Curtea de Apel Chișinău urmează să examineze cererea de recurs

depusă de către Comisia Națională a Pieței Financiare împotriva încheierii din 6

noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, în prezenta cauză de

contencios administrativ, în a cărei competență aceasta i-a fost dată prin lege,

conform dispozițiilor Codului administrativ și legislației în vigoare.

Din considerentele menționate, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge cererea

depusă de către LTD „Wesna”, reprezentată de avocatul Ion Crețu cu privire la

strămutarea cauzei de contencios administrativ la o altă instanță de judecată egală în

grad, cu restituirea cauzei la Curtea de Apel Chișinău, care este instanța competentă

să examineze recursul depus de către Comisia Națională a Pieței Financiare împotriva

încheierii din 6 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

În conformitate cu art. 192 alin.(1), 198 alin. (3), 230 din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d i s p u n e:

Se respinge cererea depusă de către LTD „Wesna”, reprezentată de avocatul Ion

Crețu cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad.

Cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

către LTD „Wesna” împotriva Comisiei Naționale a Pieței Financiare, persoane terțe

Prodromos Limited, „Denton Enterprise” LTD, Kikliston Management Limited și

„Apollo Capital Invest” LTD cu privire la contestarea actelor administrative, – se

restituie la Curtea de Apel Chișinău, pentru examinarea recursului depus împotriva

încheierii din 6 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nicolae Craiu

5