3r-120/21 — anularea actelor administrative

3r-120/21 — anularea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr.3r-120/2021

Prima instanță: Curtea de Apel Bălți (A. Gheorghieș, A. Toderaș, A. Ciobanu)

D E C I Z I E

19 mai 2021 mun. Chișinău

Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Iurie Bejenaru

Victor Burduh

examinând recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Olanita-Com”,

reprezentată de avocatul Vitalie Șleahtițki,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Societatea cu Răspundere Limitată „Olanita – Com” împotriva Consiliului comunal

Lencăuți privind anularea actelor administrative,

împotriva încheierii din 09 februarie 2021 a Curții de Apel Bălți,

c o n s t a t ă :

La 09 iunie 2020, exprimându-și cu dezacordul decizia nr. 8/5 din 06 decembrie

2019 a Consiliului comunal Lencăuți privind aprobarea și punerea în aplicare a taxelor

locale pentru anul 2020, SRL „Olanita – Com” a sesizat Judecătoria Edineț, sediul

Dondușeni în ordinea contenciosului administrativ, solicitând anularea punctului 2 din

anexa nr. 2 la decizia nr. 8/5 din 06 decembrie 2019 a Consiliului comunal Lencăuți cu

privire la aprobarea și punerea în aplicare a taxelor locale pentru anul 2020, în partea

ce ține de mărimea taxei locale impuse pentru SRL „Olanita – Com” în mărime de 12

000 de lei, anularea deciziei nr. 2/10 din 20 mai 2020 a Consiliului comunal Lencăuți

privind soluționarea cererii prealabile depuse de SRL „Olanita – Com”.

În motivarea acțiunii SRL „Olanita – Com” a indicat că, la 18 februarie 2020, s-a

adresat către Consiliul comunal Lencăuți cu cerere prealabilă, înregistrată cu nr. 3, prin

care a solicitat anularea punctului 2 din Anexa nr. 2 la decizia nr. 8/5 din 06 decembrie

2019 a Consiliului comunal Lencăuți cu privire la aprobarea și punerea în aplicare a

taxelor locale pentru anul 2020, în partea ce ține de mărimea taxei locale impuse pentru

SRL „Olanita – Com” în mărime de 12 000 de lei.

Prin decizia nr. 2/10 din 20 mai 2020 a Consiliului comunal Lencăuți s-a respins

cererea SRL „Olanita – Com” privind anularea punctului 2 din Anexa nr. 2 la decizia

nr. 8/5 din 06 decembrie 2019 a Consiliului comunal Lencăuți privind aprobarea și

1

punerea în aplicare a taxelor locale pentru anul 2020, în partea ce ține de mărimea taxei

locale impuse pentru SRL „Olanita – Com” în mărime de 12 000 de lei.

Reclamantul consideră nemotivată decizia nr. 2/10 din 20 mai 2020 a Consiliului

comunal Lencăuți, fapt care este apreciat de către reclamant drept refuz nemotivat de a

soluționa problema pe cale extrajudiciară.

Totodată, reclamantul califică ca fiind ilegală și neîntemeiată decizia Consiliului

comunal Lencăuți nr. 8/5 din 06 decembrie 2019 privind aprobarea și punerea în

aplicare a taxelor locale pentru anul 2020, în partea ce ține de mărimea taxei locale

impuse SRL „Olanita – Com” în sumă de 12 000 lei, deoarece la 18 iulie 2019, prin

înștiințarea cu privire la demararea activității de comerț, SRL „Olanita – Com” a adus

la cunoștința Primăriei com. Lencăuți faptul că, a deschis pe teritoriul comunei un

magazin de comerț cu amănuntul cu suprafața de 18,56 m.p.

Din conținutul deciziei nominalizate rezultă că, alți agenți economici cu spații

comerciale similare beneficiază de alte taxe mai mici, și anume în sumă de 800 lei,

respectiv situația dată o consideră discriminatorie și ilegală în raport cu reclamantul.

De asemenea, consideră că decizia indicată nu este motivată, nu conține o

metodologie de calcul bazată pe lege, sau cel puțin pe un tratament nediscriminatoriu,

ceea ce contravine art. 31 din Codul administrativ.

Invocând prevederile art. 165 alin. (1) din Codul administrativ, SRL „Olanita –

Com” consideră că a respectat termenul de 30 de zile de contestare a actului

administrativ.

Prin încheierea din 12 iunie 2020 a Judecătoriei Edineț, sediul Central, acțiunea în

contencios administrativ depusă de SRL „Olanita – Com” împotriva Consiliului

comunal Lencăuți privind anularea actelor administrative a fost transmisă pentru

examinare, conform competenței, la Curtea de Apel Bălți (f.d.15-17).

La 16 iulie 2020, primarul com. Lencăuți a depus referință, solicitând respingea

acțiunii depusă de SRL „Olanita – Com” ca fiind depusă tardiv, menținerea în vigoare

a actelor contestate (f.d.25-27).

Prin încheierea din 09 februarie 2021 a Curții de Apel Bălți, în temeiul art. 207

alin.(2) lit. e) din Codul administrativ, a fost declarată inadmisibilă acțiunea în

contencios administrativ depusă de SRL „Olanita – Com” împotriva Consiliului

comunal Lencăuți privind anularea deciziei nr. 2/10 din 20 mai 2020 a Consiliului

comunal Lencăuți (f.d.89, 94-98).

Prin hotărârea din 09 februarie 2021 a Curții de Apel Bălți a fost respinsă ca

neîntemeiată, cererea de chemare în judecată depusă de SRL „Olanita – Com”

împotriva Consiliului comunal Lencăuți privind anularea în parte a deciziei Consiliului

comunal Lencăuți nr. 8/5 din 06 decembrie 2019 (f.d.90, 99-104).

La 24 februarie 2021, SRL „Olanita – Com”, reprezentată de avocatul Vitalie

Șleahtițki a depus recurs nemotivat împotriva încheierii din 09 februarie 2021 a Curții

de Apel Bălți și a hotărârii din 09 februarie 2021 a Curții de Apel Bălți, solicitând

casarea încheierii și hotărârii recurate, emiterea unei decizii noi de admitere a acțiunii

integral. Ulterior, la data de 12 martie 2021 (data de pe plicul poștal) a prezentat cererea

de recurs motivată.

În susținerea recursului a indicat motivele de drept și de fapt indicate în cererea de

chemare în judecată, suplimentar invocându-se că Curtea de Apel Bălți la examinarea

2

cauzei nu a constatat și elucidat pe deplin circumstanțele care au importanță pentru

soluționarea cauzei în fond, concluziile instanței de judecată sunt în contradicție cu

circumstanțele cauzei, precum și faptul că normele de drept material și normele de drept

procedural au fost aplicate eronat, deoarece temeiuri de anulare a actului administrativ

individual nu au fost constatate.

În opinia recurentului instanța de fond a emis încheierea contestată contrar

prevederilor art. 432 alin. (2) lit. a), b), c) din Codul de procedură civilă.

Recurentul a solicitat admiterea cererii de recurs, casarea încheierii instanței de apel

și a hotărârii instanței de fond cu pronunțarea unei hotărâri noi de admitere a acțiunii.

Recurentul a indicat că prima instanța a ignorat faptul că decizia Consiliului

comunal Lencăuți nr. 8/5 din 06 decembrie 2019 privind aprobarea și punerea în

aplicare a taxelor locale pentru anul 2020, în partea ce ține de mărimea taxei locale

impuse SRL „Olanita – Com” în sumă de 12 000 de lei, este ilegală și neîntemeiată.

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată

în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilești un

termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea contestată transmite

neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar

instanței competente să soluționeze recursul.

La 09 februarie 2021, Curtea de Apel Bălți a pronunțat dispozitivul încheierii

contestate, fiind notificată recurentului la data de 17 februarie 2021, fapt ce se confirmă

prin avizul de recepție a scrisorii recomandate, anexat la actele cauzei (f.d.92).

La 24 februarie 2021, SRL „Olanita-Com”, reprezentată de avocatul Vitalie

Șleahtițki a depus recurs nemotivat împotriva încheierii din 09 februarie 2021 a Curții

de Apel Bălți (f.d.93a).

La 11 martie 2021, Curtea de Apel Bălți a expediat încheierea motivată din 09

februarie 2021 a Curții de Apel Bălți (f.d.105), fiind notificată recurentului în data de

18 martie 2021, fapt ce se confirmă prin avizul de recepție anexat la actele cauzei

(f.d.117).

La 12 martie 2021 (data de pe plicul poștal), SRL „Olanita – Com”, reprezentată

de avocatul Vitalie Șleahtițki, a expediat în adresa Curții Supreme de Justiție cererea

de recurs motivată.

Prin încheierea din 12 mai 2021 a Curții Supreme de Justiție a fost declarat

inadmisibil recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Olanita-Com”,

reprezentată de avocatul Vitalie Șleahtițki împotriva hotărârii din 09 februarie 2021 a

Curții de Apel Bălți.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul depus de SRL „Olanita – Com” împotriva

încheierii din 09 februarie 2021 a Curții de Apel Bălți, este în termen.

La 23 martie 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat pentru notificare

intimaților copia recursului motivat depus de către Consiliul comunal Lencăuți, r-nul

Ocnița, explicându-i dreptul de a depune referință (f.d.113).

3

La 14 aprilie 2021, Primarul comunei Lencăuți prin referința depusă a solicitat

respingerea cererii de recurs ca fiind neîntemeiată și menținerea încheierii contestate ca

fiind legală și întemeiată (f.d.121-123).

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă

consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ a

decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea participanților la proces, cu plasarea

datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună invitarea

părților, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au fost formulate cu suficientă

precizie pentru a permite instanței examinarea acesteia.

Examinând cererea de recurs, în raport cu materialele cauzei, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră neîntemeiat și

care urmează a fi respins, din următoarele considerente.

În conformitate cu articolul 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care respinge

recursul.

Colegiul reține că, potrivit art. 20 din Codul administrativ, dacă printr-o activitate

administrativă se încalcă un drept legitim sau o libertate stabilită prin lege, acest drept

poate fi revendicat printr-o acțiune în contencios administrativ, cu privire la care decid

instanțele de judecată competente pentru examinarea procedurii de contencios

administrativ, conform prezentului cod.

La rândul său, art. 189 alin. (1) din același cod, statuează expres că orice persoană

care revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei

autorități publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

La caz, reclamantul a înaintat acțiune în anulare în conformitate cu art. 206 alin. (1)

lit. a) din Codul administrativ.

Totodată, conform art. 5 din Codul administrativ, activitatea administrativă

reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea legii

și se aplică nemijlocit legea.

Conform art. 10 alin. (1) din Codul administrativ, actul administrativ individual

este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea publică

pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu scopul de a

produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau stingerea raporturilor

juridice de drept public.

Conform art. 207 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, instanța verifică din

oficiu dacă sunt întrunite condițiile pentru admisibilitatea unei acțiuni în contenciosul

administrativ. Acțiunea în contencios administrativ se declară inadmisibilă în special

când reclamantul nu poate revendica încălcarea, prin activitatea administrativă, a unui

drept în sensul art.17.

Conform art. 17 din Codul administrativ, drept vătămat este orice drept sau libertate

stabilit/stabilită de lege căruia/căreia i se aduce atingere prin activitate administrativă.

4

Cu referire la prevederile normelor sus-menționate, rezultă că revendicarea

dreptului propriu este una din condițiile fundamentale pentru ca acțiunea în contencios

administrativ să treacă testul admisibilității.

În acest context, Colegiul notează că reclamantul care înaintează acțiune în

contencios administrativ trebuie să urmărească și să justifice procesual pentru testul de

admisibilitate revendicarea unui drept subiectiv propriu căruia îi se aduce atingere prin

activitatea administrativă contestată.

Din materialele cauzei rezultă că, prin acțiunea înaintată împotriva Consiliului

comunal Lencăuți, SRL „Olanita – Com” a solicitat anularea punctului 2 din anexa nr.

2 la decizia nr. 8/5 din 06 decembrie 2019 a Consiliului comunal Lencăuți cu privire la

aprobarea și punerea în aplicare a taxelor locale pentru anul 2020, în partea ce ține de

mărimea taxei locale impuse pentru SRL „Olanita – Com” în mărime de 12 000 de lei,

anularea deciziei nr. 2/0 din 20 mai 2020 a Consiliului comunal Lencăuți privind

soluționarea cererii prealabile depuse de SRL „Olanita – Com”.

Prin încheierea din 09 februarie 2021 a Curții de Apel Bălți, în temeiul art. 207 alin.

(2) lit. e) din Codul administrativ, a fost declarată inadmisibilă acțiunea în contencios

administrativ depusă de SRL „Olanita – Com” împotriva Consiliului comunal Lencăuți

privind anularea deciziei nr. 2/10 din 20 mai 2020 a Consiliului comunal Lencăuți

(f.d.89, 94-98).

Pentru a dispune astfel instanța de fond a conchis că decizia nr. 2/10 din 20 mai

2020 a Consiliului comunal Lencăuți a cărei anulare se solicită, nu este un act

administrativ normativ în sensul art. 206 alin. (1) lit. e) din Codul administrativ, nici un

act administrativ individual. Respectiv, instanței urmează a-i fi solicitată nemijlocit

anularea unui act administrativ normativ (sau individual) prin care i s-a adus atingere

unui drept sau libertate a reclamantului stabilită de lege, dar nu anularea unei decizii

prin care a fost examinată cererea prealabilă.

Astfel, instanța de fond a constatat inadmisibilitatea pretenției privind anularea

deciziei Consiliului comunal Lencăuți nr. 2/10 din 20 mai 2020 din motiv că decizia nr.

2/10 din 20 mai 2020 a Consiliului comunal Lencăuți nu este obiect al acțiunii în

contencios administrativ or, reclamantul nu poate revendica încălcarea, prin activitatea

administrativă, a unui drept în sensul art. 17.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

analizând circumstanțele cauzei în raport cu normele de drept citate supra, consideră că

prima instanță întemeiat a ajuns la concluzia inadmisibilității acțiunii formulate SRL

„Olanita – Com” împotriva Consiliului comunal Lencăuți privind anularea deciziei nr.

2/10 din 20 mai 2020 a Consiliului comunal Lencăuți deoarece SRL „Olanita – Com”,

nu revendică încălcarea, prin emiterea de Consiliul comunal Lencăuți a deciziei nr. 2/10

din 20 mai 2020, a unui drept în sensul art. 17, iar drept consecință întemeiat a declarat

pretenția enunațată inadmisibilă în temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) din Codul

administrativ.

Or, instanței urmează a-i fi solicitată nemijlocit anularea unui act administrativ

normativ (sau individual) prin care i s-a adus atingere a unui drept sau libertate a

reclamantului stabilită de lege, dar nu anularea unei decizii prin care a fost examinată

cererea prealabilă, pe când decizia nr. 2/10 din 20 mai 2020 a Consiliului comunal

5

Lencăuți a cărei anulare se solicită, nu este un act administrativ normativ în sensul art.

206 alin. (1) lit. e) din Codul administrativ, nici un act administrativ individual.

Din considerentele menționate, și având în vedere faptul că încheierea din 09

februarie 2021 a Curții de Apel Bălți este întemeiată, iar argumentele invocate sunt

nefondate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul depus de SRL „Olanita

– Com” împotriva încheierii din 09 februarie 2021 a Curții de Apel Bălți.

În conformitate cu prevederile art. 243 alin. (1) lit. b), (2) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Olanita-Com”,

reprezentată de avocatul Vitalie Șleahtițki.

Se menține încheierea din 09 februarie 2021 a Curții de Apel Bălți.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Iurie Bejenaru

Victor Burduh

6