3ra-625/21 — contestarea actului administrativ

3ra-625/21 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr.3ra-625/21

Prima instanță: Curtea de Apel Comrat (jud: G. Colev, Ș. Starciuc, A. Curdov)

D E C I Z I E

13 mai 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

Iurie Bejenaru

Nina Vascan

examinând recursurile depuse de Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei și

Adunarea Populară a Găgăuziei,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Mihail Vlah împotriva Adunării Populare a Găgăuziei și Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei cu privire la anularea actelor administrative,

împotriva hotărârii din 28 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat, prin care

acțiunea în contencios administrativ a fost admisă parțial,

c o n s t a t ă:

La 15 aprilie 2021 Mihail Vlah a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Adunării Populare a Găgăuziei și Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei cu

privire la anularea actelor administrative.

În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamantul a relatat că la 09 aprilie

2021 Adunarea Populară a Găgăuziei a adoptat Hotărârea nr. 445-XLVII/VI

„Cu privire la anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 440-XLVI/VI

din 12 februarie 2021 „Privind numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a

Găgăuziei”.

La 13 aprilie 2021 Comisia Electorală Centrală, conducându-se de Hotărârea

Adunării Populare a Găgăuziei, a adoptat Hotărârea cu nr. 25/1(90) „Privind

executarea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei”, prin care a executat Hotărârea

Adunării Populare a Găgăuziei nr. 445-XLVII/VI din 09 aprilie 2021. A anulat

punctele 2 și 3 din Hotărârea CEC a Găgăuziei nr. 23/1 din 02 aprilie 2021 „Privind

constatarea imposibilității de a desfășura de către CEC a Găgăuziei alegerile în

Adunarea Populară a Găgăuziei, programate pentru data de 16 mai 2021”. A anulat

1

unele Hotărâri CEC a Găgăuziei conform anexei, printre care și Hotărârea CEC a

Găgăuziei nr. 15/2 din 24 martie 2021 „Privind înregistrarea candidaților la funcția

de deputat al Adunării Populare a Găgăuziei”, conform căreia Mihail Vlah, a fost

înregistrat ca candidat la funcția de deputat al Adunării Populare a Găgăuziei pe

Circumscripția electorală Comrat nr. 1.

Mihail Vlah consideră că Hotărârea Adunării Populare a Găgăuziei

nr. 445-XLVII/VI din 09 aprilie 2020 „Cu privire la anularea Hotărârii Adunării

Populare a Găgăuziei nr. 440-XLVI/VI din 12 februarie 2021 „Privind numirea datei

alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei” din 09 aprilie 2021 și Hotărârea CEC

a Găgăuziei nr. 25/1(90) din 13 aprilie 2021 „Privind executarea Hotărârii Adunării

Populare a Găgăuziei” urmează să fie anulate, ca ilegale și nule.

Or, Adunarea Populară a Găgăuziei nu a ținut cont de faptul, că în actele

normative și normele legale puse la baza Hotărârii nominalizate, nu se conține

dreptul Adunării Populare a Găgăuziei de a efectua anularea alegerilor deputaților

în Adunarea Populară a Găgăuziei, după ce aceste alegeri au fost fixate.

În virtutea actelor normative, stabilind data alegerilor deputaților în Adunarea

Populară a Găgăuziei, Adunarea Populară a Găgăuziei este în drept să efectueze în

viitor doar organizarea și desfășurarea acestor alegeri.

Faptul declarării de către Parlamentul Republicii Moldova a stării de urgență în

Republica Moldova, de asemenea nu a oferit dreptul Adunării Populare a Găgăuziei

să amâne data alegerilor fixate ale deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei.

Acest fapt putea și urma să servească temei pentru suspendarea desfășurării

alegerilor în perioada stării de urgență, cu continuarea lor îndată după încetarea

acestei perioade, dar nu pentru anularea acestor alegeri.

Or, Comisia pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, dispunând, în

virtutea art. 2 pct. 5) din Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova nr. 949/2021

„Privind declararea stării de urgență” și art. 22 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 212 din

24 iunie 2004 „Privind regimul stării de urgență, de asediu și de război”, de dreptul

exclusiv de a interzice desfășurarea adunărilor, manifestațiilor publice și a altor

acțiuni de masă, nu a adoptat anumite decizii referitor la alegerile deputaților în

Adunarea Populară a Găgăuziei.

Prin urmare, Adunarea Populară a Găgăuziei nu a avut temeiuri de fapt și de

drept suficiente pentru anularea datei alegerilor deputaților Adunării Populare a

Găgăuziei.

Reieșind din cele expuse, reclamantul a reiterat ilegalitatea Hotărârii Adunării

Populare a Găgăuziei nr. 445-XLVII/VI din 09 aprilie 2021 „Cu privire la anularea

Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 440-XLVI/VI din 12 februarie 2021

„Privind numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei” și a Hotărârii

CEC a Găgăuziei nr. 25/1(90) „Privind executarea Hotărârii Adunării Populare a

Găgăuziei” din 13 aprilie 2021, precum și necesitatea anulării acestora, deoarece

ultima hotărâre a fost bazată pe prima hotărâre.

Iar, anulând actele administrative contestate, instanța de judecată urmează să

soluționeze concomitent chestiunea privind asumarea de către Adunarea Populară a

Găgăuziei a obligației de a emite un act administrativ, în virtutea căruia urmează să

stabilească în consecutivitate: data sau evenimentul, la survenirea căruia continuă

campania electorală pentru alegerile deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei,

ținând cont pentru aceasta de finisarea termenului stării de urgență, declarat prin

Hotărârea Parlamentului cu nr. 49 din 31 martie 2021 „Privind declararea stării de

2

urgență” (publicată la 31 martie 2021 în Monitorul Oficial nr. 87 articolul nr. 78);

data desfășurării alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei, ținând cont în acest

sens de două perioade - perioada de 60 de zile, stabilită de Legea Unității Teritorial

Administrative Găgăuzia nr. 60-XXVII/V din 31 iulie 2015 „Codul Electoral”

pentru desfășurarea alegerilor deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei, și

perioada de pe 17 martie 2021 până pe 31 martie 2021 inclusiv, deja programată

pentru desfășurarea alegerilor deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei.

Astfel, întemeindu-și acțiunea pe dispozițiile art. 42, 43, 66, 69 din Legea

Unității Teritorial Administrative Găgăuzia nr. 60 din 31 iulie 2015 „Codul

Electoral”, art.163, 206, 209, 224 din Codul administrativ, Mihail Vlah a solicitat

anularea integrală ca ilegală a Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 445-

XLVII/VI din 09 aprilie 2021 „Cu privire la anularea Hotărârii Adunării Populare a

Găgăuziei nr.440-XLVI/VI din 12 februarie 2021 "Privind numirea datei alegerilor

în Adunarea Populară a Găgăuziei” și a Hotărârii Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei nr. 225/1(90) din 13 aprilie 2021 „Privind executarea Hotărârii Adunării

Populare a Găgăuziei”. Totodată, a solicitat obligarea Adunării Populare a Găgăuziei

să emită un act administrativ, în virtutea căruia să stabilească în consecutivitate data

sau evenimentul, la survenirea căruia continuă campania electorală pentru alegerile

deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei, ținând cont pentru aceasta de

finisarea termenului stării de urgență, declarat prin Hotărârea Parlamentului cu nr.49

din 31 martie 2021 „Privind declararea stării de urgență” și data desfășurării

alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei, ținând cont în acest sens de perioada

de 60 de zile, stabilită de Legea UTA Găgăuzia nr. 60-XXVII/V din 31 iulie 2015

„Codul Electoral” pentru desfășurarea alegerilor deputaților în Adunarea Populară a

Găgăuziei, și perioada de la 17 martie 2021 până la 31 martie 2021 inclusiv, deja

programată pentru desfășurarea alegerilor deputaților în Adunarea Populară a

Găgăuziei.

Prin hotărârea din 28 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat s-a admis parțial

acțiunea depusă de Mihail Vlah împotriva Adunării Populare a Găgăuziei și

Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei cu privire la anularea actelor

administrative.

S-a anulat Hotărârea Adunării Populare a Găgăuziei nr. 445-XLVII/VI din

09 aprilie 2021 „Privind anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei

nr.N°440-XLVI/VI din 12 februarie 2021 „Privind numirea datei alegerilor în

Adunarea Populară a Găgăuziei” și Hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr. 25/1 (90) din 13 aprilie 2021 „Privind executarea Hotărârii Adunării Populare a

Găgăuziei”.

În rest, s-au respins pretențiile privind obligarea Adunării Populare a Găgăuziei

să adopte actul administrativ, prin care să determine data sau evenimentul la care a

avut loc campania electorală pentru alegerile deputaților în Adunarea Populară a

Găgăuziei, ținând cont de sfârșitul perioadei stării de urgență declarată prin

Hotărârea Parlamentului nr. 49 din 31 martie 2021 „Privind declararea stării de

urgență” (publicată la 31 martie 2021 în Monitorul Oficial nr. 87, articolul nr. 78);

data desfășurării alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei, luând în considerare

perioada de 60 de zile stabilită prin Legea UTA Găgăuzia nr.60-XXVII/V din

31 iulie 2015 „Codul electoral” pentru desfășurarea alegerilor deputaților în

Adunarea Populară a Găgăuziei și perioada cuprinsă între 17 martie 2021 și

3

31 martie 2021 inclusiv, deja petrecută pentru organizarea alegerilor deputaților în

Adunarea Populară a Găgăuziei.

Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a constatat că obiectul acțiunii îl

reprezintă acțiunea de contestare a actelor administrative normative și anume a

Hotărârilor Adunării Populare a Găgăuziei și a Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei, precum și obligarea Adunării Populare a Găgăuziei să emită un act

administrativ.

Pretențiile lui Mihail Vlah împotriva Adunării Populare a Găgăuziei și

Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei, în partea anulării Hotărârii Adunării

Populare a Găgăuziei nr. 445-XLVII/VI din 09 aprilie 2021 „Cu privire la anularea

Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 440-XLVI/VI din 12 februarie 2021

„Privind numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei” și Hotărârii

Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 25/1(90) din data de 13 aprilie 2021

„Cu privire la executarea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei”, prima instanță

le-a catalogat ca fiind întemeiate și care urmează a fi admise.

Curtea de Apel Comrat a indicat că potrivit art. 4 alin. (2) din Legea nr. 212-

XV din 24 iunie 2004 privind regimul stării de urgență, de asediu și de război, în

perioada stării de urgență, de asediu sau de război, instituite pe întreg teritoriul țarii,

nu se admite modificarea Constituției, precum și desfășurarea alegerilor autorităților

publice centrale și locale și a referendumurilor republicane și locale.

Desfășurarea alegerilor este, de asemenea, împiedicată de adoptarea de către

Parlamentul Republicii Moldova a Hotărârii nr. 49 din 31 martie 2021 „Privind

declararea stării de urgență” și de Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale

a Republicii Moldova, adoptate în baza Hotărârii nr. 1 din 01 aprilie 2021 a Comisiei

pentru situații excepționale din Găgăuzia. Cu toate acestea, niciunul dintre actele

susmenționate nu împiedică continuarea alegerilor anunțate după înlăturarea

obstacolelor.

Totodată, instanța ierarhic inferioară a relevat că, în conformitate cu art. 77

alin.(2) din Legea UTA Găgăuzia nr. 60-XXVII/V din 31 iulie 2015 „Codul

electoral”, data alegerilor Adunării Populare a Găgăuziei este stabilită în baza

Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei cu cel mult 60 de zile înainte de ziua

alegerilor. Iar, luând în considerare introducerea unei stări excepționale în țară, este

evidentă imposibilitatea continuării campaniei electorale, deoarece a fost suspendată

din motive obiective și în consecință, Adunarea Populară a Găgăuziei, își păstrează

dreptul de a stabili o nouă dată electorală.

Cu privire la legalitatea scopului urmărit și la existența unei legături rezonabile

între măsurile prevăzute de actele administrative contestate și scopurile legitime

urmărite de acestea, Curtea de Apel Comrat a concluzionat că Adunarea Populară a

Găgăuziei a adoptat Hotărârea nr.445-XLVII/VI din data de 09 aprilie 2021, pentru

executarea Hotărârii Parlamentului privind declararea stării de urgență nr. 49 din

31 martie 2021, având în vedere situația gravă de pandemie etc., ceea ce nu pune la

îndoială necesitatea unui răspuns la întreruperea procesului electoral.

Subsecvent, prima instanță a menționat că atât Hotărârea Parlamentului

„privind declararea stării de urgență” nr. 49 din 31 martie 2021, cât și Hotărârea

Comisiei Situațiilor Excepționale a Găgăuziei nr. 1 din 01 aprilie 2021, nu au

prevăzut anularea alegerilor, atunci când ultima a dispus suspendarea desfășurării

campaniei electorale cu continuarea desfășurării acesteia după scurgerea perioadei

stării excepționale de urgență.

4

În afară de aceasta, prima instanță a relevat că situația excepțională sau alte

restricții, care împiedică desfășurarea alegerilor teoretic ar putea fi continuate.

Urmărind logica hotărârii contestate, de fiecare dată alegerile vor începe de la

început, ceea ce prelungește nejustificat mandatul actualilor deputați și dacă

simulăm o situație în care va fi introdusă o stare de urgență după primul tur al

alegerilor sau o altă perioadă ulterioară, atunci disproporționalitatea intervenției

devine mai evidentă.

În acest context, măsura luată de Adunarea Populară a Găgăuziei nu este

considerată rezonabilă, deoarece intervenția sa nu contribuie la realizarea

transparenței procedurilor electorale, nu este proporțională cu scopul urmărit.

Pârâtul nu a putut să dovedească proporționalitatea actului administrativ individual,

prin urmare, instanța ierarhic inferioară a constatat ilegalitatea și a anulat Hotărârea

Adunării Populare a Găgăuziei nr. 445-XLVII/VI din 09 aprilie 2021 „Cu privire la

anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 440-XLVI/VI din 12 februarie

2021 „Cu privire la numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei”.

Iar, ținând cont de cele relatate, prima instanță a anulat și Hotărârea Comisiei

Electorale Centrale nr. 25/1(90) din 13 aprilie 2021 „Privind punerea în aplicare a

Hotărârii Adunării Populare din Găgăuzia” din 13 aprilie 2021, care a fost emisă în

baza Hotărârii Adunării Populare din Găgăuzia nr. 445-XLVII/VI „Privind anularea

Hotărârii Adunării Populare din Găgăuzia nr. N°440-XLVI/VI din 12 februarie 2021

„Privind numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei”.

Totodată, prima instanță a respins pretenția lui Mihail Vlah privind obligarea

Adunării Populare a Găgăuziei să adopte un act administrativ, care determină data

sau evenimentul la care a avut loc campania electorală pentru alegerile deputaților

în Adunarea Populară a Găgăuziei, ținând cont de sfârșitul perioadei stării de urgență

declarată prin Hotărârea Parlamentului nr. 49 din 31 martie 2021 „Privind declararea

stării de urgență” (publicată la 31 martie 2021 în Monitorul Oficial nr. 87, articolul

nr. 78); data desfășurării alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei, luând în

considerare perioada de 60 de zile, stabilită prin Legea UTA Găgăuzia

nr.60-XXVII/V din 31 iulie 2015 „Codul electoral” pentru desfășurarea alegerilor

deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei și perioada cuprinsă între

17 martie 2021 și 31 martie 2021 inclusiv, deja petrecută pentru organizarea

alegerilor deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei.

Aici, Curtea de Apel Comrat a relevat că în conformitate cu art. 137 alin.(l) al

Codului Administrativ, în exercitarea dreptului discreționar atribuit, autoritățile

publice trebuie să acționeze cu bună-credință, în limitele legal stabilite și cu

respectarea scopului pentru care le-a fost atribuit dreptul. Pentru asigurarea

condițiilor echitabile candidaților, noua dată a alegerilor ar trebui stabilită astfel

încât perioada dintre vechea și noua dată a alegerilor să fie egală, sau cât mai

apropiată de perioada pentru care alegerile au fost întrerupte din cauza stării de

urgență.

În conformitate cu art. 77 alin.(2) din Legea UTA Găgăuzia nr. 60-XXVII/V

din 31 iulie 2015 „Codul electoral”, data alegerilor Adunării Populare din Găgăuzia

este stabilită în baza Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei, iar instanța de

judecată nu poate înlocui autoritățile administrației publice în îndeplinirea

obligațiilor lor de a adopta acte administrative, cu excepția cazurilor prevăzute de

Codul administrativ.

5

În afară de aceasta, prima instanță a mai menționat că s-a stabilit ilegalitatea

anulării perioadei electorale de către Adunarea Populară a Găgăuziei, întrucât

alegerile au fost suspendate doar din motive obiective, respectiv, Adunarea Populară

a Găgăuziei își păstrează dreptul/obligația de a stabili o nouă dată a alegerilor, ținând

cont de perioada care a trecut de la anunțarea datei oficiale a desemnării candidaților

în calitate de deputați în Adunarea Populară a Găgăuziei – 17 martie 2021 până la

31 martie 2021, inclusiv, având în vedere și faptul că de la 01 aprilie 2021 a intrat în

vigoare Hotărârea Parlamentului nr. 49 din 31 martie 2021 „Privind declararea stării

de urgență” și procesul electoral a fost întrerupt.

Invocând netemeinicia și ilegalitatea hotărârii din 28 aprilie 2021 a Curții de

Apel Comrat, la 29 aprilie 2021, Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei a

contestat-o cu recurs, care a fost suplinit la 07 mai 2021, solicitând admiterea

acestuia, casarea hotărârii recurate ce constituie obiectul prezentului recurs cu

emiterea unei noi decizii, de respingere integrală a acțiunii lui Mihail Vlah.

În motivarea recursului, recurenta a indicat dezacordul cu hotărârea contestată,

menționând că aceasta urmează a fi casată.

Totodată, recurenta a punctat motivele de fapt și de drept invocate în referința

depusă la cererea de chemare în judecată anexată la dosar, suplimentar invocând că

hotărârea primei instanțe este neîntemeiată și ilegală, prin faptul că au fost încălcate

și aplicate eronat normele de drept material.

La 30 aprilie 2021 Adunarea Populară a Găgăuziei a depus recurs împotriva

hotărârii din 28 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat, prin care a solicitat casarea

parțială a hotărârii primei instanțe, în partea anulării Hotărârii Adunării Populare a

Găgăuziei nr. 445-XLVII/VI din 09 aprilie 2021 „Cu privire la anularea Hotărârii

Adunării Populare din Găgăuzia nr. 440-XLVI/VI din 12 februarie 2021 „Cu privire

la numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei” și în partea casată de

a emite o nouă decizie privind respingerea integrală a acțiunii lui Mihail Vlah.

În susținerea recursului, recurenta a indicat motivele de drept și de fapt

invocate în referința depusă la cererea de chemare în judecată anexată la dosar,

suplimentar invocând că hotărârea primei instanțe este neîntemeiată și ilegală, prin

faptul că au fost încălcate și aplicate eronat normele de drept material.

La data de 05 aprilie 2021, întru asigurarea respectării principiilor

contradictorialității și disponibilității în drepturi a participanților la proces, în adresa

acestora, prin intermediul poștei electronice, au fost expediate pentru informație și

cunoștință copia cererilor de recurs depuse de Comisia Electorală Centrală a

Găgăuziei și Adunarea Populară a Găgăuziei împotriva hotărârii din 28 aprilie 2021

a Curții de Apel Comrat, oferindu-le posibilitatea depunerii referințelor.

Până la data stabilită pentru examinarea recursurilor depuse de Comisia

Electorală Centrală a Găgăuziei și Adunarea Populară a Găgăuziei, intimatul nu a

făcut uz de drepturile sale procedurale de a depune referință, prin care să-și expună

opinia asupra motivelor formulate în cererile de recurs.

În conformitate cu art. 245 Cod administrativ, recursul se depune la instanța de

apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntîrziat Curții Supreme

de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea recursului se prezintă

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței

de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se

depune la instanța de apel.

6

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că, la caz, se contestă hotărârile emise de Adunarea

Populară a Găgăuziei și Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei.

Prin urmare, conform art. 69 alin. (8) din Codul electoral al Găgăuziei,

hotărârea instanței de judecată poate fi contestată în termen de trei zile de la

pronunțare.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține că recursurile depuse de Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei la

29 aprilie 2021, care a fost suplinit la 07 mai 2021 și Adunarea Populară a Găgăuziei

la data de 30 aprilie 2021 sunt în termen, având în vedere că hotărârea instanței de

fond, care se solicită a fi anulată, a fost pronunțată la 28 aprilie 2021.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție examinând admisibilitatea recursurilor depuse de Comisia Electorală

Centrală a Găgăuziei și Adunarea Populară a Găgăuziei a considerat că acestea sunt

admisibile, motiv pentru care, prin încheierea din 07 mai 2021 au fost numite pentru

examinare în complet de 5 judecători.

Conform art. 247 Cod administrativ, Curtea Supremă de Justiție examinează și

soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, Curtea

Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

În speță, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție nu a considerat oportun de a cita participanții la proces

pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece criticele

recurentelor, au fost expuse cu suficientă claritate.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite

recursurile depuse de Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei și Adunarea Populară

a Găgăuziei, a casa parțial hotărârea primei instanțe, în partea admiterii pretențiilor

reclamantului Mihail Vlah și emiterea în partea casată a unei noi decizii de

respingere ca neîntemeiate a acestora. În rest, hotărârea din 28 aprilie 2021 a Curții

de Apel Comrat, se menține din următoarele motive.

Conform art. 248 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, examinând recursul, Curtea

Supremă de Justiție casează integral decizia instanței de apel și emite o nouă decizie.

Totodată, conform art. 22 alin. (1) Cod administrativ, autoritățile publice și

instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea

stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sînt legate nici de expunerile

participanților, nici de cererile lor de reclamare a probelor.

Conform art. 194 alin. (2) Cod administrativ, în procedura de examinare a

cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din oficiu în

privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului material.

La rândul său, aplicabile litigiului sunt și prevederile art. 244 alin. (2) în

coroborare cu art. 231 alin. (2) Cod administrativ, conform cărora pentru procedura

de recurs se aplică corespunzător prevederile cap.III din cartea a treia, dacă din

prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva. Pentru procedura în apel se aplică

7

corespunzător prevederile cap. II din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului

capitol nu rezultă altceva.

La acest capitol, Colegiul reține și prevederile art. 219 alin. (1)-(3) Cod

administrativ, potrivit cărora instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de

fapt din oficiu în baza tuturor probelor legal admisibile, nefiind legată nici de

declarațiile făcute, nici de cererile de solicitare a probelor înaintate de participanți.

Instanța de judecată depune eforturi pentru înlăturarea greșelilor de formă,

explicarea cererilor neclare, depunerea corectă a cererilor, completarea datelor

incomplete și pentru depunerea tuturor declarațiilor necesare constatării și aprecierii

stării de fapt. Instanța de judecată indică asupra aspectelor de fapt și de drept ale

litigiului care nu au fost discutate de participanții la proces.

Articolul 224 alin. (1) lit. f) Cod administrativ prevede, că examinând acțiunea

în contencios administrativ în fond, instanța de judecată adoptă hotărâre prin care

respinge acțiunea ca fiind neîntemeiată, dacă nu sunt îndeplinite condițiile de

adoptare a unei hotărâri prevăzute la lit. a)-e).

Din materialele cauzei rezultă că prin Hotărârea nr. 440-XLVI/VI din

12 februarie 2021 Adunarea Populară a Găgăuziei a numit data alegerilor Adunării

Populare a Găgăuziei pentru 16 mai 2021 (f.d.4).

Prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 15/2 din

24 martie 2021 „Cu privire la înregistrarea candidaților în funcție de deputați ai

Adunării Populare a Găgăuziei”, Mihail Vlah a fost înregistrat ca candidat

independent la funcția de deputat al Adunării Populare a Găgăuziei pe circumscripția

electorală Comrat nr. 1. (f. d. 5-6)

Prin Hotărârea nr. 445-XLVII/VI din 09 aprilie 2021 „Cu privire la anularea

Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 440-XLVI/VI din 12 februarie 2021

„Privind numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei”, Adunarea

Populară a Găgăuziei a hotărât:

12 februarie 2021 „Privind numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a

Găgăuziei”.

adoptate privitor la organizarea și desfășurarea alegerilor în Adunarea Populară a

Găgăuziei.

stabilită la expirarea termenului declarat al Stării de Urgență (f. d. 7).

Prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 25/1 (90) din

13 aprilie 2021, s-a executat Hotărârea Adunării Populare a Găgăuziei

nr. 445-XLVII/VI din 09 aprilie 2021. S-au anulat punctele 2 și 3 din Hotărârea

Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 23/1 din 02 aprilie 2021 „Privind

constatarea imposibilității de a desfășura de către Comisia Electorală Centrală a

Găgăuziei a alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei, programate pentru data de

16 mai 2021” și s-au anulat unele hotărâri ale Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei conform anexei, printre care și Hotărârea nr. 15/2 din 24 martie 2021

„Privind înregistrarea candidaților la funcția de deputat al Adunării Populare a

Găgăuziei”, potrivit căreia Mihail Vlah a fost înregistrat ca candidat la funcția de

deputat al Adunării Populare a Găgăuziei pe Circumscripția electorală Comrat nr. 1

(f. d. 8-11).

8

Prin Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova nr. 49 din 31 martie 2021

„Privind declararea stării de urgență”, s-a declarat stare de urgență pe întreg teritoriul

Republicii Moldova pe perioada 1 aprilie–30 mai 2021.

Conform art. 2 și 3 ale Hotărârii nominalizate, pe perioada stării de urgență,

Comisia pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova va emite dispoziții în

vederea punerii în executare a următoarelor măsuri:

1) instituirea unui regim special de intrare și ieșire din țară;

2) instituirea unui regim special de circulație pe teritoriul țării;

3) introducerea regimului de carantină și luarea altor măsuri sanitaro-

antiepidemice obligatorii;

4) stabilirea unui regim special de lucru pentru toate entitățile;

5) interzicerea desfășurării adunărilor, manifestațiilor publice și a altor acțiuni

de masă;

6) dispunerea, la necesitate, a raționalizării consumului de alimente și de alte

produse de strictă necesitate;

7) coordonarea activității mijloacelor de informare în masă privind:

a) informarea populației despre cauzele și proporțiile situației excepționale,

despre măsurile întreprinse pentru prevenirea pericolului, lichidarea urmărilor

acestei situații și protecția populației;

b) familiarizarea populației cu regulile de comportare în timpul situației

excepționale;

c) introducerea unor reguli speciale de utilizare a mijloacelor de

telecomunicații;

8) modificarea procedurii de numire în funcție și de destituire a conducătorilor

agenților economici și ai instituțiilor publice;

9) interzicerea demisiei lucrătorilor, cu excepția cazurilor prevăzute de actele

normative, pentru această perioadă;

10) chemarea cetățenilor pentru prestări de servicii în interes public în

condițiile legii;

11) efectuarea, în modul stabilit de lege, a rechizițiilor de bunuri în scopul

prevenirii și lichidării consecințelor situațiilor care au impus declararea stării de

urgență;

12) efectuarea altor acțiuni necesare în vederea prevenirii, diminuării și

lichidării consecințelor pandemiei de coronavirus (COVID-19).

Dispozițiile Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova sunt

obligatorii și executorii pentru conducătorii autorităților administrației publice

centrale și locale, ai agenților economici, ai instituțiilor publice, precum și pentru

cetățeni și alte persoane aflate pe teritoriul Republicii Moldova.

Invocând ilegalitatea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei

nr. 445-XLVII/VI din 09 aprilie 2021 „Cu privire la anularea Hotărârii Adunării

Populare a Găgăuziei nr. 440-XLVI/VI din 12 februarie 2021 „Privind numirea datei

alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei” și a Hotărârii Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei nr. 225/1(90) din 13 aprilie 2021 „Privind executarea Hotărârii

Adunării Populare a Găgăuziei” la 15 aprilie 2021 Mihail Vlah a depus prezenta

cerere de chemare în judecată împotriva Adunării Populare a Găgăuziei și Comisiei

Electorale Centrale a Găgăuziei.

Conform art. 12 Cod administrativ, un act administrativ normativ este actul

juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică în baza

9

prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

Articolul 10 Cod administrativ, stipulează că, actul administrativ individual

este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea

publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu

scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau

stingerea raporturilor juridice de drept public.

În conformitate cu art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, cu excepția

cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile

în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță acțiunile

în contencios administrativ împotriva actelor administrative normative, care nu se

supun controlului de constituționalitate.

La caz, obiectul examinării în contencios administrativ îl constituie Hotărârea

Adunării Populare a Găgăuziei nr. 445-XLVII/VI din 09 aprilie 2021 „Cu privire la

anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 440-XLVI/VI din 12 februarie

2021 „Privind numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei” și

Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 225/1(90) din 13 aprilie

2021 „Privind executarea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei”, acte

administrative ce stabilesc reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice, respectiv sunt acte administrative normative.

Caracterul normativ al unui act administrativ derivă din întrunirea cumulativă

a următoarelor condiții: este un act juridic subordonat legii, este un act probat sau

emis de o autoritate publică în baza prevederilor constituționale sau legale, este un

act care nu se supune controlului constituționalității, stabilește reguli de aplicare

obligatorii pentru un număr nedeterminat de situații identice.

Astfel, la caz, se atestă întrunirea cumulativă a condițiilor legale enunțate mai

sus.

Prin urmare, actele administrative contestate nu privesc soluționarea unui caz

individual, dar conțin prevederi, care se vor aplica unui număr nedeterminat de

situații.

Așadar, acțiunea în contencios administrativ înaintată de Mihail Vlah este de

competența jurisdicțională a Curții de Apel Comrat, iar actele administrative

contestate au un caracter normativ, dar nu individual.

Fiind învestită cu judecarea cauzei în fond, Curtea de Apel Comrat a ajuns la

concluzia temeiniciei cererii de chemare în judecată depusă de către Mihail Vlah pe

care a admis-o parțial (f.d.63).

A anulat Hotărârea Adunării Populare a Găgăuziei nr. 445-XLVII/VI din

09 aprilie 2021 „Privind anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei

nr.N°440-XLVI/VI din 12 februarie 2021 „Privind numirea datei alegerilor în

Adunarea Populară a Găgăuziei” și Hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr. 25/1 (90) din 13 aprilie 2021 „Privind executarea Hotărârii Adunării Populare a

Găgăuziei”.

În rest, a respins pretențiile privind obligarea Adunării Populare a Găgăuziei să

adopte actul administrativ, prin care să determine data sau evenimentul la care a avut

loc campania electorală pentru alegerile deputaților în Adunarea Populară a

Găgăuziei, ținând cont de sfârșitul perioadei stării de urgență declarată prin

Hotărârea Parlamentului nr. 49 din 31 martie 2021 „Privind declararea stării de

10

urgență” (publicată la 31 martie 2021 în Monitorul Oficial nr. 87, articolul nr. 78);

data desfășurării alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei, luând în considerare

perioada de 60 de zile stabilită prin Legea UTA Găgăuzia nr.60-XXVII/V din

31 iulie 2015 „Codul electoral” pentru desfășurarea alegerilor deputaților în

Adunarea Populară a Găgăuziei și perioada cuprinsă între 17 martie 2021 și

31 martie 2021 inclusiv, deja petrecută pentru organizarea alegerilor deputaților în

Adunarea Populară a Găgăuziei.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție analizând materialele dosarului în coraport cu normele juridice ce

guvernează raportul juridic litigios, conchide că concluziile primei instanțe expuse

în hotărârea judecătorească, în partea admiterii pretențiilor reclamantului Mihail

Vlah sunt în contradicție cu materialele cauzei, iar circumstanțele importante pentru

soluționarea cauzei nu au fost apreciate, conform cerințelor legislației în vigoare.

Implicit din circumstanțele cauzei și în special, din cererea de chemare în

judecată rezultă, că Mihail Vlah a solicitat anularea integrală ca ilegală a Hotărârii

Adunării Populare a Găgăuziei nr. 445-XLVII/VI din 09 aprilie 2021 „Cu privire la

anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 440-XLVI/VI din

12 februarie 2021 "Privind numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a

Găgăuziei” și a Hotărârii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 225/1(90) din

13 aprilie 2021 „Privind executarea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei”, cu

obligarea Adunării Populare a Găgăuziei să emite un act administrativ, în virtutea

căruia să stabilească în consecutivitate data sau evenimentul, la survenirea căruia

continuă campania electorală pentru alegerilor deputaților în Adunarea Populară a

Găgăuziei, ținând cont pentru aceasta de finisarea termenului stării de urgență,

declarat prin Hotărârea Parlamentului cu nr. 49 din 31 martie 2021 „Privind

declararea stării de urgență” și data desfășurării alegerilor în Adunarea Populară a

Găgăuziei, ținând cont în acest sens de perioada de 60 zile, stabilită de Legea UTA

Găgăuzia nr. 60-XXVII/V din 31 iulie 2015 „Codul Electoral” pentru desfășurarea

alegerilor deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei, și perioada de la

17 martie 2021 până la 31 martie 2021 inclusiv, deja programată pentru desfășurarea

alegerilor deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei.

În conformitate cu art. 67 alin. (1), (3) din Legea UTA Găgăuzia

nr. 60-XXVII/V din 31 iulie 2015 „Codul Electoral”, conform cărora contestațiile

privind acțiunile și hotărârile Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei se depun, la

Curtea de Apel Comrat.

Conform art. 38 alin.(1) din Constituția Republicii Moldova, voința poporului

constituie baza puterii de stat. Această voință se exprimă prin alegeri libere, care au

loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret și liber exprimat.

Conform art. 111 alin.(1) și (2) din Constituția Republicii Moldova, Găgăuzia

este o unitate teritorială autonomă cu un statut special care, fiind o formă de

autodeterminare a găgăuzilor, este parte integrantă și inalienabilă a Republicii

Moldova și soluționează de sine stătător, în limitele competenței sale, potrivit

prevederilor Constituției Republicii Moldova, în interesul întregii populații,

problemele cu caracter politic, economic și cultural.

Pe teritoriul unității teritoriale autonome Găgăuzia sînt garantate toate

drepturile și libertățile prevăzute de Constituția și legislația Republicii Moldova.

11

Totodată, conform art. 5 Cod administrativ, activitatea administrativă

reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea

legii și se aplică nemijlocit legea.

În conformitate cu art. 8 Cod administrativ, regimul de putere publică

reprezintă ansamblul competențelor prevăzute de lege în vederea realizării sarcinilor

autorităților publice, care le conferă posibilitatea de a se impune cu forță juridică

obligatorie în raporturile lor cu persoane fizice sau juridice.

Potrivit art. 17 Cod administrativ, drept vătămat este orice drept sau libertate

stabilit/stabilită de lege căruia/căreia i se aduce atingere prin activitate

administrativă.

Iar, conform art. 189 alin.(1) Cod administrativ, orice persoană care revendică

încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei autorități publice

poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

La fel, în conformitate cu art. 1 alin.(1) al Legii nr. 344-XIII din

23 decembrie 1994 „Privind statutul juridic special al Găgăuziei (Gagauz Yeri)”,

Găgăuzia (Gagauz-Yeri) este o unitate teritorială autonomă cu un statut special care,

fiind o formă de autodeterminare a găgăuzilor, este parte componentă a Republicii

Moldova.

Conform art. 7 al Legii enunțate, autoritatea reprezentativă a Găgăuziei este

Adunarea Populară, învestită cu dreptul de a adopta acte normative, în limitele

competenței sale.

Potrivit art. 12 alin. (3) lit. d) al aceleiași Legi, de competența Adunării

Populare țin: fixarea, organizarea și efectuarea alegerilor de deputați în Adunarea

Populară și aprobarea componenței Comisiei Electorale Centrale pentru efectuarea

alegerilor; fixarea alegerilor în autoritățile administrației publice locale din

Găgăuzia.

Iar, conform art. 25 al Legii nominalizate, Republica Moldova este garantul

realizării depline și necondiționate a împuternicirilor Găgăuziei, stabilite de prezenta

lege.

Conform art. 51 pct. 12) din Regulamentul Găgăuziei nr. 28/1998, de

competența Adunării Populare a Găgăuziei ține: fixarea și efectuarea alegerii

Adunării Populare a Găgăuziei, Guvernatorului Găgăuziei, autorităților

administrației publice locale, aprobarea componenței Comisiei Electorale Centrale

pentru alegerea Adunării Populare, Guvernatorului Găgăuziei și autorităților

administrației publice locale.

Conform art. 77 alin.(1)-(4) din Legea UTA Găgăuzia nr. 60-XXVII/V din

31 iulie 2015 „Codul Electoral” , alegerile deputaților Adunării Populare a

Găgăuziei se desfășoară nu mai târziu de termenul de trei luni după expirarea

termenului de împuterniciri ale Adunării Populare a Găgăuziei.

Data alegerilor Adunării Populare a Găgăuziei este numită prin hotărârea

Adunării Populare a Găgăuziei nu mai târziu de 60 de zile până la ziua alegerilor.

În caz de desființare a Adunării Populare a Găgăuziei în baza temeiurilor:

- ce rezultă din punctul (10) art. 68 Regulamentul Găgăuziei (Găgăuz Yeri),

prin aceeași hotărâre Guvernatorul Găgăuziei numește data alegerilor anticipate a

noii componențe a Adunării Populare a Găgăuziei;

12

- încetării anticipate a împuternicirilor întregii convocări a Adunării Populare

prin încetarea anticipată a calității de deputat (autodesființare),

- data alegerilor anticipate a noii componențe a Adunării Populare a Găgăuziei

se stabilește prin aceeași hotărâre.

Alegerile anticipate se desfășoară nu mai devreme de 30 de zile, dar nu mai

târziu de 45 de zile după desființarea Adunării Populare a Găgăuziei.

Hotărârile emise sunt expediate de Guvernatorul Găgăuziei și Președintele

Adunării Populare a Găgăuziei la Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei pentru

organizarea alegerilor anticipate ai Adunării Populare a Găgăuziei.

În conformitate cu art. 12 alin. (3) lit. d) din Legea nr. 344-XIII din

23 decembrie 1994 „Privind statut juridic special al Găgăuziei (Găgăuz Yeri)”,

art. 45 și art. 51 p. 12) al Regulamentului Găgăuziei, art. 77 din Codul electoral al

UTA Găgăuzia, Adunarea Populară a Găgăuziei la 12 februarie 2021 a adoptat

Hotărârea nr. 440-XLVI/VI „Privind numirea datei alegerilor în Adunarea Populară

a Găgăuziei”.

Prin Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova nr. 49 din 31 martie 2021 a

fost declarată starea de urgență pe întreg teritoriu al Republicii Moldova în perioada

de pe 01 aprilie până pe 30 mai 2021.

Aici, instanța de recurs relevă că conform art. 4 alin. (2) din Legea nr. 212-XV

din 24 iunie 2004 „Privind regimul stării de urgență, de asediu și de război”, în

perioada stării de urgență, de asediu sau de război, instituite pe întreg teritoriul țării,

nu se admite modificarea Constituției, precum și desfășurarea alegerilor autorităților

publice centrale și locale și a referendumurilor republicane și locale.

Iar, conform art. 22 alin. (1) lit. a) și c) și alin.(2) din Legea nominalizată, pe

durata stării de urgență, Comisia pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova

are următoarele atribuții: emite dispoziții privind aplicarea măsurilor de protecție a

populației și bunurilor, de localizare și lichidare a consecințelor situațiilor

excepționale, de apărare a statului de drept și de menținere sau restabilire a stării de

legalitate; exercită dreptul exclusiv de a interzice desfășurarea adunărilor,

manifestațiilor publice și a altor acțiuni de masă;

Dispozițiile Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova sînt

executorii pentru conducătorii autorităților administrației publice centrale și locale,

ai agenților economici, ai instituțiilor publice, precum și pentru cetățeni.

Așadar, Adunarea Populară a Găgăuziei strict în limitele competenței sale și cu

respectarea normelor de drept nominalizate a emis Hotărârea nr. 445-XLVII/VI din

09 aprilie 2021 „Cu privire la anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei

nr.440-XLVI/VI din 12 februarie 2021 „Privind numirea datei alegerilor în

Adunarea Populară a Găgăuziei”.

Prin urmare, instanța de recurs consideră nefondat argumentul reclamantului

Mihail Vlah, precum că actele normative în baza cărora a fost emisă Hotărârea

Adunării Populare a Găgăuziei contestată, nu conțin dreptul Adunării Populare a

Găgăuziei de a efectua anularea alegerilor deputaților în Adunarea Populară a

Găgăuziei după ce aceste alegeri au fost fixate.

De asemenea, conform art. 3 din Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova

nr. 49 din 31 martie 2021 „Privind declararea stării de urgență”, Dispozițiile

Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova sunt obligatorii și

executorii pentru conducătorii autorităților administrației publice centrale și locale,

13

ai agenților economici, ai instituțiilor publice, precum și pentru cetățeni și alte

persoane aflate pe teritoriul Republicii Moldova.

În conformitate cu pct. 3 din Anexa nr. 2 la Dispoziția nr. 1 din 01 aprilie 2021

a Comisiei pentru situații excepționale a Republicii Moldova, regimul de carantină

în cadrul unei unități administrativ–teritoriale de nivelul I, mun. Bălți,

mun. Chișinău, UTA Găgăuzia se instituie în baza deciziei Comisiei teritoriale

pentru situații excepționale.

Codul electoral UTA Găgăuzia este unicul act normativ principal, ce

reglementează ordinea, desfășurarea și organizarea alegerilor la funcția de deputat

în Adunarea Populară a Găgăuziei.

Astfel, Adunarea Populară a Găgăuziei strict în limitele competenței sale a emis

Hotărârea nr. 445-XLVII/VI din 09 aprilie 2021 „Cu privire la anularea Hotărârii

Adunării Populare a Găgăuziei nr.440-XLVI/VI din 12 februarie 2021 „Privind

numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei”. Iar, Comisia pentru

situații excepționale UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri), prin hotărârea privind

suspendarea alegerilor locale și-a depășit împuternicirile, aceasta fiind prerogativa

Adunării Populare a Găgăuziei.

Totodată, în baza Hotărârii Parlamentului Republicii Moldova nr. 49 din

31 martie 2021 „Privind declararea stării de urgență”, în conformitate cu art. 12

alin. (3) lit. d) din Legea Republicii Moldova nr. 344-XIII din 23 decembrie 1994

„Privind statut juridic special al Găgăuziei (Găgăuz Yeri)”, art. 4 alin. (2) din Legea

nr. 212-XV din 24 iunie 1994 „Privind regimul stării de urgență, de asediu și de

război”, art. 45 și art. 51 pct.12) ale Regulamentului Găgăuziei nr. 28-XXX/I din

05 iunie 1998, art. 77 din Legea UTA Găgăuzia „Codul Electoral” nr. 60-XXVII/V

din 21 iulie 2015, Adunarea Populară a Găgăuziei a adoptat Hotărârea „Cu privire

la anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 440-XLVI/VI din

12 februarie 2021 „Privind numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a

Găgăuziei”.

Iar, conform pct. 3 al Hotărârii nominalizate, data alegerilor în Adunarea

Populară a Găgăuziei va fi stabilită la expirarea termenului declarat al stării de

urgență.

Instanța de recurs consideră eronat argumentul reclamantului precum că faptul

declarării de către Parlamentul Republicii Moldova a stării de urgență pe întreg

teritoriul Republicii Moldova, nu a oferit dreptul Adunării Populare a Găgăuziei să

anuleze data alegerilor, dar constituie temei pentru suspendarea desfășurării

alegerilor, deoarece în conformitate cu art. 22 din Legea nr. 212-XV din

24 iunie 2004 „Privind regimul stării de urgență, de asediu și de război”, art. 2 din

Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova nr. 49 din 31 martie 2012 „privind

declararea stării de urgență”, Comisia pentru situații excepționale a Republicii

Moldova a emis dispoziția nr. 1 din 01 aprilie 2021, prin care la pct.1 a obligat

autoritățile publice centrale, autoritățile publice locale, toate persoanele juridice de

drept public și de drept privat înregistrate în Republica Moldova, indiferent de tipul

de proprietate și forma juridică de organizare, precum și toți cetățenii Republicii

Moldova și alte persoane fizice aflate la momentul actual pe teritoriul Republicii

Moldova, să asigure executarea prevederilor Hotărârilor nr. 41, nr. 44, nr. 51, nr. 53

ale Comisiei naționale extraordinare de sănătate publică, în măsura în care nu

contravin prevederilor prezentei Dispoziții.

14

De asemenea, eronat, instanța de recurs cataloghează și argumentul lui Mihail

Vlah precum că conform art. 2 din Hotărârea Parlamentului Republici Moldova

nr. 49 din 31 martie 2021 „Privind declararea stării de urgență”, Comisia pentru

situații excepționale a Republicii Moldova nu a adoptat decizii referitor la alegerile

deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei.

În susținerea concluziei enunțate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție relevă că în baza art. 66 din

Constituția Republicii Moldova, art. 19 din Legea Republicii Moldova nr. 212-XV

din 24 iunie 2004 „Privind regimul stării de urgență, de asediu și de război” și ținând

cont de Raportul Comisiei pentru situații excepționale a Republicii Moldova privind

necesitatea declarării stări de urgență, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat

Hotărârea privind declararea stării de urgență nr. 49 din 31 martie 2021, care la art.2

pct. 3-5) prevede introducerea regimului de carantină și luarea altor măsuri sanitaro-

antiepidemice obligatorii, stabilirea unui regim special de lucru pentru toate

entitățile; interzicerea desfășurării adunărilor, manifestațiilor publice și a altor

acțiuni de masă.

Conform pct. 1 al Anexei nr. 2 la Instrucțiunea privind instituirea regimului de

carantină în localități pe perioada stării de urgență la Dispoziția nr. 1 din

01 aprilie 2021 a Comisiei pentru situații excepționale a Republicii Moldova,

prezenta Instrucțiune stabilește modul, criteriile, procedura de instituire a regimului

de carantină în unitățile administrativ–teritoriale de nivelul I, mun. Bălți,

mun. Chișinău, UTA Găgăuzia, precum și măsurile care urmează să fie adoptate și

executate de către autoritățile administrației publice locale respective.

Conform pct. 6 lit. a) și e) din aceeiași Instrucțiune, după stabilirea regimului

de carantină, autoritățile din unitățile administrativ–teritoriale de nivelul I,

mun. Bălți, mun. Chișinău, UTA Găgăuzia, asigură următoarele măsuri: izolarea

localității; interzicerea aflării persoanelor în afara domiciliului și în spațiul public cu

excepția: deplasărilor în interes de serviciu, atunci când activitatea nu poate fi

desfășurată la distanță, deplasări pentru asigurare cu produse alimentare,

medicamente, deplasări pentru acordarea asistenței medicale și pentru alte motive

(lucrări agricole, decesul unui membru al familiei).

În conformitate cu art. 18 din Legea nr. 100 din 22 decembrie 2017 „Cu privire

la actele normative”, actele normative ale autorităților administrației publice locale

se emit pentru realizarea atribuțiilor funcționale și în limitele competențelor stabilite

de Constituție, de Carta Europeană a Autonomiei Locale și de alte acte normative,

fiind aplicate doar în raza teritoriului administrat de către acestea.

Așadar, întru executarea Hotărârii Parlamentului Republicii Moldova nr. 49 din

31 martie 2021 „privind declararea stării de urgență”, Anexei nr. 2 din Instrucțiunea

privind instituirea regimului de carantină în localități, pe perioada stării de urgență

la Dispoziția nr. 1 din 01 aprilie 2021 a Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova, Legii nr. 212-XV din 24 iunie 2004 „Privind regimul stării de

urgență, de asediu și de război” și atingerea transparenței procedurilor electorale,

Adunarea Pupulară a Găgăuziei a adoptat Hotărârea nr. 445-XLVII/VI din

09 aprilie 2021 „Cu privire la anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei

nr.440-XLVI/VI din 12 februarie 2021 „Privind numirea datei alegerilor în

Adunarea Populară a Găgăuziei”.

15

Având în vedere normele de drept aplicabile speței, precum și legalitatea

Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 445-XLVII/VI din 09 aprilie 2021

„Cu privire la anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 440-XLVI/VI

din 12 februarie 2021 "Privind numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a

Găgăuziei”, instanța de recurs consideră neîntemeiată pretenția reclamantului

privind anularea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 225/1(90)

din 13 aprilie 2021 „Privind executarea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei”.

În acest context, instanța de recurs reiterează că, prin pct. 2 al Hotărârii

Adunării Populare a Găgăuziei nr. 445-XLVII/VI din 09 aprilie 2021„Cu privire la

anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 440-XLVI/VI din

12 februarie 2021 „Privind numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a

Găgăuziei”, Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei a fost obligată să anuleze toate

deciziile emise privind organizarea și desfășurarea alegerilor Adunării Populare a

Găgăuziei. Iar conform pct. 3 al deciziei nominalizate, data alegerilor în Adunarea

Populară a Găgăuziei va fi stabilită la expirarea termenului declarat al Stării de

urgență (f.d.7)

Astfel, Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei la adoptarea Hotărârii

nr. 225/1(90) din 13 aprilie 2021 „Privind executarea Hotărârii Adunării Populare a

Găgăuziei” s-a condus de actele emise de Parlamentul Republicii Moldova,

Adunarea Populară a Găgăuziei, Legea nr. 212-XV din 24 iunie 2004 „Privind

regimul stării de urgență, de asediu și de război”.

De altfel, conform art. 25 alin. (1) lit. a) din Codul electoral al Găgăuziei,

Comisia Electorală Centrală studiază modul de organizare și de desfășurare a

alegerilor în scopul perfecționării legislației Găgăuziei cu privire la alegeri și

proceduri electorale.

De asemenea, conform art. 26 litera b) al aceluiași Cod, Comisia electorală

Centrală a Găgăuziei exercită supravegherea asupra executării prezentului Cod și

altor legi ale Găgăuziei, ce conțin prevederi legate de desfășurarea alegerilor.

Pentru a asigura principiile fundamentale ale procesului electoral Codul

electoral al Republicii Moldova și Codul electoral al Găgăuziei stabilesc condiții

generale în privința campaniei electorale, care se începe pentru fiecare concurent

electoral la data înregistrării acestuia de către organul electoral și se încheie la data

excluderii concurentului electoral din alegeri sau în ziua votării.

Organizarea unor alegeri democratice trebuie să aibă loc cu respectarea

drepturilor omului de a alege și de a fi ales, cu o bună administrarea a procesului

electoral, începând cu perioada pre-electorală și până la finalizarea procesării

rezultatelor.

Legislația electorală în vigoare nu prevede sistarea procedurii electorale în

perioada campaniei electorale.

Astfel, integritatea electorală se referă la toate procesele esențiale din alegeri,

aceasta urmând a fi respectată în conformitate cu art. 77 din Codul electoral al

Găgăuziei.

Prin urmare, Adunarea Populară a Găgăuziei corect a emis Hotărârea Adunării

Populare a Găgăuziei nr. 445-XLVII/VI din 09 aprilie 2021„Cu privire la anularea

Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 440-XLVI/VI din 12 februarie 2021

„Privind numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei” și a anulat data

alegerilor Adunării Populare a Găgăuziei și actele subsecvente acestui act

administrativ.

16

Iar, Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei, a emis și anulat deciziile sale cu

privire la desfășurarea alegerilor Adunării Populare a Găgăuziei, reieșind în

exclusivitate din situația impusă de normele legislației în vigoare și starea de fapt

din mediul social. Or, o altă decizie decât cea adoptată era inoportună în condițiile

nominalizate.

De altfel, crearea comisiilor electorale independente și imparțiale, de la nivelul

național la nivelul biroului de vot, este indispensabilă pentru garantarea unor alegeri

desfășurate adecvat sau cel puțin pentru înlăturarea oricărei suspiciuni grave de

iregularitate care ar putea influența procesul electoral.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție conchide că prima instanță eronat a ajuns la concluzia

temeiniciei acțiunii lui Mihail Vlah, în partea pretențiilor admise.

Astfel, instanța de recurs respinge ca fiind neîntemeiate argumentele invocate

de Mihail Vlah în susținerea cererii de chemare în judecată, or, acestea nu dispun de

un suport probator relevant.

Din considerentele enunțate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră întemeiat argumentul

recurentei Adunării Naționale a Găgăuziei precum că Curtea de Apel Comrat a emis

hotărârea contestată cu aplicarea eronată a normelor de drept material.

Simultan, din aceleași considerente, instanța de recurs consideră neîntemeiată

concluzia Curții de Apel Comrat precum că măsura luată de autoritatea publică nu

este rezonabilă, deoarece intervenția sa nu contribuie la realizarea transparenței

procedurilor electorale, nu este proporțională cu scopul urmărit, iar pârâta nu a putut

să dovedească proporționalitatea actului administrativ, prin ce se constată

ilegalitatea Hotărârii atacate a Adunării Populare a Găgăuziei nr. 445-XLVII/VI din

09 aprilie 2021 „Cu privire la anularea Hotărârii Adunării Populare din Găgăuzia

nr.440-XLVI/VI din 12 februarie 2021 „Cu privire la numirea datei alegerilor în

Adunarea Populară a Găgăuziei”.

Tot aici, instanța de recurs notează că prin Hotărârea Parlamentului Republicii

Moldova nr. 49 din 31 martie 2021 a fost declarată starea de urgență pe întreg

teritoriu al Republicii Moldova în perioada de pe 01 aprilie până pe 30 mai 2021.

Iar, conform hotărârii nr. 440-XLVI/VI din 12 februarie 2021, Adunarea

Populară a Găgăuziei a numit data alegerilor Adunării Populare a Găgăuziei pentru

16 mai 2021.

Prin urmare, se atestă că Adunarea Populară a Găgăuziei a numit data alegerilor

Adunării Populare a Găgăuziei anterior emiterii Hotărârii Parlamentului Republicii

Moldova nr. 49 din 31 martie 2021 „Privind declararea stării de urgență”, iar

alegerile urmau să aibă loc la 16 mai 2021, adică în perioada stării de urgență,

circumstanțe inadmisibile.

Din considerentele menționate și având în vedere că hotărârea primei instanțe

a fost emisă cu aplicarea eronată a normelor de drept material, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge

la concluzia de a admite recursurile depuse de Comisia Electorală Centrală a

Găgăuziei și Adunarea Populară a Găgăuziei, de a casa parțial hotărârea primei

instanțe în partea admiterii pretențiilor reclamantului Mihail Vlah și în partea casată

17

de a emite o nouă decizie de respingere ca neîntemeiate a acestora. În rest, hotărârea

din 28 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat, se menține.

Conform art. 230, 246 alin. (1) și (2) lit. f), art. 248 alin. (1) lit. b) Cod

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admit recursurile depuse de Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei și

Adunarea Populară a Găgăuziei.

Se casează parțial hotărârea din 28 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat, în

partea admiterii pretențiilor reclamantului Mihail Vlah cu privire la anularea

Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 445-XLVII/VI din 09 aprilie 2021

„Privind anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr.N°440-XLVI/VI din

12 februarie 2021 „Privind numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a

Găgăuziei” și Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 25/1 (90) din

13 aprilie 2021 „Privind executarea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei”, în

cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

Mihail Vlah împotriva Adunării Populare a Găgăuziei și Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei cu privire la anularea actelor administrative și se emite în

această parte o nouă decizie, prin care:

Se resping ca neîntemeiate pretențiile reclamantului Mihail Vlah cu privire la

anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 445-XLVII/VI din

09 aprilie 2021 „Privind anularea Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei

nr.N°440-XLVI/VI din 12 februarie 2021 „Privind numirea datei alegerilor în

Adunarea Populară a Găgăuziei” și Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 25/1

(90) din 13 aprilie 2021 „Privind executarea Hotărârii Adunării Populare a

Găgăuziei”.

În rest, hotărârea din 28 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat, se menține.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

Iurie Bejenaru

Nina Vascan

18