3ra-184/21 — contestarea actului administrativ

3ra-184/21 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-184/21

Prima instanță: Judecătoria Soroca, sediul Central (Gh. Tocaiuc)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (A. Gheorghieș, A. Toderaș, E. Bejenaru)

D E C I Z I E

28 aprilie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

În componență:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Dumitru Mardari

Nicolae Craiu

Victor Burduh

Nina Vascan

examinând recursul depus de Consiliul orășenesc Ghindești,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată înaintată

de Aliona Zabica, reprezentată de avocatul Sergiu Guțu împotriva Consiliului orășenesc

Ghindești, persoană terță Igor Bancu cu privire la contestarea actului administrativ și

încasarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 10 noiembrie 2020 a Curții de Apel Bălți, prin care s-a

casat hotărârea din 12 februarie 2020 a Judecătoriei Soroca, sediul Central și s-a emis

o nouă deciziei,

c o n s t a t ă :

La data de 16 mai 2019 Aliona Zabica, reprezentată de avocatul Sergiu Guțu, a

depus acțiune în procedura contenciosului administrativ împotriva Consiliului

orășenesc Ghindești privind anularea parțială a deciziei nr. 3/07 din 10 aprilie 2019 a

Consiliului orășenesc Ghindești „Cu privire la încasarea plății pentru folosirea

terenurilor proprietate publică” și încasarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamanta a invocat că este

proprietara unui șir de apartamente din or. xxxxx și, anume, a apartamentelor cu nr. 2,

1

3, 5 și 6, ce se găsesc pe un lot de teren cu numărul cadastral xxxxx și suprafața de

0,2626 ha, care inițial a încercat să-l procure, dar fără succes.

Reclamanta Aliona Zabica a indicat că la 15 aprilie 2019 reprezentantul său a

recepționat decizia nr. 3/07 din 10 aprilie 2019 a Consiliului orășenesc Ghindești „Cu

privire la încasarea plății pentru folosirea terenurilor proprietate publică”, în care în pct.

1 este înserat faptul că Aliona Zabica urmează să achite o plată pentru folosirea

terenului cu numărul cadastral xxxxx, cu suprafața de 0,2626 ha - teren sub imobil (bloc

de locuit), pentru perioada 21 februarie 2012 – 10 aprilie 2019, în sumă de 48432,89 de

lei, conform borderoului de calcul. Iar, din pct. 2 al deciziei emise se atestă faptul că la

restanța în cauză ar urma să se adauge restanța ce va fi din data emiterii deciziei până

la achitarea deplină a datoriei, fără a emite în acest sens o nouă decizie.

Reclamanta a menționat că nu este de acord cu decizia emisă și, chiar dacă nu

era necesară o cale prealabilă, la 17 aprilie 2019 a expediat o cerere în acest sens

Consiliului orășenesc Ghindești. Prin răspunsul nr. 274 din 02 mai 2019, recepționat

la data de 03 mai 2019, primarul localității, deși adresarea s-a făcut Consiliului, a indicat

asupra faptului că Consiliul orășenesc Ghindești nu poate efectua procedura de

examinare a cererii prealabile, citând prevederile art. 163 lit. a) din Codul administrativ,

întrucât actul emană de la un consiliu local.

Aliona Zabica a indicat că nu este de acord cu decizia contestată, considerând că

aceasta este contrară prevederilor legale, or, Consiliul orășenesc Ghindești s-a bazat

doar pe prevederile legii materiale și, anume, ale Legii nr. 436 din 28 decembrie 2006

privind administrația publică locală și Legii nr. 1308 din 25 iulie 1997 privind prețul

normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului, fără, însă, a ține cont că

începând din data de 01 aprilie 2019 a intrat în vigoare Codul administrativ, care întru

totul a fost ignorat de către emitent, nu a fost întocmită o procedură administrativă,

emițând un act defavorabil, încălcând prevederile art. 21 Cod administrativ. Mai mult,

autoritatea emitentă nu a ținut cont de proporționalitatea măsurilor întreprinse, nu a

creat condiții egale de expunere vizavi de problema pusă spre soluționare, nu s-a ținut

cont de mai multe criterii, în special, faptul că anterior s-a depus cerere de înstrăinare

în adresa ei a acestui teren.

La fel, a menționat că contrar alin. (3) art. 44 din Codul administrativ, autoritatea

publică, deși era obligată să atragă în procedura administrativă persoanele ale căror

drepturi pot fi afectate prin procedura administrativă, nu a făcut aceasta, ceea ce atestă

că înainte de emiterea unui act administrativ individual defavorabil, persoanele nu au

fost audiate în legătură cu faptele și circumstanțele relevante, pentru actul ce urma a fi

emis. Actul administrativ individual nu este întocmit conform rigorilor cerute de art.

120 Cod administrativ, în special, nu este specificat numele destinatarului actului

administrativ (lit.c), este lipsă motivarea deciziei luate, ceea ce este contrar lit. f) din

art. 120 Cod administrativ și nu este specificată informația cu privire la căile de atac,

ceea ce este contrar lit. h) a aceluiași articol.

2

De asemenea, reclamanta a invocat că, deși autoritatea publică este înzestrată cu

patrimoniul său divizat în public și privat, speței îi sunt aplicabile și normele de drept

privat, raportate la domeniul public care dispune de alte criterii de reglementare,

întrucât domeniul privat este supus tuturor atributelor dreptului de posesie, folosință,

dispoziție, pe când cel public, în latura dispoziției, este limitat doar la darea în chirie

(arendă) sau concesionare fără posibilitatea de înstrăinare, de unde cert este că aspectul

domeniului privat al patrimoniului autorității publice locale comportă nu un caracter

absolut, cum este descris și în art. 1 Protocolul 1 al CEDO, ci este un drept relativ supus

prescripției, contestării, exproprierii etc., în raport cu cel public, care nu este afectat nici

printr-o dispoziție de acest fel, fiind intangibil.

A solicitat reclamanta Aliona Zabica anularea pct. 1, liniuța întâi și pct. 2 din

decizia Consiliului orășenesc Ghindești nr. 3/07 din 10 aprilie 2019 „Cu privire la

încasarea plății pentru folosirea terenurilor proprietate publică”, în partea ce o vizează,

precum și încasarea cheltuielilor de judecată.

Prin încheierea din 18 septembrie 2019 a Judecătoriei Soroca, sediul Central s-a

respins ca neîntemeiată cererea privind ridicarea excepției de tardivitate, înaintate de

reprezentantul pârâtului în prezenta cauză civilă (f.d 96-97 vol. I).

Prin încheierea din 18 septembrie 2019 a Judecătoriei Soroca, sediul Central s-a

atras în proces în calitate de persoană terță Igor Bancu (f.d. 100 vol. I).

Prin hotărârea din 12 februarie 2020 a Judecătoriei Soroca, sediul Central s-a

respins cererea de chemare în judecată înaintată de Aliona Zabica, reprezentată de

avocatul Sergiu Guțu împotriva Consiliului orășenesc Ghindești, persoană terță Igor

Bancu, privind anularea parțială a deciziei nr. 3/07 din 10 aprilie 2019 a Consiliului

orășenesc Ghindești „Cu privire la încasarea plății pentru folosirea terenurilor

proprietate publică”, ca neîntemeiată.

La data de 05 martie 2020 Aliona Zabica, reprezentată de avocatul Sergiu Guțu,

prin intermediul oficiului poștal, a depus apel împotriva hotărârii din 12 februarie 2020

a Judecătoriei Soroca, sediul Central, solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii cu

emiterea unei noi decizii, prin care să fie admisă cererea de chemare în judecată (f.d.149

vol. I).

La data de 17 iunie 2020 Aliona Zabica a depus prin intermediul poștei

electronice, cât și prin intermediul oficiului poștal, cererea de apel motivată, hotărârea

motivată fiind recepționată la 20 mai 2020. Astfel, apelanta s-a conformat prevederilor

legale și a depus cererea de apel în termen (f.d 161-174 vol. I).

Prin decizia din 10 noiembrie 2020 a Curții de Apel Bălți s-a casat integral

hotărârea din 12 februarie 2020 a Judecătoriei Soroca, sediul Central și s-a emis o nouă

decizie. S-a admis cererea de chemare în judecată depusă de Aliona Zabica,

reprezentată de avocatul Sergiu Guțu împotriva Consiliului or. Ghindești, persoană terță

Igor Bancu privind anularea parțială a deciziei nr. 3/07 din 10 aprilie 2019 a Consiliului

orășenesc Ghindești „Cu privire la încasarea plății pentru folosirea terenurilor

proprietate publică”. S-a anulat decizia nr. 3/07 din 10 aprilie 2019 a Consiliului

3

orășenesc Ghindești „Cu privire la încasarea plății pentru folosirea terenurilor

proprietate publică”, în partea ce ține de încasarea de la Aliona Zabica a plății pentru

folosirea terenului proprietate publică (alin. 2 din pct. 1 a deciziei) (f.d.26-33 vol. II)

Pentru a decide astfel instanța de apel, reținând prevederile art. 101 din Legea nr.

1308 din 25 iulie 1997 privind prețul normativ și modul de vânzare – cumpărare a

pământului; pct. 1 din Regulamentul cu privire la vânzarea-cumpărarea și

locațiunea/arenda terenurilor aferente, aprobat prin Hotărârii Guvernului Republicii

Moldova nr. 1428 din 16 decembrie 2008; pct. 4 subpunctele 1, 2, 7 din același

Regulament; pct. 4 lit. a) din Regulamentul cu privire la modul de transmitere în

proprietate privată a loturilor de pământ de pe lângă casă în localitățile urbane, aprobat

prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 984 din 21 septembrie1998, a

conchis că impunerea la plata de arendă sau la încheierea contractului de arendă a

persoanelor ce au privatizat apartamente în casele de locuit, este contrară prevederilor

normelor menționate supra.

La 25 noiembrie 2020 Consiliul orășenesc Ghindești a depus recurs împotriva

deciziei din 10 noiembrie 2020 a Curții de Apel Bălți, solicitând casarea acesteia și

menținerea hotărârii din 12 februarie 2020 a Judecătoriei Soroca, sediul Central (f.d. 22

vol. II).

La 21 ianuarie 2021 Consiliul orășenesc Ghindești, prin intermediul oficiului

poștal, a depus motivarea recursului împotriva deciziei din 10 noiembrie 2020 a Curții

de Apel Bălți (f.d. 38-45 vol. II).

În motivarea recursului recurentul Consiliul orășenesc Ghindești a invocat că

instanța de apel nu a constatat și nu a elucidat pe deplin circumstanțele cauzei și a

apreciat arbitrar probele.

De asemenea, a indicat că instanța ierarhic inferioară a interpretat eronat legea

materială, nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată și ca efect a aplicat o lege care

nu trebuia să fie aplicată. Astfel, Regulamentul cu privire la vânzare-cumpărarea și

locațiunea/ arenda terenurilor aferente, aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii

Moldova nr. 1428 din 16 decembrie 2008, nu prevede situațiile de înstrăinare a

terenurilor aferente blocurilor locative, ci doar a caselor de locuit, nefiind aplicabilă

pentru speța de stabilire a plății pentru folosirea terenurilor proprietate publică, or

conform dicționarului explicativ al limbii române cuvântul ,,obiectiv” este și o porțiune

de teren, localitate, construcție, iar noțiunea de ,,privat” – care aparține unei persoane

ca individ izolat, care este al unei singure persoane, particular, personal, individual.

La fel, a remarcat că instanța de apel, menționând prevederile pct. 4 lit. a) din

Regulamentul cu privire la modul de transmitere în proprietate privată a loturilor de

pământ de pe lângă casă în localitățile urbane, aprobat prin Hotărârea Guvernului

Republicii Moldova nr. 984 din 21 septembrie 1998, nu a luat în considerare că conform

extrasului din Registrul bunurilor imobile, Aliona Zabica este proprietara

apartamentelor nu într-o casă de locuit, ci dintr-un bloc locativ. Aliona Zabica nu

folosește după destinație imobilele a căror proprietară este, iar conform buletinului ei

4

de identitate, anexat la multiplele petiții adresate autorității publice locale, aceasta

locuiește permanent în or. xxxxx.

A menționat că instanța de apel nu a examinat corect modul de dobândire de către

intimată a apartamentelor, care nu au fost privatizate în temeiul Legii nr. 1324 din 10

martie 1993 privatizării fondului de locuințe, locatarilor repartizându-se apartamentele

de către colhozul Asociația ,,Răut” cu drept de privatizare, iar deoarece în urma

lichidării asociației nu s-au păstrat actele inițiale, înregistrarea dreptului de proprietate,

conform extrasului din Registrul bunurilor imobile, s-a efectuat în temeiul hotărârilor

Judecătoriei Florești nr. 2-601/2009 din 30 iunie 2009; nr. 2-251/2001 din 02 februarie

2011 și, respectiv, nr. 2-461/11 din 17 mai 2011.

Totodată, a indicat că Aliona Zabica a fost reprezentantul legal în instanța de

judecată al locatarilor, mai apoi a cumpărat de la concubin aceste bunuri, în temeiul

contractului de vânzare-cumpărare nr. 557 din 11 ianuarie 2012 și nicidecum nu le-a

privatizat, cum a specificat instanța de apel. Avocatul Sergiu Guțu a fost reprezentantul

legal al altei proprietare a apartamentului nr. 5 din acel bloc, care a decedat la data de

17 noiembrie 2012, iar cererea de chemare în judecată a fost depusă la 13 decembrie

Guțu privind folosirea terenului proprietate publică, nu ca casă de locuit, ci ca obiectiv

privat, ținând cont de locul amplasării acestuia.

La fel, a invocat că terenul pe care este construit imobilul din speță este

proprietate publică, delimitat în temeiul Legii nr. 91 din 05 aprilie 2007 privind

terenurile proprietatea publică și delimitarea lor, și care nu a fost privatizat, ceea ce

presupune în mod automat că conform legii, pentru folosința acestuia se achită prețul

cuvenit, iar Consiliul orășenesc Ghindești, prin decizia nr. 3/07 din 10 aprilie 2019, nu

a dispus încasarea plății în scopul vânzării terenului în cauză, ci ca o acțiune de până la

momentul de încheiere a unui contract.

În același timp, recurentul a invocat prevederile art. 75 alin. (3) al Legii nr. 436

din 28 decembrie 2006 privind administrația publică locală, în care este stipulat că

Bunurile domeniului public de interes local sînt inalienabile, imprescriptibile și

insesizabile.

Cu referire la termenul de depunere a recursului, se reține că conform art. 245

alin. (1) al Codului administrativ, recursul se depune la instanța de apel în termen de 30

de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen

mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul

împreună cu dosarul judiciar.

În corespundere cu prevederile alin. (2) al aceluiași articol, motivarea recursului

se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului

se depune la instanța de apel.

Instanța de apel a pronunțat decizia contestată la data de 10 noiembrie 2020, iar

la data de 29 decembrie 2020 copia deciziei a fost expediată pentru notificare în adresa

5

participanților la proces, fapt confirmat prin scrisoarea de însoțire anexată la dosar (f.d.

34 vol.II), fiind recepționată de recurentul Consiliului orășenesc Ghindești la data de

04 ianuarie 2021, fapte ce se atestă prin avizul de recepție, anexat la materialele cauzei

(f.d. 61 vol. II).

La data de 25 noiembrie 2020 Consiliul orășenesc Ghindești a depus recurs, iar

la data de 21 ianuarie 2021, prin intermediul oficiului poștal, a depus motivarea

recursului.

Astfel, Colegiul menționează că Consiliul orășenesc Ghindești s-a conformat

prevederilor legale și a depus recursul în termenul prevăzut de art. 245 Cod

administrativ.

La data de 27 ianuarie 2021 în adresa intimatei Aliona Zabica a fost expediată

copia recursului, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței, însă până în

prezent intimata Aliona Zabica nu și-a valorificat dreptul său de a se expune pe

marginea recursului (f.d. 58 vol. II).

Prin încheierea din 17 februarie 2021 a Curții Supreme de Justiție, recursul depus

de Consiliul orășenesc Ghindești a fost numit pentru examinare în complet din 5

judecători.

Conform art. 247 al Codului administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar,

Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

La caz, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție nu a considerat oportun de a cita participanții la proces pentru a se

pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece criticele recurentului, au

fost expuse cu suficientă claritate.

Verificând argumentele invocate în recurs, pe baza materialelor din dosar,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție a ajuns la concluzia de admite recursul și de a casa decizia instanței de apel, cu

emiterea unei decizii noi de menținere a hotărârii primei instanțe, din următoarele

motive.

Conform art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul,

Curtea Supremă de Justiție adoptă decizie prin care casează integral decizia instanței

de apel și emite o nouă decizie.

Potrivit art. 21 alin. (1) al Codului administrativ, autoritățile publice și instanțele

de judecată competente trebuie să acționeze în conformitate cu legea și alte acte

normative.

Totodată, conform art. 22 alin. (1) din Codul administrativ, autoritățile publice și

instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea stabilesc

felul și volumul cercetărilor și nu sînt legate nici de expunerile participanților, nici de

cererile lor de reclamare a probelor.

6

La fel, potrivit art. 194 alin. (2) din Codul administrativ, în procedura de

examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din

oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului

material.

În temeiul art. 244 alin. (2) în coroborare cu art. 231 alin. (2) din Codul

administrativ, pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap. III

din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva. Pentru

procedura în apel se aplică corespunzător prevederile cap. II din cartea a treia, dacă din

prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

În același timp, în corespundere cu art. 219 alin. (1) și (2) din Codul

administrativ, instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în

baza tuturor probelor legal admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de

cererile de solicitare a probelor înaintate de participanți. Instanța de judecată depune

eforturi pentru înlăturarea greșelilor de formă, explicarea cererilor neclare, depunerea

corectă a cererilor, completarea datelor incomplete și pentru depunerea tuturor

declarațiilor necesare constatării și aprecierii stării de fapt. Instanța de judecată indică

asupra aspectelor de fapt și de drept ale litigiului care nu au fost discutate de

participanții la proces.

Recapitulând esența litigiului în scopul verificării aplicării corecte a dreptului

material și procedural, instanța de recurs reține starea de fapt constatată de instanțe și

confirmată de părți.

Din înscrisurile dosarului, s-a constatat că conform extrasului din Registrul

bunurilor imobile, Aliona Zabica deține cu drept de proprietate bunuri imobile,

încăperi, mod de folosință locativ, cu nr. cadastrale xxxxx aflate pe terenul proprietate

publică cu o suprafață de 0,2626 ha (16-19 vol. I).

La data de 29 iunie 2018 reprezentantul Alionei Zabica, Viorel Scorpan, a

înaintat o cerere către Primarul or. Ghindești, în care a solicitat vânzarea-cumpărarea

terenului aferent construcției ce aparține unui proprietar, cu număr cadastral xxxxxx,

cu suprafața de 0,2626 ha, amplasat în or. xxxxxx (f.d.42)

Prin răspunsul nr. 465 din 27 iulie 2018, Primăria or. Ghindești, raionul Florești

a informat reprezentantul Alionei Zabica, Viorel Scorpan referitor la posibilitatea

înstrăinării terenurilor aferente proprietate publică, totodată, fiind înștiințat și despre

cuantumul plății datorate de către Aliona Zabica pentru folosirea terenului, situat în or.

xxxxx cu numărul cadastral xxxxx, în sumă de 43533,01 lei (f.d.71 vol. I).

Prin dispoziția nr. 22 din 04 aprilie 2019, Primarul or. Ghindești, raionul Florești

a dispus de a convoca Consiliul orășenesc Ghindești în ședință ordinară la 10 aprilie

2019, în ordinea de zi fiind inclusă chestiunea privind stabilirea plății pentru folosirea

terenurilor proprietate publică (f.d.140 vol. I).

Conform extrasului din procesul-verbal nr. 03 al ședinței Consiliul orășenesc

Ghindești, raionul Florești din 10 aprilie 2020, Consiliul a decis emiterea deciziei nr.

7

3/07 din 10 aprilie 2019 „Cu privire la încasarea plății pentru folosirea terenurilor

proprietate publică ”(f.d.136-139 vol. I).

Astfel, prin decizia Consiliul orășenesc Ghindești nr. 3/07 din 10 aprilie 2019

„Cu privire la încasarea plății pentru folosirea terenurilor proprietate publică”, în

temeiul art. 101 al Legii nr. 1308 din 25 iulie 1997 privind prețul normativ și modul de

vânzare-cumpărare a pământului, art. 14 alin. (2) lit. b) al Legii nr. 436 din 28

decembrie 2006 privind administrația publică locală, s-a decis încasarea de la Aliona

Zabica a plății pentru folosirea terenului proprietate publică, situat în or. xxxxx, nr.

cadastral xxxxxx, cu suprafața de 0,2626 ha, teren sub bun imobil (bloc de locuit), ce-i

aparține acesteia cu drept de proprietate, pentru perioada 21 februarie 2012 până la 10

aprilie 2019, ce constituie 7 ani 1 lună 20 zile, în sumă de 48432,89 de lei, conform

borderoului de calcul.

Totodată, potrivit pct. 2 al deciziei nominalizate, la achitarea sumei respective se

va adăuga și suma care va reflecta termenul trecut din ziua de referință (10 aprilie 2019)

până în ziua achitării, fără adoptarea în acest context a unei noi decizii, doar în temeiul

borderoului de calcul, semnat de primarul orașului și specialistul în domeniu.

Nefiind de acord cu decizia Consiliului orășenesc Ghindești nr. 3/07 din

10 aprilie 2019, Aliona Zabica, prin intermediul reprezentantului Lilia Rusu, a înaintat

către Consiliul orășenesc Ghindești cerere prealabilă, prin care a solicitat anularea pct.

1 al deciziei nr. 3/07 din 10 aprilie 2019, în partea ce se referă la Aliona Zabica, precum

și a pct. 2, ca fiind emise contrar prevederilor Codului administrativ (f.d. 3 vol. I).

Prin răspunsul din 02 mai 2019, Consiliul orășenesc Ghindești a informat

reprezentantul reclamantei că nu poate efectua procedura de examinare a cererii

prealabile, invocând prevederile art. 163 lit. a) din Codul administrativ (f.d. 7 vol. I).

În dezacord cu decizia Consiliului orășenesc Ghindești nr. 3/07 din 10 aprilie

2019, la data de 16 mai 2019 Aliona Zabica, reprezentată de avocatul Sergiu Guțu, a

depus prezenta acțiune în judecată, solicitând anularea parțială a deciziei nr. 3/07 din

10 aprilie 2019 „Cu privire la încasarea plății pentru folosirea terenurilor proprietate

publică” și încasarea cheltuielilor de judecată.

Fiind învestită cu judecarea cauzei în fond, Judecătoria Soroca, sediul Central,

prin hotărârea din 12 februarie 2020, a ajuns la concluzia de a respinge acțiunea

reclamantei Aliona Zabica, ca neîntemeiată.

Judecând apelul depus de Aliona Zabica, reprezentată de avocatul Sergiu Guțu,

instanța de apel a considerat că hotărârea primei instanțe urmează a fi casată integral,

cu emiterea unei noi decizii prin care acțiunea reclamantei Aliona Zabica să fie admisă.

Efectuând controlul judiciar al deciziei din 10 noiembrie 2020 a Curții de Apel

Bălți, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție consideră concluzia instanței de apel contradictorie circumstanțelor cauzei,

fiind rezultată din interpretarea eronată a normelor de drept, stabilind greșit starea de

fapt în prezenta cauză, pe când concluzia primei instanțe privind respingerea acțiunii

8

fiind justă, având la bază cumulul probelor administrate, în coraport cu normele legale

ce guvernează raportul juridic litigios.

Conform art. 114 din Constituția Republicii Moldova, justiția se înfăptuiește în

numele legii numai de instanțele judecătorești, acestea urmează să dispună de

plenitudinea prerogativelor procesuale pentru soluționarea justă a cauzei, fără a exista

limitări nejustificate în acțiunile ce urmează a fi întreprinse, astfel, încât la realizarea

scopului final hotărârea judecătorească să nu devină una iluzorie.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) Cod administrativ, prezentul cod a intrat în

vigoare la 01 aprilie 2019.

Potrivit art. 258 alin. (1) Cod administrativ, procedurile administrative și

procedurile prealabile inițiate până la data intrării în vigoare a prezentului cod, care nu

au fost finalizate până la 1 aprilie 2019, se vor finaliza conform prevederilor legale

valabile până la data intrării în vigoare a prezentului cod. Această dispoziție este

valabilă și pentru procedurile prealabile inițiate după data intrării în vigoare a

prezentului cod referitoare la o procedură administrativă inițiată până la data intrării în

vigoare a acestuia.

Din sensul normei de drept enunțate rezultă că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate doar a noilor reglementări procedurale.

Având în vedere cele expuse, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție remarcă că instanța de fond corect a stabilit că

procedura administrativă a fost inițiată până la data de 01 aprilie 2019 și astfel, în

temeiul art. 258 alin. (1) Cod administrativ urma a fi finalizată conform prevederilor

valabile până la data intrării în vigoare a Codului administrativ.

Conform prevederilor art. 14 alin.(1), (2) lit. b) al Legii nr. 436 din 28 decembrie

2006, privind administrația publică locală, consiliul local are drept de inițiativă și

decide, în condițiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care țin

de competența altor autorități publice. Pornind de la domeniile de activitate ale

autorităților administrației publice locale de nivelul întîi stabilite la art. 4 al Legii

privind descentralizarea administrativă, consiliul local realizează următoarele

competențe: administrează bunurile domeniului public și ale celui privat ale satului

(comunei), orașului (municipiului);

În conformitate cu prevederile art.101 alin. (1) și (2) al Legii nr. 1308 din

25.07.1997 privind prețul normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului, în

cazul în care proprietarii obiectivelor privatizate sau ai întreprinderilor și obiectivelor

private nu au cumpărat sau nu au arendat terenuri aferente obiectivelor și,

întreprinderilor menționate, de la aceștia, în modul și termenele fixate în conformitate

cu legislația, se va încasa anual plata pentru folosirea terenului, stabilită în mod

unilateral de consiliile locale, nu mai mică decât plata anuală de arendă, calculată

9

conform art.10 alin. (11), și nu mai mare de 10% din prețul normativ al pământului,

calculat pentru destinația respectivă. Plata specificată va fi încasată, în termenele fixate

de consiliile locale, pentru perioada care urmează momentului adoptării de către

consiliul local a deciziei corespunzătoare până la încheierea contractului de vânzare-

cumpărare sau de arendă. Plata stabilită la alin.(1) se aplică doar pentru terenurile

aferente necesare pentru activitatea obiectivelor și construcțiilor nefinalizate specificate

la art.(1) lit.a). Celelalte terenuri aflate anterior în folosința proprietarilor obiectivelor

și construcțiilor, la propunerea acestora, trec în fondul de rezervă al autorității publice

respective care nu este în drept să refuze preluarea lor.

Totodată, terenul aferent este compus din suprafața de teren pe care sînt

amplasate nemijlocit bunurile imobile (clădiri, edificii, construcții nefinalizate) și

terenul adiacent, utilizat în procesul tehnologic și/sau pentru deservirea acestora.

Prin urmare, Colegiul remarcă că în temeiul normelor citate, per a contrario,

instanța de apel a conchis că impunerea la plata de arendă sau la încheierea contractului

de arendă a persoanelor ce au privatizat apartamente în casele de locuit este contrară

prevederilor normelor enunțate supra. Însă, actele dosarului denotă că având în vedere

situația de fapt și, anume, că intimata Aliona Zabica utilizează terenul proprietate

publică, nefiindu-i schimbată destinația, Consiliul orășenesc Ghindești este îndreptățit

să solicite plata pentru folosirea terenurilor proprietate publică, ce constituie o estimare

a valorii echivalente cu potențialul natural și economic al acestui teren.

Potrivit art. 10 alin. (7) al Legii nr. 1308 din 25 iulie 1997 privind prețul normativ

și modul de vânzare-cumpărare a pământului, prețul normativ la vânzarea-cumpărarea

terenurilor destinate construcțiilor, inclusiv a terenurilor aferente obiectivelor

privatizate sau care se privatizează, a terenurilor aferente obiectiv privat, precum și a

terenurilor aferente construcțiilor nefinalizate, se calculează pornind de la tarifele

specificate la poziția a IV-a din anexă, ceea ce constituie 19873,34 de lei.

La fel, în corespundere cu prevederile art. 10 alin. (11) al aceleiași Legi, pentru

terenurile proprietate publică aferente obiectivelor privatizate sau care se privatizează,

obiectiv privat, precum și construcțiilor nefinalizate, plata anuală de arendă se

stabilește, în procente, din prețul normativ calculat pentru terenurile aferente cu

destinație respectivă, după cum urmează : 2% - pentru municipiul Chișinău, inclusiv

localitățile care intră în componența acestuia; 1,5% - pentru municipiile Bălți, Bender,

Tiraspol; 1% - pentru celelalte municipii și orașele Anenii Noi, Criuleni, Ialoveni,

Ștrășeni; 0,5% - pentru celelalte orașe; 0,2% - pentru sate (comune).

Prin urmare, plata pentru folosirea terenului proprietate publică situat în or.

xxxxx nr. cadastral xxxxx cu suprafața de 0,2626 ha, cu destinația de bun în construcții,

pentru perioada 21 februarie 2012 până la 10 aprilie 2019, ce reprezintă 7 ani 1 lună 20

zile, constituie suma de 48432,89 de lei, fiind calculată conform prevederilor legislației

în vigoare.

Colegiul consideră că instanța de apel greșit a apreciat aplicabilitatea în speță a

prevederilor pct. 1 și pct. 4 subpunctele 1, 2, 7 din Regulamentul cu privire la vânzarea-

10

cumpărarea și locațiunea/arenda terenurilor aferente, aprobat prin Hotărârii Guvernului

Republicii Moldova nr. 1428 din 16 decembrie 2008 și pct. 4 lit. a) din Regulamentul

cu privire la modul de transmitere în proprietate privată a loturilor de pământ de pe

lângă casă în localitățile urbane, aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii

Moldova nr. 984 din 21 septembrie 1998, or din extrasul din Registrul bunurilor imobile

s-a stabilit cu certitudine că obiectul privatizării, în temeiul hotărârilor instanței de

judecată, a constituit apartamentele cu nr. 2, 3, 5 și 6 din blocul de locuit, amplasat pe

lotul de teren cu numărul cadastral xxxxx din or. xxxxx (f.d. 47 vol. I).

Totodată, potrivit art. 4 al Legii nr. 75 din 30 aprilie 2015 cu privire la locuințe,

noțiunea de bloc locativ semnifică clădire cu două sau mai multe apartamente (încăperi

locuibile) destinate pentru trai, în a cărei componență, pe lângă apartamente, intră

încăperi cu altă destinație decît cea de locuință și de uz comun, echipamentele tehnice

inginerești, elemente constructive de bază ale clădirii (fundamentul, pereții, planșeul,

acoperișul etc.)

La fel, noțiunea de casă de locuit semnifică o clădire care servește drept locuință,

o construcție sau încăpere izolată alcătuită din una sau din mai multe camere de locuit,

precum și din alte încăperi auxiliare (bucătărie, bloc sanitar etc.), care satisface cerințele

de trai ale unei persoane sau ale mai multor persoane (familii) și corespunde exigențelor

minime pentru locuințe, stabilite în actele normative; în calitate de locuință sînt

recunoscute casele de locuit individuale, apartamentele, încăperile locuibile din cămine

și din clădiri cu altă destinație.

Prin urmare, având în vedere dispozițiile normelor citate supra, instanța de recurs

constată netemeinicia concluziei instanței de apel, care eronat a aplicat și interpretat

normele de drept material și a dat o apreciere greșită situației de fapt, deoarece terenul

aferent cu nr. cadastral xxxxx cu suprafața de 0,2626 ha, situat în or. xxxxx, reprezintă

suprafața de teren pe care se află o clădire cu două sau mai multe apartamente, ce se

încadrează în noțiunea de ,,bloc de locuit”, pe când Regulamentul cu privire la modul

de transmitere în proprietate privată a loturilor de pământ de pe lângă casă în localitățile

urbane, aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 984 din 21

septembrie 1998, nu produce efecte juridice asupra terenurilor: aferente caselor de

locuit și bunurilor privatizate sau private, amplasate în casele de locuit, precum și care,

potrivit altor acte legislative, nu pot fi înstrăinate, adică terenurilor aferente caselor de

locuit cu mai multe apartamente privatizate.

Astfel, atâta timp cât legea reglementează și distinge aceste două noțiuni, ele nu

pot fi confundate.

Mai mult, Colegiul relevă că prin decizia Consiliului orășenesc Ghindești nr. 5/02

din 29 august 2017 „Cu privire la examinarea unei petiții privind schimbarea destinației

unui imobil”, s-a decis schimarea destinației imobilului situat în or. xxxxx cu nr.

cadastral xxxxx, proprietate privată a Alionei Zabica din „bloc locativ cu 4

apartamente” în „casă de locuit a unui singur proprietar”. (f.d. 67 vol. I). Însă, contrar

11

deciziei respective, reclamnata Aliona Zabica nu a executat decizia și nu a efectuat

modificările respective în Registrul bunurilor imobile.

Verificând corectitudinea actului administrativ contestat, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție conchide că instanța

de fond corect a ajuns la concluzia că acesta a fost emis de autoritatea competentă

Consiliul orășenesc Ghindești, în conformitate cu Legea nr. 123 din 18.03.2003 privind

administrația publică locală și Legea nr. 1308 din 25 iulie 1997 privind prețul normativ

și modul de vânzare-cumpărare a pământului, nefiind constatate temeiuri de a anula

actul administrativ contestat în partea ce ține de Aliona Zabica.

Prin urmare, Colegiul apreciază ca fiind justă concluzia primei instanțe prin care

s-a respins cererea de chemare în judecată înaintată de Zabica Aliona, reprezentată de

avocatul Sergiu Guțu împotriva Consiliului orășenesc Ghindești, persoană terță Igor

Bancu privind anularea parțială a deciziei nr. 3/07 din 10 aprilie 2019 „Cu privire la

încasarea plății pentru folosirea terenurilor proprietate publică”, ca neîntemeiată.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că hotărârea primei

instanțe este legală și întemeiată, iar decizia instanței de apel a fost emisă cu

interpretarea eronată a legii și aprecierea greșită a probelor, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

admite recursul, a casa decizia din 10 noiembrie 2020 a Curții de Apel Bălți și a emite

o decizie nouă prin care se menține hotărârea din 12 februarie 2020 a Judecătoriei

Soroca, sediul Central.

În cele din urmă, Colegiul învederează că soluția asupra fondului cauzei, la care

a ajuns instanța de recurs, este compatibilă cu prevederile articolului 6 § 1 CEDO, fiind

prevăzută de art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, potrivit căruia examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă decizie prin care casează integral decizia

instanței de apel și emite o nouă decizie.

În conformitate cu prevederile art. 258 alin. (3), 248 alin. (1) lit. c) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție,

d e c i d e :

Se admite recursul depus de Consiliul orășenesc Ghindești.

Se casează integral decizia din 10 noiembrie 2020 a Curții de Apel Bălți și se

emite o decizie nouă, prin care se menține hotărârea din 12 februarie 2020 a Judecătoriei

Soroca, sediul Central, adoptată în cauza de contencios administrativ intentată la

cererea de chemare în judecată depusă de Zabica Aliona, reprezentată de avocatul

Sergiu Guțu, împotriva Consiliului orășenesc Ghindești, persoană terță Igor Bancu cu

privire la contestarea actului administrativ și încasarea cheltuielilor de judecată.

12

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Dumitru Mardari

Nicolae Craiu

Victor Burduh

Nina Vascan

13