3ra-546/21 — contestarea actului administrativ

3ra-546/21 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-546/21

Prima instanță: Judecătoria Anenii Noi, sediul central – M. Chiperi

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – A. Bostan, G. Dașchevici, V. Negru

ÎNCHEIERE

21 aprilie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului depus de către Roman Gapeev,

în cauza de contencios administrativ intentată la acțiunea depusă de către

Roman Gapeev împotriva Primăriei satului Bulboaca, raionul Anenii Noi, terț

Tatiana Rusu cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 19 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a admis apelul depus de către Roman Gapeev, s-a casat integral hotărârea din

29 iunie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul central și s-a emis o hotărâre

nouă, prin care s-a declarat inadmisibilă acțiunea depusă de către Roman Gapeev,

constată:

La 26 martie 2019, Roman Gapeev a depus acțiune în contencios

administrativ, modificată prin cererea din 06 februarie 2020, împotriva Primăriei

satului Bulboaca, raionul Anenii Noi cu privire la contestarea actului

administrativ (vol. I, f.d. 2-11, 96, 97).

În motivarea acțiunii a invocat că prin dispoziția Primarului satului Bulboaca

nr. 01 din 09 ianuarie 2019 a fost inițiat concursul pentru ocuparea funcției de

director al grădiniței „Plopușor”.

Prin decizia Consiliului local Bulboaca nr. 32/03 din 18 ianuarie 2019 s-a

delegat în comisia de concurs pentru ocuparea funcției vacante de director la

grădinița „Plopușor”, în calitate de reprezentant al Consiliului local Bulboaca și a

stabilit mecanismul de delegare a reprezentanților colectivului de muncă și

părinților în comisia de concurs.

Reclamantul a considerat că Primarul satului Bulboaca, neglijând

prevederile legale în vigoare și decizia Consiliului local Bulboaca nr. 32/03 din

18 ianuarie 2019, a aprobat dispoziția nr. 08 din 23 ianuarie 2019 „cu privire la

instituirea comisiei pentru desfășurarea concursului pentru ocuparea funcției

vacante de director al grădiniței „Plopușor” din satul Bulboaca”.

Astfel, în adresa Primăriei satului Bulboaca a fost expediată prin poștă

cererea prealabilă, care a fost recepționată la 08 februarie 2019, cu solicitarea de

1

a anula dispoziția primarului satului Bulboaca nr. 08 din 23 ianuarie 2019, dar nu

a primit niciun răspuns la aceasta.

Reclamantul a menționat că, în calitatea sa de consilier local în satul

Bulboaca și Președinte al Comisiei drept, disciplină, minorități etnice, apărarea

dreptului copiilor și tehnologii informaționale, la 18 ianuarie 2019, a prezentat

membrilor Comisiei proiectul deciziei cu privire la delegarea unui consilier local,

cât și a reprezentanților colectivului de muncă și al părinților în comisia de

concurs.

Proiectul acestei decizii a fost elaborat din considerentul că în anul 2016 a

fost organizat un concurs pentru ocuparea funcției vacante de director la grădinița

„Plopușor”, dar care a eșuat.

Așa, ținând cont de experiența cazului din anul 2016, precum și a interesului

sporit al societății civile și al autorităților publice locale față de acest concurs, a

fost aprobată decizia Consiliului local Bulboaca nr. 32/03 din 18 ianuarie 2019 cu

privire la delegarea unui consilier local, reprezentanților colectivului de muncă și

părinților în comisia de concurs.

În opinia reclamantului decizia Consiliului local Bulboaca nr. 32/03 din 18

ianuarie 2019 este absolut legală, deoarece administrația publică locală a delegat

un consilier local pentru a participa la organizarea și desfășurarea concursului

pentru ocuparea funcției de director și director adjunct în instituțiile de

învățământ general.

Totodată, în corespundere cu Regulamentul cu privire la organizarea și

desfășurarea concursului pentru ocuparea funcției de director și director adjunct

în instituțiile de învățământ general, aprobat prin Ordinul Ministerului Educației

nr. 163 din 23 martie 2015, prin punctele 3-5 din decizia Consiliului local

Bulboaca nr. 32/03 din 18 ianuarie 2019 s-a obligat directorul interimar al

grădiniței „Plopușor” să organizeze în mod transparent ședințele Consiliului de

administrație, Consiliului profesoral și a părinților.

Prin urmare, Primarul satului Bulboaca urma să solicite de la administrația

grădiniței delegarea reprezentanților în comisia pentru desfășurarea concursului

pentru ocuparea funcției vacante de director al grădiniței „Plopușor” din satul

Bulboaca. Or, decizia Consiliului local Bulboaca nr. 32/03 din 18 ianuarie 2019

are ca scop desemnarea membrilor comisiei de concurs în mod transparent.

Reclamantul a notat că scopul deciziei Consiliului local Bulboaca nr. 32/03

din 18 ianuarie 2019 este desemnarea în mod transparent a membrilor comisiei de

concurs, conform Legii privind transparența în procesul decizional nr. 239 din 13

noiembrie 2008.

Astfel, Consiliul local Bulboaca a dispus ca directorul interimar al grădiniței

„Plopușor” să organizeze tehnic consultările colectivului de muncă și părinților

copiilor în vederea stabilirii reprezentanților, care vor reprezenta interesele

acestora în cadrul comisiei de concurs.

De asemenea, pentru a executa pe deplin prevederile Legii privind

transparența în procesul decizional nr. 239 din 13 noiembrie 2008, administrația

publică locală trebuia să pună la dispoziția colectivului de muncă și părinților

copiilor din grădiniță decizia Consiliului local Bulboaca nr. 32/03 din 18 ianuarie

2019 și proiectul dispoziției Primarului satului Bulboaca de instituire a comisiei

pentru desfășurarea concursului nominalizat, acordându-le posibilitatea să-și

2

expună recomandările și să comunice celor interesați despre persoanele

desemnate de primarul localității și Direcția educație Anenii Noi.

Reclamantul a subliniat că recomandările menționate mai sus urmau să fie

discutate în ședințe, cu întocmirea proceselor-verbale, conform prevederilor

pct. 4.5-4.5.3.1 din Capitolul 4 Prescripții de întocmire și perfectare a unor tipuri

de acte administrative din Instrucțiuni-tip cu privire la ținerea lucrărilor de

secretariat în organele administrației publice centrale de specialitate și ale

autoadministrării locale ale Republicii Moldova, aprobate prin Hotărârea

Guvernului nr. 618 din 05 octombrie 1993.

Totodată, recomandările trebuiau să fie recepționate și înregistrate conform

art. 12 alin. (1) din Legea nr. 239 din 13 noiembrie 2008, iar ulterior să fie emisă

sinteza recomandărilor, în baza căreia trebuia să fie aprobată dispoziția

Primarului satului Bulboaca cu privire la instituirea comisiei pentru desfășurarea

concursului.

Reclamantul a indicat că aceste prevederi nu au fost respectate de primarul

satului Bulboaca la emiterea dispoziției nr. 08 din 23 ianuarie 2019, fapt ce

presupune că aceasta este contrară prevederilor actelor normative în vigoare și

deciziei Consiliului local Bulboaca nr. 32/03 din 18 ianuarie 2019.

Mai mult ca atât, conform pct. 25 din Regulamentul cu privire la organizarea

și desfășurarea concursului pentru ocuparea funcției de director și director

adjunct în instituțiile de învățământ general, în vederea desfășurării concursului,

organizatorul concursului instituie comisia de concurs, constituită din 5 sau 7

membri, inclusiv un președinte și un secretar, desemnați prin actul de instituire a

comisiei.

La caz, însă, prin dispoziția Primarului satului Bulboaca nr. 08 din 23

ianuarie 2019, în componența comisiei au fost desemnați 8 membri. Ulterior,

dispoziția Primarului satului Bulboaca nr. 08 din 23 ianuarie 2019 a fost

modificată prin dispoziția nr. 15 din 25 februarie 2019, însă, comisia a rămas

aceiași, cu excepția schimbării reprezentantului primăriei prin înlocuirea lui

Stelian Coșcodan cu Nadejda Sîrbu.

Astfel, odată cu modificarea dispoziției Primarului satului Bulboaca nr. 08

din 23 ianuarie 2019 prin dispoziția nr. 15 din 25 februarie 2019 nu au fost

respectate prevederile deciziei Consiliului local Bulboaca nr. 32/03 din 18

ianuarie 2019 și a actelor normative în vigoare cu privire la transparența

decizională și lucrărilor de secretariat.

Suplimentar, reclamantul a comunicat că din anul 2016 autoritățile

administrației publice locale Bulboaca se confruntă cu problema lipsei unei

administrații permanente a grădiniței „Plopușor”, deoarece fostul director al

acesteia este învinuit de comiterea infracțiunii prevăzute la art. 327 din Codul

penal, dosarul penal fiind la stadia de examinare în instanță, iar ultimul concurs

inițiat în 2016 a eșuat și din motivul incompetenței primarului/viceprimarului

localității, nefiind organizate etapa a III-a și a IV-a a concursului.

În opinia reclamantului, instituția de învățământ preșcolar are de pierdut din

cauza situației create, deoarece nu pot fi implementate proiecte de modernizare a

grădiniței.

Deopotrivă, reclamantul a notat că prin dispoziția Primarului satului

Bulboaca nr. 12 din 12 februarie 2019 a fost convocată comisia de concurs pentru

ocuparea funcției vacante de director al grădiniței „Plopușor”, pentru data de 14

3

februarie 2019. În cadrul ședinței comisiei de concurs s-a menționat că în adresa

Primăriei a fost depusă o cerere prealabilă, care trebuie luată în considerare, iar

ședința a fost amânată.

Ulterior, în baza dispoziției Primarului satului Bulboaca nr. 20 din 07 martie

2019, la 13 martie 2019, a fost convocată repetat comisia de concurs pentru

funcția vacantă de director al grădiniței „Plopușor”, în cadrul căreia la fel s-a

menționat riscul existenței obiecțiilor nesoluționate și în cazul în care nu se va

executa decizia Consiliului local Bulboaca nr. 32/03 din 18 ianuarie 2019

urmează să fie sesizată instanța de judecată.

Însă, aceste obiecții nu au fost luate în considerare și prin dispoziția

Primarului satului Bulboaca nr. 21 din 18 martie 2019 a fost stabilit că, la 26

martie 2019, urmează să continue desfășurarea concursului, în concret a etapelor

III și IV ale concursului pentru ocuparea funcției vacante de director al grădiniței

„Plopușor” din satul Bulboaca.

Reclamantul a considerat că în cazul finalizării concursului și numirii

câștigătorului, iar instanța de judecată va anula dispozițiile primarului satului

Bulboaca nr. 08 din 23 ianuarie 2019 și nr. 15 din 25 februarie 2019, va apărea

necesitatea eliberării directorului nou ales, fapt ce va genera încă un litigiu și

cheltuieli financiare suplimentare din contul bugetului local.

Reclamantul Roman Gapeev a solicitat prin cererea de chemare în judecată

anularea dispozițiilor primarului satului Bulboaca nr. 08 din 23 ianuarie 2020 și

nr. 15 din 25 februarie 2019; obligarea primarului sau după caz a viceprimarului

satului Bulboaca, sau în lipsa acestora persoana desemnată pentru executarea

atribuțiilor de primar, să emită o nouă dispoziție cu privire la instituirea comisiei

pentru desfășurarea concursului pentru ocuparea funcției vacante de director al

grădiniței „Plopușor” din satul Bulboaca, în urma ședințelor organizate conform

prevederilor deciziei Consiliului local Bulboaca nr. 32/03 din 18 ianuarie 2019;

ca urmare a aprobării noii dispoziții cu privire la instituirea comisiei pentru

desfășurarea concursului pentru ocuparea funcției vacante de director al grădiniței

„Plopușor” din satul Bulboaca se vor organiza etapele I-IV ale concursului

nominalizat

Prin încheierea din 08 mai 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul central, s-a

atras în proces în calitate de terț Tatiana Rusu, care a fost numită în funcția de

director al grădiniței „Plopușor” în baza dispoziției primarului satul Bulboaca

nr. 24-p din 29 martie 2019 (vol. I, f.d. 50-52 recto-verso).

Prin hotărârea din 29 iunie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul central,

s-a respins acțiunea depusă de către Roman Gapeev, ca fiind inadmisibilă (vol. I,

f.d. 116, 119-123 recto-verso).

La 08 iulie 2020, cu respectarea termenului de apel, Roman Gapeev a depus

apel împotriva hotărârii din 29 iunie 2020 a Judecătoriei Anenii Noi, sediul

central, solicitând casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei hotărâri noi

de admitere a acțiunii (vol. I, f.d. 125-134).

Prin decizia din 19 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău s-a admis apelul

depus de către Roman Gapeev, s-a casat integral hotărârea din 29 iunie 2020 a

Judecătoriei Anenii Noi, sediul central și s-a emis o hotărâre nouă, prin care s-a

declarat inadmisibilă acțiunea depusă de către Roman Gapeev (vol. I, f.d. 188,

189-198).

4

În consolidarea soluției instanța de apel a reținut că dispozițiile primarului

satului Bulboaca, care se contestă în prezenta speță, nu sunt acte administrative

individuale în sensul art. 10 alin. (1) din Codul administrativ, dar sunt operațiuni

administrative reglementate de art. 15 alin. (1) și (2) din Codul administrativ.

Instanța de apel a notat că operațiunile administrative sunt manifestările de

voință sau activitățile autorităților publice care nu produc ca atare efecte juridice

și pot fi contestate doar concomitent cu actul administrativ individual final.

Prin urmare, reclamantul Roman Gapeev nu a contestat în instanța de

judecată actele administrative individuale finale, dar numai niște acte

preparatorii, care pot fi contestate doar odată cu actele administrative finale. Mai

mult ca atât, prin prezenta acțiune Roman Gapeev nu poate invoca încălcarea,

prin activitatea administrativă a Primăriei satului Bulboaca, a unui drept al său în

sensul art. 17 din Codul administrativ.

La 17 martie 2021, Roman Gapeev a depus la Curtea de Apel Chișinău, prin

poștă electronică, recurs motivat, semnat electronic, împotriva deciziei din 19

ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău și cerere cu privire la repunerea în

termenul de recurs (vol. I, f.d. 203, 204-205, 212-227).

În motivarea cererii de repunere în termenul de recurs Roman Gapeev a

invocat că de la 17 februarie 2021 s-a aflat în concediu medical, iar la 22

februarie 2021 a fost internat în spital cu diagnosticul xxx, fiind externat abia la

11 martie 2021, cu închiderea concediului medical la 12 martie 2021, fapt

confirmat prin certificatele de concediu medical nr. xxx și nr. xxx, precum și

extrasul din foaia de observație medicală nr. xxx.

Astfel, recurentul a opinat că a omis termenul de recurs din motive

obiective, care au nu au depins de voința sa.

Argumentele recursului, în esență, se rezumă la reiterarea unor temeiuri de

fapt și de drept similare celor cuprinse în cererea de chemare în judecată și în

cererea de apel.

Suplimentar, recurentul a indicat că instanța de apel eronat a ajuns la

concluzia că actele ce formează obiectul material al prezentei cauze nu sunt acte

administrative individuale, în sensul art. 10 alin. (1) din Codul administrativ.

În opinia lui Roman Gapeev, dispozițiile primarului satului Bulboaca nr. 08

din 23 ianuarie 2019 și nr. 15 din 25 februarie 2019 sunt acte administrative

individuale, care reglementează un caz individual și au drept scop nașterea

unicului raport juridic de drept public în temeiul pct. 26 din Regulamentul cu

privire la organizarea și desfășurarea concursului pentru ocuparea funcției de

director și director adjunct în instituțiile de învățământ general, aprobat prin

Ordinul Ministerului Educației nr. 163/2015.

Mai mult ca atât, anterior, în anul 2016, au fost contestate în instanța de

judecată și au format obiect de control judecătoresc al legalității, în procedura

contenciosului administrativ, actele comisiei pentru examinarea contestațiilor

împotriva acțiunilor comisiei privind organizarea și desfășurarea concursului

pentru ocuparea funcției de director al instituției de învățământ preșcolar

Grădinița nr. 2 din satul Bulboaca. Astfel, prin hotărârea din 08 decembrie 2016 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, fiind judecată în fond, s-a respins acțiunea

depusă de către Silvia Bîrcă (dosarul 14-3-8261-07072016). Această hotărâre a

fost menținută prin decizia din 06 iunie 2017 a Curții de Apel Chișinău, iar prin

încheierea din 08 noiembrie 2017 a Curții Supreme de Justiție s-a declarat

5

inadmisibil recursul depus împotriva deciziei din 06 iunie 2017 a Curții de Apel

Chișinău.

De asemenea, anterior Natalia Borziac a înaintat acțiune în contencios

administrativ pe faptul că Primăria satului Bulboaca nu organiza etapele III și IV

a concursului pentru ocuparea funcției vacante de director la grădinița

„Plopușor”. Însă, această cauză a fost încetată din motiv că reclamanta a renunțat

la acțiune, deoarece în timpul examinării dosarului au fost organizate repetat

etapele III și IV a concursului.

Astfel, recurentul a opinat că, reieșind din prevederile art. 15 din Codul

administrativ, hotărârea comisiei pentru examinarea contestațiilor împotriva

acțiunilor comisiei privind organizarea și desfășurarea concursului pentru

ocuparea funcției de director al instituției de învățământ preșcolar Grădinița nr. 2

din satul Bulboaca la fel este operațiune administrativă și nu produce efecte

juridice, dar a format obiectul litigiilor în patru instanțe, fiind acceptate cererile

de chemare în judecată și examinate în fond.

La fel, recurentul a menționat că, la judecarea cauzei, Curtea de Apel

Chișinău nu a ținut cont de prevederile pct. 36-60 din Regulamentul cu privire la

organizarea și desfășurarea concursului pentru ocuparea funcției de director și

director adjunct în instituțiile de învățământ general, aprobat prin Ordinul

Ministerului Educației nr. 163/2015. Or, prin prisma atribuțiilor comisiei de

concurs, reflectate la pct. 36-60 din Regulament, este cert că actul de constituire a

comisiei de concurs nu poate fi o simplă operațiune administrativă, care nu

produce efecte juridice.

Succesiv, Roman Gapeev a considerat că instanța de apel eronat a ajuns la

concluzia că nu poate invoca încălcarea, prin activitatea administrativă a

Primăriei satului Bulboaca, a unui drept al său în sensul art. 17 din Codul

administrativ. Or, el este președintele Comisiei drept, disciplină, minorități

etnice, apărarea dreptului copiilor și tehnologii informaționale a Consiliului local

Bulboaca. De asemenea, este și autorul deciziei Consiliului local Bulboaca

nr. 32/03 din 18 ianuarie 2019, a participat la avizarea acestei decizii, a prezentat-

o în ședința Consiliului local Bulboaca. Prin urmare, poartă răspundere

individuală pentru eliberarea, elaborarea și promovarea deciziei la ședința

Consiliului local Bulboaca din 18 ianuarie 2019. Așa, odată cu adoptarea

normelor cu privire la sancționarea aleșilor locali în mod individual, este

inevitabil faptul că aleșii locali pot în mod individual acționa cu scopul apărării

intereselor, care le apără conform legislației în vigoare.

În altă ordine de idei, recurentul a remarcat că, ulterior, a depistat altă

încălcare admisă de primarul satului Bulboaca, însă instanța de apel nu a dat

apreciere acestor circumstanțe.

Așa, prin dispoziția primarului satului Bulboaca 54/p din 06 august 2018,

Galina Filipenco a fost eliberată din funcția de director al instituției de

învățământ preșcolar „Plopușor”, dat fiind faptul că a atins vârsta de pensionare.

Prin dispoziția primarului satului Bulboaca nr. 55/p din 06 august 2018,

Tatiana Rusu a fost numită în funcția de director interimar al instituției de

învățământ preșcolar „Plopușor” din 06 august 2018.

Respectiv, la expirarea termenului de 6 luni, prin dispoziția Primarului

satului Bulboaca nr. 04-1/p din 06 februarie 2019, Tatiana Rusu a fost eliberată

din funcția de director interimar al instituției preșcolare „Plopușor”.

6

Totodată, prin dispoziția primarului satului Bulboaca nr. 05-p din 07

februarie 2019, Tatiana Rusu a fost numită repetat în funcția de director interimar

al instituției de învățământ „Preșcolar” din data de 07 februarie 2019.

În opinia recurentului, dispoziția primarului satului Bulboaca nr. 05-p din 07

februarie 2019 este nulă, deoarece conform art. 154 din Codul educației și pct. 8

din Regulamentul cu privire la organizarea și desfășurarea concursului pentru

ocuparea funcției de director și director adjunct în instituțiile de învățământ

general, persoana numită în funcția de director interimar poate să exercită

interimatul doar 6 luni.

Astfel, nerespectarea prevederilor deciziei Consiliului local Bulboaca

nr. 32/03 din 18 ianuarie 2019 a fost cauzată din motiv că Tatiana Rusu a fost

favorizată de fostul primar al satului Bulboaca.

Respectiv, prin aprobarea dispozițiilor primarului satului Bulboaca nr. 08

din 23 ianuarie 2019 și nr. 15 din 25 februarie 2019 a fost încălcat principiul

imparțialității, în baza căruia urmează să fie formate comisiile de concurs și

desfășurate concursurile nominalizate. Or, pct. 4 subpct. 4) din Regulamentul

aprobat prin Ordinul Ministerului Educației nr. 163/2015 prevede expres că,

concursul se organizează și se desfășoară în baza principiului de imparțialitate –

aplicarea în mod nediscriminatoriu a criteriilor unice de selecție.

Recurentul Roman Gapeev a solicitat prin cererea de recurs casarea integrală

a deciziei din 19 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău și restituirea cauzei la

instanța de apel.

La 13 aprilie 2021, Curtea Supremă de Justiție a notificat intimatei Primăria

satului Bulboaca și terțului Tatiana Rusu copia recursului motivat depus de către

Roman Gapeev, explicându-le dreptul de a depune referințe asupra criticilor

formulate în recurs. Însă, până la examinarea admisibilității recursului, intimata și

terțul nu au făcut uz de dreptul lor procedural și nu au depus referințe.

Primordial, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a se expune asupra cererii depuse

de către Roman Gapeev cu privire la repunerea în termenul de recurs.

Conform art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, recursul se depune

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite

neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de

zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu

cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

În corespundere cu art. 244 alin. (2) din Codul administrativ, pentru

procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a treia,

dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

Prevederile art. 237 alin. (1) din cap. III din cartea a treia din Codul

administrativ coroborate cu art. 244 alin. (2) din Codul administrativ stipulează că

prevederile art. 65 alin. (1)-(3) și (5) se aplică corespunzător pentru repunerea în

termenul de recurs și în termenul de prezentare a motivării recursului.

La rândul său, art. 65 alin. (1) și (2) din Codul administrativ statuează că

dacă o persoană, din motive independente de voința ei, nu a putut respecta un

termen legal, atunci, la cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui

7

reprezentant legal sau împuternicit se atribuie reprezentatului.

Cererea de repunere în termen se depune în termen de 15 zile de la înlăturarea

impedimentului. La cerere se anexează probele care confirmă faptele pe care

aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează acțiunile omise.

Potrivit avizului de recepție a corespondenței DS8001040022AS (vol. I, f.d.

201), copia deciziei motivate din 19 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost

notificată lui Roman Gapeev la 10 februarie 2021.

Astfel, prin prisma art. 63 alin. (1) din Codul administrativ, în condițiile

speței, începutul curgerii termenului de depunere a recursului este ziua imediat

următoare datei calendaristice notificării deciziei din 19 ianuarie 2021 a Curții de

Apel Chișinău, adică ziua de 11 februarie 2021, iar termenul limită fiind data de

12 martie 2021, ora 24.00. Însă, distinct acestor circumstanțe, recursul motivat a

fost depus de către Roman Gapeev la 17 martie 2021.

Din memoriul cererii de repunere în termen se atestă că recurentul a invocat

imposibilitatea de a exercita actul procedural de depunere a recursului în interiorul

termenului legal, din motive că în această perioadă s-a aflat în concediu medical,

fapt ce nu a depins de voința sa.

La aspectul dat se constată că, potrivit certificatului de concediu medical

seria 01 nr. xxx, la 17 februarie 2021, lui Roman Gapeev i-a fost deschis

concediu medical, cu regimul ambulatoriu (vol. I, f.d. 207).

Deopotrivă, extrasul din foaia de observație medicală nr. xxx denotă că, la

22 februarie 2021, Roman Gapeev a fost internat în xxx cu diagnosticul „xxx”,

fiind externat la 11 martie 2021 (vol. I, f.d. 208-209).

La fel, din certificatul de concediu medical seria 01 nr. xxx din 12 martie

2021 rezultă că Roman Gapeev s-a aflat în concediu medical în perioadele 22

februarie 2021 – 12 martie 2021 și 13 martie 2021 – 15 martie 2021 (vol. I,

f.d. 210).

În această consecvență, este just argumentul recurentului Roman Gapeev că,

în perioada 17 februarie 2021 – 15 martie 2021, a fost în imposibilitate, din

motive obiective ce au nu au depins de voința sa, de a îndeplini actul procedural

de depunere a recursului.

Respectiv, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia necesității admiterii cererii lui

Roman Gapeev cu privire la repunere în termen și, respectiv, de a repune în

termenul de recurs și în termenul de prezentare a motivării recursului.

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție îl consideră drept inadmisibil, din următoarele motive.

Prin prisma art. 246 alin. (l) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere. În acord cu alin. (2)

din art. 246 din Codul administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în

cazurile enumerate la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la

temeiurile menționate, ci urmează să însușească în condițiile Codului

8

administrativ exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe

temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special”

denotă caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp

oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu

prezintă o motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot

însuși un eventual succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5

judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a

cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept

procedural și material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate

sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală

examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea

de recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile

nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale

reglementării recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea

recursului” de la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ. În consecutivitate,

motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe

care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de

admisibilitate.

De asemenea, completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie

privită și în contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme

care constă, în special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la

examinarea cauzelor de contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri

de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea

succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă a statuat că dreptul de

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder

împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230].

Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât

prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în

această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct.

85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un

apel (Levages Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai

reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor

ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept

național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v.

Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel,

conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de

atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt,

9

pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9

octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție conchide că cererea de recurs depusă de către recurent este inadmisibilă.

Conform art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se admite cererea lui Roman Gapeev cu privire la repunerea în termen.

Se repune în termen recursul depus de către Roman Gapeev împotriva

deciziei din 19 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

Recursul depus de către Roman Gapeev se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

10