3r-141/21 — anularea partiala a actului administrativ individual defavorabil

3r-141/21 — anularea partiala a actului administrativ individual defavorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr.3r-141/2021

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (O. Melniciuc)

Instanța de apel : Curtea de Apel Chișinău (A. Minciuna, E. Palanciuc, I. Muruianu)

D E C I Z I E

21 aprilie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul declarat de Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată înaintată de

Centrul pentru Achiziții Publice Centralizate în Sănătate împotriva Agenției Naționale

pentru Soluționarea Contestațiilor, terții Societatea cu Răspundere Limitată „Medeferent

Grup” și Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale privind anularea parțială a

actului administrativ individual defavorabil,

împotriva încheierii din 03 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

declarat inadmisibil apelul depus de către Agenția Națională pentru Soluționarea

Contestațiilor, din motiv că motivarea apelului nu a fost depusă în termenul prevăzut la

art. 232 alin. (2) din Codul administrativ,

c o n s t a t ă :

La 13 august 2020, prin intermediul poștei electronice, Centrul pentru Achiziții

Publice Centralizate în Sănătate a înaintat cerere de chemare în judecată împotriva

Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor, terț SRL „Medeferent Grup”

privind anularea actului administrativ individual defavorabil, solicitând anularea parțială

a deciziei Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor nr. 03D-548-20 din 07

august 2020, privind soluționarea contestațiilor formulate de către SRL „Medeferent

Grup” pe marginea procedurii de achiziție publică nr. 20/00072, în partea ce ține de

acceptarea medicamentelor ce sunt în proces de autorizare repetată în calitate de ofertă

posibilă, suspendarea parțială a deciziei Agenției Naționale pentru Soluționarea

Contestațiilor nr. 03D-548-20 din 07 august 2020 prin care Centrul pentru Achiziții

Publice Centralizate în Sănătate se obligă ca măsură de remediere, în termen de până la

10 zile de la primirea prezentei decizii, să modifice documentația de atribuire în cadrul

procedurii de achiziție publică nr. 20/00072, în partea ce ține de acceptarea

medicamentelor ce sunt în proces de autorizare repetată în calitate de ofertă posibilă până

la adoptarea unei hotărâri definitive pe caz.

1

Prin încheierea din 25 august 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, Agenția

Medicamentului și Dispozitivelor Medicale a fost atrasă în proces în calitate de terț

(f.d.75, vol. I).

Prin încheierea din 05 septembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost

admisă cererea Centrului pentru Achiziții Publice Centralizate în Sănătate privind

suspendarea executării parțiale a actului administrativ individual contestat.

A fost suspendată executarea deciziei Agenției Naționale pentru Soluționarea

Contestațiilor nr. 03D-548-20 din 07.08.2020 privind soluționarea contestațiilor

formulate de către SRL „Medeferent Grup” pe marginea procedurii de achiziție publică

nr. 20/00072, în partea ce ține de obligarea Centrului pentru Achiziții Publice

Centralizate în Sănătate ca măsură de remediere, în termen de până la 10 zile de la

primirea prezentei decizii, să modifice documentația de atribuire în cadrul procedurii de

achiziție publică nr.20/00072, în partea ce ține de acceptarea medicamentelor ce sunt în

proces de autorizare repetată în calitate de ofertă posibilă, până la pronunțarea unei

hotărâri definitive asupra fondului cauzei (f.d.82-87, vol. I).

Prin hotărârea din 17 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a

admis cererea de chemare în judecată depusă de Centrul pentru Achiziții Publice

Centralizate în Sănătate împotriva Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor,

terții SRL „Medeferent Grup” și Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale

privind anularea parțială a actului administrativ individual defavorabil.

S-a anulat decizia Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor nr. 03D-

548-20 din 07.08.2020 privind soluționarea contestației formulate de SRL „Medeferent

Grup” pe marginea procedurii de achiziție publică nr. 20/00072, în partea ce ține de

acceptarea medicamentelor ce sunt în proces de autorizare repetată în calitate de ofertă

posibilă, ca neîntemeiată (f.d.223, 235-248, vol. I).

La 24 noiembrie 2020 (data de pe plicul poștal), Agenția Națională pentru

Soluționarea Contestațiilor, a contestat hotărârea din 17 noiembrie 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând casarea integrală a acesteia, cu pronunțarea unei

decizii noi de respingere a acțiunii (f.d.230-231, vol. I).

Prin încheierea din 03 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a declarat inadmisibil

apelul depus de Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor, din motiv că

motivarea apelului nu a fost depus în termenul prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul

administrativ (f.d.4-12, vol. II).

La 26 martie 2021 (data de pe plicul poștal), Agenția Națională pentru Soluționarea

Contestațiilor, a contestat cu recurs încheierea din 03 martie 2021 a Curții de Apel

Chișinău, solicitând casarea integrală a încheierii contestate (f.d.18-20, vol. II).

În motivarea cererii de recurs, Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor,

și-a manifestat dezacordul cu soluția instanței de apel, invocând că este neîntemeiată și

urmează a fi casată.

A menționat că nefiind de acord cu hotărârea din 17 noiembrie 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, la 24 noiembrie 2020, prin intermediul Î.S. „Poșta Moldovei”

a depus cererea de apel nemotivată.

La 16 decembrie 2020, Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor a

recepționat hotărârea motivată din 17 noiembrie 2020, iar la data de 24 decembrie 2020,

prin intermediul poștei electronice, a depus cererea motivată de apel, semnată electronic,

2

pentru a fi conformă prevederilor legislației naționale ce reglementează documentul

electronic și semnătura electronică. Faptul depunerii cererii motivate se confirmă prin

extrasul din cutia poștală electronică a Agenției Naționale pentru Soluționarea

Contestațiilor, prin care cererea motivată a fost remisă Curții de Apel Chișinău, ultima

confirmând recepționarea cererii respective la aceiași dată.

La 28 decembrie 2020, prin notificarea nr. 2326, Curtea de Apel Chișinău a remis

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, cererea motivată de apel din 24 decembrie 2020

pentru anexarea la cauza civilă 3-1870/20, menționând că acțiunea civilă respectivă nu

se regăsește ca înregistrată în PIGD 5 al Curții de Apel Chișinău.

Astfel, la data de 24 martie 2021, Curtea de Apel Chișinău a notificat Agenția

Națională pentru Soluționarea Contestațiilor despre încheierea din 03 martie 2021, prin

care apelul Agenției a fost declarat inadmisibil, deoarece nu a fost depusă motivarea

apelului. În aceste condiții, menționează că probele atașate la prezenta cerere

demonstrează depunerea apelului motivat, inclusiv instanța de apel prin demersul

menționat mai sus indică asupra apelului motivat, iar în asemenea circumstanțe există

temei de casare a încheierii contestate.

Prin urmare, omisiunea de a înregistra cauza civilă nr. 3-1870/20 în PIGD 5 nu poate

fi imputată Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor or, Agenția a depus

întreaga diligență în realizarea drepturilor procedurale garantate de legislația națională,

motivând apelul în ordinea și termenii prevăzuți, iar declararea inadmisibilă a cererii de

apel o consideră încălcare a dreptului privind accesul la justiție.

La 08 aprilie 2021 (data de pe plicul poștal), Agenția Națională pentru Soluționarea

Contestațiilor a depus supliment la cererea de recurs, menționând că prin dispoziția nr.

44 din 30 noiembrie 2020 privind organizarea activității Curții de Apel Chișinău până la

ridicarea stării de urgență, a fost dispusă activarea Curții în regim special în perioada 30

noiembrie 2020 - 15 ianuarie 2021, care la pct. 1.3. a instituit și posibilele mijloace de

comunicare, acestea fiind poșta electronică, cea terestră, fax și telefon.

În cele din urmă, acțiunile Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor au

fost îndreptate spre a se conforma regimului special de activitate propriu, cât și a instanței

de apel, care practică comunicarea prin mijloace electronice disponibile în general, la

caz, poșta electronică, în vederea minimizării contactelor fizice pentru a diminua

răspândirea SARS COV-19.

Reieșind din cele expuse mai sus, dat fiind faptul că Agenția Națională pentru

Soluționarea Contestațiilor a acționat cu bună credință în sensul art. 24 alin. (1) și (2) din

Codul administrativ, depunând în termen apelul motivat, inclusiv că Agenția a întreprins

toate acțiunile ce se impuneau în legătură cu manifestarea dezacordului față de hotărârea

din 17 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, iar o interpretare inversă ar atinge dreptul

de acces liber la justiție al Agenției.

La 05 aprilie 2021, ulterior la 09 aprilie 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat

pentru notificare intimaților copia recursului depus de către Agenția Națională pentru

Soluționarea Contestațiilor împotriva încheierii din 03 martie 2021 a Curții de Apel

Chișinău, cu explicarea dreptului de a depune referință. Însă, până la examinarea

recursului, intimații nu au făcut uz de dreptul lor procedural de a depune referință cu

criticile față de motivele recursului.

3

În corespundere cu articolul 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile primei

instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii judecătorești

se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată în termen de

15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilești un termen mai

mic. Instanța de judecată care a emis încheierea contestată transmite neîntârziat recursul

împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să

soluționeze recursul.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 03 martie 2021, a

notificat-o recurentului prin scrisoare cu aviz de recepție la 24 martie 2021 (f.d.14, vol.

II). Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor s-a conformat prevederilor

legale și în termen, la 26 martie 2021 (data de pe plicul poștal), a depus recurs împotriva

încheierii din data de 03 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă soluționează

recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă consideră

necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ a

decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea participanților la proces, cu plasarea

datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună invitarea

părților, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au fost formulate cu suficientă

precizie pentru a permite instanței examinarea acesteia.

Examinând recursul, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție îl consideră întemeiat și care urmează a fi admis, cu anularea

încheierii instanței de apel și restituirea cauzei la rejudecare, din următoarele

considerente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care anulează

încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Din materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 17 noiembrie 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, s-a admis cererea de chemare în judecată depusă de Centrul

pentru Achiziții Publice Centralizate în Sănătate împotriva Agenției Naționale pentru

Soluționarea Contestațiilor, terții SRL „Medeferent Grup” și Agenția Medicamentului și

Dispozitivelor Medicale privind anularea parțială a actului administrativ individual

defavorabil.

S-a anulat decizia Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor nr. 03D-

548-20 din 07.08.2020 privind soluționarea contestației formulate de SRL „Medeferent

Grup” pe marginea procedurii de achiziție publică nr. 20/00072, în partea ce ține de

acceptarea medicamentelor ce sunt în proces de autorizare repetată în calitate de ofertă

posibilă, ca neîntemeiată (f.d.223, 235-248, vol. I).

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 24 noiembrie 2020 (data de pe plicul

poștal) Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor, a contestat hotărârea din 17

noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând casarea integrală a

acesteia, cu pronunțarea unei decizii noi de respingere a acțiunii integral. Totodată,

4

apelanta și-a rezervat dreptul de a prezenta argumentele de fapt și de drept după

comunicarea hotărârii motivate, iar în conformitate cu art. 232 alin. (2) din Codul

administrativ, s-a obligat să depună motivarea apelului în termen de 30 de zile din data

notificării hotărârii motivate (f.d.230-231, vol. I).

Din materialele cauzei rezultă că prin încheierea din 03 martie 2021 a Curții de Apel

Chișinău, s-a declarat inadmisibil apelul depus de către Agenția Națională pentru

Soluționarea Contestațiilor, din motiv că motivarea apelului nu a fost depus în termenul

prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul administrativ.

Pentru a dispune astfel, instanța de apel a conchis că apelantul Agenția Națională

pentru Soluționarea Contestațiilor contrar prevederilor art. 232 alin. (2) din Codul

administrativ, nu a depus cerere de apel motivată, cu indicarea motivelor de fapt și de

drept pe care se întemeiază apelul, probele invocate în susținerea apelului și solicitarea

apelantei, așa cum obligă prevederile art. 211, combinate cu art. 233-235 din același cod.

Instanța de apel a mai reținut că, potrivit scrisorii de însoțire a actului judecătoresc,

la data de 08 decembrie 2020, hotărârea motivată a instanței de fond a fost expediată

părților cu scrisoare recomandată, iar la data de 16 decembrie 2020, a fost recepționată

de apelanta Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor, fapt confirmat prin

avizul poștal de recepție DS8000522585AS (f.d.252, vol. I). Deci, din ziua imediat

următoare, adică din data de 17 decembrie 2020 începe curgerea termenului legal de 30

zile pentru depunerea apelului motivat, care a expirat la 15 ianuarie 2021.

Colegiul a mai remarcat că, Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor,

fiind interesată în soarta soluționării prezentului litigiu, urma să întreprindă măsurile

necesare de a proteja dreptul său de acces la instanță prin depunerea în termen a motivării

apelului, care să corespundă exigențelor impuse de legiuitor, în caz contrar intervenind

necondiționat aplicarea din oficiu, cu titlu de sancțiune procesuală, a procedurii privind

declararea apelului inadmisibil în temeiul art. 232 alin. (1), coroborat cu art. 236 alin. (2)

lit. e) din Codul administrativ.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

efectuând controlul judiciar al încheierii din 03 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău

apreciază concluzia instanței de apel neîntemeiată, fiind emisă în contradicție cu

materialele dosarului.

În conformitate cu art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea apelului se

prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate.

Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța de judecată

care a emis hotărârea contestată.

Conform scrisorii de expediere a actului judecătoresc nr. 20526, la 08 decembrie

2020, Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani a expediat părților la proces pentru notificare

copia hotărârii motivate din 17 noiembrie 2020, care a fost recepționată de Agenția

Națională pentru Soluționarea Contestațiilor la 16 decembrie 2020, fapt confirmat prin

semnătura olografă de pe avizul de recepție DS800052285AS (f.d.252, vol. I).

În privința modalităților de comunicare și notificare, Codul administrativ statuează

la art. 96 alin. (1) că notificările și comunicările către participanții la procedura

administrativă se realizează în orice formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă

5

din punctul de vedere al costurilor. Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate

dacă este adecvată obiectului comunicării și acceptată de participantul la procedură.

În corespundere cu art. 33 din Codul administrativ, comunicarea interinstituțională

și comunicarea cu participanții sau cu publicul în cadrul procedurii administrative se face

prin orice mijloc (verbal, poștă, telefon, fax, poștă electronică etc.), acordându-se

prioritate mijloacelor care asigură o mai mare eficiență, rapiditate și economie de costuri.

Din coroborarea prevederilor legale precitate cu circumstanțele de fapt constatate,

completul constată că începutul curgerii termenului de depunere a motivării apelului

acestuia este ziua imediat următoare datei calendaristice notificării hotărârii motivate a

primei instanțe, adică ziua de 17 decembrie 2020, iar termenul limită de prezentare a fost

data de 15 ianuarie 2021, ora 24:00.

La capitolul dat, Colegiul învederează că probele anexate la cererea de recurs de

către Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor, și anume, extrasul din poșta

electronică, confirmă faptul că la data de 24 decembrie 2020, ora 09:50, Agenția

Națională pentru Soluționarea Contestațiilor, de la adresa contestatii@ansc.md a

expediat la adresa de e-mail cac@justice.md, ce aparține Curții de Apel Chișinău,

motivarea apelului, respectând astfel termenul prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul

administrativ (f.d.39, vol. II). Tot din același extras, rezultă că persoana responsabilă de

gestionarea poștei electronice a Curții de Apel Chișinău, a confirmat la 24 decembrie

2020, ora 10:03, recepționarea cererii de apel motivate depuse de Agenția Națională

pentru Soluționarea Contestațiilor (f.d.35, vol. II).

În condițiile prezentului caz, este imperios faptul că prin scrisoarea nr. 2326 din 28

decembrie 2020, Curtea de Apel Chișinău a expediat în adresa Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani apelul motivat nr. 19101e depus la 24 decembrie 2020 pe 07 file, pentru a

fi anexat la materialele cauzei civile nr. 3-1870/20. Totodată, comunicând că în urma

verificărilor cauza civilă nominalizată nu se regăsește ca fiind înregistrată în PIGD 5 a

Curții de Apel Chișinău (f.d.36, vol. I).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ constată indubitabil că Agenția Națională pentru Soluționarea

Contestațiilor s-a conformat prevederilor art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, a

întreprins toate măsurile necesare de a proteja dreptul său de acces la instanță și a depus

motivarea apelului împotriva hotărârii din 17 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani.

Mai mult, instanța de recurs apreciază ca fiind întemeiat argumentul recurentului

precum că omisiunea de a înregistra cauza civilă nr. 3-1870/20 în PIGD 5 nu poate fi

imputată Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor, având în vedere că

ultima a depus întreaga diligență în uzul drepturilor procedurale garantate de legislația

națională, motivând apelul în ordinea și termenii prevăzuți.

Totodată, instanța de recurs punctează că recurentul Agenția Națională pentru

Soluționarea Contestațiilor a prezentat probe pertinente și admisibile în vederea

argumentării poziției sale.

Așadar, în circumstanțele expuse, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ reține că soluția adoptată de instanța de apel prin încheierea

din 03 martie 2021 nu este compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil,

în sensul prevederilor art. 6 § 1 CEDO, care statuează că orice persoană are dreptul la

6

judecarea în mod echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de

către o instanță independentă și imparțială, instituită de lege, care va hotărî fie asupra

încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.

Instanța de recurs conchide că instanța de apel incorect a dispus declararea cererii de

apel depusă de Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor, ca inadmisibilă, pe

motiv că, apelanta contrar prevederilor art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, nu a

depus cerere de apel motivată or, acțiunile instanței de apel nu corespund rigorilor

instituite de Codul administrativ, iar încheierea adoptată nu poate fi menținută ca fiind

întemeiată și legală.

Conjunctura ipotezelor descrise supra, în coroborare nu normele legale precitate,

denotă netemeinicia concluziei instanței de apel, care, greșit a conchis că Agenția

Națională pentru Soluționarea Contestațiilor nu a depus motivarea apelului împotriva

încheierii din 03 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău, în termenul prevăzut la art. 232

alin. (2) din Codul administrativ, iar drept consecință neîntemeiat a declarat inadmisibil

apelul depus de către Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor.

Reieșind din considerentele menționate și având în vedere că încheierea 03 martie

2021 a Curții de Apel Chișinău este neîntemeiată, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite

recursul declarat de către Agenția Națională pentru Soluționarea Contestațiilor, a anula

încheierea din 03 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău și de a adopta o încheiere nouă

de remitere a cauzei la rejudecare, în instanța de apel.

Conform prevederilor art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de către Agenția Națională pentru Soluționarea

Contestațiilor.

Se anulează încheierea din 03 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău adoptată în

cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată înaintată de Centrul

pentru Achiziții Publice Centralizate în Sănătate împotriva Agenției Naționale pentru

Soluționarea Contestațiilor, terții Societatea cu Răspundere Limitată „Medeferent Grup”

și Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale privind anularea parțială a actului

administrativ individual defavorabil, cu restituirea cauzei la rejudecare în Curtea de Apel

Chișinău.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

7