3ra-416/21 — contestarea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ favorabil

3ra-416/21 — contestarea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-416/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud: V. Сhiseliță)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Bostan, Gr. Dașchevici, V. Negru)

Î N C H E I E R E

14 aprilie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului depus de Feodora Gojan, reprezentată de

avocatul Petru Răileanu,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Feodora Gojan împotriva Consiliului com. Ciorescu, persoană terță Procuratura mun.

Chișinău, oficiul Rîșcani cu privire la anularea actului administrativ individual

defavorabil, obligarea examinării sesizării și încasarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 02 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins cererea de recurs depusă de Feodora Gojan și a fost menținută încheierea din

13 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a admis cererea de apel

depusă de Feodora Gojan, s-a casat integral hotărârea din 13 octombrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și a fost emisă o nouă decizie prin care s-a

declarat inadmisibilă acțiunea depusă de Feodora Gojan,

c o n s t a t ă:

La 26 februarie 2020, Feodora Gojan, a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului comunei Ciorescu, persoană terță Procuratura mun. Chișinău,

oficiul Rîșcani cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil,

obligarea examinării sesizării și încasarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat, că prin decizia din 03 iulie 2019 a

Curții de Apel Chișinău, a fost casată integral hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani din 10 decembrie 2018, emisă în cauza civilă la cererea de chemare în

judecată depusă de Feodora Gojan împotriva Cancelariei de Stat a Republicii Moldova

și Consiliului comunei Ciorescu, persoana atrasă în proces Procuratura mun. Chișinău

cu privire la anularea răspunsului Oficiul Teritorial Chișinău a Cancelariei de Stat nr.

1

1306/OT4 din 26 iulie 2018, prin care nu a fost examinată cererea privind verificarea

legalității deciziei Consiliului comunei Ciorescu nr. 4/28 din 29 iunie 2018, emiterea

unui act de reacționare în adresa Consiliului comunei Ciorescu, în partea ce ține de

anularea pct.2 al deciziei Consiliului comunei Ciorescu mun. Chișinău nr, 4/28 din 29

iunie 2018, obligarea Cancelariei de Stat a Republicii Moldova, Oficiul Teritorial

Chișinău de a admite cerințele înaintate în cererea din 13 iulie 2018, obligarea

Consiliului Comunei Ciorescu privind invitarea și ascultarea la ședința Consiliului

comunei Ciorescu, a Feodorei Gojan la examinarea cererii din 26 aprilie 2018, cu

privire la examinarea sesizării Procuraturii mun. Chișinău din 13 aprilie 2018,

repararea prejudiciului moral în suma de 25000 de lei și restituirea cheltuielilor de

judecată, suportate pentru efectuarea xerocopiilor în sumă de 572,10 de lei.

Reclamanta a indicat, că instanța de apel a emis o nouă hotărâre prin care s-a

anulat răspunsul Oficiului Teritorial Chișinău a Cancelariei de Stat nr. 1306/OT4 din

26 iulie 2018, prin care a fost examinată cererea Feodorei Gojan privind verificarea

legalității deciziei Consiliului comunei Ciorescu nr. 4/28 din 29 iunie 2018. S-a anulat

pct.2 al deciziei Consiliului comunei Ciorescu nr. 4/28 din 29 iunie 2018, în partea

respingerii sesizării Procuraturii mun.Chișinău Oficiul Rîșcani nr. 4307 din 13 aprilie

Chisinău Oficiul Rîșcani nr. 4307 din 13 aprilie 2018 cu invitarea și ascultarea la

ședința Consiliului comunei Ciorescu a Feodorei Gojan, cu examinarea cererii din 26

aprilie 2018 depusă de către Feodora Gojan, privind examinarea sesizării Procuraturii

mun. Chișinău din 13 aprilie 2018. S-a încasat de la Oficiul Teritorial Chișinău a

Cancelariei de Stat, sediul mun. Chișinău bd. Ștefan cel Mare, nr.180 în beneficiul

Feodorei Gojan, prejudiciul moral în mărime de 500 de lei, cheltuielile judiciare

suportate în legătură cu efectuarea xerocopiilor în sumă de 271, 50 de lei. S-a încasat

de la Consiliul comunei Ciorescu în beneficiul Feodorei Gojan, prejudiciul moral în

mărime de 500 de lei, cheltuielile judiciare suportate în legătură cu efectuarea

xerocopiilor în sumă de 300, 60 de lei. În rest, pretențiile fiind respinse ca neîntemeiate.

Decizia nominalizată din 03 iulie 2019 a Curții de Apel Chișinău a devenit irevocabilă,

definitivă și executorie la 06 noiembrie 2019, după epuizarea căilor de atac de către

părțile la proces.

Reclamanta a mai indicat, că la data de 08 iulie 2019 cu nr. 02/1-39-291, a adresat

o cerere la Consiliul comunei Ciorescu mun. Chișinău, prin care a invocat legislația

privind anularea deciziei Consiliului com. Ciorescu cu nr. 4/28 din 29 iunie 2018, în

pct. 2 în partea respingerii sesizării Procuraturii mun. Chisinău, oficiul Rîșcani cu nr.

4307 din 13 aprilie 2018.

După epuizarea căilor de atac, la 18 noiembrie 2019 cu nr. 02/1-39-752,

reclamanta Feodora Gojan a depus o cerere la Consiliul comunei Ciorescu cu anexarea

probelor pe 24 file și a titlului executoriu, precum și decizia motivată a Curții de Apel

Chișinău din 03 iulie 2019, cu anexarea cererii din 08 iulie 2019 cu nr. 02/1-239-291 a

părții vătămate, adresate la Consiliul comunei Ciorescu pe 70 file, cu anexarea cererii

Feodorei Gojan din 26 aprilie 2018 pe 64 file, sesizarea procurorului din 13 aprilie

2018, contul bancar de transferare a sumei de 800,60 de lei. Prin dispoziția Primarului

din 27 noiembrie 2019 cu nr. 02/1-8-156 s-a dispus convocarea ședinței Consiliului

com. Ciorescu la data de 10 decembrie 2019 ora 10:00. Însă, în pct. 24 din dispoziția

Primarului din 27 noiembrie 2019, nu s-a scris corect ceia ce ar fi obligați să examineze

2

consilierii pe ordinea de zi conform dispozitivului deciziei Curții de Apel Chisinău din

03 iulie 2019, fapt pentru care a fost corectată și modificată această dispoziție.

Reclamanta Feodora Gojan a solicitat admiterea acțiunii, anularea deciziei

Consiliului comunei Ciorescu mun. Chișinău din 10 decembrie 2019 cu nr. 9/31,

referitor la pct. 3 al deciziei, în partea respingerii sesizării Procuraturii mun. Chișinău,

oficiul Rîșcani din 13 aprilie 2018 cu nr. 4307, ca fiind ilegală, arbitrară și neîntemeiată

obligarea Consiliului comunei Ciorescu mun. Chișinău să examineze sesizarea

Procuraturii mun. Chișinău, oficiul Rîșcani din 13 aprilie 2018 cu nr. 4307, cu invitarea

și ascultarea la ședința Consiliului a părții vătămate Feodorei Gojan și examinarea

cererii din 26 aprilie 2018, depusă de către Feodora Gojan, încasarea de la Consiliul

comunei Ciorescu, mun. Chișinău prejudiciului moral în beneficiul Feodorei Gojan în

sumă de 60000 de lei, încasarea cheltuielilor de judecată pentru acordarea asistenței

juridice în sumă de 5000 de lei, încasarea de la Consiliul comunei Ciorescu, mun.

Chișinău prejudiciului material în beneficiul Feodorei Gojan în sumă totală de 1191,53

de lei, exprimat în cheltuieli suportate pentru efectuarea xerocopiilor în sumă de 477,48

de lei, cheltuieli pentru procurarea medicamentelor 714,05 de lei.

Prin încheierea din 13 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-

a declarat inadmisibilă acțiunea depusă de Feodora Gojan împotriva Consiliului

comunei Ciorescu, persoană terță Procuratura mun. Chișinău, oficiul Rîșcani cu privire

la anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea examinării sesizării

și încasarea cheltuielilor de judecată, în partea pretenției reclamantei ce vizează

obligarea compensării de către Consiliul comunei Ciorescu a prejudiciului material în

sumă totală de 1191,53 lei, și a prejudiciului moral în sumă de 60000 de lei (f.d. 202-

219, vol. I).

Prin hotărârea din 13 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a

respins acțiunea depusă de Feodora Gojan împotriva Consiliului comunei Ciorescu,

persoană terță Procuratura mun. Chișinău, oficiul Rîșcani cu privire la anularea actului

administrativ individual defavorabil, obligarea examinării sesizării și încasarea

cheltuielilor de judecată (f.d.220, vol. I, f.d.1-26, vol. II).

La data de 15 octombrie 2020, Feodora Gojan a declarat apel și recurs împotriva

încheierii din 13 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și a hotărîrii

din 13 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, solicitînd admiterea

cererii de recurs și a cererii de apel, casarea integrală a hotărîrii și casarea integrală a

încheierii, cu emiterea unei noi hotărîri de admitere integrală a acțiuni depuse de

Feodora Gojan (f.d.225, vol. I).

Ulterior, la data de 23 noiembrie 2020, Feodora Gojan a depus motivarea apelui

(f.d.38-48, vol. II).

Prin decizia din 02 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău s-a respins cererea

de recurs depusă de Feodora Gojan și a fost menținută încheierea din 13 octombrie

2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a admis cererea de apel depusă de

Feodora Gojan, s-a casat integral hotărârea din 13 octombrie 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani și a fost emisă o nouă decizie prin care s-a declarat

inadmisibilă acțiunea depusă de Feodora Gojan împotriva Consiliului comunei

Ciorescu, persoană terță Procuratura mun. Chișinău, oficiul Rîșcani cu privire la

anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea examinării sesizării și

încasarea cheltuielilor de judecată.

3

Invocând netemeinicia și ilegalitatea deciziei instanței de apel, la data de

23 februarie 2021, Feodora Gojan, reprezentată de avocatul Petru Răileanu a contestat-

o cu recurs, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și hotărârii

primei instanțe cu emiterea unei noi decizii de admitere a acțiunii depuse de Feodora

Gojan.

Ulterior la data de 05 aprilie 2021 Feodora Gojan, reprezentată de avocatul Petru

Răileanu a depus motivarea recursului.

În motivarea recursului, Feodora Gojan a invocat dezacordul cu decizia instanței

de apel, considerând-o neîntemeiată și ilegală prin faptul că au fost încălcate și aplicate

eronat normele de drept material, precum și nu au fost constatate și elucidate pe deplin

toate circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel ca

instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Conform art. 245 din Codul administrativ, recursul se depune la instanța de apel

în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de

Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se

depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de

apel.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține că Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 02 februarie 2021,

dispozitivul căreia i-a fost înmânat recurentei Feodorei Gojan, la data de 05 februarie

2021, iar, copia deciziei motivate a Curții de Apel Chișinău din 02 februarie 2021 i-a

fost înmânată recurentei Feodorei Gojan la data de 17 februarie 2021, fapt ce se

confirmă prin recipisele semnate de către aceasta, anexate la materialele cauzei

(f.d. 126, 129, vol. II).

La 09 martie 2021 și 05 aprilie 2021 Curtea Supremă a expediat în adresa

intimaților Consiliul comunal Ciorescu, Procuratura mun. Chișinău, oficiul Rîșcani au

fost expediate copile recursului depuse de Feodora Gojan, cu înștiințarea despre

posibilitatea depunerii referinței (f.d. 135, 154 vol. II).

Examinând recursul depus de Feodora Gojan, reprezentată de avocatul Petru

Răileanu, în raport cu materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că acesta este inadmisibil, din

următoarele motive.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, Curtea

Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere. Recursul se declară

inadmisibil în special când: motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă

după expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin.(2).

Conform art. 245 alin. (1) din Codul administrativ, recursul se depune la instanța

de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme

de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Alineatul (2) al aceluiași articol, prevede că motivarea recursului se prezintă

4

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la

instanța de apel.

În acord cu art. 63 alin. (1) din Codul administrativ, calcularea termenelor în

procedura administrativă se efectuează în conformitate cu prevederile art. 259–266 din

Codul civil.

Conform art. 260 din Codul civil, termenul se instituie prin indicare a unei date

calendaristice, a unei perioade sau prin referire la un eveniment viitor și sigur că se va

produce.

Conform art. 261 alin. (1) și (2) din Codul civil, dacă începutul curgerii termenului

este determinat de un eveniment sau moment în timp care va surveni pe parcursul zilei,

atunci ziua survenirii evenimentului sau momentului nu se ia în considerare la

calcularea termenului. Dacă începutul curgerii termenului se determină prin începutul

unei zile, această zi se include în termen.

Conform art. 264 alin. (3) din Codul civil, dacă s-a stabilit că un anumit termen

durează până la o anumită zi, se prezumă că termenul include și ziua respectivă.

Prin prisma art. 223 din Codul administrativ, hotărârile și alte acte de dispoziție

prin care se stabilesc termene, precum și numirea ședințelor și citațiile se notifică

participanților la proces conform art. 96–114.

În corespundere cu prevederile art. 96 alin. (1) din Codul administrativ,

notificările și comunicările către participanții la procedura administrativă se realizează

în orice formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al

costurilor. Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată

obiectului comunicării și acceptată de participantul la procedură.

Conform art. 97 alin. (1) și (3) din Codul administrativ, notificarea este

comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită de

prezentul cod. Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare: a)

notificare prin act de recunoașteri a recepționării; b) notificare prin poștă cu act de

notificare; c) notificare prin poștă cu scrisoare recomandată.

Iar, în accepțiunea art. 109 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, un înscris poate

fi notificat prin poștă cu scrisoare recomandată cu aviz de recepție. Pentru probarea

notificării este suficient avizul de recepție.

Din actele cauzei rezultă că decizia Curții de Apel Chișinău contestată a fost

pronunțată la data de 02 februarie 2021.

Totodată, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că dispozitivul deciziei contestate i-a fost înmânat recurentei

Feodorei Gojan, la data de 05 februarie 2021, iar, copia deciziei motivate a Curții de

Apel Chișinău din 02 februarie 2021 i-a fost înmânată recurentei Feodorei Gojan la

data de 17 februarie 2021, fapt ce se confirmă prin recipisele semnate de către aceasta,

anexate la materialele cauzei (f.d. 126, 129, vol. II).

La 23 februarie 2021 Feodora Gojan, reprezentată de avocatul Petru Răileanu a

depus recurs împotriva deciziei din 02 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

Ulterior, la data de 05 aprilie 2021, Feodora Gojan, reprezentată de avocatul Petru

Răileanu a depus motivarea recursului.

Prin urmare, se atestă că motivarea recursului, a fost depusă de către Feodora

5

Gojan, reprezentată de avocatul Petru Răileanu la 05 aprilie 2021 contrar prevederilor

art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, adică cu depășirea termenului de 30 de zile

de la notificarea deciziei motivate a instanței de apel.

Or, după cum s-a constatat supra, Feodora Gojan, a recepționat decizia integrală

din 02 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, la data de 17 februarie 2021 fapt ce

se confirmă prin recipisa anexată la materialele cauzei (f.d. 129, vol. II) și respectiv,

urma să prezinte motivarea recursului până la data de 19 martie 2021 inclusiv, însă

aceasta a fost depusă numai la data de 05 aprilie 2021.

În acest fel, se constată că recurenta Feodora Gojan, reprezentată de avocatul Petru

Răileanu, a neglijat obligația de a se conforma prevederilor art. 245 alin. (2) din Codul

administrativ, adică de a prezenta motivarea recursului în termen de 30 de zile de la

notificarea deciziei din 02 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, care a expirat la

data de 19 martie 2021, inclusiv.

De altfel, recurenta Feodora Gojan, reprezentată de avocatul Petru Răileanu, fiind

interesat în soluționarea prezentei cauze, urmau să întreprindă măsurile necesare de a-

și proteja drepturile sale de acces la instanță.

La acest aspect, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ remarcă și jurisprudența constantă a CtEDO, unde Curtea a reiterat că

ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind protecția drepturilor sale de

acces la justiție (cauza Van Harn vs. Germania, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007).

Totodată, în conformitate cu art. 65 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, dacă

o persoană, din motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal,

atunci, la cerere, ea poate fi repusă în termen. La cerere se anexează probele care

confirmă faptele pe care aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează acțiunile

omise.

Prin urmare, termenul de depunere a recursului poate fi restabilit, dacă persoanele

îndreptățite prezintă probe veridice ce confirmă imposibilitatea depunerii acestuia în

termen.

Astfel, recursul depus de Feodora Gojan, reprezentată de avocatul Petru Răileanu

urmează a fi declarat inadmisibil.

Or, admiterea spre examinare a unui recurs tardiv ar duce la încălcarea

principiului securității raporturilor juridice garantat de art. 6§1 din Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.

Reieșind din considerentele menționate și având în vedere că motivarea recursului

nu a fost depusă în termenul prevăzut la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia în temeiul art. 246 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, de a

declara inadmisibil recursul depus de Feodora Gojan, reprezentată de avocatul Petru

Răileanu împotriva deciziei din 02 februarie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 193, art. 230, art. 245 alin. (2), art. 246 alin. (1) și (2) lit.

e) și art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

6

Recursul depus de Feodora Gojan, reprezentată de avocatul Petru Răileanu se

declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

7