2ra-209/21 — pierderea dreptului la spațiu locativ, radierea vizei de domiciliu de la evidență și radierea persoanei din acte

2ra-209/21 — pierderea dreptului la spațiu locativ, radierea vizei de domiciliu de la evidență și radierea persoanei din acte (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 2ra-209/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud. V. Puica)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. I. Secrieru, Iu. Cotruță, V. Mihaila)

ÎNCHEIERE

07 aprilie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Dumitru Mardari

Mariana Pitic

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de către

Elizaveta Dobrovolschi, reprezentată de avocatul Ruslan Berzoi,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de către Elizaveta

Dobrovolschi împotriva lui Mihail Dobrovolschi, intervenienți accesorii Mihaela

Dobrovolschi, Asociația Proprietarilor de Locuințe Privatizate nr. 54/384, Agenția

Servicii Publice, Consiliul municipal Chișinău și Primăria mun. Chișinău, cu privire la

pierderea dreptului la spațiul locativ, radierea vizei de domiciliu de la evidență și

radierea persoanei din acte,

împotriva deciziei din 03 noiembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul declarat de către Elizaveta Dobrovolschi, reprezentată de avocatul

Ruslan Berzoi și a fost menținută hotărârea din 03 februarie 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru,

constată:

La 24 octombrie 2017, Elizaveta Dobrovolschi a depus cerere de chemare în

judecată împotriva lui Mihail Dobrovolschi, intervenienți accesorii Asociația

Proprietarilor de Locuințe Privatizate nr. 54/384 și Agenția Servicii Publice, solicitând

recunoașterea pârâtului ca persoană care a pierdut dreptul la spațiu locativ în

apartamentul XXXXX, radierea vizei de domiciliu de la evidența Agenției Servicii

Publice a pârâtului din apartamentul menționat și radierea pârâtului din fișa locatarilor

și tabelul nominal, alte acte cu privire la imobilul dat.

În motivarea acțiunii s-a invocat că la 21 noiembrie 2001, familiei Dobrovolschi:

Elizaveta Dobrovolschi, soțul - Mihail Dobrovolschi și fiica - Mihaela Dobrovolschi le-

a fost repartizat apartamentul XXXXX, în baza ordinului de repartiție nr. 008776, seria

CI, potrivit deciziei Primăriei mun. Chișinău nr. 23/13-4 din 06 noiembrie 2001. În

apartamentul nominalizat le-a fost perfectată viza de domiciliu.

1

Reclamanta a indicat că la 14 noiembrie 2011 a fost desfăcută căsătoria dintre ea

și Mihail Dobrovolschi.

A susținut că, atât în timpul căsătoriei, cât și după desfacerea acesteia, pârâtul

Mihail Dobrovolschi nu a locuit în apartament, nu a participat la reparația, întreținerea

sau plata serviciilor comunale, a chiriei. Pârâtul este plecat peste hotarele țării și nu mai

comunică. Împreună cu fiica Dobrovolschi Mihaela, administrează și au grijă de

apartament, însă, achită serviciile comunale pentru trei persoane, ceea ce este costisitor

pentru ele.

A solicitat recunoașterea lui Mihail Dobrovolschi ca persoană care a pierdut

dreptul la spațiul locativ în apartamentul XXXXX, cu privarea de dreptul de folosință

asupra apartamentului, radierea vizei de domiciliu din evidența Agenției Servicii

Publice a lui Mihail Dobrovolschi din apartamentul XXXXX, precum și radierea

pârâtului din fișa locatarilor și tabelul nominal și alte acte cu privire la imobilul indicat.

Prin hotărârea din 05 martie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Ciocana,

acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată.

Prin decizia din 26 septembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, a fost admis apelul

declarat de către Elizaveta Dobrovolschi, a fost casată hotărârea din 05 martie 2018 a

Judecătoriei Chișinău sediul Ciocana și a fost restituită cauza spre rejudecare în prima

instanță, în alt complet de judecată.

Prin încheierea din 27 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, au

fost atrași în proces în calitate de intervenienți accesorii Mihaela Dobrovolschi,

Consiliul municipal Chișinău și Primăria mun. Chișinău.

Prin hotărârea din 03 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată.

La 03 februarie 2020 Elizaveta Dobrovolschi, reprezentată de avocatul Ruslan

Berzoi, a declarat apel împotriva hotărârii din 03 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Centru, solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii primei instanțe și emiterea

unei noi hotărâri prin care acțiunea să fie admisă integral.

Prin decizia din 03 noiembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de Elizaveta Dobrovolschi, reprezentată de avocatul Ruslan Berzoi și a fost

menținută hotărârea din 03 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a constatat că prin extrasul din fișa

locuinței nr. 1-1 din 07 martie 2017 și extrasul din tabelul nominal nr. 2-1 din aceeași

dată, eliberate de administratorul APLP nr. 54/384, se confirmă faptul că locatari ai

apartamentului nr. XXXXX, amplasat pe adresa XXXXX sunt Dobrovolschi Elizaveta,

Dobrovolschi Mihail și fiica Dobrovolschi Mihaela.

Instanța de apel a reținut ca întemeiată concluzia primei instanțe cu privire la

faptul că circumstanțele invocate de reclamantă în susținerea pretențiilor sale sunt

confuze, nedovedite, or, în cererea de chemare în judecată reclamanta indică că pârâtul

nu locuiește în apartament atât până la desfacerea căsătoriei în anul 2011, cât și după,

iar, în certificatul nr. 1 din 07 martie 2017, eliberat de administratorul APLP nr. 54/384,

se menționează că Dobrovolschi Mihail nu locuiește din anul 2015, fără a se indica data

și luna. Mai mult ca atât, deși administratorul APLP nr. 54/384 a indicat că pârâtul nu

2

locuiește în apartament din anul 2015, totuși a eliberat la 07 martie 2017 extrase din fișa

locuinței și tabelul nominal, în care Dobrovolschi Mihail este inclus în calitate de

locatar. Totodată, conform informației parvenită de la Inspectoratul general al poliției

de frontieră, pârâtul traversează peste anumite perioade frontiera de stat, fapt ce denotă

că locuiește pe teritoriul Republicii Moldova.

În circumstanțele expuse, instanța de apel a concluzionat că Dobrovolschi

Elizaveta nu a dovedit, prin probe, perioada lipsei pârâtului din apartament, iar, în cazul

privării de drepturi, instanța de fond just a conchis că nu este admisibil constatarea unui

fapt doar în baza celor menționate de reclamantă, fără alte probe.

Instanța de apel a mai reținut că prevederile Legii cu privire la locuințe nr. 75 din

30 aprilie 2015, în vigoare din 29 noiembrie 2015, nu reglementează pierderea dreptului

la spațiu locativ, radierea vizei de domiciliu a pârâtului de la evidență în baza

circumstanțelor invocate de reclamantă. Totodată, nici prevederile cu privire la dreptul

la abitație, uz și uzufruct, la care a făcut referire reprezentantul reclamantei, avocatul

Ruslan Berzoi, nu sunt aplicabile speței date, or, instanța de fond just a concluzionat că

dreptul de abitație, uzul și uzufructul sunt drepturi reale subiective, iar, titularul acestor

drepturi poate să se folosească (a locui) de locuința care aparține altei persoane cu

dreptul de proprietate. Însă, la caz, reclamanta nu este proprietara apartamentului nr. 82

de pe adresa indicată.

La data de 02 decembrie 2020 Elizaveta Dobrovolschi, reprezentată de avocatul

Ruslan Berzoi, a declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând

admiterea recursului, casarea integrală a deciziei din 03 noiembrie 2020 a Curții de Apel

Chișinău și hotărârii din 03 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, cu

pronunțarea unei hotărâri noi, prin care acțiunea să fie admisă integral și să fie încasate

din contul intimatului cheltuielile de judecată.

În motivarea recursului s-a invocat că instanța de apel a aplicat și interpretat

eronat normele de drept material și procedural, precum și nu a aplicat legea care trebuia

să fie aplicată.

A indicat că instanțele de judecată urmau prin analogie să aplice Legea cu privire

la locuințe, care reglementează conform art. 3 raporturile privind folosirea locuințelor

proprietate publică sau private în baza contractelor de locațiune sau a altor temeiuri

legale, astfel, folosirea acestui spațiu locativ este reglementat de această lege, deoarece

folosesc în baza bonului de repartiție o locuință socială și au obligația conform art. 59

alin. (4) să încheie un contract de locațiune cu autoritatea abilitată pînă pe data de

31 mai 2018.

Avocatul Ruslan Berzoi a susținut că instanțele ierarhic inferioare nu au ținut cont

de faptul că la 01 ianuarie 2020 între Elizaveta Dobrovolschi și intervenientul accesoriu

APLP NR.54/384, care este gestionarul blocului locativ, a fost încheiat un contract de

locațiune a spațiului locativ, iar, intimatul nu este parte a acestui contract și nu participă

la careva cheltuieli, astfel, la data emiterii hotărârii judecătorești Dobrovolschi Mihail

nu mai avea vreun drept asupra bunului respectiv.

A notat că art. 17 și 20 din Legea cu privire la locuințe prevede obligația

locatarilor de a plăti chiria pentru folosirea locuinței și serviciile comunale, precum și

3

de a respecta contractul de locațiune, iar, în caz de încălcare a clauzelor contractului are

loc rezilierea acestuia și evacuarea locatarului pe cale judiciară. În speță, pârâtul nu

locuiește de mai mulți ani în locuința repartizată și nu contribuie la aceste plăți, fapt

constatat de instanțe, care urmau să aplice analogia legii sau a dreptului și, având în

vedere că nu era încheiat un contract de locațiune, să dispună pierderea dreptului la

spațiu locativ.

A notat că art. 39 din Legea cu privire la locuințe indirect de asemenea prevede

pierderea dreptului la spațiu locativ, dacă locatarul lipsește temporar.

Reprezentantul recurentului a afirmat că art. 4 din Legea menționată prevede că

familia o reprezintă soții, copiii, părinții și reprezentanții legali ai acestora, precum și

alte persoane aflate la întreținerea acestora, care locuiesc împreună și întrețin o

gospodărie în comun. Iar, art. 5 din aceeași Lege stipulează expres că locuințele sunt

destinate pentru domicilierea persoanelor și folosirea acestora în modul stabilit de lege,

conform condițiilor contractului și prescripțiilor tehnice stipulare în Regulamentul

corespunzător. La caz, absența intimatului și nevalorificarea dreptului la locuință sunt

nemotivate, nimeni nu i-a încălcat acest drept și accesul la locuință, circumstanțe care

permit de a concluziona că Dobrovolschi Mihail nu are nevoie de acest spațiu locativ,

având în proprietate sau chirie un alt bun imobil. Mai mult ca atât, intimatul nu este

parte a noului contract de locațiune a bunului imobil.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) din Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau deciziei integrale, dacă

legea nu prevede altfel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la data de 03 noiembrie

2020.

La 02 decembrie 2020, decizia motivată a instanței de apel a fost expediată la

adresa poștală a Elizavetei Dobrovolschi și la adresa electronică a avocatului Ruslan

Berzoi (f.d. 127-128, volumul II).

Astfel, recursul, declarat la data de 02 decembrie 2020, este în termen.

La 28 decembrie 2020, copia recursului a fost expediată în adresa lui Mihail

Dobrovolschi, Mihaela Dobrovolschi, Asociației Proprietarilor de Locuințe Privatizate

nr. 54/384, Agenției Servicii Publice, Consiliului municipal Chișinău și Primăriei mun.

Chișinău, cu înștiințarea despre depunerea referinței (f.d. 158-163, volumul II).

Referințe nu au fost depuse.

Examinând temeiurile recursului în raport cu materialele cauzei civile, Completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră că, recursul este inadmisibil din următoarele motive.

În conformitate cu art. 432 din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept

procedural.

Se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în

cazul în care instanța judecătorească:

a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată;

4

b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată;

b1) a aplicat o lege care a fost declarată neconstituțională;

c) a interpretat în mod eronat legea;

d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

Se consideră că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat

în cazul în care:

a) cauza a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la

judecarea ei;

b) cauza a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i s-a

comunicat locul, data și ora ședinței de judecată;

c) în judecarea cauzei au fost încălcate regulile privind limba de desfășurare a

procesului;

d) instanța a soluționat problema drepturilor unor persoane care nu au fost

implicate în proces;

e) în dosar lipsește procesul-verbal al ședinței de judecată;

f) hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea competenței jurisdicționale.

Săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de

declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut

duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră că

aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care

erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Temeiurile prevăzute la alin. (3) se iau în considerare de către instanță din oficiu.

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4).

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Elizaveta Dobrovolschi,

reprezentată de avocatul Ruslan Berzoi, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art.

432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Prin urmare, argumentele invocate în recurs nu denotă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural de

către instanța de apel, respectiv, nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că recursul exercitat asupra deciziilor instanțelor de apel are

caracter nedevolutiv și controlul judiciar se circumscrie doar asupra problemelor de

drept material și procedural, verificându-se în exclusivitate doar legalitatea deciziei, dar

nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, Completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează și faptul că, procedura

admisibilității constă în verificarea faptului dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Totodată, Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție relevă că, conform jurisprudenței CEDO, recursurile trebuie

5

să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, la

fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri (cauza

Rebai și alții contra Franței, 25 februarie 1995), pe când în recursul declarat de Elizaveta

Dobrovolschi, reprezentată de avocatul Ruslan Berzoi, asemenea aspecte nu se

regăsesc.

Astfel, din considerentele menționate, Completul Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de Elizaveta Dobrovolschi, reprezentată de avocatul Ruslan

Berzoi, ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 431 alin. (2), 433 lit. a) și 440 alin. (1) din Codul de

procedură civilă, Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul declarat de Elizaveta Dobrovolschi, reprezentată de avocatul Ruslan

Berzoi, se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Dumitru Mardari

Mariana Pitic

6