2r-784/21 — recunoașterea pierderii dreptului la spațiu locativ

2r-784/21 — recunoașterea pierderii dreptului la spațiu locativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 2r-784/2021

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud: E. Grumeza)

instanța de Apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: S. Procopciuc, E. Grumeza, N. Chircu)

D E C I Z I E

22 decembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Galina Stratulat

examinând recursul declarat de Melnic Irina, reprezentată de avocatul Boldesco

Tatiana,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Cudlenco Ivan

împotriva Irinei Melnic cu privire la recunoașterea pierderii dreptului la spațiu

locativ și radierea vizei de domiciliu,

și la acțiunea reconvențională a Irinei Melnic împotriva lui Cudlenco Ivan,

intervenienți accesorii Comisia de privatizare mun. Bălți și Primăria mun. Bălți cu

privire la declararea nulității contractului de vânzare-cumpărare, transmitere-primire

a locuinței în proprietate privată,

împotriva încheierii din 28 septembrie 2021 a Curții de Apel Bălți,

c o n s t a t ă :

La 23 iulie 2012, Cudlenco Ivan a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Irinei Melnic cu privire la recunoașterea pierderii dreptului la spațiul

locativ și radierea vizei de domiciliu.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că prin hotărârea Judecătoriei Bălți

din 10 februarie 2010 a fost desfăcută căsătoria încheiată între el și pîrîta Irina

Melnic.

Totodată, a susținut că apartamentul nr. XXXXX îi aparține în baza hotărârii

Primăriei mun. Bălți nr. 335 din 26 aprilie 2004.

A mai declarat că Irina Melnic la 20 ianuarie 2010 a plecat peste hotarele

Republicii Moldova, unde se află până în prezent.

Din considerentul că pîrîta are viză de reședință în apartamentul nr. XXXXX,

îi creează dificultății la plata serviciilor comunale.

Cere Cudlenco Ivan recunoașterea pierderii dreptului Irinei Melnic la spațiul

locativ – apartamentul nr. XXXXX, cu obligarea Direcției de documentare a

populației și evidență Bălți să radieze viza de reședință a Irinei Melnic din imobilul

nominalizat.

1

Prin hotărârea din 20 septembrie 2012 a Judecătoriei Bălți, acțiunea a fost

admisă și recunoscut pierdut dreptul Irinei Melnic la spațiul locativ - apartamentul

nr. XXXXX, cu dispunerea radierii vizei de domiciliu a Irinei Melnic din

apartamentul respectiv.

Prin încheierea din 26 noiembrie 2013 a Curții de Apel Bălți, a fost admisă

cererea Irinei Melnic privind aplicarea măsurilor de asigurare a acțiunii și s-a aplicat

sechestru asupra apartamentul nr. XXXXX.

Prin decizia din 11 februarie 2014 a Curții de Apel Bălți, a fost admis apelul

declarat de către Melnic Irina, casată hotărârea Judecătoriei Bălți din 20 septembrie

2012, cu remiterea cauzei spre rejudecare în prima instanță, în alt complet de

judecată.

La 02 iunie 2014, Melnic Irina a depus cerere reconvențională împotriva lui

Cudlenco Ivan cu privire la declararea nulității contractului de vânzare-cumpărare,

transmitere-primire a locuinței în proprietate privată.

În susținerea acțiunii reconvenționale Irina Melnic a indicat că prin hotărârea

Judecătoriei Bălți din 20 septembrie 2012 a fost recunoscut pierdut dreptul ei la

spațiul locativ - apartamentul nr. XXXXX, cu dispunerea radierii vizei de reședință

din apartamentul nominalizat.

A invocat că în baza hotărârii judecătorești nominalizate Consiliul mun. Bălți a

emis decizia nr. 2/14 din 28 martie 2013, în temeiul căreia la 20 mai 2013 între

Primăria mun. Bălți și Cudlenco Ivan a fost încheiat contractul de vânzare-

cumpărare, transmitere-primire a locuinței în proprietate privată nr. 9036, ca rezultat

pârâtul devenind unicul proprietar al apartamentului nr. 1 XXXXX.

A comunicat că, după moartea subită al fiului comun Melnic Alexandr,

survenită la XXXXX, relațiile cu Cudlenco Ivan au devenit tensionate, iar

aproximativ după o lună după decesul fiului lor, pârâtul, în absența ei, s-a adresat în

instanța de judecată cu acțiune privind desfacerea căsătoriei lor și ulterior cu prezenta

acțiune de recunoaștere pierderii dreptului ei la spațiul locativ în litigiu.

A afirmat că într-adevăr se află înafara țării, fiind angajată în câmpul muncii în

Federația Rusă, însă caracterul lucrului îndeplinit este de ordin temporar, fapt ce se

confirmă și din datele din pașaportul național din care rezultă că des revine în țară.

Astfel, a menționat că plecarea ei peste hotarele țării s-a datorat unor

circumstanțe ce nu au depins de voința sa, care au determinat-o să facă acest lucru,

și anume starea materială precară, având în vedere că Cudlenco Ivan mai mult de 15

ani nu lucra nicăieri, familia în toată această perioada de timp fiind întreținută doar

de către ea, care la rândul său din anul 2008 a devenit șomeră, fiind nevoită să plece

la muncă în Federația Rusă.

Cu atât mai mult, că erau necesare mijloace bănești pentru acoperirea tuturor

cheltuielilor legate de înmormântarea fiului lor.

Indică că dânsa, afară de spațiul locativ în litigiu, nu dispune de o altă locuință,

precum și lucrurile ei personale se află în acest imobil.

Pe lângă acestea, Cudlenco Ivan nu a prezentat probe prin care s-ar dovedi

faptul că dânsa este plecată cu traiul permanent peste hotarele Republicii Moldova

sau că dispune de un alt loc de domiciliu.

A invocat că după casarea hotărârii Judecătoriei Bălți din 20 septembrie 2012,

dansa și-a redobândit dreptul la spațiul locativ, schimbându-se situația existentă

privind statutul apartamentului nr. XXXXX.

2

A solicitat Melnic Irina declararea nulității contractului de vânzare-cumpărare,

transmitere-primire a locuinței în proprietate privată nr. 9036 din 20 mai 2013

încheiat între Primăria mun. Chișinău și Cudlenco Ivan, cu încasarea din contul

ultimului în beneficiul său sumei de 10 000 de lei cheltuieli de asistență juridică și 2

475 de lei taxa de stat achitată la depunerea cererii reconvenționale.

Prin încheierea protocolară din 16 iunie 2014 a Judecătoriei Bălți, a fost atrasă

în proces în calitate de intervenient accesoriu Comisia de Privatizare mun. Bălți.

Prin încheierea protocolară din 02 iulie 2014 a Judecătoriei Bălți, a fost atras în

proces în calitate de intervenient accesoriu Primăria mun. Bălți.

Prin hotărârea din 30 iunie 2015 a Judecătoriei Bălți, a fost admisă acțiunea

inițială, fiind recunoscut pierdut dreptul Irinei Melnic la spațiul locativ -

apartamentul nr. XXXXX, cu dispunerea radierii vizei de domiciliu a Irinei Melnic

din apartamentul respectiv, iar acțiunea reconvențională a fost respinsă ca

neîntemeiată.

Prima instanță și-a motivat soluția prin faptul că din momentul desfacerii

căsătoriei – 10 februarie 2010, Melnic Irina numai este membrul al chiriașului

principal Cudlenco Ivan, aceasta benevol părăsind spațiul locativ – apartamentul nr.

XXXXX, plecând peste hotarele Republicii Moldova, nelocuind în locuința în litigiu

o perioadă îndelungată de timp, mai mult de 6 luni, din anul 2009 până la momentul

depunerii acțiunii inițiale de către Cudlenco Ivan – 23 iulie 2012 și fără a achita

serviciile comunale.

Prin decizia din 08 decembrie 2015 a Curții de Apel Bălți, a fost respins apelul

declarat de către Melnic Irina și menținută hotărârea Judecătoriei Bălți din 30 iunie

2015.

Prin decizia din 25 mai 2016 a Curții Supreme de Justiție, a fost admis recursul

declarat de către Irina Melnic, casată decizia Curții de Apel Bălți din 08 decembrie

2015, cu remiterea cauzei spre rejudecare în instanța de apel, în alt complet de

judecată.

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 16 iulie 2017, a fost admis apelul declarat

de către Melnic Irina, casată hotărârea Judecătoriei Bălți din 30 iunie 2015 și

pronunțată o nouă hotărâre de respingere a acțiunii inițiale ca neîntemeiată și de

admitere a acțiunii reconvenționale, fiind declarat nul contractul de vânzare-

cumpărare, transmitere-primire a locuinței în proprietate privată nr. 9036 din 20 mai

2013 încheiat între Primăria mun. Chișinău și Cudlenco Ivan.

Prin încheierea din 20 decembrie 2017 a Curții Supreme de Justiție, a fost

considerat inadmisibil recursul declarat de către Cudlenco Ivan.

La 10 august 2021 Cudlenco Ivan a depus o cerere prin care a solicitat ridicarea

sechestrului de pe apartamentul nr. XXXXX, aplicat prin încheierea din 26

noiembrie 2013 a Curții de Apel Bălți.

Prin încheierea din 28 septembrie 2021 a Curții de Apel Bălți, s-au anulat

măsurile de asigurare asupra apartamentul nr. XXXXX, aplicate aplicate prin

încheierea din 26 noiembrie 2013 a Curții de Apel Bălți.

La 23 noiembrie 2021, Melnic Irina, reprezentată de avocatul Boldesco Tatiana,

a declarat recurs solicitând repunerea în termenul de declarare a recursului, casarea

încheierii din 28 septembrie 2021 a Curții de Apel Bălți, cu emiterea unei încheieri

de respingere a cererii lui Cudlenco Ivan privind ridicarea sechestrului.

În motivarea recursului s-a indicat că consideră încheierea contestată ilegală și

neîntemeiată.

3

Or, instanța de apel a reținut faptul că decizia din 16 iulie 2017 a Curții de Apel

Bălți a fost executată de către Consiliul mun. Bălți, indicând în acest sens decizia nr.

3/8din 06 aprilie 2021.

Totodată, a mai indicat că, conform certificatului eliberat de Agenția Servicii

Publice pe bunul imobil amplasat pe adresa mun. XXXXX, apartamentul nr.

XXXXX, proprietar al acestui bun este Cudlenco Ivan, iar temeiul înscrierii

dreptului de proprietate este contractul de vânzare-cumpărare, transmitere primire a

locuinței în proprietate privată nr. 9036 din 20 mai 2013.

Astfel, se constată că, decizia din 16 iulie 2017 a Curții de Apel Bălți, nu a fost

executată, drept urmare nu a decăzut necesitatea menținerii măsurii de asigurare

aplicate prin încheierea din 26 noiembrie 2013 a Curții de Apel Bălți, asupra

apartamentul nr. XXXXX.

Recurenta a precizat că, Cudlenco Ivan, fiind unicul proprietar al bunului imobil

supra enunțat, conform datelor din Registrul bunurilor imobile, poate întocmi

unipersonal orice acte de dispoziție asupra acestuia, atentând astfel la dreptul său

asupra acestui bun imobil.

În motivarea cererii de repunere în termen a recursului, a invocat că nu a fost în

ședința de judecată la care s-a examinat cererea lu Cudlenco Ivan privind ridicarea

sechestrului, iar despre existența încheierii contestate a aflat abia la 22 noiembrie

2021, când a primit copia acesteia.

Cu referire la cererea înaintată de Melnic Irina, reprezentată de avocatul

Boldesco Tatiana, cu privire la repunerea în termen a recursului, Colegiul

menționează următoarele:

În conformitate cu art. 425 Cod de procedură civilă, termenul de declarare a

recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la comunicarea încheierii.

În conformitate cu art. 116 alin. (1) și (3) Cod de procedură civilă, persoanele

care, din motive întemeiate, au omis termenul de îndeplinire a unui act de procedură

pot fi repuse în termen de către instanță.

La cererea de repunere în termen se anexează probele ce dovedesc

imposibilitatea îndeplinirii actului. Totodată, trebuie efectuat actul de procedură care

nu a fost îndeplinit în termen (să fie depusă cererea, să fie prezentate documentele

respective etc.).

Studiind materialele cauzei, Colegiul constată că la dosar lipsesc careva probe

ce ar demonstra că Irinei Melnic i-ar fi fost comunicată corespunzător încheierea din

28 septembrie 2021 a Curții de Apel Bălți.

Astfel, în circumstanțele descrise, și ținând cont de faptul că încheierea instanței

de apel din 28 septembrie 2021, expediată Irinei Melnic, a fost restituită instanției

de apel cu mențiunea “plecat”, iar aceasta nu a recepționat-o și nu a cunoscut despre

încheierea respectivă, urmează a fi apreciat corespunzătoare circumstanțelor

constatate, cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul articolului 6 din

Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale. Or, această situație indică nemijlocit la faptul că soluția instanție de

recurs nu trebuie să genereze încălcarea dreptului persoanei la o cale de atac pe

motive vulnerabile.

Conform art. 20 al Constituției Republicii Moldova, orice persoană are dreptul

la satisfacție efectivă din partea instanțelor judecătorești competente împotriva

actelor care violează drepturile, libertățile și interesele sale legitime. Nicio lege nu

poate îngrădi accesul la justiție.

4

Prin urmare, Colegiul constată că faptul omiterii termenului de contestare a

încheierii din 28 septembrie 2021 a Curții de Apel Bălți, este neimputabil recurentei.

Din acest considerent cererea de repunere în termen urmează a fi admisă.

Verificând legalitatea actului de dispoziție contestat prin prisma argumentelor

invocate și a materialelor din dosar, în coroborare cu normele de drept, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va admite

recursul declarat de Melnic Irina, reprezentată de avocatul Boldesco Tatiana, și va

casa încheierea contestată cu restituirea cauzei instanței de apel spre rejudecare la

etapa primirii cererii de apel, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 426 alin.(3) Cod de procedură civilă, recursul împotriva

încheierii se examinează în termen de 2 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza

copiei certificate sau electronice a dosarului, pe baza recursului și a referinței la

recurs, fără examinarea admisibilității și fără participarea părților.

În temeiul art. 427 lit. b) Cod de procedură civilă, instanța de recurs, după ce

examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită recursul și să caseze

integral sau parțial încheierea, restituind spre rejudecare problema soluționată prin

încheierea casată.

Colegiul relevă că prin hotărârea din 30 iunie 2015 a Judecătoriei Bălți, a fost

admisă acțiunea inițială, fiind recunoscut pierdut dreptul Irinei Melnic la spațiul

locativ - apartamentul nr. XXXXX, cu dispunerea radierii vizei de domiciliu a Irinei

Melnic din apartamentul respectiv, iar acțiunea reconvențională a fost respinsă ca

neîntemeiată.

Prin decizia din 08 decembrie 2015 a Curții de Apel Bălți, a fost respins apelul

declarat de către Melnic Irina și menținută hotărârea Judecătoriei Bălți din 30 iunie

2015.

Prin decizia din 25 mai 2016 a Curții Supreme de Justiție, a fost admis recursul

declarat de către Irina Melnic, casată decizia Curții de Apel Bălți din 08 decembrie

2015, cu remiterea cauzei spre rejudecare în instanța de apel, în alt complet de

judecată.

Prin decizia Curții de Apel Bălți din 16 iulie 2017, a fost admis apelul declarat

de către Melnic Irina, casată hotărârea Judecătoriei Bălți din 30 iunie 2015 și

pronunțată o nouă hotărâre de respingere a acțiunii inițiale ca neîntemeiată și de

admitere a acțiunii reconvenționale, fiind declarat nul contractul de vânzare-

cumpărare, transmitere-primire a locuinței în proprietate privată nr. 9036 din 20 mai

2013 încheiat între Primăria mun. Chișinău și Cudlenco Ivan.

Prin încheierea din 20 decembrie 2017 a Curții Supreme de Justiție, a fost

considerat inadmisibil recursul declarat de către Cudlenco Ivan.

La 06 aprilie 2021, Consiliul mun. Bălți a emis decizia nr. 3/8 “Cu privire la

anularea pct. 2 din anexa nr. 5 a deciziei Consiliului mun. Bălți nr. 2/14 din 28 martie

2013” care se referă la vânzarea-cumpărarea, transmiterea-primirea apartamentelor

fondului locativ mun. Bălți (ap. XXXXX) în proprietate privată lui Cudlenco Ivan.

Așadar, Colegiul reține că decizia respectivă a fost emisă în conformitate cu

art. 14, alin. 2, lit. d), art. 77 al Legii nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind

administrația publică locală, Legii privatizării fondului de locuințe nr. 1324-XII din

10 martie 1993, în temeiul deciziei din 16 iunie 2017 a Curții de Apel Bălți nr. 2a-

973/16, cererii din 23 octombrie 2020 lui Cudlenco Ivan și luând în considerație

recomandările comisiei pentru privatizare a fondului locativ mun. Bălți (proces-

verbal 107 din 25 februarie 2021).

5

În conformitate cu prevederile art. 180 alin. (1), (2) și (3) Cod de procedură

civilă, măsura anterioară de asigurare a acțiunii poate fi anulată la cererea pârâtului

de către instanța care a ordonat măsura de asigurare ori de instanța în a cărei

procedură se află cauza.

Anularea măsurii anterioare de asigurare a acțiunii se soluționează în ședință de

judecată. Participanților la proces li se comunică locul, data și ora ședinței.

Neprezentarea lor repetată însă nu împiedică examinarea problemei. Încheierea

judecătorească privind anularea măsurilor de asigurare a acțiunii poate fi atacată cu

recurs. Recursul împotriva încheierii de anulare a măsurilor de asigurare a acțiunii

sau de substituire a unei forme de asigurare cu o alta suspendă executarea încheierii.

În cazul respingerii acțiunii, măsurile anterioare de asigurare a acțiunii se

mențin până când hotărârea judecătorească devine definitivă. În cazul admiterii

acțiunii, măsurile anterioare de asigurare își păstrează efectul până la executarea

hotărârii judecătorești.

Astfel, conform certificatului pe bunul imobil, eliberat la 23 noiembrie 2021,

de către Instituția Publică „Agenția Servicii Publice” Serviciul cadastral teritorial

“Bălți”, se confirm că în Registrul bunurilor imobile există următoarele înscrieri

valabile referitoare la bunul imobil și drepturile asupra lui, și anume: proprietarul

acestui bun este indicat Cudlenco Ivan, iar temeiul înscrierii dreptului de proprietate

este contractul de vânzare-cumpărare, transmitere primire a locuinței în proprietate

privată nr. 9036 din 20 mai 2013 (extras din decizia nr. 2/14 din 28 martie 2013).

Corelând normele de drept procedural citate cu situația de fapt, Colegiul

apreciază ca fiind pripită concluzia instanței de apel privind anularea măsurilor de

asigurare asupra apartamentul nr. XXXXX, aplicate prin încheierea din 26

noiembrie 2013 a Curții de Apel Bălți, din motivele ce succed.

În continuare, Colegiul iterează că, instanța de apel în încheierea contestată a

concluzionat că, decizia din 16 iulie 2017, a fost executată de către Consiliul mun.

Bălți, indicând în acest sens decizia din 06 aprilie 2021.

Astfel, la caz, Colegiul consideră întemeiate argumentele recurentei prin care a

indicat cu referire la certificatul pe bunul imobil, eliberat la 23 noiembrie 2021, de

către Instituția Publică „Agenția Servicii Publice” Serviciul cadastral teritorial

“Bălți”, că, conform acestui înscris, se adeverește că, la moment decizia din 16 iulie

2017, nu a fost executată, drept urmare nu a decăzut necesitatea menținerii măsurii

de asigurare aplicate prin încheierea din 26 noiembrie 2013 a Curții de Apel

Chișinău, asupra imobilului, în situația în care conform înscrierii în Registrul

bunurilor imobile, Cudlenco Ivan este unicul proprietar al imobilului supra

menționat, și poate întocmi unipersonal orice acte de dispoziție referitor la bunul

imobil, ceea ce ar atenta la dreptul Irinei Melnic asupra acestui bun imobil.

În circumstanțele enunțate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a casa încheierea

din 28 septembrie 2021 a Curții de Apel Bălți și de a restitui cauza la Curtea de Apel

Bălți spre rejudecare, în alt complet de judecată.

În cadrul examinării cauzei, instanța de apel urmează să țină cont de cele

menționate și, examinând cauza, să emită o decizie legală și întemeiată, respectând

dreptul părților la un proces echitabil.

În conformitate cu prevederile art. 424 alin.(2), art. 427 lit. b), art. 428 Cod de

procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

6

d e c i d e :

Se admite cererea înaintată de Melnic Irina, reprezentată de avocatul Boldesco

Tatiana, cu privire la repunerea în termenul de declarare a recursului.

Se admite recursul declarat de Melnic Irina, reprezentată de avocatul Boldesco

Tatiana.

Se casează încheierea din 28 septembrie 2021 a Curții de Apel Bălți, în cauza

civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Cudlenco Ivan împotriva Irinei

Melnic cu privire la recunoașterea pierderii dreptului la spațiu locativ și radierea

vizei de domiciliu, și la acțiunea reconvențională a Irinei Melnic împotriva lui

Cudlenco Ivan, intervenienți accesorii Comisia de privatizare mun. Bălți și Primăria

mun. Bălți cu privire la declararea nulității contractului de vânzare-cumpărare,

transmitere-primire a locuinței în proprietate privată, cu restituirea cauzei săre

rejudecare la Curtea de Apel Bălți, în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Galina Stratulat

7