3r-77/21 — cu privire la obligarea recalcularii si achitarii pensiei pentru vechime in munca

Dosarul nr. 3r-77/21

Instanța de fond: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – G. Cazacu

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc

DECIZIE

10 martie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea depusă de către Ion Ceban

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, persoane terțe Centrul Național

Anticorupție și Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ialoveni cu privire la obligarea

recalculării și achitării pensiei pentru vechime în muncă,

împotriva încheierii din data de 16 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău,

prin care s-a declarat inadmisibil apelul depus de către Casa Națională de Asigurări

Sociale, din motivul că apelul motivat nu a fost depus în termenul prevăzut de lege,

constată:

La 21 noiembrie 2019 Ion Ceban a înaintat acțiune în contencios administrativ

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, persoane terțe Centrul Național

Anticorupție și Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ialoveni, prin care a solicitat

anularea refuzului privind recalcularea pensiei pentru vechime în muncă, obligarea

recalculării și achitării pensiei.

Prin hotărârea din data de 05 martie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani s-a admis integral cererea de chemare în judecată înaintată de către Ion

Ceban. S-a anulat decizia Casei Teritoriale Asigurări Sociale Ialoveni nr.

40/2019/24128 din 27 noiembrie 2019 privind respingerea cererii în stabilirea

pensiei și răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. C-2633/19 din 31

decembrie 2019 privind respingerea cererii prealabile. S-a obligat Casa Națională de

Asigurări Sociale de a recalcula și achita lui Ion Ceban pensie pentru vechime în

muncă, de 9 ani 5 luni și 06 zile, în funcția de Șef al Izolatorului de detenție

provizorie al Direcției comenduire din cadrul Centrului Național Anticorupție,

conform certificatului nr. 11 din 07 octombrie 2019, ținând cont de vechimea în

serviciu de 29 ani 7 luni și 8 zile. (f.d.35,37-47)

La 05 mai 2020 Casa Națională de Asigurări Sociale a depus apel nemotivat

împotriva hotărârii instanței de fond, solicitând casarea acesteia cu emiterea unei noi

decizii privind respingerea integrală a acțiunii. (f.d. 116)

Curtea de Apel Chișinău prin încheierea din data de 16 septembrie 2020 a

declarat inadmisibil apelul depus de către Casa Națională de Asigurări Sociale, ca

1

urmare a depunerii motivării apelului după expirarea termenului prevăzut de lege.

(f.d. 142-144)

În motivarea recursului Casa Națională de Asigurări Sociale a indicat că a

recepționat hotărârea din 05 martie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani la

data de 15 iunie 2020, iar la data de 30 iunie 2020, în conformitate cu art. 232 alin.

(2) din Codul administrativ a depus la oficiul poștal cererea de apel motivată în

interiorul termenului de 30 de zile de la notificarea hotărârii motivate.

A menționat, că conform avizului de recepție Curtea de Apel Chișinău a

recepționat apelul motivat la data de 02 iulie 2020. Astfel, autoritatea apelantă s-a

conformat prevederilor legale și a depus în termen apelul motivat, fapt ce

demonstrează netemeinicia încheierii contestate.

La 18 februarie 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat pentru notificare

participanților la proces copia recursului motivat depus de Casa Națională de

Asigurări Sociale. (f.d. 157)

Deși, conform avizelor de recepție a corespondenței Ion Ceban, avocatul Sergiu

Barbăneagră, reprezentant al lui Ion Ceban, cât și Centrul Național Anticorupție au

recepționat copia recursului.

La 04 martie 2021 Ion Ceban, reprezentat de avocatul Sergiu Barbăneagră,

reprezentant a depus referință la cererea de recurs înaintată de către Casa Națională

de Asigurări Sociale, solicitând respingerea acesteia ca fiind neîntemeiate.

În corespundere cu articolul 241, alin. (1) din Codul administrativ, încheierile

instanței de fond și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de

hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Conform articolului 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Instanța de recurs consideră că Casa Națională de Asigurări Sociale s-a

conformat prevederilor legale și a respectat termenele instituite de legiuitor la

articolul 242 din Codul administrativ pentru demararea căii de atac în ordine de

recurs, deoarece conform extrasului din poșta electronică încheierea din 16

septembrie 2020 a instanței de apel a fost notificată autorității recurente la 16

octombrie 2020 (f.d. 146), iar cererea de recurs motivată a fost depusă la 30

octombrie 2020. (f.d. 150-151)

Prin prisma articolului 191, alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă

de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și

încheierilor curții de apel.

Potrivit articolului 243, alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Examinând recursul, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție îl consideră întemeiat și care urmează a fi admis, din

următoarele considerente.

2

În conformitate cu art. 243, alin. (1), lit. c) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: anulează încheierea.

Din materialele cauzei rezultă că prin hotărârea din data de 05 martie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani s-a admis acțiunea înaintată de către Ion

Ceban. S-a anulat decizia Casei Teritoriale Asigurări Sociale Ialoveni nr.

40/2019/24128 din 27 noiembrie 2019 privind respingerea cererii în stabilirea

pensiei și răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. C-2633/19 din 31

decembrie 2019 privind respingerea cererii prealabile. S-a obligat Casa Națională de

Asigurări Sociale de a recalcula și achita lui Ion Ceban pensie pentru vechime în

muncă, de 9 ani 5 luni și 06 zile, în funcția de Șef al Izolatorului de detenție

provizorie al Direcției comenduire din cadrul Centrului Național Anticorupție,

conform certificatului nr. 11 din 07 octombrie 2019, ținând cont de vechimea în

serviciu de 29 ani 7 luni și 8 zile. (f.d.35,37-47)

La 05 mai 2020 Casa Națională de Asigurări Sociale, în termen, a declarat apel

nemotivat împotriva hotărârii din 05 martie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, deoarece în perioada 17 martie 2020 -15 mai 2020, termenele de procedură

au fost suspendate în legătură cu instituirea stării de urgentă pe tot teritoriul

republicii Moldova. (f.d. 116-117)

Curtea de Apel Chișinău a înregistrat cu nr. S-5490 la 22 iulie 2020 cererea de

apel motivată depusă de către Casa Națională de Asigurări Sociale. (f.d. 127-130)

Prin încheierea din data de 16 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-a

declarat inadmisibil apelul depus de către Casa Națională de Asigurări Sociale

împotriva hotărârii din 05 martie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani emisă

în cauza de contencios administrativ la acțiunea lui Ion Ceban împotriva Casei

Naționale de Asigurări Sociale, persoane terțe Centrul Național Anticorupție și Casa

Teritorială de Asigurări Sociale Ialoveni cu privire la obligarea recalculării și

achitării pensiei pentru vechime în muncă. (f.d. 142-144)

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră concluzia instanței de apel neîntemeiată și în contradicție cu

materialele dosarului, deoarece potrivit art. 232, alin. (2) din Codul administrativ

motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data

notificării hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului

se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.

La caz, Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani la 01 iunie 2020 a expediat în

adresa participanților la proces hotărârea motivată din data de 05 martie 2020. (f.d.

115) Data recepționării copiei hotărârii motivate de către Casa Națională de

Asigurări Sociale este confirmată prin avizul de recepție nr. DS 9350237882AS la

data de 15 iunie 2020. (f.d. 119)

Respectiv, în temeiul prevăzut de articolul 232, alin. (2) din Codul

administrativ termenul de 30 de zile pentru depunerea motivării apelului începe a

curge din data de 16 iunie 2020 și expiră la data de 15 iulie 2020, ora 00.00.

Din lucrările dosarului rezultă că Casa Națională de Asigurări Sociale a

întocmit și a înregistrat cererea de apel motivată asupra hotărârii din 05 martie 2020

a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani la 30 iunie 2020 cu nr. de ieșire II-03/10-

3

7092, iar conform mențiunii Curții de Apel Chișinău, a fost înregistrată de către

instanța de apel la data de 22 iulie 2020, ora 11:28 cu nr. S-5490. (f.d. 127-130)

Curtea de Apel Chișinău prin încheierea din data de 16 septembrie 2020 a

declarat inadmisibil apelul depus de către Casa Națională de Asigurări Sociale,

indicând că apelul a fost depus peste termen, fără a se solicita repunerea în termen.

(f.d. 142-144)

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

menționează că obiectul recursului vizează legalitatea încheierii din 16 septembrie

2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost declarată inadmisibilă cererea de

apel depusă de către Casa Națională de Asigurări Sociale.

Casa Națională de Asigurări Sociale prin recursul înaintat a criticat concluzia

instanței de apel, indicând că la 30 iunie 2020, în interiorul termenului de 30 de zile

de la notificarea hotărârii motivate, prin intermediul oficiului poștal a înaintat

cererea de apel motivată, iar conform avizului de recepție Curtea de Apel Chișinău

a recepționat apelul motivat la data de 02 iulie 2020. ( f.d. 152)

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține că Casa Națională de Asigurări Sociale la 30 iunie 2020 a expediat

prin poștă o scrisoare recomandată cu aviz de recepție, fapt confirmat prin informația

publică plasată pe pagina web a ÎS „Poșta Moldovei” la rubrica „serviciul on-line de

urmărire a expedierii Track&Trace” (https://www.posta.md/ro/tracking).

Totodată, instanța de recurs remarcă că pe avizul de recepție numărul

DS2009116499AS este aplicată ștampila Curții de Apel Chișinău, iar la

compartimentul „înmânată” figurează data de 02 iulie 2020.

În aceste circumstanțe completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține faptul că instanța de apel a înregistrat cererea de

apel motivată depusă de către Casa Națională de Asigurări Sociale la data de 22 iulie

2020 ora 11:28 cu nr. S-5490, însă nu este clar modul în care a parvenit apelul

motivat, prin oficiul poștal sau a fost depus în sediul instanței de apel. Instanța de

apel la examinarea admisibilității apelului nu a verificat modalitatea de parvenire a

apelului motivat al Casei Naționale de Asigurări Sociale, deși în registrul de

înregistrare a corespondenței acest apel a fost înregistrat cu simbolul „S”, care este

atribuit convențional corespondenței poștale și nici instanța de recurs nu are

posibilitatea să verifice acest argument. Dacă apelul motivat a fost depus la poștă,

atunci termenul de depunere se va calcula de la data depunerii la oficiul poștal.

Instanța de apel prematur a concluzionat că cererea de apel motivată a fost

depusă de către Casa Națională de Asigurări Sociale peste termen, ori urma să

verifice cum a fost depus apelul motivat, prin poștă sau nemijlocit la Curtea de Apel

Chișinău și care este data depunerii acerstuia.

Colegiul judiciar amintește că art. 6 § 1 din Convenția Europeană a Drepturilor

Omului garantează fiecărei persoane dreptul de a sesiza o instanță cu orice

contestație referitoare la drepturile și obligațiile sale cu caracter civil. În acest sens,

dreptul la un proces echitabil, garantat de art. 6 § 1 din Convenție, include printre

altele dreptul părților de a prezenta observațiile pe care le consideră pertinente pentru

cauza lor.

4

În cauza Bellet vs Franța (hotărârea din 04.12.1995), Curtea a stabilit că dreptul

de acces la un tribunal trebuie să fie concret și efectiv. Eficiența dreptului de acces

impune ca persoana să beneficieze de posibilitatea clară și concretă de a contesta un

act care constituie o ingerință în drepturile sale. Legislația referitoare la formalitățile

și termenele care trebuie respectate pentru a formula o cerere, dar și aplicarea lor nu

trebuie să împiedice justițiabilii să utilizeze o cale de atac disponibilă.

Or, dreptul la un proces echitabil, garantat de art. 6 § 1 din CtEDO presupune

ca cererile părților să fie examinate în mod riguros de către instanța sesizată, ceea ce

implică, în sarcina instanței, obligația de a examina efectiv mijloacele, argumentele

și probele propuse de părți. Cu alte cuvinte, noțiunea de „proces echitabil” cere ca o

instanță să fi examinat cu adevărat problemele esențiale ce i-au fost supuse atenției.

Așa fiind, soluția adoptată de instanța de apel prin încheierea contestată nu este

compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor

art. 6 § 1 CtEDO, care statuează că orice persoană are dreptul la judecarea în mod

echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanță

independentă și imparțială, instituită de lege, care va hotărî fie asupra încălcării

drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.

Ținând cont de cele menționate, întru respectarea dreptului la un proces

echitabil, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a casa încheierea instanței de apel din 16

septembrie 2020 și a remite cauza la Curtea de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 243, alin. (1), lit. c) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul depus de către Casa Națională de Asigurări Sociale.

Se anulează încheierea din 16 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău emisă

în cauza de contencios administrativ la acțiunea depusă de către Ion Ceban împotriva

Casei Naționale de Asigurări Sociale, persoane terțe Centrul Național Anticorupție

și Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ialoveni cu privire la obligarea recalculării

și achitării pensiei pentru vechime în muncă, cu restituirea cauzei la Curtea de Apel

Chișinău, în același complet de judecată, pentru examinarea apelului depus de către

Casa Națională de Asigurări Sociale, împotriva hotărârii din data de 05 martie 2020

a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

5