2ac-25/21 — anularea Hotaririi Centrului de Sanatate Publica Balti

Dosarul nr. 2ac-25/21

Î N C H E I E R E

17 februarie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând conflictul negativ de competență dintre Judecătoria Bălți, sediul

Central și Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Samrita-Com”, reprezentată de avocatul

Oxana Melnic împotriva Ministerului Sănătății Muncii și Portecției Sociale a

Republicii Moldova și Agenției Naționale pentru Sănătate Publică cu privire la

anularea Hotărârii nr.3 din 12 august 2019 a Centrului de Sănătate Publică Bălți,

c o n s t a t ă:

La data de 23 octombrie 2019, Societatea cu Răspundere Limitată „Samrita-

Com”, reprezentată de avocatul Oxana Melnic a depus la Judecătoria Bălți, sediul

Central cerere de chemare în judecată împotriva Centrului de Sănătate Publică Bălți

cu privire la anularea Hotărârii nr.3 din 12 august 2019 (f.d. 4-9).

Prin încheierea din 25 octombrie 2019 a Judecătoriei Bălți, sediul Central,

cauza a fost transmisă instanței competente, Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

(f.d.22).

Prin încheierea din 11 noiembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

a fost stabilit pentru Societatea cu Răspundere Limitată „Samrita-Com” un termen

de 10 zile, de la recepționarea încheierii, pentru a ajusta cererea de chemare în

judecată condițiilor prevăzutre de art. 211 alin.(1) lit.d) din Codul administrativ

(f.d.25-26).

Prin cererea de completare/concretizare din 09 decembrie 2019, Societatea

cu Răspundere Limitată „Samrita-Com”, reprezentată de avocatul Oxana Melnic a

concretizat, prin completare, părțile în prezenta cauză, indicând reclamanta:

Societatea cu Răspundere Limitată „Samrita-Com” și pârâții: Ministerul Sănătății

Muncii și Portecției Sociale a Republicii Moldova și Agenția Națională pentru

1

Sănătate Publică (f.d.29-30).

Prin încheierea din 10 decembrie 2016 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, s-a dispus efectuarea unui șir de acte procedurale necesare pentru

pregătirea cauzei pentru dezbateri judiciare, totodată fiindu-le solicitate Ministerului

Sănătății Muncii și Portecției Sociale a Republicii Moldova și Agenției Naționale

pentru Sănătate Publică să prezine referințe cu privire la acțiunea în contencios

administrativ, cu dosarul administrativ și alte documente pe care le deține, într-un

termen de 30 de zile (f.d.32).

La data de 20 ianuarie 2020, Agenția Națională pentru Sănătate Publică a

înaintat instanței de judecată un demers cu privire la strămutarea cauzei, conform

competenței, Judecătoriei Bălți (f.d.37, 42).

Prin încheierea din 24 februarie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

pârâții Ministerul Sănătății Muncii și Portecției Sociale a Republicii Moldova și

Agenția Națională pentru Sănătate Publică au fost obligați în mod repetat, să prezinte

instanței de judecată referințe și dosarul administrativ (f.d.46)

În ședința de judecată fixată pentru data de 01 octombrie 2020, ora 10.00,

Societatea cu Răspundere Limitată „Samrita-Com”, reprezentată de avocatul Oxana

Melnic a susținut insistent, că competența de a examina prezenta acțiune în

contencios administrativ o deține Judecătoria Bălți, în acest sens a solicitat să fie

remisă cauza pentru judecare la Judecătoria Bălți.

Prin încheierea din 01 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

s-a transmis dosarul Curții Supreme de Justiție, pentru soluționarea conflictului

negativ de competență apărut între Judecătoria Bălți, sediul Central și Judecătoria

Chișinău, sediul Râșcani (f.d.74-75).

Studiind materialele dosarului, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că competentă să judece cauza

de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea

cu Răspundere Limitată „Samrita-Com”, reprezentată de avocatul Oxana Melnic

împotriva Ministerului Sănătății Muncii și Portecției Sociale a Republicii Moldova

și Agenției Naționale pentru Sănătate Publică cu privire la anularea Hotărârii

nr.3 din 12 august 2019, este Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, unde urmează a

fi remisă, din următoarele considerente.

Colegiul reține că prezentul litigiu a fost inițiat în baza Legii nr.116 din data

de 19 iulie 2018, prin care a fost adoptat Codul administrativ al Republicii Moldova,

în vigoare de la 01 aprilie 2019.

În conformitate art. 200 alin. (3), (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea

participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Din materialele dosarului s-a constatat că la data de 23 octombrie 2019,

Societatea cu Răspundere Limitată „Samrita-Com”, reprezentată de avocatul Oxana

Melnic, a depus la Judecătoria Bălți, sediul Central cerere de chemare în judecată

împotriva Centrului de Sănătate Publică Bălți cu privire la anularea Hotărârii

nr.3 din 12 august 2019 a Centrului de Sănătate Publică Bălți (f.d. 4-9).

2

Conform art.10 alin.(1) din Codul administrativ, actul administrativ individual

este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea

publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu

scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau

stingerea raporturilor juridice de drept public.

În conformitate cu prevederile art. 191 alin. (1) din Codul administrativ, cu

excepția cazurilor prevăzute la alineatele (2) și (3), judecătoriile soluționează în

fond toate acțiunile în contencios administrativ.

În speță, obiectul acțiunii îl constituie anularea Hotărârii nr.3 din 12 august

2019 a Centrului de Sănătate Publică Bălți, care prin prisma art.10 alin.(1) din Codul

administrativ, este un act administrativ individual.

În acest context, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține că conform cererii de chemare în judecată, în

calitate de pârâți sunt indicați Ministerul Sănătății Muncii și Portecției Sociale a

Republicii Moldova și Agenția Națională pentru Sănătate Publică.

Conform art.7 din Codul administrativ, autoritate publică se consideră orice

structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau printr-un alt act

normativ, care acționează în regim de putere publică în scopul realizării unui interes

public.

Articolul 20 din Codul administrativ prevede, că dacă printr-o activitate

administrativă se încalcă un drept legitim sau o libertate stabilită prin lege, acest

drept poate fi revendicat printr-o acțiune în contencios administrativ, cu privire la

care decid instanțele de judecată competente pentru examinarea procedurii de

contencios administrativ, conform prezentului cod.

Așadar, la data de 23 octombrie 2019, Societatea cu Răspundere Limitată

„Samrita-Com”, reprezentată de avocatul Oxana Melnic, a depus la Judecătoria

Bălți, sediul Central cerere de chemare în judecată împotriva Centrului de Sănătate

Publică Bălți cu privire la anularea Hotărârii nr.3 din 12 august 2019, cererea fiind

întemeiată în baza art.189 alin.(1), art. 211, art.212 din Codul administrativ și ține

de competența judecătorului/completelor specializate în materie de contencios

administrativ.

În conformitate cu art. 196 alin.(1) din Codul administrativ, acțiunea în

contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială

își are sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă

contestată, daca legea nu prevede altfel.

Cererea de chemare în judecată în contencios administrativ înaintată de

Societatea cu Răspundere Limitată „Samrita-Com”, reprezentată de avocatul Oxana

Melnic împotriva Centrului de Sănătate Publică Bălți cu privire la anularea Hotărârii

nr.3 din 12 august 2019 a fost depusă în cancelaria Judecătoriei Bălți, sediul Central,

la data de 23 octombrie 2019, ulterior fiind completată, prin concretizarea pârâților.

Conform cererii de chemare în judecată în calitate de pârâți sunt indicați:

Ministerul Sănătății Muncii și Portecției Sociale a Republicii Moldova și Agenția

Națională pentru Sănătate Publică.

Astfel, sunt contestate acțiuni ce țin de domeniul de activitate a Agenției

Naționale pentru Sănătate Publică. Or, conform punctelor 2 și 3 din Regulamentul

3

privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Sănătate Publică,

aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1090 din 18 decembrie

2017, Agenția este autoritate administrativă subordonată Ministerului Sănătății,

Muncii și Protecției Sociale, cu subdiviziuni teritoriale – centre de sănătate publică,

responsabilă de implementarea politicii statului în domeniile de activitate ce îi sînt

încredințate. Agenția este persoană juridică de drept public, dispune de ștampilă cu

Stema de Stat a Republicii Moldova, de conturi trezoreriale, de mijloace financiare

și materiale, precum și de alte atribute specifice autorităților publice, stabilite în

legislație. Sediul Agenției se află în mun. Chișinău.

În conformitate cu punctul 18 al aceluiași Regulament, Centrele de sănătate

publică sînt subdiviziuni teritoriale ale Agenției, fără personalitate juridică, care

asigură coordonarea activităților la nivelul teritoriului deservit conform atribuțiilor

stabilite în art.17 din Legea nr.10-XVI din 3 februarie 2009 privind supravegherea

de stat a sănătății publice și regulamentelor aprobate de directorul Agenției.

Conform art.198 alin.(2) din Codul administrativ, dacă constată că nu este

competentă teritorial sau material, instanța de judecată transmite acțiunea în

contencios administrativ instanței de judecată competente printr-o încheiere

nesusceptibilă de recurs.

Mai mult, având calitatea de pârâtă în prezența acțiune, Agenția Națională

pentru Sănătate Publică are sediul în mun.Chișinău, str.Gh.Asachi, 67a.

Prin urmare, Judecătoria Bălți, sediul Central nu dispune de competență

teritorială de examinare a prezentei cauze de contencios administrativ.

Pe cale de consecință, reeșind din limitele obiectului și temeiul acțiunii, sediul

pârâtului raportat la textele de lege enunțate, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că instanța

competentă să examineze acțiunea în contencios administrativ înaintată de

Societatea cu Răspundere Limitată „Samrita-Com”, reprezentată de avocatul Oxana

Melnic împotriva Ministerului Sănătății Muncii și Portecției Sociale a Republicii

Moldova și Agenției Naționale pentru Sănătate Publică cu privire la anularea

Hotărârii nr.3 din 12 august 2019 a Centrului de Sănătate Publică Bălți, este

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani.

În conformitate cu art. 200 alin. (3), 230, 258 alin. (3) din Codul

administrativ, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, la judecarea

cauzei de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Societatea cu Răspundere Limitată „Samrita-Com”, reprezentată de avocatul Oxana

Melnic împotriva Ministerului Sănătății Muncii și Portecției Sociale a Republicii

Moldova și Agenției Naționale pentru Sănătate Publică cu privire la anularea

Hotărârii nr.3 din 12 august 2019 a Centrului de Sănătate Publică Bălți.

Cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

4

de Societatea cu Răspundere Limitată „Samrita-Com”, reprezentată de avocatul

Oxana Melnic împotriva Ministerului Sănătății Muncii și Portecției Sociale a

Republicii Moldova și Agenției Naționale pentru Sănătate Publică cu privire la

anularea Hotărârii nr.3 din 12 august 2019 a Centrului de Sănătate Publică Bălți,

se remite Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, pentru examinare în fond.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

5